歐詠梅,許 諾,崔亞楠,邱志興,解福泉

(廣州華夏職業(yè)學(xué)院,廣州 510935)

0 引言

著名教育家D.B.約翰斯通(D.B.Johnstone)于1986年提出教育成本的分擔(dān)與補(bǔ)償理論。教育成本應(yīng)該由國(guó)家、受教育者個(gè)人、社會(huì)企業(yè)分別承擔(dān),原因在于教育是需要投資獲取社會(huì)效益的活動(dòng),滿足多個(gè)主體的需求,受益人包括國(guó)家、受教育者個(gè)人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體[1]。按照誰(shuí)受益誰(shuí)支付的原則[2],教育的收入來源包含政府財(cái)政支付、受教育者個(gè)人學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)。職業(yè)教育屬于一種選擇性教育,具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的類型特征,職業(yè)教育根據(jù)資金的來源分為公辦職業(yè)教育、民辦職業(yè)教育。陳紅等認(rèn)為對(duì)于民辦職業(yè)教育融資問題,民辦高校可以通過市場(chǎng)化方式獲得資金支持[3]。沈高峰認(rèn)為資金短缺問題是制約民辦職業(yè)教育健康發(fā)展的瓶頸之一[4]。劉芳等認(rèn)為教育投資不足是限制民辦職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展的主要原因之一[5]。破解民辦職業(yè)教育融資存在的問題,和震認(rèn)為民辦職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入從主要依賴生源學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)型為多樣性融資等[6]。張德文認(rèn)為要落實(shí)政策制度,拓寬融資平臺(tái)[7]。冉云芳提出要引導(dǎo)民辦職業(yè)學(xué)校多元辦學(xué),就要在政策上加大扶持力度[8]。楊淑晶認(rèn)為緩解民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)不足,強(qiáng)化政府投入的力度,出臺(tái)政策引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人的各種投入,創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入的方式[9]。上述學(xué)者的觀點(diǎn),多從學(xué)費(fèi)收入與社會(huì)捐贈(zèng)等方面論證了民辦職業(yè)教育投資的不足。基于此,在全面分析我國(guó)民辦職業(yè)教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,從體制機(jī)制兩個(gè)方面論述投入不足的原因,并提出破解民辦職業(yè)教育投入不足的途徑。

1 我國(guó)民辦職業(yè)教育現(xiàn)狀

我國(guó)第一所民辦職業(yè)學(xué)校是1918年黃炎培先生在上海創(chuàng)建的中華職業(yè)學(xué)校,經(jīng)過100余年的發(fā)展,民辦職業(yè)教育體系日臻完善,無論在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次上均得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)千萬高技術(shù)技能型人才。目前,我國(guó)各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校有2837所,其中民辦中等職業(yè)學(xué)校2073所、民辦高校764所,占全國(guó)中等教育在校生的20.63%,占全國(guó)普通、職業(yè)本?？圃谛Ｉ?5.27%。但由于民辦職業(yè)學(xué)校享受國(guó)家公共教育資源較少,同時(shí)要體現(xiàn)教育的公益性,因此在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中受到一定制約,存在需要破解的諸多問題。通過調(diào)查,歸納民辦職業(yè)學(xué)校現(xiàn)狀如下:

1.1 重“筑巢引鳳”,淡“內(nèi)涵建設(shè)”

民辦職業(yè)學(xué)校長(zhǎng)足發(fā)展的根本在于學(xué)費(fèi)收入。為了吸引學(xué)生報(bào)考,學(xué)校投資者和領(lǐng)導(dǎo)層深知“筑巢引鳳”的道理,努力打造靚麗的校園環(huán)境,包括建筑、道路、綠化、餐廳、宿舍等方面。這些方面的投資往往見效快,能夠直接提升學(xué)校的吸引力。盡管學(xué)校深知“內(nèi)涵建設(shè)”對(duì)于學(xué)校的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義,甚至起到?jīng)Q定性作用,但是,內(nèi)涵建設(shè)需要大量的人力、財(cái)力和物力的投入,并且短期內(nèi)難以見效。因此,學(xué)校往往難以將“內(nèi)涵建設(shè)”放在首要位置。

首先,內(nèi)涵建設(shè)需要大量的人力投入。學(xué)校需要培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍,提升教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)。這需要學(xué)校進(jìn)行長(zhǎng)期的師資培訓(xùn)和教育教學(xué)改革,以提高教師的教育能力和教學(xué)水平。此外,學(xué)校還需要加強(qiáng)學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè),提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和管理能力。這些都需要學(xué)校投入大量的人力資源,包括招聘、培訓(xùn)和管理等方面的工作。

其次,內(nèi)涵建設(shè)需要財(cái)力、物力的支持。學(xué)校需要進(jìn)行教育設(shè)施的改善和更新,提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。這包括修建新的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等教育設(shè)施,購(gòu)買先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和教材,以及改善校園的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。這些資源是學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的必備條件,也是學(xué)校提高教育質(zhì)量的重要保障。

由于內(nèi)涵建設(shè)的投入較大且短期內(nèi)難以見效。相比之下,一些能夠迅速提升學(xué)校形象和吸引力的工作更容易受到關(guān)注和重視。例如:學(xué)校的宣傳推廣、校園環(huán)境的美化、招生政策的優(yōu)化等都是學(xué)校在短期內(nèi)可以見到成效的工作。因此,學(xué)校往往會(huì)將更多的精力和資源投入到這些方面。

1.2 師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理,穩(wěn)定性差

民辦職業(yè)學(xué)校普遍存在師資隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、職稱、學(xué)緣結(jié)構(gòu)方面的不足,總體呈現(xiàn)啞鈴狀,中堅(jiān)力量、核心團(tuán)隊(duì)難以形成,這是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。培養(yǎng)高質(zhì)量人才,提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量,是職業(yè)學(xué)校立足之本、發(fā)展之基。教學(xué)科研、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、品牌打造均需要素質(zhì)優(yōu)良的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。工作壓力方面,除了與公辦教師同樣需要處理教學(xué)、教科研、學(xué)生管理等方面的工作,民辦職業(yè)學(xué)校還普遍面臨招生壓力和就業(yè)壓力,這些工作無疑也會(huì)安排到教師身上,“全員招生”“全員指導(dǎo)就業(yè)”,容易導(dǎo)致教師身心疲憊,失去工作動(dòng)力,更難以靜下心來做教科研工作?？蒲衅脚_(tái)方面,相比公辦職業(yè)學(xué)校,民辦職業(yè)學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等方面的投入相對(duì)較少,導(dǎo)致教師在科研方面的條件受限,難以開展深入的研究工作。

發(fā)展空間方面,民辦職業(yè)學(xué)校的職業(yè)晉升通道較為狹窄。有的民辦學(xué)校職稱評(píng)審機(jī)制不完善或職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)較為簡(jiǎn)單,重視教學(xué)成果而忽視科研成果,這使得教師對(duì)科研的積極性不高,影響了創(chuàng)新研究氛圍的形成。盡管目前某些省份在職稱評(píng)審工作上已經(jīng)有所改革,但是教師在民辦職業(yè)學(xué)校所取得的職稱,在求職中存在不被認(rèn)可的情況,職業(yè)發(fā)展面臨一定的限制,缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展前景,也會(huì)影響教師的穩(wěn)定性。

此外,缺乏良好的工作環(huán)境和福利待遇也是造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因之一。一些民辦職業(yè)學(xué)校在教學(xué)設(shè)施、科研支持以及教師培訓(xùn)等方面的投入不足,導(dǎo)致教師無法得到應(yīng)有的支持和關(guān)注,影響教師對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感。相比于公辦學(xué)校的大部分老師有比較穩(wěn)定的薪酬待遇,民辦職業(yè)學(xué)校教師的薪酬水平普遍較低,難以滿足生活和發(fā)展需求,導(dǎo)致教師流失率較高。因此,民辦職業(yè)學(xué)校在工作壓力、職業(yè)發(fā)展、科研平臺(tái)、薪酬待遇、人文關(guān)懷等方面難以給出誘人條件,難以引進(jìn)優(yōu)秀人才。同時(shí),現(xiàn)有教師團(tuán)隊(duì)中,退休人員、年輕教師占多數(shù),并且人員流動(dòng)性大,這些制約民辦職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的問題亟待解決。

1.3 專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不及時(shí),發(fā)展速度與可持續(xù)不協(xié)調(diào)

專業(yè)建設(shè)以量取勝的理念尚在,專業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)建,課程跟著崗位變的機(jī)制不夠健全。對(duì)于企業(yè)有需求,招生形勢(shì)好的專業(yè),不能正確評(píng)估現(xiàn)有教學(xué)資源,盲目大量招收學(xué)生,出現(xiàn)由于教學(xué)資源匱乏致使人才培養(yǎng)質(zhì)量不高,發(fā)展速度與可持續(xù)方面的不協(xié)調(diào),過多考慮辦學(xué)成本,服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力較弱。

職業(yè)學(xué)校無論是公辦還是民辦,在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中,都擔(dān)負(fù)著為國(guó)育才的重任。破解制約民辦職業(yè)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的問題,需要?jiǎng)?chuàng)新,在廣泛調(diào)研與分析的基礎(chǔ)上,對(duì)存量進(jìn)行分類,實(shí)施差異化管理,助力優(yōu)質(zhì)民辦教育資源高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展,形成我國(guó)民辦職業(yè)教育品牌,助力民辦職業(yè)學(xué)校的全面發(fā)展。

1.4 生源數(shù)量有所提升,質(zhì)量依然不高

經(jīng)過多年辦學(xué)積累,民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量不斷提升,社會(huì)認(rèn)可度不斷提高,吸引了越來越多的考生報(bào)考,但從近三年的錄取成績(jī)來看生源質(zhì)量依然不高。以廣東省為例,不管是“依學(xué)考成績(jī)錄取”普通類(總分450分),還是“3+證書”?？浦新毶?總分450分),或是普通高考(總分750分),其最低錄取分?jǐn)?shù)線一直處于200分以下(如表1～3所示)。加之公辦職業(yè)院校學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于民辦職業(yè)院校,考生出于學(xué)費(fèi)考慮優(yōu)先選擇公辦職業(yè)院校,導(dǎo)致公辦職業(yè)院校錄取分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)高于民辦職業(yè)院校。學(xué)生的起點(diǎn)過低,讓民辦職業(yè)學(xué)校的教育工作面臨更大的挑戰(zhàn)。

表1 廣東省高職院校依據(jù)普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)招生錄取最低分?jǐn)?shù)線統(tǒng)計(jì)

表2 廣東省普通高等學(xué)校(?？?招生中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生統(tǒng)一考試招生錄取最低分?jǐn)?shù)線統(tǒng)計(jì)

表3 廣東省近三年普通高校(專科)招生錄取最低分?jǐn)?shù)線統(tǒng)計(jì)

2 民辦職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)與公辦職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的比較

公辦職業(yè)教育的資金來源主要有政府資助,同時(shí)收取一定學(xué)費(fèi)補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)的不足。由于不同地域?qū)β殬I(yè)教育的需求不同、財(cái)政收入不同,各地對(duì)公辦職業(yè)教育提供的經(jīng)費(fèi)有所差別。而為社會(huì)提供職業(yè)教育的民辦職業(yè)教育,教育經(jīng)費(fèi)的投入主要來源于舉辦者、受教育個(gè)體、或社會(huì)的捐贈(zèng)[9-11],政府對(duì)民辦職業(yè)教育在專項(xiàng)教育、科研項(xiàng)目等方面提供補(bǔ)貼。通過查閱歷年中國(guó)教育的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(如表4所示),在民辦職業(yè)高等教育的經(jīng)費(fèi)來源中,以2014—2020年為例,國(guó)家財(cái)政教育投入民辦職業(yè)總投入的平均比例為12.90%、舉辦者投入平均占比7.60%、事業(yè)收入平均占比75.70%、捐贈(zèng)收入平均占比0.41%;其中,學(xué)費(fèi)收入占事業(yè)收入的88.00%。由此可見,我國(guó)民辦職業(yè)教育中學(xué)費(fèi)收入是民辦教育收入的主要來源,捐贈(zèng)收入只占收入的很小一部分。而公辦高職高專教育(如表5所示),國(guó)家財(cái)政教育投入平均占比為64.30%,事業(yè)收入平均占比為31.74%、捐贈(zèng)收入平均占比為0.12%。通過對(duì)民辦職業(yè)教育和公辦職業(yè)教育的對(duì)比不難發(fā)現(xiàn),公辦職業(yè)學(xué)校財(cái)政經(jīng)費(fèi)收入的比例遠(yuǎn)大于民辦職業(yè)學(xué)校教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)收入,同時(shí)有一定的學(xué)費(fèi)收入補(bǔ)充,民辦職業(yè)教育的收入主要來源于事業(yè)收入中的學(xué)費(fèi)收入,社會(huì)捐贈(zèng)占比較小,說明我國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制有待完善。

表4 民辦高職高專教育經(jīng)費(fèi)來源

表5 公辦高職高專教育經(jīng)費(fèi)來源

3 民辦職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入的體制機(jī)制分析

3.1 經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不同

目前,國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育,公辦職業(yè)院校積極擴(kuò)招,按照生均經(jīng)費(fèi)的撥款方式獲取更多的資金資源。而民辦職業(yè)教育作為高職教育的一部分,盡管具有一定的規(guī)模,由于不能從財(cái)政上爭(zhēng)取生均補(bǔ)貼,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限,需要向受教育者收取高額的學(xué)費(fèi),致使學(xué)生在報(bào)考時(shí)優(yōu)先選擇公辦高職院校,導(dǎo)致民辦職業(yè)教育的生源質(zhì)量較差。國(guó)家頒布的《民辦教育促進(jìn)法》,對(duì)政府支持民辦職業(yè)教育的政策措施有了明確規(guī)定,民辦學(xué)校依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈(zèng)。但在向民辦職業(yè)教育捐贈(zèng)時(shí),能否獲得稅收優(yōu)惠,如何落實(shí)稅收優(yōu)惠,在相關(guān)的文件中缺乏可操作的路徑。在對(duì)民辦職業(yè)教育項(xiàng)目支持中,由于對(duì)民辦職業(yè)教育存在“辦學(xué)掙錢”的偏見,導(dǎo)致支持項(xiàng)目少、資金支持比例小,實(shí)際受到的支持力度有限。

3.2 教育經(jīng)費(fèi)投入體系有待完善

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)發(fā)展不僅需要經(jīng)費(fèi)支持,還需要相對(duì)完善的體制機(jī)制作為保障。改革開放以來,我國(guó)職業(yè)教育的投入內(nèi)容不斷豐富,初步形成了較為完備的經(jīng)費(fèi)保障體系,覆蓋中、高等職業(yè)院校,涉及職業(yè)院校建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、學(xué)生補(bǔ)助等多個(gè)方面。但還有一些職業(yè)教育財(cái)政支持機(jī)制需要進(jìn)一步細(xì)化,以保證政策切實(shí)落實(shí)到位。首先,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》為民辦職業(yè)教育的發(fā)展提供了政策指導(dǎo),可以實(shí)施股份制、混合所有制辦學(xué),探索政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。在制度探索過程中,建議明晰規(guī)范相關(guān)主體的職責(zé)、行為和利益分配方案,既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失,又要保證社會(huì)各主體參與積極性。其次,鼓勵(lì)多元辦學(xué)的過程中,建議政府職能部門提高監(jiān)督有效性,完善對(duì)民辦教育經(jīng)費(fèi)投入資金使用的監(jiān)管,打消社會(huì)個(gè)體、組織在捐資時(shí)存在的顧慮,從而有效引導(dǎo)社會(huì)資金投向民辦職業(yè)教育。

3.3 辦學(xué)成本與收入的差距限制了民辦職業(yè)教育的發(fā)展

職業(yè)教育人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)技術(shù)技能人才,人才培養(yǎng)需要建立實(shí)訓(xùn)基地、購(gòu)置專業(yè)實(shí)訓(xùn)裝備。所以,職業(yè)院校的健康發(fā)展需要投入更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),職業(yè)院校是一種高投入、高成本的學(xué)校類型。根據(jù)《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》,對(duì)高職(?？?學(xué)生培養(yǎng)進(jìn)行了測(cè)算,要達(dá)到教育部規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo),廣東區(qū)域內(nèi),在教室、食堂等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入均攤情況下,加上教師薪酬費(fèi)用、儀器儀表、機(jī)械設(shè)備、日常管理等費(fèi)用,職業(yè)學(xué)校要投入的人均經(jīng)費(fèi)在21,000元左右;文科的高職教育經(jīng)費(fèi)在17,000元左右。隨著物價(jià)的上漲,培養(yǎng)高職學(xué)生的經(jīng)費(fèi)會(huì)越來越高。相對(duì)而言,廣東省民辦職業(yè)教育的收費(fèi)在每生12,000～18,000元之間,為了收支平衡,有些民辦職業(yè)院校以降低培養(yǎng)質(zhì)量為代價(jià)來降低學(xué)生的生均成本,導(dǎo)致社會(huì)對(duì)民辦職業(yè)教育存疑嚴(yán)重。

4 完善民辦職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的體制機(jī)制

4.1 優(yōu)化民辦職業(yè)教育投入環(huán)境

根據(jù)多年來“校企合作、產(chǎn)教融合”的合作經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度,健全規(guī)范民辦職業(yè)院校管理、運(yùn)行、監(jiān)管等機(jī)制,提升民辦職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù),提升民辦職業(yè)教育的整體形象。提高社會(huì)資金參與職業(yè)教育積極性,加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的力度,為社會(huì)主體參與興辦職業(yè)教育創(chuàng)造良好環(huán)境。首先,做好立法保障,出臺(tái)民辦職業(yè)教育管理法規(guī),讓社會(huì)力量參與民辦職業(yè)教育的監(jiān)督與管理,對(duì)辦學(xué)者的行為、責(zé)任進(jìn)行約束。其次,明確規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)與民辦職業(yè)教育投入的行為,設(shè)立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)定向監(jiān)管捐贈(zèng)資金的用途,同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與和監(jiān)督民辦職業(yè)教育的發(fā)展。最后,民辦職業(yè)院校應(yīng)注重與各類媒體合作,加強(qiáng)宣傳捐贈(zèng)人的捐資助學(xué)義舉,不斷擴(kuò)大捐贈(zèng)人和職業(yè)院校的知名度。應(yīng)定期籌辦學(xué)院發(fā)展說明會(huì),邀請(qǐng)社會(huì)熱心人士和優(yōu)秀校友參加,在互動(dòng)中宣傳籌資辦學(xué)的政策和意義,通過多種渠道獲得更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。此外,還要與現(xiàn)有捐贈(zèng)人保持密切聯(lián)系,建立捐贈(zèng)人服務(wù)平臺(tái),及時(shí)通報(bào)捐贈(zèng)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用、管理等情況,并授予捐贈(zèng)人相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)等精神激勵(lì)或服務(wù)激勵(lì),提升捐贈(zèng)人捐贈(zèng)辦學(xué)的積極性。

4.2 加大支持民辦職業(yè)教育的政策力度

營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,充分體現(xiàn)各種不同辦學(xué)方式的公平競(jìng)爭(zhēng)。貫徹落實(shí)《財(cái)政部教育部關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》和《財(cái)政部教育部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》文件精神,建立生均撥款標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)機(jī)制,將民辦職業(yè)教育生均投入不足的部分,由財(cái)政根據(jù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的狀況,按照核算成本進(jìn)行生均差異化補(bǔ)貼。地方政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家設(shè)計(jì)指標(biāo),并定期評(píng)價(jià)民辦職業(yè)院校的投入及辦學(xué)效益,結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用袷杖?、物價(jià)等因素,形成規(guī)范的生均經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制。營(yíng)造職業(yè)教育公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,進(jìn)一步擴(kuò)大民辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)范圍,民辦職業(yè)院校中農(nóng)村學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生、家庭貧困的學(xué)生也應(yīng)在財(cái)政上給予免學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。

4.3 完善職業(yè)教育的資金社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制

隨著全面小康社會(huì)的建成,社會(huì)資金不斷增多,社會(huì)有識(shí)人士捐贈(zèng)的積極性明顯提高,社會(huì)捐贈(zèng)已成為民辦職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源的一部分。盡管我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》,對(duì)鼓勵(lì)民間資金投資職業(yè)教育也起到了促進(jìn)作用[12]。但是社會(huì)對(duì)民辦職業(yè)教育的質(zhì)疑致使民辦職業(yè)教育的質(zhì)量不被認(rèn)可,社會(huì)捐贈(zèng)資金較少。為改善這種現(xiàn)狀,一方面需要民辦職業(yè)院校提升服務(wù)質(zhì)量;另一方面需要政府加快稅費(fèi)改革的步伐,建立捐資助學(xué)的鼓勵(lì)機(jī)制,使捐助者獲得相應(yīng)的社會(huì)名望及捐贈(zèng)資金的監(jiān)督權(quán);對(duì)設(shè)立教育資金的企業(yè)實(shí)行稅收減免政策;個(gè)人捐資助學(xué)者可在已有的稅收征收中免去部分稅收、提升征信。需要政府督促職業(yè)院校通過社會(huì)捐贈(zèng)成立校友基金會(huì),使他們成為推動(dòng)職業(yè)學(xué)校健康發(fā)展的有力支撐。

4.4 探索多元主體參與職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制

探索多元辦學(xué)機(jī)制,依據(jù)民辦職業(yè)教育機(jī)制的靈活性,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。第一,規(guī)范民辦職業(yè)院校股權(quán)投入和利益分配機(jī)制,加快制定管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,規(guī)范職業(yè)教育辦學(xué)中各方主體的職責(zé)范圍和行為準(zhǔn)則。逐步實(shí)現(xiàn)股權(quán)、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素投入辦學(xué)。對(duì)涉及財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的混合所有制辦學(xué),應(yīng)當(dāng)明確院校每年財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入形成機(jī)制;對(duì)涉及知識(shí)、技術(shù)、管理要素投入的股份,應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,按知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行估值。第二,規(guī)范民辦職業(yè)院校公司治理結(jié)構(gòu)。明晰投資各方的權(quán)責(zé)。由政府或各市場(chǎng)主體形成股東會(huì),制定學(xué)校章程,確定院校執(zhí)教定位和發(fā)展方向。在公司章程的框架下制定院校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、各項(xiàng)管理細(xì)則,組織開展職業(yè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)工作。第三,探索民辦職業(yè)院校員工持股激勵(lì)機(jī)制。對(duì)職業(yè)院校中具有一定職稱、資格水平,或工作年限達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)學(xué)校做出重大貢獻(xiàn)的教師,實(shí)行教師持股激勵(lì)機(jī)制。

4.5 積極探索民辦高校的資產(chǎn)證券化

《民辦教育促進(jìn)法》明確提出民辦教育可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等收入。地方政府金融機(jī)構(gòu)可以為民營(yíng)高校的資產(chǎn)證券化提供法律保障。民營(yíng)高校具有穩(wěn)定的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)、科研等收入,為民營(yíng)高校的資產(chǎn)證券化提供了充裕的現(xiàn)金流,完全可以從資本市場(chǎng)募集資金,從而減少了信貸融資出現(xiàn)的擔(dān)保、抵押等問題。資產(chǎn)證券化可以為民營(yíng)高校的健康運(yùn)營(yíng)提供充足的資金保障。因此,支持民營(yíng)院校的持續(xù)健康發(fā)展,期待政府充分發(fā)揮推動(dòng)資本市場(chǎng)促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展的良性機(jī)制,掃除民辦院校的融資障礙,積極搭建民辦院校的融資渠道與平臺(tái),為民營(yíng)高校的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造寬松的資金環(huán)境。

5 結(jié)語(yǔ)

民辦職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量欠佳的根本原因在于經(jīng)費(fèi)不足,化解民辦職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足需要政府在法律上給予明確支持的法律依據(jù),在投資環(huán)境上創(chuàng)造社會(huì)團(tuán)體參與職業(yè)教育辦學(xué)的良好的社會(huì)氛圍,在財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)支持;對(duì)參與職業(yè)教育捐贈(zèng)辦學(xué)的企業(yè)的優(yōu)惠政策切實(shí)落到實(shí)處,積極拓寬民辦職業(yè)教育融資渠道,形成社會(huì)各界支持民辦職業(yè)教育辦學(xué)的良好環(huán)境。民辦職業(yè)院校積極宣傳,糾正長(zhǎng)期以來社會(huì)對(duì)民辦職業(yè)教育的誤解,提升社會(huì)捐贈(zèng)辦學(xué)的動(dòng)力與積極性,努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;在政府、民辦職業(yè)教育舉辦者、社會(huì)組織等方面的支持下,期待民辦職業(yè)教育存在的問題會(huì)迎刃而解。