梁宏中

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué),廣州 510320)

0 引言

培養(yǎng)契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的區(qū)域特色人才,是地方高校服務(wù)地方發(fā)展的根本途徑,也是地方高校從社會獲取辦學(xué)資源和發(fā)展支持,促進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的主要源泉。當(dāng)前,不少地方高校發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱,發(fā)展資源有限,發(fā)展空間較狹窄,競爭優(yōu)勢不足,究其根源是因?yàn)槭侨瞬排囵B(yǎng)不能很好地適應(yīng)區(qū)域特色,與區(qū)域發(fā)展契合度不高,服務(wù)發(fā)展能力不強(qiáng)。區(qū)域特色人才是高校人才培養(yǎng)的小循環(huán)、內(nèi)循環(huán)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)、外循環(huán)耦合共生、良性互動、共贏發(fā)展的結(jié)果和條件。盡管三螺旋理論也概括了政府、高校、社會三者之間的協(xié)同共生關(guān)系,但其側(cè)重點(diǎn)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域,較少涉及人才培養(yǎng)問題。文章將以校地雙循環(huán)耦合共生為基礎(chǔ),剖析區(qū)域特色人才的內(nèi)涵和特點(diǎn),并詮釋它們對地方高校的重要價值意蘊(yùn),揭示雙循環(huán)下區(qū)域特色人才的培養(yǎng)模式、現(xiàn)實(shí)境遇和優(yōu)化路徑,為促進(jìn)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動發(fā)展提供理論支持和政策參考。

1 區(qū)域特色人才的內(nèi)涵和特色源泉

1.1 區(qū)域特色人才的內(nèi)涵

許多學(xué)者都認(rèn)同人才培養(yǎng)要適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展要求的應(yīng)然理念、原則和導(dǎo)向,但都沒有從人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格、類型和方式上提出區(qū)域特色人才的概念。因此,區(qū)域特色人才的概念內(nèi)涵只能從相近概念中探尋和綜合歸納。

潘懋元較早就從高校與地方的互動關(guān)系視角提出了“高等教育區(qū)域化”的概念。它包括兩層涵義:一是高等教育要適應(yīng)地方發(fā)展,服務(wù)地方;二是高等教育管理權(quán)屬于地方,以地方財(cái)政資金作為主要資金來源[1]。邱毅指出,區(qū)域化是地方高校要適應(yīng)區(qū)域發(fā)展,為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù),其首要前提是高校要為區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)各類人才[2]。王惠芳認(rèn)為,學(xué)校是否具有區(qū)域特色的衡量標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)重點(diǎn)是否面向區(qū)域,為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了特殊貢獻(xiàn)[3]。這些近似概念揭示了區(qū)域特色人才具有兩個鮮明特性:一是地方適應(yīng)性,即與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求高度契合、有效對接;二是獨(dú)特性,即其他類型的人才不能完全替代,需要投入一定的學(xué)習(xí)成本才能有效適應(yīng)區(qū)域發(fā)展,同時特定區(qū)域的特色人才對于其他區(qū)域而言,也不能完全有效滿足要求。

綜上所述,區(qū)域特色人才是充分掌握、適應(yīng)特定區(qū)域所具有的特殊條件、狀態(tài)和特性,并以此為基礎(chǔ)形成某種知識素質(zhì)能力的特質(zhì),能夠在區(qū)域內(nèi)有效就業(yè)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才。

1.2 區(qū)域特色人才的特色源泉

1.2.1 區(qū)域精神文化

區(qū)域精神文化是區(qū)域特有的價值信念、思想觀念、思維方式、行為方式和風(fēng)俗習(xí)慣的有機(jī)總和。它是特定區(qū)域的精神文明成果的重要組成部分,是人與環(huán)境相統(tǒng)一的產(chǎn)物。人們總是在一定的物質(zhì)環(huán)境中進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐活動。在此過程中,人們既改變了客觀環(huán)境,同時也改變了自身。馬克思指出:“人創(chuàng)造環(huán)境,同樣,環(huán)境也創(chuàng)造人?！薄皞€人是什么樣的,這取決于他們進(jìn)行生產(chǎn)的物質(zhì)條件?！盵4]人們在特定區(qū)域的長期物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐過程中形成了特定的交往關(guān)系、社會關(guān)系。這種交往關(guān)系、社會關(guān)系在體現(xiàn)社會生產(chǎn)關(guān)系的根本特征的同時,也因區(qū)域差異而在表現(xiàn)形式上具有一定的區(qū)域特點(diǎn)。在長期的歷史積累中,這些特殊的交往關(guān)系、社會關(guān)系中有利于生產(chǎn)力發(fā)展的部分逐漸演變?yōu)闈撾[性、穩(wěn)定性、基礎(chǔ)性和一定系統(tǒng)性的價值取向和思想文化觀念,也即區(qū)域精神文化。區(qū)域精神文化是區(qū)域特色人才的內(nèi)在根基和精神底蘊(yùn),它作為一種非正式約束,塑造特定區(qū)域居民的生活和思維方式,形成特定價值觀念和文化心理結(jié)構(gòu),并對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生影響[5]。具有悠久歷史并對當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有重要影響力的吳越文化、荊楚文化、嶺南文化等,正是區(qū)域精神文化的生動體現(xiàn)。

1.2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、水平和特色均存在一定差異,對人才需求也不盡相同,形成了區(qū)域特色人才特色的重要來源。首先,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和動態(tài)調(diào)整趨向決定人才培養(yǎng)的專業(yè)類別。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較大,區(qū)域高校就應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)金融、會計(jì)、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)人才;工業(yè)城市工業(yè)比重較高,必然要求屬地高校加強(qiáng)相關(guān)理工科人才培養(yǎng)力度。高校要圍繞服務(wù)面向區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)、課程,使人才結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。其次,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況對人才培養(yǎng)內(nèi)涵具有重要影響。即使是相同的產(chǎn)業(yè),不同區(qū)域之間的發(fā)展重點(diǎn)和所處的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈位置也可能有所不同,人才需求的知識能力素質(zhì)內(nèi)涵構(gòu)成也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整。如果一個區(qū)域的特定制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端,偏重生產(chǎn)加工,則當(dāng)前人才規(guī)格需求的重點(diǎn)將集中于生產(chǎn)技能操作上,而處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端的區(qū)域,則更加需要具有較強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力的人才。因此,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況差異成為區(qū)域特色人才的特色來源的重要途徑。

1.2.3 區(qū)域政治制度

政治制度是決定國家和區(qū)域法律制度、社會管理制度的根本基礎(chǔ)和元制度。政治制度不同,社會運(yùn)行和公共管理方式會有明顯差異。但是,一般而言,同一國別內(nèi)部政治體制基本相同,異質(zhì)性較小,難以構(gòu)成不同區(qū)域人才的特色來源。但現(xiàn)實(shí)中,也存在區(qū)域間政治制度存在充足的異質(zhì)性,以至具備通曉特定區(qū)域政治、法律制度的知識和能力成為人才的區(qū)域特色來源的特殊情形。如我國粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的香港、澳門地區(qū)實(shí)行“一國兩制”,由于特殊的歷史、政治原因,港澳地區(qū)政治、法律、社會管理制度與大灣區(qū)的廣東省內(nèi)區(qū)域存在顯著差異,培養(yǎng)熟悉三地制度和規(guī)則差異的特色人才是粵港澳大灣區(qū)高校的重要課題。粵港澳三地政治、法律和社會管理制度成為大灣區(qū)人才特色的重要來源。

2 區(qū)域特色人才的校地雙循環(huán)耦合培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度契合、有效銜接是區(qū)域特色人才的本質(zhì)要求。換言之,高校人才培養(yǎng)的內(nèi)循環(huán)、小循環(huán)要與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的外循環(huán)、大循環(huán)在質(zhì)態(tài)、性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模、方向等方面互相適應(yīng)、支撐和耦合,區(qū)域特色人才培養(yǎng)要嵌入校地雙循環(huán)體系中,既要在雙循環(huán)的支撐下完成,也要成為推動雙循環(huán)高質(zhì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的積極力量。校地雙循環(huán)涉及高校、企業(yè)、政府三方關(guān)系,三螺旋理論也就三方關(guān)系進(jìn)行了分析;但是它主要來自發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新實(shí)踐的抽象概括[6],詮釋研究型大學(xué)在科技創(chuàng)新過程中的新使命和新方向[7],不能有效揭示以應(yīng)用型高校占大多數(shù)的地方高校在人才培養(yǎng)過程中形成的高校、政府、企業(yè)三方關(guān)系。因此,借鑒馬克思主義系統(tǒng)觀和教育生態(tài)學(xué)理論,以雙循環(huán)互動關(guān)系為視閾,才能有效詮釋區(qū)域特色人才培養(yǎng)的模式和路徑。

2.1 校地雙循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)理

地方高校人才培養(yǎng)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙循環(huán)由兩個子循環(huán)、兩條要素流動通道、一個中介樞紐和一個耦合基礎(chǔ)共同構(gòu)成。它們之間的相互聯(lián)系和作用,使校地雙循環(huán)正常運(yùn)轉(zhuǎn),如圖1所示。

圖1 校地雙循環(huán)運(yùn)行圖

高校人才培養(yǎng)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個子循環(huán)的自我運(yùn)動是雙循環(huán)的動力源泉。地方高校人才培養(yǎng)循環(huán)由招生—培養(yǎng)—區(qū)域特色人才三個環(huán)節(jié)組成,代表的是高校將新生培養(yǎng)成為社會所需的區(qū)域特色人才,獲取發(fā)展資源,并將這些資源投入?yún)^(qū)域特色人才再生產(chǎn)的周而復(fù)始循環(huán)過程。地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)由資源投入—生產(chǎn)過程—產(chǎn)出三個環(huán)節(jié)組成,代表的是區(qū)域內(nèi)企業(yè)將人財(cái)物資源投入生產(chǎn)過程,生產(chǎn)出產(chǎn)品和提供服務(wù),實(shí)現(xiàn)價值增值,并將新產(chǎn)品投入再生產(chǎn)的循環(huán)過程。它們的運(yùn)動具有自組織性,均以自身擴(kuò)大再生產(chǎn)為目標(biāo),在各自系統(tǒng)的目標(biāo)引領(lǐng)、激勵下有序運(yùn)動。對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,追求的是物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)的增長及價值增值,而對高校而言則是以再生產(chǎn)出規(guī)模更大、質(zhì)量更高的區(qū)域特色人才,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

高校與社會之間的雙向要素流動是雙循環(huán)連接的紐帶。高校人才培養(yǎng)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個子循環(huán)要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn),需要從外部環(huán)境輸入物質(zhì)、能量、信息等要素。知識流、資源流、人才流作為地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)的結(jié)果從企業(yè)向高校流動,成為人才培養(yǎng)循環(huán)的投入要素;知識流、人才流作為人才培養(yǎng)循環(huán)的結(jié)果從高校向企業(yè)流動,成為企業(yè)生產(chǎn)的投入要素。要素雙向流動是連接兩個循環(huán)的紐帶。每個循環(huán)都分別以另一循環(huán)的輸出結(jié)果作為輸入要素,互為自我循環(huán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的外部促進(jìn)力量。

區(qū)域特色是校地雙循環(huán)耦合的根本基礎(chǔ)。它產(chǎn)生于地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程,深度融入、深刻影響地方高校人才培養(yǎng)循環(huán)過程,并通過地方高校的人才培養(yǎng)強(qiáng)化區(qū)域特色,推動地方經(jīng)濟(jì)循環(huán),使人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密耦合,雙向賦能,互融互促。兩個子循環(huán)依靠區(qū)域特色的再生產(chǎn),在質(zhì)態(tài)、屬性、特點(diǎn)上互相銜接耦合,確保正常運(yùn)行和良性發(fā)展。

政府是調(diào)節(jié)雙循環(huán)的中介樞紐,能有效保障循環(huán)方向正確和良性發(fā)展。由于目標(biāo)、制度、信息等差異,兩個子循環(huán)可能存在失序、脫耦,最終導(dǎo)致系統(tǒng)功能失調(diào)和紊亂,使循環(huán)無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。政府作為社會公共利益的代表,可通過調(diào)控戰(zhàn)略方向、要素流動、資源供給,改變循環(huán)方向、疏通循環(huán)堵點(diǎn),增強(qiáng)循環(huán)動力,使雙循環(huán)重新有序耦合,實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

2.2 區(qū)域特色人才的校地雙循環(huán)耦合培養(yǎng)模式

培養(yǎng)高質(zhì)量區(qū)域特色人才,從根本上說就是要使高校人才培養(yǎng)循環(huán)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)耦合,以地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)引導(dǎo)、帶動、支撐區(qū)域特色人才培養(yǎng),以高水平區(qū)域特色人才培養(yǎng)提升高校人才培養(yǎng)循環(huán)的功能和質(zhì)量,使人才適應(yīng)和滿足地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)要求。

2.2.1 本質(zhì)要求:區(qū)域特色元素全程全域融入人才培養(yǎng)過程

高校要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、精神文化特質(zhì)、制度等情況,結(jié)合自身學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)和辦學(xué)定位,確定作為重點(diǎn)教育內(nèi)容的具體區(qū)域特色元素,并將它融入學(xué)生入學(xué)教育到畢業(yè)教育的全過程,以及辦學(xué)思想、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、第二課堂、實(shí)習(xí)實(shí)踐、校園文化等各種學(xué)校管理和育人活動中。區(qū)域特色元素成為確立教學(xué)目標(biāo)、選擇教學(xué)內(nèi)容和對學(xué)生考核評價的重要原則,使學(xué)生能夠結(jié)合學(xué)科內(nèi)容掌握、理解區(qū)域特色元素,并形成解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的能力。

2.2.2 目標(biāo)指向:對接促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)

區(qū)域特色形成于地方經(jīng)濟(jì)循環(huán),同時區(qū)域特色人才培養(yǎng)的目的就在于適應(yīng)、推動地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)。因此,地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)是決定區(qū)域特色人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。地方高校的人才培養(yǎng)循環(huán)既要遵循學(xué)科邏輯,也要堅(jiān)持需求導(dǎo)向,根據(jù)經(jīng)濟(jì)循環(huán)狀態(tài)和要求動態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵,科學(xué)合理確定教學(xué)內(nèi)容。

2.2.3 支撐保障:社會資源集聚植入

作為地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)結(jié)果的知識流、資源流、人才流是地方高校人才培養(yǎng)循環(huán)的外部支撐和保障,也是區(qū)域特色人才培養(yǎng)必不可少的條件和依賴。首先,區(qū)域特色元素以企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、文化、經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員、資金等為物質(zhì)載體、精神載體和人格化代表,它們通過知識流、資源流和人才流注入高校人才培養(yǎng)循環(huán),融入人才培養(yǎng)過程,成為人才培養(yǎng)的要素。其次,多樣化社會資源投入有助于拓展地方高校人才培養(yǎng)的資源空間。目前,公辦高校主要依賴財(cái)政投入,民辦高校則依靠學(xué)費(fèi)收入,投入來源單一,社會資源尤其是產(chǎn)業(yè)行業(yè)資源投入嚴(yán)重不足。社會資源廣泛集聚,可有效解決地方高校生存瓶頸,使人才培養(yǎng)循環(huán)可持續(xù)運(yùn)行。再次,社會資源集聚也是人才培養(yǎng)循環(huán)效果反饋和自我調(diào)節(jié)的途徑。作為人才培養(yǎng)循環(huán)效果——畢業(yè)生適應(yīng)社會需要,則可進(jìn)一步吸收社會資源,促進(jìn)人才培養(yǎng)良性發(fā)展。高?？梢愿鶕?jù)社會資源獲取的豐裕程度,判斷人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的契合度,并自動優(yōu)化培養(yǎng)循環(huán)。

2.2.4 主體力量:產(chǎn)學(xué)研用多元協(xié)同

區(qū)域特色元素相關(guān)知識存在主體分散性、默會性特點(diǎn)。區(qū)域特色知識產(chǎn)生于地方經(jīng)濟(jì)循環(huán),高校不是知識創(chuàng)造、儲存、傳播的唯一主體,處于地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)中的政府部門、企業(yè)、行業(yè)組織、社會組織、科研院所等主體成為更加具有優(yōu)勢和重要性的知識創(chuàng)造、儲存和傳播主體。這種分散性特點(diǎn)使他們應(yīng)當(dāng)積極、深度參與和融入地方高校人才培養(yǎng)循環(huán),成為區(qū)域特色人才的培養(yǎng)主體,彌補(bǔ)高校區(qū)域特色知識傳授的不足。默會性特點(diǎn)是指不少區(qū)域特色知識需要學(xué)習(xí)者親身實(shí)踐才能提升學(xué)習(xí)效果。這種默會性特點(diǎn)要求為學(xué)生創(chuàng)造充足的實(shí)踐機(jī)會到校外單位學(xué)習(xí)。校外單位融入人才培養(yǎng)循環(huán)是雙向的:一方面,他們通過人才流、知識流、資源流從地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)向地方高校人才培養(yǎng)循環(huán)流動,參與區(qū)域特色人才培養(yǎng);另一方面,高校教師、學(xué)生主動融入地方經(jīng)濟(jì)循環(huán),以掛職、交流、社會實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)等形式到用人單位的真實(shí)工作場景中學(xué)習(xí),通過親身體驗(yàn)和實(shí)踐掌握區(qū)域特色知識。

2.2.5 外部驅(qū)動:政府調(diào)控和監(jiān)督

盡管地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)和地方高校人才培養(yǎng)循環(huán)均具有自組織功能,且可通過資源流動自我調(diào)節(jié),但是由于兩個循環(huán)涉及主體、環(huán)節(jié)、要素眾多,且各主體間都是平等獨(dú)立關(guān)系,行為動機(jī)主要受自我利益驅(qū)動,相互間只能通過利益調(diào)節(jié)引導(dǎo)、影響對方行為。因此,在循環(huán)功能受阻、區(qū)域特色人才培養(yǎng)效果不彰的狀態(tài)下,單純依靠循環(huán)的自發(fā)力量無法快速高效實(shí)現(xiàn)校地雙循環(huán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。作為社會共同利益代表的政府,是調(diào)控雙循環(huán)運(yùn)行的必不可少的外部力量。政府通過項(xiàng)目、獎勵、資金投入等政策手段引導(dǎo)、激勵高校提升區(qū)域特色人才培養(yǎng)質(zhì)量,以稅費(fèi)優(yōu)惠、行政指令等方式推動企事業(yè)單位深度參與區(qū)域特色人才培養(yǎng),強(qiáng)化校企雙方互動合作。同時,政府搭建信息溝通交流平臺,促進(jìn)人才供需信息在兩個循環(huán)中有效流動,使高校按照社會需要培養(yǎng)人才,社會為高校人才培養(yǎng)提供有效支撐。

3 校地雙循環(huán)耦合視閾下區(qū)域特色人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 高校人才培養(yǎng)與區(qū)域特色和地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)的契合度不足

由于受傳統(tǒng)辦學(xué)體制和模式影響,當(dāng)前一些地方高校的人才培養(yǎng)因循研究型大學(xué)學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)模式的問題仍然比較突出,開放辦學(xué)、將區(qū)域特色融入人才培養(yǎng)全過程、對接與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識仍未完全確立。在教學(xué)過程中機(jī)械灌輸理論知識,理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際不能有機(jī)融合的問題依然比較明顯。教師實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)能力不足,學(xué)生缺乏系統(tǒng)化的實(shí)踐機(jī)會、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會適應(yīng)性比較薄弱。地方高校人才培養(yǎng)循環(huán)區(qū)域特色不足,不能有效適應(yīng)和支撐地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)。從制度層面而言,其原因主要在于高校和教師的評價與發(fā)展機(jī)制與人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會貢獻(xiàn)相關(guān)性不高。高校發(fā)展主要依賴財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)的局面尚未扭轉(zhuǎn),從行業(yè)企業(yè)匯聚發(fā)展資源的意識和能力不強(qiáng)。教師個人的職業(yè)發(fā)展主要依賴科研論文和項(xiàng)目數(shù)量,對人才培養(yǎng)效果的考查缺乏剛性約束。

3.2 地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)對區(qū)域特色人才培養(yǎng)的支撐度不足

區(qū)域特色人才培養(yǎng)需要經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供的知識流、人才流、資源流作為支撐條件。但目前企業(yè)參與地方高校區(qū)域特色人才培養(yǎng)的動力和意愿不足,校企合作呈現(xiàn)“校熱企冷”現(xiàn)象。部分校企合作關(guān)系的建立主要依靠雙方領(lǐng)導(dǎo)之間的私人關(guān)系,且容易隨領(lǐng)導(dǎo)變更而受影響甚至終止,缺乏穩(wěn)定有效的制度保障。高校人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展契合度不足,同社會對高校人才支撐度不足互為不利的因果循環(huán)。

3.3 政府部門推動區(qū)域特色人才培養(yǎng)的政策力度不足

政府部門作為外部調(diào)控者,本應(yīng)發(fā)揮積極調(diào)節(jié)作用,推動區(qū)域特色人才培養(yǎng)和校地雙循環(huán)有效耦合。但是,盡管近年來政府部門出臺了不少政策文件推動產(chǎn)教融合、協(xié)同育人,但是效果仍有待提高,高校人才培養(yǎng)的社會貢獻(xiàn)能力和社會對高校人才培養(yǎng)的支撐能力均不能滿足要求。校企雙方合作的具體可操作制度不健全,利益、權(quán)責(zé)等問題缺乏清晰的法律規(guī)定。同時,雙方缺乏有效的交流合作平臺,不能使合作需求有效匹配。

4 校地雙循環(huán)耦合視閾下區(qū)域特色人才培養(yǎng)的優(yōu)化進(jìn)路

4.1 縱深推進(jìn)校地雙循環(huán)利益耦合,強(qiáng)化區(qū)域特色人才培養(yǎng)的驅(qū)動力量

發(fā)展利益驅(qū)動是校地雙循環(huán)耦合共促區(qū)域特色人才培養(yǎng)的先導(dǎo)。從系統(tǒng)整體的宏觀層面而言,地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)和地方高校人才培養(yǎng)循環(huán)的根本利益是內(nèi)在一致的。但對作為系統(tǒng)構(gòu)成部分的微觀個體而言,高校與企業(yè)在校企合作共育區(qū)域特色人才方面利益分布是不對稱的。高校通過校企合作能夠提升人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契合性,充分享有合作紅利。然而,由于企業(yè)對作為培養(yǎng)對象的大學(xué)生缺乏人力資本的剩余索取權(quán)和控制權(quán),學(xué)生在獲得學(xué)習(xí)成果后可以在勞動力市場上自由流動,企業(yè)的合作收益具有較高的不確定性,嚴(yán)重影響了企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)的積極性。

高校和企業(yè)之間可以構(gòu)建定向培養(yǎng)機(jī)制,面向特定企業(yè)輸送專門人才。雙方共同制定培養(yǎng)方案,共同完成培養(yǎng)過程,學(xué)生優(yōu)先在特定企業(yè)就業(yè)。但是,這種模式只適合人力資本專用性較強(qiáng)的企業(yè)。對人力資本專用性較低的企業(yè)而言,還需要政府發(fā)揮校地雙循環(huán)調(diào)控者功能,利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系,使校地雙循環(huán)有機(jī)耦合。一是政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等措施,對參與高校人才培養(yǎng)的企業(yè)給予政策優(yōu)惠,補(bǔ)償企業(yè)人力資本投資成本,調(diào)動企業(yè)積極性。二是建設(shè)社會性、公共性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心和教學(xué)工廠,由政府、高校和企業(yè)在真實(shí)市場環(huán)境中運(yùn)營管理,有規(guī)模、有計(jì)劃組織學(xué)生開展實(shí)習(xí),政府對參與企業(yè)在學(xué)生指導(dǎo)和管理、原材料等方面的投入按照購買服務(wù)方式給予補(bǔ)償。

4.2 縱深推進(jìn)校地雙循環(huán)過程耦合,強(qiáng)化區(qū)域特色人才培養(yǎng)的根本基礎(chǔ)

區(qū)域特色產(chǎn)生于地方經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程,通過人才培養(yǎng)循環(huán)過程傳承、強(qiáng)化和創(chuàng)新發(fā)展,形成螺旋上升的不竭循環(huán)。校地雙循環(huán)的結(jié)構(gòu)、功能、特性耦合是區(qū)域特色人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。一是地方高校人才培養(yǎng)循環(huán)的結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的結(jié)構(gòu)要緊密銜接。高校人才培養(yǎng)的學(xué)科、專業(yè)、課程結(jié)構(gòu)要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其動態(tài)調(diào)整相適應(yīng),不同學(xué)科、專業(yè)招生規(guī)模要和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模比重及其轉(zhuǎn)型升級趨勢相吻合。要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大戰(zhàn)略發(fā)展要求,動態(tài)調(diào)整學(xué)科方向、專業(yè)和專業(yè)方向。二是要將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特色轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬排囵B(yǎng)特色和優(yōu)勢。通過專門課程、課程思政、教學(xué)內(nèi)容、案例分析、專題作業(yè)、調(diào)研實(shí)習(xí)主題、學(xué)科競賽和畢業(yè)論文選題、第二課堂活動主題、校園文化培育等多樣化形式,將區(qū)域特色元素全面融入培養(yǎng)過程,使區(qū)域特色元素成為人才培養(yǎng)的特質(zhì)和優(yōu)勢。三是校企雙方全方位、多層次開放融合。企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)和管理人員以及生產(chǎn)服務(wù)知識、社會精神文化要成為高校教育教學(xué)主體和內(nèi)容,高校教師、學(xué)生要深入生產(chǎn)服務(wù)第一線,在社會運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營真實(shí)場景中錘煉解決現(xiàn)實(shí)問題的能力,實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)時空場域?qū)印?/p>

4.3 縱深推進(jìn)校地雙循環(huán)人才耦合,強(qiáng)化區(qū)域特色人才培養(yǎng)的主體力量

高校教師在系統(tǒng)化的理論知識方面具有優(yōu)勢,校外人員則擁有豐富的社會和產(chǎn)業(yè)前沿知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與技能,兩者優(yōu)勢疊加和耦合才能構(gòu)成區(qū)域特色知識的完整鏈條,共同作為育人主體,完成人才培養(yǎng)循環(huán)。校外人員以兼職教師、指導(dǎo)教師、實(shí)踐導(dǎo)師等身份在高校或所在單位參與人才培養(yǎng)活動,打破教學(xué)空間限制。高校教師也要走出校門,在生產(chǎn)服務(wù)單位指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐活動,積極參加社會實(shí)踐和掛職,增強(qiáng)區(qū)域特色知識的教學(xué)能力。政府部門也要通過政策手段暢通校內(nèi)外人員流動渠道,促進(jìn)雙方交流合作。

4.4 縱深推進(jìn)校地雙循環(huán)制度耦合,強(qiáng)化區(qū)域特色人才培養(yǎng)的保障力量

兩個循環(huán)的微觀主體在價值觀念、利益追求、制度規(guī)則和行為方式上均存在明顯差異,合作關(guān)系缺乏穩(wěn)定持續(xù)的制度保障。高校主要追求社會效益,剛性制度約束較多,注重規(guī)范性、合法性和育人性。企業(yè)則以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn),行為方式靈活,追求效率。政府部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建具體可行、操作性強(qiáng)的制度,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,減少分歧,鞏固合作基礎(chǔ)。一是完善產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)權(quán)制度。明確各方育人合作的成本分擔(dān)、風(fēng)險責(zé)任和收益分配機(jī)制,清晰界定高校國有資產(chǎn)、財(cái)政資金在辦學(xué)合作中的使用規(guī)則。二是完善人事管理制度。明確高校教師社會實(shí)踐的待遇、考核要求及其在職稱評審、評優(yōu)評先等方面的作用,明晰校外人員參與人才培養(yǎng)活動的薪酬、聘任條件和管理方式。三是完善教學(xué)管理制度。適應(yīng)不同期限、形式多樣、空間各異的合作育人活動,構(gòu)建具有彈性的教學(xué)管理制度,明確高校、企業(yè)、學(xué)生三方在校內(nèi)外人才培養(yǎng)合作中的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

5 結(jié)語

區(qū)域特色人才培養(yǎng)是地方高校高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,更好完成職責(zé)使命的必然要求,提升育人能力的必然選擇,獲取發(fā)展資源、拓展發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)需要。地方高校要扎根區(qū)域,緊密對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán),深化利益、過程、人才、制度耦合,提升區(qū)域特色人才培養(yǎng)質(zhì)量,促進(jìn)人才培養(yǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相融相促、互利共贏。