郭 潔 董曉波

（南京師范大學外國語學院 南京 210097）

受新冠疫情影響，美國失業(yè)數(shù)據(jù)描繪出該國經(jīng)濟復蘇的艱難形勢[1]，如何妥善處理就業(yè)問題成為美國政府高度重視的現(xiàn)實問題。美國圖書館協(xié)會主席萊薩·卡納尼奧普阿·佩拉約—洛薩達（Lessa Kanani'opua Pelayo-Lozada）曾高度肯定圖書館服務在為勞動者賦能、促進就業(yè)方面發(fā)揮的重要作用[2]。作為就業(yè)信息的集散地，美國公共圖書館理應肩負起幫助就業(yè)群體提高就業(yè)競爭力、拓寬就業(yè)渠道、緩解就業(yè)壓力的責任。2022 年10 月，美國圖書館協(xié)會（American Library Association，簡稱ALA）發(fā)布《充分利用圖書館資源以實現(xiàn)全民數(shù)字平等》（Leverage Libraries to Achieve Digital Equity for All），重點介紹了美國11.7 萬家圖書館在推進數(shù)字平等、促進勞動者求職與就業(yè)等方面做出的長期且富有成效的工作。

在圖書館就業(yè)支持服務研究方面，已有不少文獻闡述了國外圖書館提供就業(yè)支持服務的舉措，既有綜述研究，如《美國公共圖書館就業(yè)支持服務研究綜述》[3]，也有主題研究，如《國外公共圖書館提升用戶職業(yè)信息素養(yǎng)服務探究》[4]、《紐約市公共圖書館支持大眾創(chuàng)業(yè)的實踐研究》[5]，然而，鮮有文獻關注近幾年美國公共圖書館就業(yè)支持服務的路徑與特征?；诖?，文章利用網(wǎng)絡調(diào)研、文獻綜述和案例研究法，探析美國公共圖書館就業(yè)支持服務供給的核心路徑與主要特征，嘗試提出一些有利于完善國內(nèi)公共圖書館就業(yè)支持服務的建議，以期為響應《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》中“建設以人為中心的圖書館”[6]及相關部署提供些許參考，推動我國公共圖書館找到服務創(chuàng)新點，幫助更多勞動者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和自我成長。

1 美國公共圖書館就業(yè)支持服務的核心路徑

1914 年，R.H.Hall 提出圖書館就業(yè)指導的概念。他認為很多人選擇了別人認為適合他們自己的工作，導致其喪失了就業(yè)自主選擇權，久而久之極易造成失業(yè)，因此，圖書館員應將自身職業(yè)顧問的使命與圖書館適當?shù)馁Y源相聯(lián)結[7]，以推進圖書館就業(yè)支持服務的發(fā)展。從美國公共圖書館就業(yè)支持服務的部署情況來看，主要包含宏觀、中觀、微觀三個層面的核心路徑。三大核心路徑有利于整合就業(yè)支持服務生態(tài)系統(tǒng)中不同主體的智慧與力量，共同完善就業(yè)支持服務。

1.1 面向就業(yè)支持服務的宏觀頂層設計

頂層設計是提升圖書館就業(yè)支持服務的核心。美國政府在圖書館就業(yè)服務頂層設計方面主要通過法律保障、戰(zhàn)略對話和項目管理三方面發(fā)揮構建作用。

1.1.1 法制層保障：就業(yè)支持服務的根本遵循

法制在保障圖書館就業(yè)支持服務方面發(fā)揮了重要作用。2022 年，美國羅得島州民主黨參議員杰克·里德（Jack Reed）和印第安納州共和黨參議員托德·楊（Todd Young）提交了一項兩黨合作的法案《以成人教育促進就業(yè)與提升技能法 案》（Adult Education Workforce Opportunity and Reskilling for Knowledge and Success Act，簡稱Adult Education WORKS Act）。該法案是對《勞動力創(chuàng)新與就業(yè)機會法案》（Workforce Innovation and Opportunity Act，簡稱WIOA）的升級，有望為數(shù)百萬勞動者增加就業(yè)機會，提高社會流動性。其主要舉措是通過增加對成人教育的資助，加強協(xié)調(diào)成人教育和勞動力計劃項目，并為成人教育領域的供給方，如提供就業(yè)支持服務的公共圖書館以及相關社區(qū)組織提供支持。該項法案將圖書館確立為學習發(fā)展中心和社區(qū)聯(lián)系樞紐，從法制層面為人們利用圖書館資源提升自身數(shù)字技能、提高就業(yè)競爭力等提供了有力保障。法案重點強調(diào)了以下內(nèi)容：①擴大公共圖書館在一站式服務體系中的作用，以促進勞動力發(fā)展；②確保包括公共圖書館員在內(nèi)的成人教育提供者在勞動力部門和其他相關部門理事會中有代表成員；③為各大學院、公共圖書館和社區(qū)組織中的就業(yè)指導師提供支持；④將數(shù)字和信息素養(yǎng)納入成人教育和勞動力發(fā)展計劃；⑤到2026 年，成人教育撥款翻一番，增至13.5 億元。美國圖書館協(xié)會及其公共圖書館部門——公共圖書館協(xié)會（Public Library Association，簡稱PLA）將與參議院辦公室以及全國各地的圖書館領導人合作，全力推進這項重要立法，利用美國公共圖書館的影響力、專業(yè)知識和資源，幫助求職者進行職業(yè)準備[8]。

1.1.2 戰(zhàn)略性對話：就業(yè)支持服務的必由之路

為了保證就業(yè)支持服務的科學性、可行性及有效性，美國公共圖書館協(xié)會、美國國家勞動力和小企業(yè)發(fā)展組織Libswork 發(fā)起了主題為“公共圖書館：職業(yè)發(fā)展合作伙伴”的系列研討會。研討會由美國國家技能聯(lián)盟（National Skills Coalition）主辦，國家政策專家提供數(shù)據(jù)和資源，以幫助圖書館工作人員與地方、州和美國勞工部建立戰(zhàn)略性對話聯(lián)系。參會者可以了解美國支持勞動力發(fā)展的主要政策及圖書館融入這場戰(zhàn)略性對話的方式。第一次研討會介紹了何時、何地、為何、何為以及如何合作以改善圖書館服務等基本問題[9]。第二次研討會的主題為“利用就業(yè)市場信息加強求職者就業(yè)機會”，重點介紹就業(yè)市場信息資源和使用案例，展示圖書館如何使用這些信息完善就業(yè)支持服務，提高外聯(lián)并建立合作伙伴關系，以幫助求職者獲取熱門工作崗位信息、掌握熱門技能。第三次研討會的主題為“支持用戶獲得可提升就業(yè)能力和職業(yè)流動性的熱門證書”，專家組向圖書館工作人員介紹如何支持求職者了解國家認可的“可堆疊”“可攜式”證書，從而有機會通過獲得具有明確勞動力市場價值的短期證書來賺取收入，同時在此基礎上繼續(xù)提升能力，以便獲得更好的工作機會和更高的薪資[10]。

1.1.3 項目式管理：就業(yè)支持服務的發(fā)展之道

美國公共圖書館協(xié)會的職責之一在于精準錨定圖書館就業(yè)支持服務供給的堵點、難點與痛點，并據(jù)此優(yōu)化頂層設計、協(xié)調(diào)多元主體行為、調(diào)整服務供給，形成“供給—評估—優(yōu)化”的良性循環(huán)，逐步實現(xiàn)供給與需求的動態(tài)平衡。美國公共圖書館在服務項目式開展方面積累了大量的經(jīng)驗，開展了“數(shù)字化引領：農(nóng)村圖書館創(chuàng)造新可能”“圖書館E's”“培養(yǎng)創(chuàng)造性的社區(qū)聯(lián)系”“圖書館數(shù)字技能引領”“美國公共圖書館協(xié)會和微軟公共Wi-Fi接入小額贈款計劃”“后疫情時代就業(yè)技能”等項目[11]。以“圖書館E's”項目為例，該項目明確了圖書館讀者服務的5E 領域，即教育（Education）、就業(yè)（Employment）、創(chuàng) 業(yè)（Entrepreneurship）、賦 能（Empowerment）和參與（Engagement）[12]，并引導各地公共圖書館在服務領域、社區(qū)需求和政策制定者的首要考慮框架內(nèi)定位該地區(qū)的“E服務”，尋求三者之間的共通處（詳見圖1）[13]。為了實現(xiàn)對項目成果的動態(tài)化評估，美國公共圖書館協(xié)會聯(lián)合各地公共圖書館的領導、顧問、數(shù)據(jù)研究人員和分析師，研發(fā)了Project Outcome 工具包。該工具包通過提供易于使用的成果調(diào)查和數(shù)據(jù)分析工具，幫助圖書館評估包括數(shù)字化學習、經(jīng)濟發(fā)展、教育/終身學習、工作技能等在內(nèi)的八個關鍵服務領域的成果[14]，引導其利用數(shù)據(jù)來推進未來的行動，從而更有效地分配資源，為圖書館資金、分支機構活動和戰(zhàn)略規(guī)劃提供支持。

圖1 圖書館5E 服務定位框架

1.2 面向就業(yè)支持服務的多元空間打造

美國都市社會學家雷·奧爾登堡（Ray Oldenburg）提出居住場所為第一空間，工作場所為第二空間，圖書館等為第三空間[15]的概念。成人教育為全美數(shù)百萬成年學習者提供語言課程、數(shù)字課程、求職準備、同等學力提升等綜合服務。為了充分發(fā)揮“第三空間”在提供多樣化、創(chuàng)新化、特色化服務方面的優(yōu)勢，美國公共圖書館系統(tǒng)致力于打造面向就業(yè)支持服務的多元空間。

1.2.1 就業(yè)支持服務場所

公共圖書館由專業(yè)人員、公共技術和信息資源組成，是提供就業(yè)支持服務的理想場所。美國勞工部于2010 年發(fā)布《培訓和就業(yè)通知》（Training and Employment Notice No.50-09），概述了圖書館應對求職者提供的就業(yè)支持服務[16]。自那時起，美國公共圖書館便一直致力于完善服務。相關工作人員經(jīng)過專業(yè)化培訓，能夠幫助求職者獲取職業(yè)規(guī)劃、招聘公告等信息，指導求職者使用寬帶、電腦等資源。從語言學習到普通教育證書備考，通過在線求職和軟件培訓，美國公共圖書館可使約4 800 萬人（即美國勞動力的三分之一）掌握21 世紀求職和就業(yè)所需的能力[17]。除了為求職者提供服務，圖書館還對企業(yè)家和自由職業(yè)者的需求做出了回應。越來越多的公共圖書館或已擁有創(chuàng)客空間、3D 打印機、激光切割機、多媒體工作室和其他技術資源，或正在重新設計空間，計劃提供商業(yè)服務、眾創(chuàng)空間、教育培訓等。例如，佛羅里達州的布勞沃德縣圖書館與美國技能教育領域的領軍企業(yè)General Assembly 及一家由少數(shù)族裔創(chuàng)辦的教育機構Black Valley Digital 聯(lián)合提供技術研討等服務空間，幫助少數(shù)族裔創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)。在加利福尼亞州，洛杉磯公共圖書館提供微型企業(yè)技能（如記賬、信用建立等）培訓，幫助創(chuàng)業(yè)者申請許可證和執(zhí)照[18]。

1.2.2 就業(yè)支持服務平臺

美國公共圖書館提供網(wǎng)絡遠程就業(yè)服務平臺，將在線就業(yè)資源由零碎、分散的狀態(tài)向系統(tǒng)、縱深的方向發(fā)展。在線學習平臺DigitalLearn.org 提供一系列自主教程，供用戶提高自身數(shù)字素養(yǎng)和職業(yè)技能。每位用戶都可以足不出戶免費訪問該平臺，獲得英語和西班牙語的在線課程，學習基本技能，如學會使用電子郵件、瀏覽網(wǎng)站、操作搜索引擎和應用程序、掌握網(wǎng)絡安全等[19]。為了實現(xiàn)在線數(shù)字化學習課程的添加與更新，美國公共圖書館與美國電話電報公司（AT&T）達成合作，開發(fā)了8 個新的完整培訓包[20]。學習者可以創(chuàng)建個性化的課程列表，通過課程推薦工具定制內(nèi)容，跟蹤學習進度，并獲得相關證書。此外，美國公共圖書館協(xié)會和微軟公司聯(lián)手推出圖書館就業(yè)服務平臺LinkedIn Learning，向社區(qū)成員傳授各類技能，以支持求職者的職業(yè)發(fā)展。該平臺的內(nèi)容主要為當前需求旺盛且未來有望持續(xù)增加的工作崗位所需的課程知識[21]，包含商業(yè)、技術和創(chuàng)意三大類別，每個類別又劃分了子類別。例如，商業(yè)有15個子類別，如在線營銷培訓、專業(yè)發(fā)展、軟技能、領導力管理等；技術課程包括應用程序、平臺和編程語言等；創(chuàng)意課程包含網(wǎng)頁設計、音樂、攝影等[22]。

1.2.3 就業(yè)信息交流社區(qū)

美國公共圖書館提供的就業(yè)支持服務不是獨立運作的，而是與求職者、政府、社會等各方力量聯(lián)動的系統(tǒng)工程。美國圖書館管理機構的最新數(shù)據(jù)顯示，目前有超過半數(shù)的州和地區(qū)圖書館（52%）參與了與勞動力發(fā)展相關的計劃和活動，還有超過三分之一（39%）的圖書館表示計劃在未來幾年內(nèi)與勞動力機構協(xié)調(diào)合作[23]。美國公共圖書館從求職者的需求出發(fā)，建立就業(yè)信息需求系統(tǒng)，同時鏈接勞工部網(wǎng)站，及時提供國家經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)、產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展預期、行業(yè)與職業(yè)布局、勞動力資源需求與供給、就業(yè)機會發(fā)展前景等信息[24]。通過與勞工部等部門開展合作，整合、歸納、分析就業(yè)市場和求職者的需求，形成就業(yè)分析報告，該系統(tǒng)提供了“求職者—需求—服務”相結合的信息交流服務。例如，哈特福德公共圖書館建立的求職信息服務頁面導航分為“求職者”“職業(yè)培訓”“軟技能”三大部分，求職者注冊后會在電子郵件中收到相關的招聘信息。該館內(nèi)設美國就業(yè)中心（American Job Centers，簡稱AJCs），這里有經(jīng)驗豐富的職業(yè)專家?guī)椭舐氄邉?chuàng)建簡歷和尋找工作。專家們與求職者進行深度交流，確定他們的興趣，評估他們的技能并提供相關求職建議[25]。

1.3 面向就業(yè)支持服務的鏈式體系構建

美國公共圖書館平臺通過教育培訓、廣泛合作、技術創(chuàng)新等方式，推動人力、資金和技術等要素的全面聯(lián)通和優(yōu)化配置，形成了包含專業(yè)化人員、供給型資金和數(shù)據(jù)化技術在內(nèi)的就業(yè)支持服務鏈條。

1.3.1 專業(yè)化人員支持鏈條

專業(yè)化的工作人員是就業(yè)支持服務體系的基礎和關鍵。美國圖書館協(xié)會于2023 年發(fā)布了最新版本的《圖書館員核心能力》，其中包括終身學習、用戶服務、技術知識等九大能力[26]。自20 世紀80 年代末起，美國公共圖書館就非常注重對工作人員提供專門訓練，以解決就業(yè)支持服務過程中服務不規(guī)范、服務效益不高等難題[27]。為了幫助館員提高技能，為讀者提供更好的服務，美國圖書館協(xié)會提供了教育培訓、能力提升、認證計劃、學位計劃、經(jīng)濟援助五個方面的資源。為了幫助圖書館專業(yè)人員實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展，美國公共圖書館與ORS Impact 團隊合作，發(fā)起專業(yè)提升戰(zhàn)略計劃（Strategic Planning for Professional Development），并明確了圖書館工作人員的專業(yè)角色與能力描述（見表1）[28]。在就業(yè)支持服務方面，美國公共圖書館已經(jīng)培養(yǎng)出一批職業(yè)導航員，即一批具有廣泛知識，為進入或重新進入的求職者提供支持的專業(yè)人士，保證了就業(yè)支持服務的質(zhì)量和效益。

表1 圖書館工作人員專業(yè)角色與能力描述

1.3.2 供給型資金支持鏈條

各級政府和企業(yè)的資金支持是圖書館就業(yè)支持服務系統(tǒng)的可靠保障。2020 年3 月，美國博物館與圖書館服務協(xié)會（Institute of Museum and Library Services，簡稱IMLS）宣布，美國總統(tǒng)已簽署通過2 萬億美元的經(jīng)濟刺激法案——《新冠病毒援助、救濟和經(jīng)濟安全法案》（Coronavirus Aid，Relief，and Economic Security Act）。根據(jù)該法案可知，美國博物館與圖書館服務協(xié)會可獲得5 000 萬美元的應急資金，能夠幫助圖書館和博物館擴大數(shù)字接入覆蓋范圍，向社區(qū)提供互聯(lián)網(wǎng)支持的各項服務[29]。同時，在創(chuàng)業(yè)支持方面，慈善事業(yè)機構 Google.org 提供贊助，支持倡議“圖書館支持企業(yè)”（Libraries Build Business）。該倡議旨在找到圖書館主導的創(chuàng)業(yè)支持模式，幫助圖書館服務的低收入群體和企業(yè)家創(chuàng)辦和發(fā)展小型企業(yè)[30]。

1.3.3 數(shù)字化技術支持鏈條

《充分利用圖書館資源以實現(xiàn)全民數(shù)字平等》闡述了圖書館在推進數(shù)字平等方面開展的長期工作，并為決策者在制定各州和地方數(shù)字平等計劃時利用圖書館專業(yè)人員的專業(yè)知識提供了依據(jù)[31]。美國公共圖書館數(shù)字化賦能就業(yè)支持服務的主要路徑在于：首先，以數(shù)字化教育培訓為抓手，積極挖掘并提供優(yōu)質(zhì)的在線教學資源，在動態(tài)調(diào)整演進的過程中不斷豐富、完善，推動數(shù)字建設與教育深度融合，支持求職者的個性化學習、在線考核等；其次，以數(shù)字化管理賦能為基礎，進一步打通合作渠道，協(xié)調(diào)圖書館、企業(yè)、求職者、社區(qū)之間的關系，確保溝通無障礙；最后，以數(shù)字化評價為保障，關注求職者的評價反饋，把圖書館就業(yè)支持服務的成效通過數(shù)字資源的實際應用展現(xiàn)出來，以推動圖書館不斷提高全過程就業(yè)支持服務質(zhì)量。

2 美國公共圖書館就業(yè)支持服務的主要特征

宏觀設計、多元空間和三大服務鏈共同構成了資源聚合、多元協(xié)同、運轉(zhuǎn)有序、積極應變的圖書館就業(yè)支持服務體系，并呈現(xiàn)出以下鮮明特征。

2.1 服務布局與內(nèi)容層面：系統(tǒng)性與多樣化

圖書館就業(yè)支持服務建設是一項系統(tǒng)工程。美國公共圖書館就業(yè)支持服務的系統(tǒng)性主要體現(xiàn)為制度規(guī)范、體制機制、規(guī)劃設計等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從政策標準、法律法規(guī)等方面來看，美國公共圖書館建立了與時代發(fā)展相適應的制度規(guī)范體系，推動了圖書館就業(yè)支持服務全過程的制度化、標準化、法治化。體制機制方面，美國公共圖書館的就業(yè)支持服務通常由圖書館的公共服務部門開展，同時還負責制定和實施與就業(yè)支持服務有關的政策和計劃，并與其他類似機構組織合作，共同發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)服務效益。規(guī)劃設計方面，公共圖書館從數(shù)據(jù)、應用、平臺等各個層面布局，以共享為原則，以明確的規(guī)程和制度來確保服務質(zhì)量和效益。

美國公共圖書館提供的就業(yè)支持服務在服務內(nèi)容與對象上呈現(xiàn)出多樣化特征。在服務內(nèi)容層面，公共圖書館主要為美國勞動力和小企業(yè)發(fā)展提供三類支持服務，包括標準化服務、專業(yè)化服務和社區(qū)樞紐服務（見表2）[32]。在服務對象層面，就業(yè)支持服務覆蓋求職人士和在職人員、失業(yè)者和轉(zhuǎn)職者等各類人群，同時關注非英語母語使用者、殘障人士等不同群體的需求，確保所有人都有平等獲得信息和資源的權利。

表2 美國公共圖書館勞動力發(fā)展與小企業(yè)發(fā)展支持服務

2.2 服務方式與組織層面：智慧化與協(xié)同性

美國公共圖書館就業(yè)支持服務的智能化主要體現(xiàn)在三方面：首先，服務模式的智能化，即通過“互聯(lián)網(wǎng) +”推動圖書館就業(yè)支持服務的信息化，實現(xiàn)勞動者職業(yè)能力供給與用人單位需求的精準匹配；其次，借助數(shù)據(jù)分析模型對就業(yè)數(shù)據(jù)進行分析，即將海量、分散的求職者就業(yè)數(shù)據(jù)整合成可以進行深度挖掘的“大數(shù)據(jù)”，為就業(yè)支持服務提供更為精確的指引；最后，加強對就業(yè)支持服務本體的研究和對服務提供者的教育培訓，提高館員的專業(yè)技能、管理意識和服務水平，實現(xiàn)就業(yè)支持服務的智慧化。

一個好的服務生態(tài)系統(tǒng)一定是多要素關聯(lián)共生的。在多年的就業(yè)支持服務實踐中，美國公共圖書館逐步探索出圖書館就業(yè)支持服務部門與非營利組織、政府機構、商業(yè)組織等相互配合的協(xié)同模式，充分發(fā)揮了圖書館信息資源、空間資源以及用戶資源的優(yōu)勢。根據(jù)約翰 ·海利奇勞動力發(fā)展中心（John J.Heldrich Center for Workforce Development）的數(shù)據(jù)，大多數(shù)受訪者認可圖書館與多主體的合作（見表3）[33]。就圖書館內(nèi)部而言，就業(yè)支持工作涉及的教育服務、咨詢指導、日常管理等方面的專業(yè)化水平較高，各要素之間也實現(xiàn)了有效銜接與協(xié)同。另外，圖書館主動與政府部門、社會組織等建立合作關系，實現(xiàn)了服務渠道一體化和服務模式多元化，提升了圖書館一站式就業(yè)支持服務能力，讓專業(yè)化、智能化、便利化的服務為勞動者帶來更多的獲得感和滿足感。

表3 2018 美國公共圖書館就業(yè)支持服務合作情況調(diào)研

2.3 服務效果與評估層面：共贏性與標準化

多元主體參與的共贏性體現(xiàn)在資源共享等方面。以Grow with Google 項目為例，該項目是谷歌公司和美國公共圖書館、地方政府、小企業(yè)發(fā)展中心、勞動力發(fā)展組織合作開展的一個項目。在此項目框架中，求職者可以通過提升技能來找到新工作；小企業(yè)主可以構建自己的在線模式，找到新客戶；初創(chuàng)企業(yè)可以學習如何宣傳自己，獲取關注；圖書館和其他非營利組織可以獲得免費課程；決策者則可以將圖書館整合為經(jīng)濟復蘇和勞動力計劃的一部分，提升社會邊緣化人群的社會參與度，擴大美國就業(yè)中心的覆蓋范圍[17]。因此，美國公共圖書館就業(yè)支持服務通過多元主體共建服務平臺、共推服務聯(lián)動、共促成果對接等方式，在資源互補、平臺共享、協(xié)作共進中實現(xiàn)共贏。

為了將就業(yè)支持服務評估工作數(shù)字化，美國公共圖書館于2021 年10 月推出數(shù)據(jù)驅(qū)動的最新工具——基準：圖書館指標和趨勢（Benchmark: Library Metrics and Trends）。它能夠?qū)⑤斎牒洼敵龅臄?shù)據(jù)借助云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段，以可視化的形式與同行和全美數(shù)據(jù)進行比較。除了進行相關性、鑒別力分析與信效度檢驗等綜合評估，美國圖書館協(xié)會還關注用戶的使用體驗。為了評估用戶滿意度，美國公共圖書館協(xié)會每年都會開展公共圖書館項目滿意度調(diào)查（見表4）[34]，并發(fā)布年度調(diào)查報告。調(diào)查結果能更準確、科學、全面地為公共圖書館進一步發(fā)展建設提供指導，使其更好地服務公眾。

表4 項目評估調(diào)查問卷

3 對我國公共圖書館就業(yè)支持服務的有益啟示

黨的二十大報告提出：“健全就業(yè)公共服務體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。”[35]文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》明確了公共文化服務體系建設的主要任務，要求建設以人為中心的圖書館，推進公共圖書館功能轉(zhuǎn)型升級[6]。公共圖書館是就業(yè)支持服務體系的重要一環(huán)，美國公共圖書館就業(yè)支持服務的成功案例與經(jīng)驗，在保障路徑、行動路徑和操作路徑等方面為國內(nèi)圖書館更好地發(fā)揮就業(yè)支持服務功能提供了有益借鑒。

3.1 以為民為目標，發(fā)揮省級公共圖書館的職能

省級公共圖書館應主動當“標兵”，發(fā)揮模范帶頭作用，推動全省各市、縣（市、區(qū)）級公共圖書館積極開展就業(yè)支持服務。首先，省級圖書館可以與省內(nèi)市、縣（市、區(qū)）級公共圖書館、勞動部門等主體合作，廣泛調(diào)查省內(nèi)不同地區(qū)、不同群體的就業(yè)支持需求，從而制定本省就業(yè)支持需求分析報告，同時通過舉辦學術論壇、案例征集等方式，深入開展就業(yè)支持服務理念、機制、技術等研究，為就業(yè)支持服務提供重要指導；其次，省級圖書館應參考就業(yè)支持需求分析報告，邀請勞動部門、企業(yè)、人才市場等利益相關者共同以本地區(qū)求職者、創(chuàng)業(yè)者為目標服務群體，準確定位各主體在就業(yè)支持服務中扮演的角色，通過試點開展就業(yè)支持服務項目，收集各主體在項目推進過程中遇到的挑戰(zhàn)與問題，試點成功后再逐步推廣經(jīng)驗；再次，省級圖書館可以構建面向全省圖書館工作人員的就業(yè)支持服務教育培訓體系，推進就業(yè)支持服務館員建設，著力提升工作人員的專業(yè)服務能力；最后，省級公共圖書館可以構建面向全省各級公共圖書館的就業(yè)支持服務項目線上經(jīng)費申請與管理系統(tǒng)，規(guī)范資金使用并建立監(jiān)管機制等。

3.2 以便民為抓手，打造就業(yè)支持服務綜合平臺

就業(yè)支持服務綜合平臺是國內(nèi)公共圖書館開展就業(yè)支持服務的實踐路徑之一。首先，公共圖書館可以借助網(wǎng)站平臺、微信公眾號、微博等已有社交媒體平臺整合全省各類就業(yè)支持服務項目，以及所有公共圖書館開放共享的就業(yè)支持服務資源，通過構建獨立平臺或移動應用程序等方式，搭建就業(yè)支持服務綜合平臺，設置一站式檢索功能，提高信息化建設水平，使勞動者能夠迅速搜索到所需就業(yè)支持服務內(nèi)容；其次，參考DigitalLearn.org、LinkedIn Learning等學習平臺，根據(jù)不同群體的需求，選定核心求職知識與技能課程，設計面向數(shù)字工作、面試技巧、職業(yè)發(fā)展等不同主題的課程，并在平臺嵌入評測系統(tǒng)，基于評測結果為勞動者整合和推薦相關教育資源，促使其自主學習；最后，發(fā)揮圖書館作為專業(yè)信息服務機構的優(yōu)勢，充分利用區(qū)域就業(yè)信息資源，加強就業(yè)信息的共享與融合，為求職者搜集、篩選有用的就業(yè)信息，整合形成圖書館特色就業(yè)信息資源庫并進行動態(tài)信息資源管理。

3.3 以利民為重點，明確參與主體及其合作模式

就業(yè)支持服務是一項系統(tǒng)工程，需要多主體參與，故公共圖書館應與社會各界廣泛合作，明確參與主體及其合作模式，并制定長效發(fā)展機制。首先，公共圖書館可以通過線上和線下相結合的方式宣傳推廣面向就業(yè)群體的服務項目及活動，吸引就業(yè)支持服務的利益相關者積極參與，促進資源共建共享，推動服務項目協(xié)同發(fā)展。其次，就業(yè)支持服務項目應明確各類主體的工作內(nèi)容與責任劃分，形成行政性、專業(yè)性、市場性與志愿性等多類主體共同參與、權責清晰的項目推進格局。如圖書館作為服務性主體，應致力于圖書館資源的活化利用，創(chuàng)設求職教育培訓、咨詢互動、綜合服務等多元空間，加快信息資源的社會化流動，提升勞動者的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力。最后，基于就業(yè)支持服務綜合平臺，構建多元主體合作、交流與分享渠道，便于各主體在此渠道上選擇并參與相關就業(yè)支持服務項目，同時進行項目經(jīng)驗分享與交流，為同類主體參與項目提供有益參考。

3.4 以民意為依托，建立服務效果反饋機制

隨著就業(yè)市場等諸多因素的不斷變化，勞動者的需求也在不斷改變，就業(yè)支持服務工作服務模式也要隨之調(diào)整，因此，公共圖書館要廣開言路，積極開展服務效果評價和反饋。具體可以通過如下方式進行：首先，按照服務對象、服務內(nèi)容、社會合作等不同分類設置科學可行、定性與定量相結合的評價體系，采用問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、參與者訪談等評價手段獲取反饋信息，提供就業(yè)支持服務的軟性保障；其次，建立明確有序的信息反饋渠道，如通過在就業(yè)支持服務綜合平臺設置便民熱線或意見信箱、創(chuàng)建網(wǎng)上論壇等方式收集反饋信息，了解服務效果；最后，建立求職者、人才市場以及用人單位之間的多向反饋制度，定期集體討論如何推動就業(yè)支持服務提質(zhì)增效。公共圖書館可通過對所收集的反饋進行清洗、分類、關聯(lián)、挖掘和分析，實現(xiàn)對信息的整合，從而完善就業(yè)支持服務。

4 結語

文章研究總結了美國公共圖書館開展就業(yè)支持服務的實踐路徑與主要特征，并在此基礎上就國內(nèi)公共圖書館開展就業(yè)支持服務提出了一些實踐思考。美國公共圖書館主要通過三條實踐路徑開展就業(yè)支持服務：法制層保障、戰(zhàn)略性對話與項目式管理的宏觀頂層設計，就業(yè)支持服務場所、服務平臺與交流社區(qū)的多元空間打造，以及專業(yè)化人員服務、供給型資金支持和數(shù)字化技術支持的鏈式體系構建。美國公共圖書館就業(yè)支持服務主要呈現(xiàn)出以下特征：服務布局與內(nèi)容的系統(tǒng)化與多樣化、服務方式與組織的智慧化與協(xié)同性、服務效果與評估的共贏性與標準化。圖書館面向公眾提供的就業(yè)支持服務在不同程度上受到資金、空間和人員等因素的限制，因此我國圖書館的就業(yè)支持服務工作不應追求一蹴而就。我國公共圖書館在借鑒國外經(jīng)驗時，應看到彼此間的差異，因地制宜，發(fā)揮省級公共圖書館的職能，打造就業(yè)支持服務綜合平臺，明確參與主體及其合作模式，建立服務效果反饋機制，逐步探索出適合我國公共圖書館并“以人為中心”的就業(yè)支持服務路徑。