武毅哲

0 引言

近年來(lái)，受極端氣候影響，臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨導(dǎo)致的洪水、內(nèi)澇、泥石流、山體滑坡等災(zāi)情頻發(fā)，2010 年甘肅舟曲“8·7”特大泥石流、2019 年貴州水城“7·23”特大山體滑坡、2021 年河南鄭州“7·20”嚴(yán)重內(nèi)澇、2023 年山東涿州“7·31”特大洪災(zāi)等造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。改革轉(zhuǎn)制以來(lái)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的“主力軍”和“國(guó)家隊(duì)”，始終沖鋒在抗洪救災(zāi)的第一線，面對(duì)各類急難險(xiǎn)重任務(wù)的考驗(yàn)，如何建設(shè)一支水域救援專業(yè)隊(duì)伍，更好地挽救人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是擺在我們面前的重要課題。

1 池州基本情況

1.1 地形地貌

池州市2000 年撤地建市，下轄貴池區(qū)和東至、石臺(tái)、青陽(yáng)3 縣以及九華山風(fēng)景區(qū)，面積8399平方千米，地勢(shì)南高北低，山地面積占全市總面積的81.2%，是皖南山區(qū)代表城市之一。東南部以九華山、牯牛降為主體構(gòu)成南部山區(qū)骨架，中部為丘陵區(qū)，西北部沿長(zhǎng)江地帶為洲圩區(qū)，地勢(shì)低平，境內(nèi)河湖交錯(cuò)。境內(nèi)文化旅游資源豐富，擁有1 個(gè)5A 級(jí)和17 個(gè)4A 級(jí)景區(qū)，中國(guó)佛教四大名山之一九華山、杜牧筆下“牧童遙指”的杏花村、享有“中國(guó)鶴湖”之稱的升金湖、“華東地區(qū)最后一片原始森林”牯牛降都坐落于此。

1.2 水文情況

池州市境內(nèi)有三大水系十條河流，長(zhǎng)江水系有堯渡河、黃湓河、秋浦河、白洋河、大通河、九華河；青弋江水系有清溪河、陵陽(yáng)河、喇叭河；鄱陽(yáng)湖水系有龍泉河，七條河流流域面積在500 平方千米以上，其中最長(zhǎng)的為秋浦河，流域面積為3019 平方千米。全市地表水資源豐富，總量為103.05 億立方米，為安徽省水資源總量的11%，人均水資源量為7506.6 立方米，分別是安徽省和全國(guó)平均水平的4 倍和2 倍。

2 山區(qū)水域事故救援類型及特點(diǎn)

水域的類型決定了水域救援專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)的環(huán)境背景，會(huì)直接影響水域救援能力的建設(shè)。消防部隊(duì)負(fù)責(zé)處置的水域事故是除海事部門管轄以外的內(nèi)陸水域事故[1]。從近年消防救援隊(duì)伍出警統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，池州轄區(qū)范圍內(nèi)水域救援事故種類較多，事故發(fā)生地分布廣泛，較為典型的事故救援類型為落水救援、洪澇救援、孤島救援、山體滑坡等。

2.1 落水救援

落水人員主要以游泳溺水、意外落水、自殺溺水、船舶落水等為主，在4至6 分鐘內(nèi)心肺復(fù)蘇成活率較高，一旦超過(guò)8 分鐘沒(méi)有得到及時(shí)救治成活率將大大降低。例如，2020 年4 月13 日，在秋浦河貴池段發(fā)生一起皮艇意外側(cè)翻事故，5 人落水，其中3 人遇難。這類事故救援特點(diǎn)是由于山區(qū)道路不暢，消防隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)需要一定的時(shí)間，受水流、時(shí)間等因素的影響，落水人員的位置不容易確定，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法找到，容易錯(cuò)過(guò)黃金救援時(shí)間。

2.2 洪澇救援

每年汛期，轄區(qū)全境降雨量猛增，造成江河泛濫引發(fā)洪災(zāi)，部分城市、村莊由于排水設(shè)施陳舊或排水量不足造成內(nèi)澇，極易造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。例如，2016 年7 月，強(qiáng)降水引發(fā)池州全境洪澇災(zāi)害，全市受災(zāi)人口105.2 萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移安置90000 余人，農(nóng)作物受災(zāi)面積80000 余公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失22 億元，因?yàn)?zāi)死亡2 人。這類事故救援特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大，受災(zāi)面廣、被困人員多，特別是山區(qū)道路受到破壞，消防特種車輛、救援設(shè)備、生活物資等運(yùn)輸困難。

2.3 孤島救援

因大暴雨、上游水庫(kù)、堤壩泄洪決堤等原因，引起江河或低洼處水位短時(shí)間迅速上漲，造成人員、車輛被困，形成四面環(huán)水的“孤島”。例如，2022 年3月17 日，池州市貴池區(qū)秋浦河高坦大橋下，5 名正在搭建攔水壩的施工人員因山洪河水快速上漲，被困在河中間的“孤島”上，最終被成功救出，所幸無(wú)人員傷亡。這類事故救援特點(diǎn)是行動(dòng)時(shí)間緊迫，被困人員情緒不穩(wěn)定，因?yàn)樗魍募薄⑹艿乩憝h(huán)境影響，目前配備的大部分車輛裝備短時(shí)間內(nèi)難以有效發(fā)揮救援作用，救援難度較大。

2.4 山體滑坡

山區(qū)洪澇災(zāi)害往往伴隨著地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，山體斜坡巖土受到大量雨水的浸潤(rùn)、沖刷，土體或巖體在重力作用下，整體或分散下滑，易造成人員被困，引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注。例如，2022 年3 月，強(qiáng)降雨導(dǎo)致河水暴漲，池州市多地出現(xiàn)洪澇災(zāi)害、山體滑坡，造成交通中斷，大量山區(qū)群眾被困。這類事故救援特點(diǎn)是山體滑坡極易造成交通、通信、電力中斷，救援環(huán)境惡劣、救援難度大，易發(fā)生二次災(zāi)害，為參與救援的消防救援隊(duì)伍等力量帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

3 當(dāng)前水域救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)情況

消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的“主力軍”和“國(guó)家隊(duì)”，為適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”形勢(shì)任務(wù)需要，自2018 年改革轉(zhuǎn)制以來(lái)，國(guó)家消防救援局先后下發(fā)了《綜合性消防救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方案》《關(guān)于推進(jìn)抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，在北京、大連、青島、重慶、武漢、南京、上海、三亞等8 地組建了國(guó)家水域救援專業(yè)隊(duì)，同時(shí)要求各地根據(jù)實(shí)際組建省、市級(jí)水域救援專業(yè)隊(duì)。

就池州市而言，池州市水域救援力量主要由國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、社會(huì)公益救援、駐地解放軍和武警部隊(duì)等力量組成。其中，消防救援隊(duì)伍專業(yè)水域救援力量為支隊(duì)級(jí)輕型水域救援隊(duì)1支，人員45 人，其中管理模塊5 人、搜救模塊30 人、醫(yī)療模塊2 人、戰(zhàn)勤模塊8 人，配備救援舟艇8 艘，裝備運(yùn)輸車2輛，舟艇拖車2 輛；站級(jí)水域救援分隊(duì)8支，每支隊(duì)伍10 人，配備救援舟艇1 至2 艘和各類水域救援專業(yè)裝備。社會(huì)公益救援力量包含藍(lán)天救援隊(duì)、曙光救援隊(duì)等，每支隊(duì)伍可參與執(zhí)行水域救援任務(wù)人員20 人左右，配備舟艇5 至10 艘。駐地解放軍和武警部隊(duì)水域救援力量配備打樁機(jī)、沖鋒舟等裝備，主要參與抗洪搶險(xiǎn)中的固堤排險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移任務(wù)。

從任務(wù)執(zhí)行情況看，消防救援隊(duì)伍水域救援專業(yè)隊(duì)和社會(huì)公益救援隊(duì)擔(dān)負(fù)了轄區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)水域救援任務(wù)，在近年來(lái)防汛抗洪搶險(xiǎn)作戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。在參加專業(yè)培訓(xùn)方面，消防救援隊(duì)伍先后有8人參加了全國(guó)性水域救援教練員培訓(xùn)，20人參加了地方水域救援培訓(xùn)，20 余人取得舟艇駕駛證，50 余人參加省消防救援總隊(duì)組織的水域救援專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

4 山區(qū)水域救援的技術(shù)難點(diǎn)

山區(qū)發(fā)生的水域?yàn)?zāi)害事故與內(nèi)陸平原常見(jiàn)的城市內(nèi)澇、靜水、緩水救援有著明顯的區(qū)別，主要有以下幾點(diǎn)。

4.1 救援水情場(chǎng)景不同

內(nèi)陸平原城市中靜水救援，指在無(wú)風(fēng)、無(wú)水流動(dòng)等水域中的救援行動(dòng)，常見(jiàn)于水庫(kù)、池塘、游泳池等人造水體；緩流水域救援，指在水流速度0.1 至0.8m/s 之間的水域開(kāi)展的救援行動(dòng)，常見(jiàn)于湖泊等開(kāi)闊性水域?；谏絽^(qū)城鎮(zhèn)依山傍水的實(shí)際情況，山間激流易發(fā)多發(fā)，山區(qū)消防救援隊(duì)伍處置水流速度0.8m/s 以上的急流水域救援較多，救援人員在激流中體溫散失速率和承受水流沖擊壓力較靜水、緩水水域更快、更大。

4.2 救援器材類型不同

內(nèi)陸城市基層消防站絕大多數(shù)的水域救援任務(wù)是打撈，配備普通救生衣、拋投器、水面漂浮繩、橡皮艇沖鋒舟等通用器材外，還配備用于打撈的錨鉤，因人員已死亡，溺亡人員定位耗時(shí)較長(zhǎng)。而山區(qū)消防站面臨最多的災(zāi)害情形是山洪和泥石流，被困人員多困于山頂、樹(shù)頂?shù)雀咛?，人員面臨危險(xiǎn)性大，救援時(shí)間緊迫。此外救援結(jié)束后，需要實(shí)施封堵、清淤、疏導(dǎo)等作業(yè)，除通用水域救援裝備外，缺少大型的機(jī)械設(shè)備，很多時(shí)候僅靠有限的人力根本無(wú)法完成任務(wù)。

4.3 面臨次生災(zāi)害不同

在山區(qū)水域救援中，山洪暴發(fā)具有陡漲陡落、水流湍急、歷時(shí)短促、沖擊力強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施造成較大影響，救援人員可能需要面對(duì)急流、瀑布、陡峭的山崖等危險(xiǎn)因素，而在城市內(nèi)澇救援中，救援人員可能需要面對(duì)積水、滑坡、電線掉落等風(fēng)險(xiǎn)?；跒?zāi)情不同，山區(qū)水域的救援可能需要更多的團(tuán)隊(duì)協(xié)作和通信協(xié)調(diào)，而城市內(nèi)澇救援則更加需要快速響應(yīng)和靈活性。

5 池州市水域救援能力建設(shè)面臨的難題

水域救援是一項(xiàng)專業(yè)性非常高的工作，不僅要求參戰(zhàn)消防員水性較好，更要精通各種水域常識(shí)及各類裝備器材。目前，池州市在水域救援能力建設(shè)面臨以下難題。

5.1 骨干人才缺乏

近年來(lái)，隨著上級(jí)的重視，國(guó)家消防救援局、總隊(duì)相繼組織開(kāi)展了水域救援方面的培訓(xùn)，但是，支隊(duì)級(jí)以下單位人才骨干力量還比較薄弱。此外，部分隊(duì)站承擔(dān)了多個(gè)專業(yè)隊(duì)建設(shè)任務(wù)，既要承擔(dān)轄區(qū)滅火救援任務(wù)，還要進(jìn)行專業(yè)技能訓(xùn)練，任務(wù)繁重、無(wú)法保障專業(yè)技能訓(xùn)練的時(shí)長(zhǎng)和效果。

5.1.1 培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限

國(guó)家消防救援局、總隊(duì)培訓(xùn)每年1至2 次，參訓(xùn)隊(duì)員要求有培訓(xùn)基礎(chǔ)，造成近幾年大部分是相同人員參訓(xùn)，想學(xué)的人去不了，部分去的人學(xué)不精，培訓(xùn)完歸隊(duì)不會(huì)組織教學(xué)。對(duì)參加過(guò)培訓(xùn)取得相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的人員缺乏復(fù)訓(xùn)機(jī)制，加上日常訓(xùn)練跟不上，往往導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)日漸生疏，素質(zhì)提升不起來(lái)。

5.1.2 骨干人才流失

近年來(lái)，消防救援隊(duì)伍進(jìn)出機(jī)制和人員調(diào)整頻繁，部分骨干人才退出或因“團(tuán)圓計(jì)劃”跨總、支隊(duì)調(diào)出，難以形成以老帶新和梯次培養(yǎng)，出現(xiàn)青黃不接、骨干斷檔斷層的現(xiàn)象，基層缺乏高層次、教練級(jí)的專業(yè)人才。個(gè)人綜合素質(zhì)強(qiáng)的隊(duì)員數(shù)量偏少，特別是掌握繩索救援、舟艇駕駛、現(xiàn)場(chǎng)急救、水下救援等專業(yè)技能的人員更少。

5.1.3 實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)匱乏

水域救援較火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援等處警頻次不多，一般是水域打撈溺亡人員，救援難度不大，大部分消防員都未參加過(guò)大型水域救援事故的處置，應(yīng)對(duì)處置復(fù)雜情況的能力較弱。此外，水域救援有一定的“季節(jié)性”，多集中在5 至8 月份汛期，消防員日常參加實(shí)戰(zhàn)鍛煉的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，導(dǎo)致會(huì)判斷水情、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)指揮的消防員嚴(yán)重不足。

5.2 訓(xùn)練成效不高

水域救援專業(yè)能力的提升和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的形成，絕不是靠幾次業(yè)務(wù)培訓(xùn)就能實(shí)現(xiàn)，它不僅需要經(jīng)常性的技能訓(xùn)練強(qiáng)化，還需要班組、隊(duì)伍定期的聯(lián)合演練增強(qiáng)協(xié)同配合能力。就目前而言，支隊(duì)、基層隊(duì)站水域救援專業(yè)技能訓(xùn)練力度、頻次和成效上都還有很大不足，大部分縣區(qū)無(wú)法組建獨(dú)立的專業(yè)隊(duì)伍，只能依托多個(gè)消防站組建，導(dǎo)致日常無(wú)法進(jìn)行常態(tài)化集中訓(xùn)練，應(yīng)急時(shí)也無(wú)法快速集結(jié)。

5.2.1 缺乏專業(yè)設(shè)施場(chǎng)地

當(dāng)前，省、市兩級(jí)水域救援訓(xùn)練專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施還未建設(shè)或投入使用，也沒(méi)有激流訓(xùn)練基地和江河湖泊等開(kāi)放水域訓(xùn)練場(chǎng)地，消防隊(duì)伍日常水域救援訓(xùn)練以營(yíng)區(qū)場(chǎng)地或游泳池為主，在開(kāi)放水域、激流條件下涉水救援訓(xùn)練不多，容易形成固定思維。對(duì)各類水流急危險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力弱，當(dāng)遇到各種較為復(fù)雜的水域?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，消防員的實(shí)戰(zhàn)效能就會(huì)大大降低。

5.2.2 訓(xùn)練科目不夠多元

水域救援理論學(xué)習(xí)沒(méi)有統(tǒng)一配套的教材，有的是社會(huì)救援組織編寫的教材，有的是組訓(xùn)人員個(gè)人編寫的教材，相關(guān)專業(yè)書(shū)籍較為欠缺。受場(chǎng)地設(shè)施和器材的限制，實(shí)戰(zhàn)性水域訓(xùn)練較少、方式方法單一。日常訓(xùn)練以基礎(chǔ)體技能和器材裝備熟悉為主，模擬災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情開(kāi)展激流救援、孤島轉(zhuǎn)移等實(shí)戰(zhàn)融合訓(xùn)練不足，對(duì)CPR 心肺復(fù)蘇等醫(yī)療急救技術(shù)掌握運(yùn)用不夠，技能實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用能力還不能勝任當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的需要。

5.2.3 訓(xùn)戰(zhàn)存在脫節(jié)現(xiàn)象

近年來(lái)，支隊(duì)舟艇駕駛培訓(xùn)主要依托地方海事局開(kāi)展，總隊(duì)組織的培訓(xùn)依托國(guó)際搜救聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，但培訓(xùn)形式多是短期、速成式的，培訓(xùn)環(huán)境大多也是內(nèi)河、慢水流域開(kāi)展，缺乏實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)環(huán)境。在實(shí)戰(zhàn)中暴露出部分參訓(xùn)消防員舟艇駕駛技術(shù)不過(guò)硬，不會(huì)排除馬達(dá)故障，對(duì)水流特性、危險(xiǎn)識(shí)別等基本理論知識(shí)掌握不牢，特別是涉水救援實(shí)戰(zhàn)技能不嫻熟，臨機(jī)處置能力弱等問(wèn)題。

5.3 裝備建設(shè)不足

水域救援裝備在拯救生命和保障自身安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，目前，因經(jīng)費(fèi)、采購(gòu)環(huán)節(jié)、維護(hù)保養(yǎng)等因素制約，水域救援專業(yè)裝備建設(shè)還存在不足。

5.3.1 裝備配備不齊全

根據(jù)國(guó)家消防救援局印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，支隊(duì)要建設(shè)一支40 人的水域救援專業(yè)隊(duì)，目前支隊(duì)級(jí)救援專業(yè)隊(duì)基本滿足人員要求，但裝備方面大多只配備了水域救援個(gè)人防護(hù)裝備，基層消防站水域救援裝備配備主要為救生衣、救生圈、救生拋投器，氣瓶供氣式潛水裝具、聲吶探測(cè)器、水上機(jī)器人、夜間救援和復(fù)雜水情下的精準(zhǔn)導(dǎo)航、水下定位、大功率排澇等裝備還未配備。

5.3.2 分類存儲(chǔ)不規(guī)范

現(xiàn)階段，基層隊(duì)站承擔(dān)了多個(gè)專業(yè)隊(duì)建設(shè)任務(wù)，專業(yè)隊(duì)所配的器材裝備大多是常規(guī)器材，基本投入日常執(zhí)勤使用，專業(yè)隊(duì)裝備不精不專。所配裝備沒(méi)有根據(jù)災(zāi)害類型進(jìn)行精細(xì)分類、模塊化儲(chǔ)存，一旦發(fā)生緊急情況，裝備調(diào)集耗時(shí)較長(zhǎng)，攜行能力不足，影響救援效率。

5.3.3 技師隊(duì)伍不充足

隨著科技的進(jìn)步，國(guó)內(nèi)外車輛裝備品類繁多、更新?lián)Q代快，目前基層缺乏高水平、經(jīng)驗(yàn)豐富的裝備技師，局限于日常裝備保養(yǎng)和常見(jiàn)故障的處理，大部分技術(shù)問(wèn)題仍需依靠廠家上門提供技術(shù)服務(wù)。雖然支隊(duì)每季度開(kāi)展裝備巡查，解決了日常執(zhí)勤車輛裝備技術(shù)保障，一旦發(fā)生時(shí)間跨度長(zhǎng)、參戰(zhàn)力量多的大型救援，現(xiàn)有裝備技師力量有限，難以有效保障現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支撐。

5.4 聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制欠缺

處置較大規(guī)模的水域救援事故，需要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各部門緊密協(xié)作，才能共同推進(jìn)水域救援工作的有效落實(shí)。在實(shí)際救援過(guò)程中，存在統(tǒng)籌不到位、協(xié)調(diào)不一致、保障遲緩或得不到保障等諸多問(wèn)題。

5.4.1 預(yù)案制定缺乏可操作性

城市洪澇災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，雖然災(zāi)害來(lái)臨前會(huì)有預(yù)警，但由于消防救援隊(duì)伍日常工作重心多集中于防火滅火與搶險(xiǎn)救援，消防員在應(yīng)對(duì)城市洪澇災(zāi)害過(guò)程中準(zhǔn)備不夠充分，導(dǎo)致抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案缺乏，或者制定的抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案不能貼近實(shí)際，不利于抗洪搶險(xiǎn)行動(dòng)的開(kāi)展[2]。

5.4.2 救援部門協(xié)同配合不夠

從近年來(lái)水域救援戰(zhàn)例中可以看出，偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)生災(zāi)害事故，通常是消防救援隊(duì)伍率先趕赴現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)救出被困人員，由于缺少醫(yī)療、交通等部門的及時(shí)支持，影響傷者轉(zhuǎn)移、救治效率。此外，較大災(zāi)害發(fā)生后，民兵預(yù)備役人員、當(dāng)?shù)馗刹咳罕?、解放軍、消防員和武警部隊(duì)官兵均會(huì)相繼趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，有時(shí)存在各自為政的現(xiàn)象，缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一調(diào)度指揮，特別是在收集災(zāi)情、對(duì)外發(fā)布災(zāi)害信息的問(wèn)題上亟待規(guī)范[3]。

5.4.3 政府統(tǒng)籌聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)不足

政府每年很少有針對(duì)性地組織各部門模擬激流、復(fù)雜等真實(shí)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練和演練，在實(shí)際救援過(guò)程中救援力量分散，信息溝通不順暢，會(huì)商研判機(jī)制和渠道不健全，沒(méi)有做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，無(wú)法高效配合協(xié)作，油料、車輛等保障不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

6 水域救援能力提升的途徑和方法

在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的目標(biāo)要求下，為了滿足當(dāng)前對(duì)水域救援的巨大需求，國(guó)家消防救援局先后在重慶、云南昭通、浙江麗水開(kāi)展了水域救援技術(shù)培訓(xùn)班，使水域救援技術(shù)在消防救援隊(duì)伍內(nèi)得到快速普及和運(yùn)用，并在一定程度上提高了救援的水平和能力。但是，提升水域救援專業(yè)能力光靠普及顯然不夠，還需要投入更多的人力、物力，還需要加強(qiáng)智能化、專業(yè)化裝備的配備和應(yīng)用，還需要進(jìn)行更加系統(tǒng)、科學(xué)、高效的訓(xùn)練，并要持續(xù)地在多力量協(xié)同上進(jìn)行研究、探索和嘗試。池州市消防救援隊(duì)伍應(yīng)遵循久久為功、善作善成的理念，緊緊“固核心、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促提升”的基本原則，不斷加強(qiáng)山區(qū)水域救援能力建設(shè)。

6.1 人才隊(duì)伍是核心

6.1.1 拓寬招錄渠道

除了從基層、實(shí)戰(zhàn)中考察選用業(yè)務(wù)骨干，建議從相關(guān)高校直接吸納專業(yè)人才，縮短專業(yè)人才的培養(yǎng)周期，加速專業(yè)救援能力的提升。針對(duì)消防員、政府專職消防員招錄，可以廣泛從海陸空軍退役人員中招錄具有通信、潛水等專業(yè)技能的人員。探索與地方海事、水利部門等特種崗位人員簽訂用人協(xié)議，保證能夠關(guān)鍵時(shí)候?yàn)槲宜茫瑧?yīng)急時(shí)參與聯(lián)合救災(zāi)。

6.1.2 豐富培養(yǎng)模式

首先要加大指揮員培養(yǎng)力度，指揮員作為基層消防救援工作的組織指揮者，承擔(dān)基層消防救援人員搶險(xiǎn)救援時(shí)的作戰(zhàn)指揮責(zé)任[4]。要采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合方式，有計(jì)劃地安排人員到專業(yè)高?；蛴?xùn)練基地進(jìn)行輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握水域救援系列實(shí)戰(zhàn)技能。依托救援國(guó)際、搜救教練聯(lián)盟等專業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展全員培訓(xùn)，積極探索創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用性訓(xùn)練項(xiàng)目，培養(yǎng)一批有專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人才。

6.1.3 健全保障機(jī)制

針對(duì)專業(yè)骨干人才的留任、晉級(jí)應(yīng)相應(yīng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，使得這支隊(duì)伍有穩(wěn)定的人員配置，有效保證隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在崗位編配、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)晉升、職稱評(píng)任、崗位補(bǔ)貼等方面給予傾斜優(yōu)待，提請(qǐng)享受政府專項(xiàng)人才獎(jiǎng)勵(lì)津貼，在住房、就醫(yī)、子女入學(xué)入托和家屬就業(yè)安置等方面給予政策照顧。建議探索制定專業(yè)救援崗位補(bǔ)貼制度，根據(jù)崗位特殊性和危險(xiǎn)性，制定相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)人才經(jīng)費(fèi)保障水平。

6.2 專業(yè)裝備是關(guān)鍵

器材裝備是消防救援人員的“第二條生命”，針對(duì)洪澇災(zāi)害突發(fā)性以及季節(jié)性特點(diǎn)，在災(zāi)害處置中裝備越完善，則抗洪搶險(xiǎn)救援工作開(kāi)展越順利[5]。

6.2.1 加強(qiáng)救援裝備建設(shè)

支、大隊(duì)要將水域救援專業(yè)隊(duì)的組訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，適時(shí)更換更新?lián)p壞、過(guò)時(shí)的器材、裝備，對(duì)現(xiàn)有水域救援裝備開(kāi)展一次全面評(píng)估，結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，合理制定裝備配備計(jì)劃，分類配足、配精所需裝備。在配足水域安全頭盔、濕式救援服、干式救援服等水域救援個(gè)人防護(hù)裝備的基礎(chǔ)上，按作戰(zhàn)單元配齊繩索、沖鋒舟、橡皮艇、漂浮式軟擔(dān)架、橫渡系統(tǒng)等救援裝備[6]。

6.2.2 提升裝備攜行能力

將裝備運(yùn)輸車等特種車輛裝備按照“平時(shí)分散執(zhí)勤、戰(zhàn)時(shí)集中調(diào)派、前后科學(xué)搭配”的方式，將高精尖裝備以作戰(zhàn)單元為單位進(jìn)行分類存儲(chǔ)，將通用裝備存儲(chǔ)在戰(zhàn)勤保障基地，實(shí)現(xiàn)分類“小集中”和“大集中”的結(jié)合。配備模塊化運(yùn)輸車，采取模塊化的運(yùn)輸方式，便于快速響應(yīng)，提升水域救援的實(shí)戰(zhàn)水平。

6.2.3 加強(qiáng)智能裝備研發(fā)

立足實(shí)際需求研發(fā)智能設(shè)備，例如，研發(fā)智能防水漂浮救生衣，既能滿足消防消防員救援時(shí)的防水漂浮需求，又能精準(zhǔn)定位到點(diǎn)，還能實(shí)時(shí)掌握生命體征等各項(xiàng)指標(biāo)，為科學(xué)決策與正確指揮提供參數(shù)與依據(jù)，最大限度降低救援人員風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為快速救援提供技術(shù)支持和物質(zhì)保障[7]。

6.3 系統(tǒng)訓(xùn)練是重點(diǎn)

水域救援技術(shù)復(fù)雜且專業(yè)，絕不是短期集中、突擊培訓(xùn)就能勝任應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，需要搭建一套科學(xué)性、長(zhǎng)期性的培訓(xùn)體系。

6.3.1 構(gòu)建訓(xùn)練體系

針對(duì)內(nèi)河、湖泊等靜水、急流水域救援以及臺(tái)風(fēng)、暴雨后城市內(nèi)澇等常見(jiàn)水域救援任務(wù)，陳俊華等學(xué)者[8]將“岸上、舟艇、水上、繩索”四大類水域救援操法作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，但該訓(xùn)練內(nèi)容起點(diǎn)高，默認(rèn)參訓(xùn)者會(huì)游泳。建議水域救援訓(xùn)練要從難從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，要遵循因人、因材施教和由簡(jiǎn)到繁、由易到難的原則，按照“基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)、實(shí)地實(shí)裝涉水訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)環(huán)境體驗(yàn)式訓(xùn)練”遞進(jìn)的方式抓訓(xùn)練，將訓(xùn)練內(nèi)容分為普訓(xùn)和合訓(xùn)，如表1 所示。

表1 普訓(xùn)和合訓(xùn)

6.3.2 完善訓(xùn)練設(shè)施

水域救援需要模擬實(shí)戰(zhàn)救援可能遇到的各種險(xiǎn)情，比如滾水壩、各種急流、渾濁污染水域等，訓(xùn)練場(chǎng)地不僅需要一定的水深、流速，還要具備一定的難度，才能練就過(guò)硬本領(lǐng)[9]。支、大隊(duì)要深入轄區(qū)充分挖掘訓(xùn)練平臺(tái)，加大投入配套訓(xùn)練器材、改造訓(xùn)練場(chǎng)地，確?；A(chǔ)訓(xùn)練過(guò)程貼近實(shí)戰(zhàn)。重慶、浙江、云南等總隊(duì)急流水域訓(xùn)練場(chǎng)投用，為隊(duì)伍開(kāi)展水域救援培訓(xùn)起到了示范。建議各級(jí)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建造能夠滿足不同水域?yàn)?zāi)害救援類型的訓(xùn)練場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)安全可控下開(kāi)展各種水文、氣象環(huán)境復(fù)盤救援訓(xùn)練，對(duì)隊(duì)伍提升水域救援能力，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力意義重大[10]。

6.3.3 建立考評(píng)體系

在形成消防救援隊(duì)伍內(nèi)部完整、成熟的等級(jí)評(píng)定體系前，建議按照國(guó)際通用的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，如急流洪水救援技術(shù)可按照IRIA 國(guó)際搜救教練聯(lián)盟規(guī)定的等級(jí)進(jìn)行評(píng)定[11]。由國(guó)家消防救援局或總隊(duì)組織實(shí)施對(duì)各基層單位水域救援專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展等級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)定，開(kāi)展專項(xiàng)驗(yàn)收，檢驗(yàn)專業(yè)隊(duì)建設(shè)成效，驗(yàn)收合格的正式掛牌，以考為據(jù)，層層考級(jí)，發(fā)放消防員相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)，未通過(guò)考核驗(yàn)收的，定期組織復(fù)考。

6.4 高效協(xié)同是保證

近年來(lái)多種自然災(zāi)害的交織疊加出現(xiàn)，往往向著復(fù)雜化、大型化態(tài)勢(shì)發(fā)展，在水域救援中，各種救援力量不斷投入，建議要注重從以下幾個(gè)方面發(fā)揮好消防水域?qū)I(yè)隊(duì)伍作用。

6.4.1 完善指揮調(diào)度體系

要采取“1+N”的模式，按照“特勤主建、屬地分建”的思路來(lái)謀劃定位，依托特勤消防站建強(qiáng)水域救援專業(yè)隊(duì)輻射全市，在轄區(qū)洪澇災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域，組建以攻堅(jiān)班為載體的專業(yè)分隊(duì)，各作戰(zhàn)單元在人員、裝備、訓(xùn)練上相互獨(dú)立，可以做到獨(dú)立完成作戰(zhàn)任務(wù)。對(duì)藍(lán)天、曙光等社會(huì)救援力量開(kāi)展調(diào)研摸底，建立社會(huì)救援力量目錄，將其納入指揮調(diào)度力量體系。根據(jù)轄區(qū)常見(jiàn)災(zāi)害類別和事故規(guī)模，完善應(yīng)急響應(yīng)和力量調(diào)派方案，以作戰(zhàn)單元為基本模塊，一旦發(fā)生較大災(zāi)情，真正做到一鍵式調(diào)度、模塊化編組、編隊(duì)化行進(jìn)、專業(yè)化處置。

6.4.2 整合地方優(yōu)勢(shì)資源

完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的災(zāi)情信息，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意義重大。要建立氣象、交通、水利、醫(yī)療等部門會(huì)商研判機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)災(zāi)情研判平臺(tái)，實(shí)時(shí)共享和預(yù)警災(zāi)情。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要加強(qiáng)與氣象部門信息溝通協(xié)商，近年來(lái)，因臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流等多尺度天氣綜合影響作用下的洪澇災(zāi)害往往“出人意料”。以2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨案例為例，該起暴雨過(guò)程是多尺度天氣系統(tǒng)綜合影響的結(jié)果，中、低緯度多尺度系統(tǒng)（包括副熱帶高壓、大陸高壓、低渦、臺(tái)風(fēng)、低空急流）構(gòu)建了水汽遠(yuǎn)距離持續(xù)輸送的環(huán)流條件，在鄭州附近地區(qū)形成強(qiáng)水汽輻合[12]，通俗地講“臺(tái)風(fēng)在沿海登陸，暴雨卻下在了內(nèi)陸”。這一情況在2023年臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”上也得到了印證?！岸盘K芮”在福建登陸“一掃而過(guò)”，而其殘余環(huán)流攜豐沛水汽北上，受到華北北部副熱帶高壓攔截，加上位于西太平洋上的臺(tái)風(fēng)“卡努”等共同影響作用下，造成了京津冀地區(qū)特大暴雨、河北涿州特大內(nèi)澇。所以，加強(qiáng)與氣象部門的會(huì)商，對(duì)群眾災(zāi)前轉(zhuǎn)移、救援力量部署尤為重要。

6.4.3 拓寬力量投送渠道

建議探索建立“陸?？铡比N力量投送方式，與公路、鐵路、航空、航運(yùn)等部門以及大型物流運(yùn)輸公司，簽訂人員、車輛、裝備應(yīng)急運(yùn)輸合作協(xié)定，綜合利用飛機(jī)、鐵路運(yùn)輸快速高效以及水路、公路運(yùn)輸靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，采用“直達(dá)投送、接力投送、綜合投送”相結(jié)合的方式，提高消防水域救援專業(yè)隊(duì)伍全方位投送能力。

7 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)“巨災(zāi)大難”多發(fā)、頻發(fā)，人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響大，作為應(yīng)急救援的“主力軍”和“國(guó)家隊(duì)”，加速推進(jìn)科學(xué)、高效的水域救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前及今后消防救援隊(duì)伍面臨的一項(xiàng)重要工作。相信隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步和消防救援部門的不懈努力，池州市水域救援裝備建設(shè)和隊(duì)伍整體救援能力會(huì)不斷提升，在今后的各類“急難險(xiǎn)重”水域救援任務(wù)中能更好地發(fā)揮“尖兵”作用，為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓安居樂(lè)業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。