周立民

(浙江警官職業(yè)學(xué)院,杭州 310018)

0 引言

高校教師黨支部書記“雙帶頭人”(黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人)培育是當(dāng)前高校教師黨支部建設(shè)的重點(diǎn)。駱軍(2016)[1]、梁軍(2019)[2]、方秀英(2019)[3]、吳林龍(2020)[4]、秦恒(2021)[5]、張二金(2022)[6]等對(duì)高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育的意義、現(xiàn)狀、問題以及對(duì)策等進(jìn)行了較為深入的研究。當(dāng)前,學(xué)界關(guān)于警察類院校教師黨支部書記“雙帶頭人”的專門研究尚處于空白狀態(tài)。警察類院校實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程對(duì)于提升警察職業(yè)教育水平,為全面依法治國(guó)提供警務(wù)人才保障具有重要意義。

當(dāng)前,全國(guó)共有警察類高等學(xué)校53所,其中公安類院校36所(本科院校25所,?？圃盒?1所),司法警官類院校17所(本科院校1所,即中央司法警官學(xué)院;?？圃盒?6所,均為高等職業(yè)院校,本文稱之為“司法警官職業(yè)院?！?。2018年,教育部面向全國(guó)高校啟動(dòng)實(shí)施建設(shè)“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室(以下簡(jiǎn)稱“雙帶頭人”工作室)。迄今為止,教育部已經(jīng)遴選產(chǎn)生200個(gè)全國(guó)高?！半p帶頭人”工作室建設(shè)單位(2018年9月遴選產(chǎn)生100個(gè)首批,2020年12月遴選產(chǎn)生100個(gè)第二批)。然而,政治屬性非常強(qiáng)的警察類院校卻沒有一所入選全國(guó)高?！半p帶頭人”工作室建設(shè)單位,頗為遺憾。同時(shí),也說明警察類院校需要進(jìn)一步加強(qiáng)教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工作。

關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育,筆者認(rèn)為應(yīng)該主要探討以下兩個(gè)問題:一是高校選任的教師黨支部書記的學(xué)術(shù)水平是否符合“雙帶頭人”標(biāo)準(zhǔn);二是高校教師黨支部書記是否有一個(gè)培育的過程。當(dāng)前,學(xué)界相關(guān)研究大多數(shù)都是定性研究,定量研究很少。本文擬以定量研究的方法分析以上問題。本文選擇的研究對(duì)象是司法警官職業(yè)院校。這類院校是政法類高職院校中的重要一類,主要培養(yǎng)監(jiān)獄、戒毒人民警察以及基層法律服務(wù)、安全防范、應(yīng)急管理等領(lǐng)域技術(shù)技能人才。與一般的高職院校相比,司法警官職業(yè)院?？傮w規(guī)模小,在校生平均規(guī)模五千余人,在職教職工平均規(guī)模近三百人,是典型的高職“小?！盵7]。某司法警官職業(yè)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱“Z學(xué)院”)長(zhǎng)期以來位居全國(guó)司法警官職業(yè)院校第一方陣,現(xiàn)有教職工410人,全日制在校生四千五百余人,全日制高職招生專業(yè)14個(gè),并與省內(nèi)本科院校合辦專升本專業(yè)2個(gè)。Z學(xué)院現(xiàn)有二級(jí)院系4個(gè),分別為XS系、FL系、AF系、XG系,每個(gè)系設(shè)置有2～4個(gè)專業(yè)。在黨支部設(shè)置上,每個(gè)系均設(shè)有1個(gè)教工黨支部(該系大多數(shù)教職工黨員由該支部管理)和1～2個(gè)學(xué)工黨支部(由學(xué)生黨員和少數(shù)從事學(xué)生管理工作的教職工黨員組成)。本文以Z學(xué)院近三屆各系教工黨支部書記為研究對(duì)象,采用定量研究方法,探討警察類院校教師黨支部“雙帶頭人”培育相關(guān)問題。

1 高校教師黨支部書記“雙帶頭人”配備標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)變量

中共教育部黨組2018年發(fā)布的《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》(教黨〔2018〕26號(hào))規(guī)定:“‘雙帶頭人’教師黨支部書記,既要政治強(qiáng),具備過硬思想政治素質(zhì),又要業(yè)務(wù)精,在教育教學(xué)、科學(xué)研究等方面能力業(yè)績(jī)突出,一般從具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)或者博士研究生學(xué)歷學(xué)位的優(yōu)秀黨員教師中選任?！备鶕?jù)以上規(guī)定,本文以職稱、學(xué)位和職務(wù)來測(cè)量“學(xué)術(shù)水平”變量(反映黨支部書記的學(xué)術(shù)水平);以年齡分組來測(cè)量“年輕化”變量(反映黨支部書記是否年輕);以現(xiàn)任黨支部書記上一屆黨內(nèi)職務(wù)來測(cè)量“后備性”變量(反映現(xiàn)任黨支部書記是否從上一屆黨支部委員會(huì)成員中選任)。筆者將“雙帶頭人”黨支部書記配備標(biāo)準(zhǔn)分為三檔:低標(biāo)準(zhǔn)、一般標(biāo)準(zhǔn)和高標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)指標(biāo)及其賦分見表1-1。相關(guān)變量計(jì)算方法如下:“學(xué)術(shù)水平”變量=(職稱+學(xué)位+職務(wù))÷3;將“分組年齡”轉(zhuǎn)化為“年輕化”變量,將“現(xiàn)任黨支部書記上一屆黨內(nèi)職務(wù)”轉(zhuǎn)化為“后備性”變量。以上變量及其分值見表1-2。

表1-1 高校教師黨支部書記“雙帶頭人”配備標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)指標(biāo)賦分(自定義)

表1-2 高校教師黨支部書記“雙帶頭人”相關(guān)變量及其分值

2 Z學(xué)院近三屆各系教工黨支部書記配備情況分析

Z學(xué)院近三屆黨組織集中換屆選舉時(shí)間分別是2014年、2019年、2022年(黨支部書記一屆任期,前面是五年,后面是三年)。Z學(xué)院近三屆各系教工黨支部書記情況一覽表分別見表2-1、表3-1、表4-1,“雙帶頭人”相關(guān)變量分值分別見表2-2、表3-2、表4-2。

表2-1 2014年換屆后Z學(xué)院各系教工黨支部書記情況一覽表

表2-2 2014年換屆后Z學(xué)院各系教工黨支部書記“雙帶頭人”相關(guān)變量分值

表3-1 2019年換屆后Z學(xué)院各系教工黨支部書記情況一覽表

表3-2 2019年換屆后Z學(xué)院各系教工黨支部書記“雙帶頭人”相關(guān)變量分值

表4-1 2022年換屆后Z學(xué)院各系教工黨支部書記情況一覽表

2014年、2019年、2022年Z學(xué)院各系教工黨支部書記“雙帶頭人”相關(guān)變量分值如下:“學(xué)術(shù)水平”分值分別為2.1±0.3、2.4±0.5、2.5±0.2;“年輕化”分值分別為1.8±0.5、2.0±1.2、2.5+0.6;“后備性”分值分別為2.5±0.6、1.8±1.0、2.3+0.5。Z學(xué)院近三屆各系教工黨支部書記“雙帶頭人”相關(guān)變量變化情況如圖1所示?？梢? Z學(xué)院近三屆各系教工黨支部書記總體呈現(xiàn)如下變化:學(xué)術(shù)水平連續(xù)提高;年輕化趨勢(shì)加快;黨支部書記后備人才培養(yǎng)初始情況較好,一度停頓后又重新恢復(fù)。

為檢驗(yàn)Z學(xué)院近三屆各系教工黨支部“雙帶頭人”相關(guān)變量分值與“雙帶頭人”黨支部書記一般標(biāo)準(zhǔn)分之間是否有差異,采用單樣本T檢驗(yàn)(檢驗(yàn)值=2)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)假設(shè)檢驗(yàn),得出:2014年Z學(xué)院各系教工黨支部書記“學(xué)術(shù)水平”“年輕化”“后備性”三個(gè)變量p值分別為0.638、0.391、0.182;2019年以上三個(gè)變量p值分別為0.235、1.000、0.638;2022年以上三個(gè)變量p值分別為0.023、0.182、0.391。以上數(shù)據(jù)中只有0.023小于0.05,其余均大于0.05。由此可見,2022年Z學(xué)院各系教工黨支部書記“學(xué)術(shù)水平”明顯高于“雙帶頭人”黨支部書記配備一般標(biāo)準(zhǔn),且有顯著性差異;與一般標(biāo)準(zhǔn)相比,Z學(xué)院近三屆各系教工黨支部書記“年輕化”“后備性”均沒有顯著性差異(原因之一是樣本量偏小),但其總體趨勢(shì)較好。以上表明近幾年來Z學(xué)院教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程成效明顯。

表4-2 2022年換屆后Z學(xué)院各系教工黨支部書記“雙帶頭人”相關(guān)變量分值

圖1 Z學(xué)院近三屆各系教工黨支部書記“雙帶頭人”相關(guān)變量變化

3 Z學(xué)院教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工作經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過多年探索,Z學(xué)院在教師黨支部書記“雙帶頭人”培育方面取得了一些經(jīng)驗(yàn),總的經(jīng)驗(yàn)是:作為一所警察類院校,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持政治建校、警字立校方針[8],把黨的建設(shè)貫穿辦學(xué)治校全過程的各個(gè)方面。具體包括以下四個(gè)方面:

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為貫徹落實(shí)中共教育部黨組文件《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》精神,Z學(xué)院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,于2018年9月發(fā)布了《中共Z學(xué)院委員會(huì)關(guān)于教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實(shí)施方案》,規(guī)定了指導(dǎo)思想、實(shí)施目標(biāo)、時(shí)間安排、工作內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面的內(nèi)容,其中“實(shí)施目標(biāo)”是在2020年年底前實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師黨支部書記“雙帶頭人”全覆蓋,“時(shí)間安排”分為啟動(dòng)、實(shí)施、攻堅(jiān)三個(gè)階段,“工作內(nèi)容”規(guī)定了“雙帶頭人”教師黨支部書記的任用標(biāo)準(zhǔn)、選任方式、工作職責(zé)、培養(yǎng)教育等。十幾天后,Z學(xué)院又發(fā)布了《Z學(xué)院專業(yè)負(fù)責(zé)人管理辦法》,對(duì)專業(yè)負(fù)責(zé)人的任職條件、職責(zé)、權(quán)利等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。以上規(guī)定為“雙帶頭人”培育工程提供了有力的制度支撐。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),Z學(xué)院把教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程列入校黨委重要議事日程和黨建年度工作重點(diǎn),制定近三年教師黨支部書記“雙帶頭人”全覆蓋的工作規(guī)劃和年度計(jì)劃,校黨委會(huì)每學(xué)期至少聽取1次“雙帶頭人”培育工作情況匯報(bào)。為壓實(shí)工作責(zé)任,Z學(xué)院黨委把教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程實(shí)施情況納入二級(jí)黨組織黨建工作責(zé)任制考核,作為各系黨總支書記抓黨建工作年度述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。

3.2 以項(xiàng)目為抓手,以成績(jī)來考核

Z學(xué)院以項(xiàng)目為抓手,使“雙帶頭人”培育工作更實(shí)、更具體,包括以教育部、省教育廳“新時(shí)代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作”項(xiàng)目(包括黨建工作示范高校、標(biāo)桿院系、樣板支部、“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室等)為抓手培育黨建帶頭人,以校級(jí)黨建項(xiàng)目為抓手培育黨建骨干;以“省教育廳高職高專院校專業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃”為抓手培育專業(yè)帶頭人,以校級(jí)“科研新苗人才計(jì)劃”為抓手培育學(xué)術(shù)骨干。經(jīng)過幾年的探索和努力,Z學(xué)院“雙帶頭人”培育工程建設(shè)成效顯著,基本實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)提升。在黨支部建設(shè)方面,2019年12月,Z學(xué)院XS系教工黨支部成功入選教育部第二批“全國(guó)黨建工作樣板支部”培育創(chuàng)建單位,成為全國(guó)唯一入選的一所司法警官類院校,并于2022年6月順利通過驗(yàn)收。2022年3月,Z學(xué)院FL系教工黨支部入選教育部第三批“全國(guó)黨建工作樣板支部”培育創(chuàng)建單位。至此,Z學(xué)院成為全國(guó)警察類院校中罕見的有2個(gè)黨支部入選“全國(guó)黨建工作樣板支部”培育創(chuàng)建單位的高校(另一所是中國(guó)人民公安大學(xué))。在“雙帶頭人”培育方面,2022年換屆選舉后,Z學(xué)院各系教工黨支部書記100%都是專業(yè)帶頭人,其中50%是省教育廳高職高專院校專業(yè)帶頭人培養(yǎng)對(duì)象,各系教工黨支部委員中40%是校級(jí)科研新苗人才計(jì)劃培養(yǎng)對(duì)象。

在項(xiàng)目建設(shè)中,Z學(xué)院用成績(jī)來考核,使考核工作更加公平公正。在評(píng)選或推薦校級(jí)及以上優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)基層黨組織時(shí),優(yōu)先考慮在各類黨建項(xiàng)目建設(shè)中取得重要成果的黨組織。如Z學(xué)院XS系教工黨支部因創(chuàng)建“全國(guó)黨建工作樣板支部”有功,獲學(xué)校推薦,先后被評(píng)為廳直單位先進(jìn)基層黨組織(2020年)、省高校先進(jìn)基層黨組織(2021年)、省直機(jī)關(guān)先鋒支部(2022年),該黨支部書記張××被評(píng)為省直機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨務(wù)工作者(2021年)、黨支部副書記周××被評(píng)為省高校優(yōu)秀共產(chǎn)黨員(2021年)。為進(jìn)一步激發(fā)教職工參加專項(xiàng)工作(包括黨建)的積極性和主動(dòng)性,Z學(xué)院2022年制定了《Z學(xué)院教職工專項(xiàng)考核辦法》,在年度考核優(yōu)秀指標(biāo)中專門列出黨建專項(xiàng)指標(biāo)。近幾年來,每年都有黨員教師從黨建專項(xiàng)考核中受益而收獲年度優(yōu)秀榮譽(yù)。

3.3 嚴(yán)格選任黨支部書記,并注重選拔年輕干部

Z學(xué)院堅(jiān)決貫徹教育部、省教育廳、省司法廳文件精神,嚴(yán)格黨支部書記選配標(biāo)準(zhǔn),既要“政治強(qiáng)”,即具備過硬思想政治素質(zhì),又要“業(yè)務(wù)精”,即在教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面能力業(yè)績(jī)突出。同時(shí)還需要滿足“有威信”(群眾威信高,得到師生的認(rèn)可和信任)、“肯奉獻(xiàn)”(具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí))兩個(gè)基本條件。Z學(xué)院規(guī)定各系教工黨支部書記一般從具有高級(jí)職稱或者博士學(xué)位的優(yōu)秀黨員教師中選任。2022年換屆選舉后,各系教工黨支部書記全部具有高級(jí)職稱,全部具有研究生學(xué)歷(50%具有博士學(xué)位),全部擔(dān)任一定的學(xué)術(shù)或行政職務(wù)(75%擔(dān)任專業(yè)負(fù)責(zé)人,25%擔(dān)任教研室主任)。

2022年換屆選舉后,Z學(xué)院各系教工黨支部書記年齡都在36～44歲之間,平均年齡39.5歲。Z學(xué)院非常注重黨支部書記后備人才培育,現(xiàn)任黨支部書記全部從上一屆黨支部委員會(huì)成員中選任。在遇到因各種原因難以選拔具有高級(jí)職稱或者博士學(xué)位的教師擔(dān)任黨支部書記時(shí)(近三屆這種情況只出現(xiàn)1次),則優(yōu)先選拔黨性強(qiáng)、群眾威信高、具有學(xué)術(shù)帶頭人基礎(chǔ)和潛力的青年骨干教師擔(dān)任黨支部書記。如2019年換屆選舉時(shí)某系教工黨支部選拔了一位具有中級(jí)職稱、碩士學(xué)位的教師擔(dān)任黨支部書記,但該教師的其他條件較好:黨性強(qiáng),群眾威信高,具有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神,擔(dān)任教研室主任職務(wù),38歲,具備較強(qiáng)的學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.4 黨支部書記參與本部門重要事項(xiàng)討論決策并優(yōu)先提拔或重用

給予參與決策的權(quán)力,能夠激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。Z學(xué)院大力支持“雙帶頭人”教師黨支部書記參與本部門工作規(guī)劃、干部人事、年度考核、提職晉級(jí)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等重要事項(xiàng)討論決策,各系形成了教工黨支部書記參與或列席系黨總支會(huì)議的工作機(jī)制。具體辦法如下:在系黨總支換屆選舉時(shí)提名教工黨支部書記為系黨總支委員候選人,如候選人當(dāng)選系黨總支委員,自然參與系里重要事項(xiàng)討論決策;如未當(dāng)選,則邀請(qǐng)他列席系黨總支會(huì)議,在重要事項(xiàng)上都征詢其意見。Z學(xué)院各系教工黨支部書記中,2014年有75%當(dāng)選各系黨總支委員,2019年、2022年均100%當(dāng)選各系黨總支委員。

職務(wù)晉升是“指揮棒”,能夠激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。Z學(xué)院把教師黨支部書記任職經(jīng)歷作為選拔任用中層黨政干部的重要條件。2014年9月?lián)蜗到坦h支部書記的4人中,有3人被提拔為所在系的副主任(2019年1月提拔2人,2021年5月提拔1人),提拔比例為75%;2019年5月?lián)蜗到坦h支部書記的4人中,有2人被提拔為所在系的副主任(2019年7月提拔1人,2021年5月提拔1人),1人轉(zhuǎn)任重要崗位(2021年7月轉(zhuǎn)任教務(wù)處××科科長(zhǎng)),提拔或重用比例為75%;2022年6月?lián)Q屆選舉后暫時(shí)沒有人事變動(dòng)。

4 結(jié)語

作為政治屬性非常強(qiáng)的高校,警察類院校實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程,不僅非常必要,而且應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量推進(jìn)。目前,?？茖哟尉祛愒盒＜s占警察類高等院?？倲?shù)的一半。以Z學(xué)院為對(duì)象,設(shè)計(jì)了學(xué)術(shù)水平、年輕化、后備性三個(gè)變量,并利用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對(duì)Z學(xué)院近三屆各系教工黨支部書記配備情況進(jìn)行了研究。最后,對(duì)Z學(xué)院教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié),提出加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo);以項(xiàng)目為抓手,以成績(jī)來考核;嚴(yán)格選任黨支部書記,并注重選拔年輕干部;黨支部書記參與本部門重要事項(xiàng)討論決策并優(yōu)先提拔或重用的對(duì)策,以期為同類院校教師黨支部書記培育工作提供參考。