蔡純敏

本文筆者主要針對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算管理開展分析，分析現(xiàn)階段事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作中普遍存在的一些問題，并提出相關(guān)的改進(jìn)措施。希望通過筆者的分析，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位優(yōu)化專項(xiàng)資金管理工作提供助力，充分發(fā)揮出專項(xiàng)資金的價(jià)值。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，事業(yè)單位的服務(wù)范圍越來越廣，對(duì)職能履行的要求在不斷提高。專項(xiàng)資金預(yù)算管理是一項(xiàng)先進(jìn)的綜合管理機(jī)制，貫穿事業(yè)單位的方方面面，所以如何更好地開展專項(xiàng)資金預(yù)算工作，專項(xiàng)資金的使用、監(jiān)督、績效管理是事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算管理中亟待解決的問題。

事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作中的問題

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性 事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，一般是根據(jù)事業(yè)單位上一年度的專項(xiàng)資金使用情況對(duì)下一年度的專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算。上一年的上半年就開始準(zhǔn)備下一年的預(yù)算，項(xiàng)目入庫儲(chǔ)備等，這樣有些項(xiàng)目還沒實(shí)施完，實(shí)施結(jié)果不明確，就開展明年預(yù)算。另外，目前仍有部分事業(yè)單位為了省事，直接在上一年預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上進(jìn)行簡單修改，造成下一年度的預(yù)算與實(shí)際情況相脫節(jié)，無法保障下一年度預(yù)算的有效性。如果上一年度的預(yù)算編制本身就存在合理性問題，可能會(huì)造成下一年度的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、全局性。預(yù)算編制缺乏核實(shí)項(xiàng)目存續(xù)狀態(tài)，資金測(cè)算缺乏依據(jù)，也是預(yù)算編制缺乏科學(xué)性的重大原因。

預(yù)算管理信息系統(tǒng)不完善 隨著我國信息技術(shù)的不斷提高，各行各業(yè)都在廣泛地運(yùn)用信息技術(shù)，逐漸實(shí)現(xiàn)了信息化管理。大部分單位預(yù)算系統(tǒng)只針對(duì)財(cái)務(wù)人員開通錄入、查看權(quán)限，業(yè)務(wù)人員無法隨時(shí)了解到預(yù)算編制情況，只能通過財(cái)務(wù)人員提供。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，專項(xiàng)資金的使用情況及進(jìn)度，需要業(yè)務(wù)人員報(bào)賬，財(cái)務(wù)人員入賬后，才可以匯總生成相關(guān)報(bào)表，存在滯后；而且當(dāng)業(yè)務(wù)人員想了解資金使用數(shù)據(jù)時(shí)，也需要經(jīng)過財(cái)務(wù)人員，無法實(shí)時(shí)掌握資金使用情況。在此過程中，很難保證專項(xiàng)資金使用準(zhǔn)確，影響預(yù)算管理的水平，增加預(yù)算管理難度。造成這樣的情況，主要是由于預(yù)算管理信息系統(tǒng)不夠完善，弱化了預(yù)算管理的效果，降低了預(yù)算管理效率。

預(yù)算執(zhí)行落實(shí)不完善 一是專項(xiàng)資金下達(dá)后，編制資金使用計(jì)劃有時(shí)為了迎合資金使用進(jìn)度，缺乏可操作性，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施與資金使用計(jì)劃脫軌，無法按預(yù)期執(zhí)行預(yù)算。二是沒有建立有效的預(yù)算考核機(jī)制，缺乏相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督體系，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行人員僅僅是按照流程按部就班地工作。三是各科室、各成員沒有形成預(yù)算意識(shí)，造成預(yù)算在執(zhí)行的過程中缺乏有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致執(zhí)行情況并不明顯，偏離預(yù)期效果。

預(yù)算管理缺乏參與性 事業(yè)單位預(yù)算工作的開展，離不開各部門人員的參與。預(yù)算管理需要上到領(lǐng)導(dǎo)，下至各科室人員共同參與。目前，從大部分事業(yè)單位的組織架構(gòu)看，很少內(nèi)設(shè)預(yù)算管理科室，預(yù)算工作主要由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)預(yù)算通知、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督以及預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)等，并將預(yù)算情況反映給各科室、各部門。這樣不但加大了財(cái)務(wù)部門的壓力，而且也不利于預(yù)算管理的開展。長此以往，各部門、各科室就會(huì)認(rèn)為預(yù)算管理工作就是財(cái)務(wù)部門的工作與自己無關(guān)。實(shí)際上，雖然財(cái)務(wù)人員精預(yù)算工作，但不熟悉單位具體業(yè)務(wù)；業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，但卻對(duì)預(yù)算管理不熟悉。如果預(yù)算編制及管理缺乏各部門的積極參與，會(huì)使預(yù)算編制與實(shí)際情況相脫離，預(yù)算執(zhí)行效果很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不足 財(cái)務(wù)部門想要保障預(yù)算管理的高效性，就需要擁有綜合素質(zhì)較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員提供保障，這不僅要求財(cái)務(wù)人員具備過硬的專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)，同時(shí)也要具備預(yù)算管理能力、績效管理能力，熟悉單位業(yè)務(wù)能力等。財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)不強(qiáng)，缺乏對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的了解，只能站在財(cái)務(wù)的角度去開展預(yù)算管理，僅僅對(duì)資金的收支進(jìn)行預(yù)算、缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)、相關(guān)政策的積累，不能從根本上去理解預(yù)算的意義，缺乏從實(shí)施層面考慮預(yù)算，從而無法保障預(yù)算實(shí)施的效果。

預(yù)算績效管理不到位 預(yù)算績效管理是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，全國各級(jí)先后出臺(tái)了多項(xiàng)制度管理辦法，使得預(yù)算績效管理有章可循，有法可依。專項(xiàng)資金預(yù)算離不開預(yù)算績效管理的支持。預(yù)算績效管理是對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)總結(jié)，能夠?qū)ｍ?xiàng)資金的使用情況做出反饋。通過預(yù)算績效評(píng)價(jià)，可以看到專項(xiàng)資金預(yù)算管理的效果，及時(shí)糾偏。預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)開展不到位，主要是：一是編制的預(yù)算績效目標(biāo)，在專項(xiàng)實(shí)施時(shí)很難達(dá)到，從而影響績效評(píng)價(jià)。二是績效指標(biāo)表述模糊，缺乏具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，定義不明確，導(dǎo)致完成情況與計(jì)劃目標(biāo)存在較大偏差。三是受人員限制，績效評(píng)價(jià)對(duì)有些人來說是新概念，因不具備專業(yè)績效評(píng)價(jià)能力和對(duì)績效評(píng)價(jià)了解不透徹，在開展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作時(shí)會(huì)略顯吃力，無法保障績效評(píng)價(jià)的效果。

強(qiáng)化事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算管理的措施

加強(qiáng)預(yù)算編制的精細(xì)化、科學(xué)性 預(yù)算編制是預(yù)算管理第一步。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理，需要保障預(yù)算編制工作的科學(xué)性。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，以上一年度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)編制下一年度的預(yù)算，對(duì)上一年度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)做出分析辨別，為下一年度的預(yù)算編制提供合理的數(shù)據(jù)支撐。對(duì)上一年度的各項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)影響預(yù)算編制的因素做出分析，從全局的角度充分考慮后，再開展下一年度的預(yù)算編制，保證預(yù)算編制的合理、有效、科學(xué)。結(jié)合相關(guān)政策以及實(shí)際情況開展預(yù)算編制，在一下、二上時(shí)對(duì)下一年專項(xiàng)資金預(yù)算及時(shí)調(diào)整、完善。核實(shí)項(xiàng)目存續(xù)狀態(tài)，梳理項(xiàng)目信息，科學(xué)測(cè)算，合理規(guī)劃，不合理的支出在下一年度減少申報(bào)或取消。結(jié)合單位的長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，編制項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算，發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高資金的使用效率。通過一系列舉措保障預(yù)算編制的全面性，為預(yù)算編制提質(zhì)增效，讓預(yù)算編制更加細(xì)致、更加科學(xué)。

升級(jí)完善預(yù)算管理系統(tǒng) 事業(yè)單位在強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算管理時(shí)，要加強(qiáng)完善預(yù)算管理系統(tǒng)。預(yù)算編制的傳統(tǒng)方式是業(yè)務(wù)人員報(bào)送電子報(bào)表，財(cái)務(wù)人員錄入預(yù)算系統(tǒng)?？梢栽谠邢到y(tǒng)基礎(chǔ)上，合理分配財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員在預(yù)算系統(tǒng)上的權(quán)限，各部門人員根據(jù)自己的權(quán)限進(jìn)行預(yù)算的錄入、修改、審批等操作，財(cái)務(wù)人員審核后將預(yù)算情況統(tǒng)一在系統(tǒng)中做出分析及反饋，業(yè)務(wù)人員可以在系統(tǒng)及時(shí)收到反饋，并隨時(shí)了解執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)做出修改，減少傳統(tǒng)方式編制預(yù)算的時(shí)間，提高工作效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)采集和共享，各部門人員可以隨時(shí)查看預(yù)算數(shù)據(jù)。完善、升級(jí)預(yù)算管理系統(tǒng)，最大程度發(fā)揮已有系統(tǒng)的功能作用，不僅能夠提高各部門的溝通效率，還能夠保障信息數(shù)據(jù)的安全，提高預(yù)算編制質(zhì)量，保障預(yù)算的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行管理體系 一是做好預(yù)算會(huì)計(jì)，通過會(huì)計(jì)核算反映專項(xiàng)資金收支預(yù)算執(zhí)行情況，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的日常監(jiān)管功能。二是嚴(yán)格賬戶管理，建立健全賬戶管理規(guī)章制度，規(guī)范賬戶審批管理手續(xù)，確保每筆支付合法合理合規(guī)。三是認(rèn)真對(duì)待預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和決算報(bào)表報(bào)告。預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的分析數(shù)據(jù)是對(duì)本年預(yù)算的總結(jié)，也是編制下一年預(yù)算的重要依據(jù)；決算報(bào)表報(bào)告在改進(jìn)預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、促進(jìn)提高預(yù)算管理水平等方面發(fā)揮著重要作用。四是優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行管理體制，注重業(yè)務(wù)流程，理清發(fā)展方向，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目重大專項(xiàng)資金使用情況做出重點(diǎn)關(guān)注，通過預(yù)算監(jiān)督對(duì)資金的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，以此來保障專項(xiàng)資金的使用質(zhì)量。五是強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，讓預(yù)算工作常態(tài)化，業(yè)務(wù)部門日常做好下一年要申請(qǐng)的專項(xiàng)資金儲(chǔ)備工作，待預(yù)算工作開展時(shí)，及時(shí)反映，不會(huì)措手不及。

調(diào)動(dòng)各部門參與預(yù)算的積極性 事業(yè)單位充分利用單位自身資源，調(diào)動(dòng)各部門積極性。召集各部門領(lǐng)導(dǎo)、骨干成立專項(xiàng)資金預(yù)算管理小組，對(duì)本單位各專項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，對(duì)專項(xiàng)資金使用方案可行性進(jìn)行評(píng)估，各部門從各自領(lǐng)域?qū)γ總€(gè)專項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行全面考核，并以專項(xiàng)資金預(yù)算管理小組名義出具相關(guān)意見。另外，專項(xiàng)資金預(yù)算管理小組可以全盤統(tǒng)籌單位各項(xiàng)資金，保障重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金。進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，只有保障全員的積極參與，各部門各司其職，通力配合，才能提高預(yù)算管理的效率。預(yù)算管理是由各部門聯(lián)合財(cái)務(wù)部門共同商定完成的，充分發(fā)揮各部門自身的主觀能動(dòng)性，將業(yè)務(wù)與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，才能提高預(yù)算的科學(xué)性、有效性。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì) 首先，作為財(cái)務(wù)人員，需深入了解單位的業(yè)務(wù)范圍、職能所在，對(duì)本單位的項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)性了解，才能更好地輔助業(yè)務(wù)人員編制預(yù)算，監(jiān)督專項(xiàng)資金的實(shí)施。其次，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)能力，提高財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，夯實(shí)財(cái)務(wù)人員的實(shí)踐操作能力，確保財(cái)務(wù)人員能夠以扎實(shí)的專業(yè)素養(yǎng)參與預(yù)算管理工作，從而提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作的水平。最后，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，了解相關(guān)政策的適用范圍，及時(shí)反饋預(yù)算管理中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出解決方案或調(diào)整意見，提高預(yù)算管理的整體效果。

強(qiáng)化預(yù)算績效管理和監(jiān)督約束 預(yù)算績效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期的工作，壓實(shí)績效管理主體責(zé)任，明確業(yè)務(wù)部門為專項(xiàng)資金績效管理的第一責(zé)任主體，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織績效管理和監(jiān)督、政策解讀等工作。準(zhǔn)確把握績效指標(biāo)的特點(diǎn)，圍繞單位職能、項(xiàng)目特點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展制定適合的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，確定整體績效目標(biāo)，細(xì)化支出績效指標(biāo)，綜合衡量項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果的考核指標(biāo)，并在往后年度根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修補(bǔ)。建立事前評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目開展事前績效評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估方法，依托大數(shù)據(jù)，有效開展事前績效評(píng)估工作。完善第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，通過專家評(píng)審、第三方參與等多種方式提升評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、客觀性，為預(yù)算資金安排提供可行性依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)績效產(chǎn)出和成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，提高績效標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和保障績效指標(biāo)的科學(xué)性。健全激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)績效目標(biāo)考核結(jié)果、資金執(zhí)行進(jìn)度與財(cái)務(wù)監(jiān)控等多種監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)力，確保預(yù)算績效管理落到實(shí)處。

綜上所述，事業(yè)單位想要解決專項(xiàng)資金預(yù)算管理中的問題，優(yōu)化專項(xiàng)資金預(yù)算管理效果，就要強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算編制，完善預(yù)算管理系統(tǒng)，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行管理體系，調(diào)動(dòng)全員參與，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，構(gòu)建預(yù)算績效管理體系和約束機(jī)制。

（作者單位：廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）