李繼凱 馬粉 王寧

摘要：黨的二十大報告提出，要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實推進(jìn)共同富裕。在新的發(fā)展階段，探析制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾對于全面推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)共同富裕具有重要現(xiàn)實意義。本文基于對青島西海岸新區(qū)大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新推進(jìn)共同富裕的實踐調(diào)研，對探索共同富?！按髨雎窂健钡膭?chuàng)新做法、成效、經(jīng)驗啟示、問題等方面進(jìn)行全面分析，并針對大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新推進(jìn)共同富裕的探索實踐的下一步發(fā)展提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：共同富裕 “三社一司” 集成改革

2022年以來，青島西海岸新區(qū)的大場鎮(zhèn)，堅定貫徹落實西海岸新區(qū)“打造青島新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)”工作部署，直面當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難點問題，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突破口，勇于改革創(chuàng)新，探索出“以破解耕地碎片零星、生產(chǎn)組織分割、住宅分散空置、資源閑置低效、收入增長緩慢等鄉(xiāng)村發(fā)展制約難題為方向，以組建鄉(xiāng)村同富田園合作社、同富勞務(wù)合作社、同富鄉(xiāng)舍合作社與強(qiáng)村共富公司為主體的鄉(xiāng)村‘三社一司集成改革為突破，以推進(jìn)耕地集約規(guī)模化、生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、鄉(xiāng)村居住集中化、鄉(xiāng)村就業(yè)多元化、鄉(xiāng)村資源高效化為抓手，以促進(jìn)糧食生產(chǎn)供應(yīng)有保證、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有體系、鄉(xiāng)村人才有支撐、村民就業(yè)有保障、收入增長有保證為路徑，以全面實踐探索共同富裕為目標(biāo)”的共同富?！按髨雎窂健?。

一、大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新的做法

（一）“三社一司”改革激活鄉(xiāng)村發(fā)展新要素

大場鎮(zhèn)的“三社一司”集成改革是指針對農(nóng)村發(fā)展中人才缺少、耕地零星、住宅分散、資金缺乏，也就是“人、地、房、錢”等重點制約問題，采用“黨組織領(lǐng)辦市場主體”模式，開展以組建同富田園土地合作社、同富勞務(wù)合作社、同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社和青島同心富民投資運營有限公司為主要內(nèi)容的農(nóng)村新型市場化改革，形成了“黨組織+專業(yè)合作社+強(qiáng)村共富公司”的鄉(xiāng)村要素組織模式。

1.鄉(xiāng)村同富田園合作社。同富田園合作社集聚全鎮(zhèn)土地資源和農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，結(jié)合全鎮(zhèn)情況，建立包括閑置原因、閑置時間、閑置面積、自然狀況、流轉(zhuǎn)及托管意愿等要素的擬托管、擬流轉(zhuǎn)土地全要素信息數(shù)據(jù)庫。同時，選擇集中成片、條件成熟的區(qū)域，對接土地托管服務(wù)主體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社及種植大戶等經(jīng)營主體開展土地托管、土地流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。

2.鄉(xiāng)村同富勞務(wù)合作社。鄉(xiāng)村同富勞務(wù)合作社是將全鎮(zhèn)擁有“一技之長”的群眾組織起來，為閑置崗位提供勞務(wù)并為閑置勞動力提供合適崗位的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。合作社組織結(jié)構(gòu)分為理事會、監(jiān)事會和“一辦六組”。其中，“一辦六組”分為一個辦公室以及建筑施工、靈活用工等6個務(wù)工組。勞務(wù)合作社利用數(shù)字技術(shù)開發(fā)了同富勞務(wù)管理平臺和微信小程序，平臺上的就業(yè)供需數(shù)據(jù)實時更新，每名社員的姓名、所屬村組織、技能、當(dāng)前狀態(tài)及工作位置一目了然。每名社員都會獲得一組用戶名和密碼，登錄微信小程序“大場鎮(zhèn)同富勞務(wù)”，即可查看招工信息并與企業(yè)聯(lián)系。

3.鄉(xiāng)村同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社。鄉(xiāng)村同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社是統(tǒng)籌全鎮(zhèn)閑置宅基地資源，有序推動建設(shè)農(nóng)民相對集中居住的專業(yè)合作社組織。同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社主要有以下功能：一是協(xié)調(diào)推進(jìn)新村集中居住示范區(qū)建設(shè)，在各新村規(guī)劃集中居住示范區(qū)，用于新村居民（列入拆遷計劃的村莊除外）宅基地新建、翻建等。二是盤活利用閑置宅基地，建立包含鎮(zhèn)域內(nèi)的全部宅基地和農(nóng)房利用情況信息庫、農(nóng)村閑置宅基地進(jìn)出動態(tài)監(jiān)測機(jī)制以及可利用閑置宅基地準(zhǔn)入評判機(jī)制。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)宅基地有償退出，鼓勵農(nóng)戶退出多余或者閑置宅基地，定期梳理具有有償退出意愿的農(nóng)戶，形成全鎮(zhèn)有償退出農(nóng)房信息“一張圖”。

4.強(qiáng)村共富公司。大場鎮(zhèn)創(chuàng)辦強(qiáng)村共富公司，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革助推新村發(fā)展市場化，形成了鎮(zhèn)村兩級強(qiáng)村共富公司的制度設(shè)計和組織架構(gòu)。一是村企合作成立鎮(zhèn)級強(qiáng)村共富公司。成立全市首家鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)高集團(tuán)率先成立鎮(zhèn)級強(qiáng)村共富公司，探索了“資金入股、資源開發(fā)、資產(chǎn)授權(quán)，掙薪金、分股金、拿租金”的“三資創(chuàng)三金”合作盈利模式。二是強(qiáng)村獨資成立村級強(qiáng)村共富公司。按照“因村制宜、因事制宜”的原則，引導(dǎo)村級成立強(qiáng)村共富公司。三是多村聯(lián)建成立村級強(qiáng)村共富公司。創(chuàng)新財政支持“強(qiáng)村共富公司+社會資本+農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，引進(jìn)專業(yè)化社會資本管理運營，強(qiáng)村共富公司獲得“保底收益+超額分紅”。

同富田園合作社、同富勞務(wù)合作社、同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社“三社”，形成了大場鎮(zhèn)集成改革的基本框架，也盤活了農(nóng)村的各類資源；在此基礎(chǔ)上，大場鎮(zhèn)創(chuàng)辦了強(qiáng)村共富公司，以“經(jīng)濟(jì)聯(lián)社”促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)融合，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。作為大場鎮(zhèn)集成改革的實施主體，“三社+一司”相輔相成，成為大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新推進(jìn)共同富裕的主體內(nèi)容。

（二）“生產(chǎn)托管”創(chuàng)新糧食生產(chǎn)新保障

大場鎮(zhèn)共有耕地7.6萬畝，全鎮(zhèn)蔬菜、蔬果種植面積達(dá)4萬畝，村莊易地搬遷后留有大量耕地資源，存在著土地分散、地塊零星、面積散亂，且村民大多遷出較遠(yuǎn)耕種不便，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重影響了糧食種植面積與產(chǎn)量供應(yīng)。對此，大場鎮(zhèn)創(chuàng)辦同富田園合作社，首先由村集體“預(yù)流轉(zhuǎn)”農(nóng)戶土地，再交由合作社統(tǒng)一管理經(jīng)營并在全鎮(zhèn)推廣“土地托管”服務(wù)模式。這種方式既保障了村民土地收益，又通過適度規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化生產(chǎn)，提高了土地產(chǎn)出效益?？茖W(xué)的種植模式也提高了農(nóng)作物的品質(zhì)，使得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙豐收”，為全域糧食生產(chǎn)供應(yīng)提供了新保障。

（三）“強(qiáng)化組織”創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展新支撐

生產(chǎn)資源零星化、產(chǎn)業(yè)鏈分割化、產(chǎn)業(yè)管理低端化是制約當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。大場鎮(zhèn)在推動“三社一司”改革中，重點把推進(jìn)耕地資源集中、人力資源集約、產(chǎn)業(yè)鏈集成作為鄉(xiāng)村發(fā)展的突破口。充分發(fā)揮黨建的領(lǐng)導(dǎo)與組織功能，將耕地要素組織起來統(tǒng)一管理經(jīng)營，利用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)和技術(shù)，通過托管手段提高土地集約利用率，并通過勞務(wù)合作社將人才組織起來，根據(jù)專業(yè)類別分為6個務(wù)工組，提高了人才組織水平及用工效率。同時，大場鎮(zhèn)高度重視農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈條一體化組織管理，形成了大場鎮(zhèn)的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈、蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈等，帶動了大場鎮(zhèn)糧食及蔬果產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（四）“場苗人才”創(chuàng)新培育發(fā)展新助力

為進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培育、激勵機(jī)制，孵化鄉(xiāng)土人才，完善鄉(xiāng)村人才配套設(shè)施，打造鄉(xiāng)村振興“新引擎”，大場鎮(zhèn)開展了“場苗人才”計劃（“場苗”出自《詩經(jīng)·小雅·白駒》中“皎皎白駒，食我場苗?？{之維之，以永今朝?！本哂醒訑堎t才、思念賢者之意）。通過制定鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、鄉(xiāng)賢能人、農(nóng)業(yè)科研人才、新經(jīng)濟(jì)人才等各類鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)的扶持政策，建立“人才+科技+基金+項目”人才集聚機(jī)制，并通過打造鄉(xiāng)土人才之家，為返鄉(xiāng)人才提供科研、生活等必要的設(shè)施條件。

（五）“集中居住”創(chuàng)新勾畫未來鄉(xiāng)村新藍(lán)圖

大場鎮(zhèn)通過“集中改造一批、有償退出一批、盤活開發(fā)一批”等方式，多元化激活農(nóng)村宅基地資源。目前，全鎮(zhèn)開啟了未來鄉(xiāng)村示范社區(qū)的試點規(guī)劃建設(shè)。例如，三河埠村、匯水灣村規(guī)劃占地45畝的核心居住區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)符合宅基地審批或房屋翻建條件的農(nóng)民在核心居住區(qū)自建二層庭院式樓房，逐步推動村民相對集中居住。同時，根據(jù)機(jī)場建設(shè)需求，將大場中心衛(wèi)生院、大場中學(xué)、大場小學(xué)搬遷至三河埠核心居住區(qū)周邊，豐富基礎(chǔ)配套服務(wù)。加快盤活開發(fā)鄉(xiāng)村特色項目，如后河岔、坊上兩村的“鳳凰水街”項目和鳳棲村發(fā)展的“民宿經(jīng)濟(jì)”等，都為未來鄉(xiāng)村建設(shè)提供了示范和引領(lǐng)。

二、大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新取得的成效

大場鎮(zhèn)通過“三社一司”集成改革創(chuàng)新，極大激活了鄉(xiāng)村發(fā)展要素，為推動鄉(xiāng)村振興及共同富裕提供了新動力，在糧食保供能力、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村就業(yè)、增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收益及和美鄉(xiāng)村建設(shè)等方面都取得了顯著成效。

（一）糧食保供能力得到增強(qiáng)

鄉(xiāng)村同富田園合作社通過“減壟增田”“歸并置換”等方式推進(jìn)土地整合，再交由合作社的托管服務(wù)平臺統(tǒng)一管理運營。目前，大場鎮(zhèn)同富田園合作社已在全鎮(zhèn)域推廣“土地生產(chǎn)托管”服務(wù)模式，包含全鎮(zhèn)93家農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場等土地托管服務(wù)主體，集聚300余名農(nóng)機(jī)手、2800余臺農(nóng)用機(jī)械，形成機(jī)具共享的生產(chǎn)聯(lián)合體。同時，通過整合使農(nóng)田面積擴(kuò)充10%以上，目前已整合4.8萬畝土地，實行供種、耕作、施肥、收獲“四統(tǒng)一”全程托管服務(wù)或“訂單式”環(huán)節(jié)托管服務(wù)，耕地征收補(bǔ)償費仍歸農(nóng)戶所有。自開展“生產(chǎn)托管”社會化服務(wù)以來，大場鎮(zhèn)糧食每畝增值200元左右，全鎮(zhèn)村集體增加收入達(dá)25萬元，化肥使用率也明顯下降，實現(xiàn)了農(nóng)民有保障、村集體有收益、合作社有利潤、國家糧食有安全。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力得到加強(qiáng)

“三社一司”集成改革創(chuàng)新極大促進(jìn)了大場鎮(zhèn)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先是農(nóng)業(yè)，作為西海岸新區(qū)重要的綠色無公害蔬菜基地和糧食基地，大場鎮(zhèn)通過創(chuàng)辦同富田園合作社，將小田整理變大田，提高了土地收益并促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動村集體收入增長。其次是加工及制造業(yè)，大場鎮(zhèn)持續(xù)打造升級了占地3000畝的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新引進(jìn)21個產(chǎn)業(yè)項目，形成智能制造、食品加工兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，促進(jìn)了加工及制造業(yè)的升級。最后，集成改革也為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物理空間。其中，馨和嘉園強(qiáng)村共富公司通過易地置業(yè)模式發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，整合資金3.3億元，在泊里地鐵站附近購置3棟商超大樓，開展招商租賃、物業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)，年盈利2000萬元。圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村文旅盤活農(nóng)房資源，規(guī)劃建設(shè)了文旅項目——“鳳凰水街”，最大限度拉伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)文旅深度融合發(fā)展?！叭缫凰尽奔筛母锊粌H促進(jìn)了鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了三產(chǎn)融合協(xié)同，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供了堅實基礎(chǔ)。

（三）鄉(xiāng)村就業(yè)渠道得到拓寬

鄉(xiāng)村同富勞務(wù)合作社將大場鎮(zhèn)擁有“一技之長”的群眾組織起來，改變了原來農(nóng)民自發(fā)性、無序化的流動就業(yè)方式，形成“抱團(tuán)”高質(zhì)量就業(yè)格局。深挖機(jī)場、高速等大項目建設(shè)帶來的就業(yè)機(jī)會，與17家農(nóng)民專業(yè)合作社、22家建筑企業(yè)、2家勞務(wù)中介開展合作。目前組織瓦工、農(nóng)機(jī)手等6類工種的196名社員，為41家企業(yè)輸送了技能工人，累計出工16597人次。同時，通過同富勞務(wù)管理平臺和微信小程序，發(fā)布企業(yè)招工信息，高精準(zhǔn)提供崗位，如農(nóng)業(yè)設(shè)施服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、廠區(qū)勞務(wù)等崗位，有效解決了就業(yè)供需不銜接、信息不對稱的問題。通過定期培訓(xùn)提高大場鎮(zhèn)居民的就業(yè)技能。田園合作社還通過承接農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，將農(nóng)民從土地中解放出來，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，增加了居民的就業(yè)渠道及收入來源。

（四）村級集體經(jīng)濟(jì)得到壯大

大場鎮(zhèn)積極探索市場化為主導(dǎo)的政企合作模式，走“農(nóng)業(yè)國有公司+鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)”的一體化發(fā)展道路，積極與區(qū)屬國企對接，將村集體土地、資金及大量房屋等閑置資源整合起來，由國企負(fù)責(zé)托管運營。該模式保障了村民土地收益，免除了村民后顧之憂。同時，有利于國企通過適度規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出效益，還可獲得政策性補(bǔ)貼，多渠道提升村集體經(jīng)濟(jì)收入。該模式也有利于統(tǒng)一規(guī)劃布局、招商引資及運營管理，不僅可以開拓國企融資渠道，還能為企業(yè)發(fā)展注入活力。目前，大場鎮(zhèn)村集體通過土地整合已增收25萬元，10個試點村集體平均收入超過35萬元。

（五）村民收入水平得到提高

大場鎮(zhèn)依托土地托管，減少土地閑置及種植風(fēng)險，田園合作社通過政策補(bǔ)貼、規(guī)?；鳂I(yè)，帶動作物畝均節(jié)本增收300元以上。同時，拓寬了大場鎮(zhèn)居民的就業(yè)渠道，土地集中生產(chǎn)托管服務(wù)帶動一批專業(yè)化農(nóng)機(jī)手就業(yè)，每年每人可獲得10多萬元收入。同富勞務(wù)合作社的成立更是為居民提供了勞務(wù)保障，合作社社員可以通過強(qiáng)村共富公司統(tǒng)籌農(nóng)高集團(tuán)在大場鎮(zhèn)投資建設(shè)的涉農(nóng)工程項目獲得工作崗位，獲得工資性收入。同時，合作社為每個社員購買了人身意外傷害保險并設(shè)置了工資支付監(jiān)控機(jī)制，社員均能按時足額拿到工資，平均年增收2萬元以上。另外，通過把村民從土地上解放出來，專業(yè)化種植提高產(chǎn)量與收入，激活盤活農(nóng)村閑置宅基地等資源要素，也增加了要素性收入與經(jīng)營性收入。

（六）和美鄉(xiāng)村建設(shè)得到推動

大場鎮(zhèn)通過創(chuàng)辦同富鄉(xiāng)舍宅基地合作社將大場鎮(zhèn)的閑置宅基地整合起來，對空置閑置住宅進(jìn)行盤活運營，打造未來鄉(xiāng)村示范社區(qū)，加快了村民集中居住的步伐，既改善了居民的居住環(huán)境與生活條件。其發(fā)展典型代表是三河埠村、匯水灣村、鳳棲村的民俗“共享農(nóng)房”。同時，大場鎮(zhèn)將整合的閑置宅基地充分利用起來，既可以建設(shè)商業(yè)樓出租，也可開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游項目等。例如，依托搬遷村莊閑置農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)的“鳳凰水街”項目，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，既促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也加快了大場鎮(zhèn)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的建設(shè)。

（七）鄉(xiāng)村治理能力得到提升

大場鎮(zhèn)在探索“三社一司”集成改革創(chuàng)新時，形成了“黨建組織為引領(lǐng)，三治融合為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、服務(wù)等多種方式結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制”。首先，建立鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，各村黨組織參與的改革推動機(jī)制，構(gòu)建以改革創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村治理的新體系。其次，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)、增加糧食產(chǎn)量與村民收入、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)村民勞務(wù)就業(yè)和建立紅色調(diào)解委員會、社會組織聯(lián)合體、推動“德育積分式”等方式，形成了融合化、綜合性、高效化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系與機(jī)制，為促進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理提供了體系化保障。

三、大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新的經(jīng)驗與啟示

青島西海岸新區(qū)是承擔(dān)著我國改革創(chuàng)新的國家級新區(qū)，如何在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成“西海岸樣板”；如何在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化新征程中探索“西海岸路徑”；如何創(chuàng)新推進(jìn)共同富裕的“西海岸實踐”，其相關(guān)經(jīng)驗與啟示對青島市與山東省，乃至全國全面推動鄉(xiāng)村振興，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕都具有借鑒意義。

（一）大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新的經(jīng)驗

1.黨建引領(lǐng)鎮(zhèn)域推動是核心。大場鎮(zhèn)黨委與農(nóng)高集團(tuán)黨委開展黨建聯(lián)建，設(shè)立“同心富民”功能型黨支部，以黨建引領(lǐng)“三社一司”改革工作，以鎮(zhèn)域為單元、鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)、全鎮(zhèn)域推動是大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新的重要經(jīng)驗。大場鎮(zhèn)在集成改革工作過程中，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委和黨員的示范帶動作用，鎮(zhèn)村聯(lián)動、以鎮(zhèn)帶村、全鎮(zhèn)域?qū)嵤绕平饬宿r(nóng)村改革中村級資源要素有限、村黨支部能力水平差異、組織化與體系化水平弱等問題，也利于整合多種政策、資源、資金等形成合力。同時，鎮(zhèn)村兩級強(qiáng)村共富公司均由黨組織主導(dǎo)成立，鎮(zhèn)級聯(lián)合總社理事會、監(jiān)事會成員均由村黨委書記擔(dān)任，確保公司姓“黨”的屬性不改變。大場鎮(zhèn)全體村民是股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社的股東，也是強(qiáng)村共富公司的參與主體。

2.強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織化是基礎(chǔ)。強(qiáng)化鎮(zhèn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)推動、強(qiáng)化鄉(xiāng)村資源組織集約、強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織化水平提升是大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新的另一條成功經(jīng)驗。大場鎮(zhèn)的“三社一司”集成改革創(chuàng)新的關(guān)鍵是有效破解了鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)組織不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)組織化程度低的難題。首先，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，建立起鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、各村黨支部參與的“三社一司”集成改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)組織，為改革創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供了領(lǐng)導(dǎo)保證。其次，通過土地合作社的組建，提高了土地集約規(guī)模，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)要素資源的高效組織。第三，通過勞務(wù)合作社建立，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)勞動力與人才服務(wù)組織化。第四，通過鄉(xiāng)舍合作社組建，提高了鄉(xiāng)村居住與宅基地的集中率與利用率，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村閑置低效資源的高效組織。第五，通過強(qiáng)村共富公司的組建運作，提高了鄉(xiāng)村建設(shè)工程與公共服務(wù)的效益，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源與市場價值的有效組織。

3.集成改革創(chuàng)新是手段。系統(tǒng)化、體系化、集成化改革創(chuàng)新是大場鎮(zhèn)“三社一司”改革的第三個成功經(jīng)驗。大場鎮(zhèn)探索的“三社一司”改革創(chuàng)新模式，不僅對鄉(xiāng)村資產(chǎn)、資源與資金進(jìn)行集中管理，還系統(tǒng)化解決了鄉(xiāng)村人、地、房、錢、產(chǎn)的問題。通過“三社運營”與“一司”市場化經(jīng)營，不僅實現(xiàn)鄉(xiāng)村“三資”集中統(tǒng)籌管理與資源要素的市場化運營，也從制度、政策與機(jī)制上進(jìn)行了集成性改革創(chuàng)新。

4.激活資源資產(chǎn)是關(guān)鍵。通過鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)的集中管理與市場化運營，既盤活鄉(xiāng)村閑置低效資源，又激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力與動力，是大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新的第四個成功經(jīng)驗。大場鎮(zhèn)的“三社一司”改革，通過組建“三社”把鄉(xiāng)村土地、宅基地與人等鄉(xiāng)村核心要素資源集中管理，再通過集約化資源促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)舍合作社對住宅的集中規(guī)劃建設(shè)，激活了宅基地價值與和美宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。勞務(wù)合作社不僅解決了鄉(xiāng)村務(wù)工的無序化、隨行性與合作權(quán)益無法保障問題，也促進(jìn)了用工企業(yè)的針對性招工，同時還為外來人才進(jìn)入鄉(xiāng)村提供了通道。再通過“一司”市場化運營，真正實現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源要素提質(zhì)、提效、升值。

5.拓展就業(yè)渠道是支撐。拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)民多元化收入，既是推動共同富裕的基礎(chǔ)與前提，也是大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新推進(jìn)共同富裕的第五個成功經(jīng)驗。從大場鎮(zhèn)實際看，農(nóng)民陷入種地不賺錢卻不得不種，收入不靠種地但又不能棄地不種的境地。大場鎮(zhèn)通過“三社一司”集成改革創(chuàng)新，進(jìn)一步實現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)渠道與收入構(gòu)成的多元化。首先，田園合作社集中土地托管不僅解放了種地農(nóng)民，還通過專業(yè)化服務(wù)管理增加了村民與村集體收入，讓“失地村民”可以“抽身”從事創(chuàng)業(yè)與非地就業(yè)。勞務(wù)合作社通過搭建用工與務(wù)工信息化平臺，實現(xiàn)了招工與務(wù)工的精準(zhǔn)化、高效性對接，拓展了就業(yè)務(wù)工渠道，增加了就業(yè)機(jī)會，提高了務(wù)工效率。強(qiáng)村共富公司承擔(dān)了本地鄉(xiāng)村建設(shè)工程、鄉(xiāng)村資源運營、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等地方性工程，吸納本鎮(zhèn)、本村村民參與，增加了村民本地就業(yè)機(jī)會及收入。

（二）大場鎮(zhèn)實施“三社一司”集成改革創(chuàng)新的啟示

1.同富田園合作社破解鄉(xiāng)村土地閑置分散難題。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村閑散土地存在分布廣、零碎、單塊面積小等特點，造成了農(nóng)村土地資源巨大浪費，也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)民持續(xù)增收帶來較大制約。大場鎮(zhèn)同富田園合作社以“農(nóng)地托管服務(wù)改革”助推“小田并大田”，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織動員群眾、組織整合資源的作用，全域推廣農(nóng)地托管服務(wù)模式，通過同富田園合作社實現(xiàn)耕地集中，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；c集約化經(jīng)營，實現(xiàn)土地要素資源的組織。再統(tǒng)一以專業(yè)化社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)實施“生產(chǎn)托管”的方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的組織化，集中解決了大場鎮(zhèn)農(nóng)村存在的“誰來種地、怎樣種地、如何增收”等問題。

2.同富勞務(wù)合作社破解鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)難題。近年來，大場鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力因城鎮(zhèn)化及大規(guī)模搬遷引發(fā)組織化程度低、用工保障缺失、就業(yè)信息不對稱等問題。大場鎮(zhèn)同富勞務(wù)合作社通過整合鄉(xiāng)村閑置勞動力及各渠道用工信息，將農(nóng)村閑置勞動資源整合輸送至需要勞動力的各個市場，解決了勞動力市場的供需問題。同時，提供了務(wù)工培訓(xùn)與務(wù)工保障服務(wù)等，將原本大場鎮(zhèn)村民自發(fā)且無序的流動就業(yè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織、有效率的就業(yè)方式，以社帶民，以強(qiáng)帶弱，推動農(nóng)民就業(yè)組織化，解決了大場鎮(zhèn)農(nóng)村就業(yè)市場的主要矛盾。

3.同富鄉(xiāng)舍合作社破解鄉(xiāng)村住宅閑置難題。大場鎮(zhèn)曾存在著大量空置農(nóng)村住房，為解決日益突出的宅基地和住宅浪費問題，大場鎮(zhèn)同富鄉(xiāng)舍合作社通過“集中改造一批、有償退出一批、盤活開發(fā)一批”等方式，將大場鎮(zhèn)閑置的房屋及宅基地整合起來進(jìn)行重新規(guī)劃，應(yīng)用于辦公、商超、文旅等多個方面，多元模式激活農(nóng)村宅基地資源，探索宅基地綜合利用新模式，有效解決了大場鎮(zhèn)宅基地和住房的閑置問題，帶動了鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃建設(shè)。

4.強(qiáng)村共富公司破解鄉(xiāng)村市場化運營難題。大場鎮(zhèn)打造財政支持的“強(qiáng)村共富公司+社會資本+農(nóng)戶”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)共富模式，通過財政資金帶動激活鄉(xiāng)村閑置資源，村級強(qiáng)村共富公司與社會資本股份合作，通過鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源的市場化運營，與鄉(xiāng)村以外工商資本進(jìn)行精準(zhǔn)對接，盤活了鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源，并通過資金入股“分股金”，周邊農(nóng)民通過務(wù)工“掙薪金”，村集體通過資產(chǎn)運營“拿租金”，增加了經(jīng)濟(jì)收入。

5.集成改革創(chuàng)新破解鄉(xiāng)村發(fā)展缺少體系難題。土地分散低效、資源閑置低值、人才勞動力匱乏、產(chǎn)業(yè)組織化程度低等都是嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，且對某一資源要素的單項改革無法有效解決鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的整體問題，需要體系化的改革手段來解決上述一系列問題。大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新模式將“人、地、房、錢”四大要素系統(tǒng)化統(tǒng)籌，成立“三社”，促進(jìn)耕地規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)村住宅集中化管理、人才集約化服務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)村資源要素的整合。再通過強(qiáng)村共富公司的組建，進(jìn)一步實現(xiàn)市場化運營，使鄉(xiāng)村改革更加系統(tǒng)化、集成化，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村多種要素的組織化水平。

四、“大場路徑”需進(jìn)一步思考的問題

無論從實踐效果上，還是創(chuàng)新探索方面，“大場路徑”都取得了一定成效，但此項集成改革創(chuàng)新畢竟開展時間較短，仍存在一些需進(jìn)一步思考的問題。

（一）注重建立共同富裕收入與分配制度

實現(xiàn)共同富裕，要建立“公平合理、兼顧效率、照顧弱勢、服務(wù)均衡、科學(xué)持續(xù)”的收入與分配制度?！按髨雎窂健睆臄U(kuò)大就業(yè)渠道、提升鄉(xiāng)村要素資源運營價值、增加經(jīng)營性收入等方面做出了成功探索，也取得了初步成效，但在實現(xiàn)共同富裕收入與分配制度建設(shè)方面，尤其是在實現(xiàn)恒富久富及鄉(xiāng)村弱勢低收入群體保障等方面，制度性機(jī)制還沒有建立起來。

（二）做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展文章

實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，扎實推進(jìn)共同富裕，必須加快構(gòu)建全鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做好產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大場鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要在高水平、高品質(zhì)、高效益、可持續(xù)等方面重點發(fā)力。例如，糧食生產(chǎn)方面，在實現(xiàn)規(guī)?；c專業(yè)化生產(chǎn)管理的情況下，不但要在糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展方面實現(xiàn)升級，也要加快重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)全面升級。同時，還要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置資源鏈、提升創(chuàng)新鏈、提高服務(wù)鏈、創(chuàng)新價值鏈。

（三）確保“三社一司”規(guī)范健康運營

在大場鎮(zhèn)“三社一司”集成改革創(chuàng)新推進(jìn)共同富裕探索實踐中，面臨著各村情況不同、村干部工作水平不等等問題。因此，大場鎮(zhèn)應(yīng)牢牢把握好集成改革的推動節(jié)奏與步驟，科學(xué)把握發(fā)展階段，重點做好“三社一司”集成改革創(chuàng)新的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)劃的制定，做好對各村村干部與村民的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時，要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅持土地承包權(quán)不動，保證農(nóng)村改革的底線不能觸碰，確保農(nóng)村集成改革能夠健康、持續(xù)、高效推動，為共同富裕提供長期支撐。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源均衡配置

共同富裕不僅要解決“富裕問題”，更重要的是維護(hù)公平與平等，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、婦女兒童權(quán)益等。大場鎮(zhèn)在扎實推進(jìn)共同富裕的過程中，要進(jìn)一步做好教育資源、醫(yī)療資源與養(yǎng)老福利資源的配置配備，無論是鎮(zhèn)駐地建設(shè)，還是中心村未來鄉(xiāng)村建設(shè)，在提升這些公共社會資源的均衡化與均等化的同時，還要不斷提升這些資源在供給、服務(wù)與業(yè)務(wù)方面的公平性。

（五）全面完整理解共同富?；緝?nèi)涵

共同富裕不僅包括物質(zhì)方面的“富”，還要達(dá)到精神層面的“裕”；不僅包含生產(chǎn)環(huán)境的“美”，還要包括自然環(huán)境的“諧”。大場鎮(zhèn)在推動共同富裕實踐探索中，要重視自然生態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境等方面的保護(hù)，還要在傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新發(fā)展、社會主義核心價值觀的培養(yǎng)、紅色文化弘揚、時代文化塑造、法治文化與發(fā)展環(huán)境建設(shè)等方面下大力氣，加快實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、物質(zhì)收入豐、精神幸福足、生態(tài)環(huán)境美、文化繁榮興、治理水平高”的共同富裕新期盼。

五、大場鎮(zhèn)探索共同富裕創(chuàng)新實踐的發(fā)展建議

（一）科學(xué)完善風(fēng)險防控及利益保障機(jī)制

“三社一司”集成改革過程中，要把握“集體經(jīng)濟(jì)不能改沒了，村級資產(chǎn)不能改少了，農(nóng)民收入不能改低了”的基本原則，防范、化解由家庭承包經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變可能面臨的自然災(zāi)害、產(chǎn)品收益、市場價格、農(nóng)民收入等方面的風(fēng)險及強(qiáng)村共富公司經(jīng)營活動中的投資風(fēng)險，建立相應(yīng)的利益保障機(jī)制及完善的風(fēng)險防控機(jī)制。同時，形成利益保障機(jī)制，規(guī)范管理集體經(jīng)濟(jì)投資方向與經(jīng)營清單，減少高風(fēng)險投資，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)共同富裕機(jī)制與政策創(chuàng)新研究

大場鎮(zhèn)實施的“三社一司”集成改革創(chuàng)新是扎實推進(jìn)共同富裕的成功探索實踐，但還需要從共同富裕收入機(jī)制、分配制度與指標(biāo)體系、政策機(jī)制創(chuàng)新、保障制度等方面進(jìn)行深入研究，對涉及共同富裕的制度機(jī)制、路徑模式、政策創(chuàng)新等多個方面進(jìn)行長期研究，為全面推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕提供理論支撐。

（三）加快推進(jìn)共同富裕先行試點實驗區(qū)建設(shè)

建議青島西海岸新區(qū)在大場鎮(zhèn)建立“共同富裕先行試驗區(qū)”，鼓勵支持大場鎮(zhèn)創(chuàng)新探索實現(xiàn)共同富裕的先行先試，在制度創(chuàng)新突破、政策創(chuàng)新支持、路徑創(chuàng)新探索、模式創(chuàng)新實踐等方面進(jìn)行嘗試，并盡快形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑸槲骱０缎聟^(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打造樣板，為西海岸實現(xiàn)新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)的工作目標(biāo)提供經(jīng)驗支撐。

（四）加快形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村典型案例

建議大場鎮(zhèn)依托同富鄉(xiāng)舍合作社未來鄉(xiāng)村示范社區(qū)的試點規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃未來鄉(xiāng)村，不斷探索宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式，為全省乃至全國宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)提供可復(fù)制可推廣的典型案例。

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（作者單位：北京東亞匯智經(jīng)濟(jì)咨詢中心 北京凱德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研究院）