李春燕

(宜賓學院 法學與公共管理學部,四川 宜賓 644000)

在全球科技新革命、世界經(jīng)濟新發(fā)展的時代背景下,高等教育改革面臨機遇與挑戰(zhàn)并存,傳統(tǒng)學科的發(fā)展更是舉步維艱。為實現(xiàn)2035年建成高等教育強國的戰(zhàn)略目標,教育部指出要全面推進“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”四新建設(shè)[1],打造具有中國特色、世界水平、覆蓋性強的一流本科專業(yè)集群。其中“新文科”建設(shè)是指打破傳統(tǒng)文科思維局限,以傳承創(chuàng)新的方式促進多學科交叉融合與協(xié)同共享[2],把現(xiàn)代化信息技術(shù)融入文學、管理學、哲學等專業(yè)課程,實現(xiàn)推動傳統(tǒng)文科的創(chuàng)新改革,達到專業(yè)知識拓展、創(chuàng)新思維構(gòu)建、綜合能力提升的人才培養(yǎng)目標。相較于傳統(tǒng)文科,“新文科”具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、融合性、發(fā)展性等特征。

公共管理起源于20世紀80年代的全球化新公共管理運動,并在20世紀90年代作為獨立學科在中國出現(xiàn),涵蓋行政管理、公共政策、公共關(guān)系、公共事業(yè)管理以及勞動社會保障等專業(yè)方向。作為典型的傳統(tǒng)文科,在高校教育改革及“新文科”建設(shè)背景下,公共管理學科人才培養(yǎng)不僅關(guān)乎學科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展,更是提升政府現(xiàn)代化治理水平、深入踐行“四個服務(wù)”、主動融入國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求[3]。作為學科建設(shè)的關(guān)鍵組成部分,公共管理學科人才培養(yǎng)改革對推動高校發(fā)展、社會進步,以及應對日益復雜的全球公共治理挑戰(zhàn)具有重要意義[4]。

因此,對標當前“新文科”建設(shè)人才高質(zhì)量培養(yǎng)的新要求,公共管理學科的人才培養(yǎng)應立足學生成長、學科轉(zhuǎn)型、社會需求、教育改革等多個角度,探索建設(shè)能滿足社會發(fā)展的復合型、創(chuàng)新型、應用型、技能型“四型”人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式,努力培育面向國家發(fā)展戰(zhàn)略目標,推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的公共管理專業(yè)人才。

一、新文科背景下公共管理學科人才培養(yǎng)現(xiàn)存困境

(一)學科層面:下屬專業(yè)設(shè)置的相似性

目前,公共管理學科涵蓋公共事業(yè)管理、行政管理、公共關(guān)系學、勞動與社會保障等多個專業(yè)方向,專業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)精細化趨勢,過細的專業(yè)劃分使得二級學科之間的專業(yè)性差異并不明顯,人才隊伍的建設(shè)、科研團隊的組建方式亦是大同小異,學科建設(shè)整體存在鴿籠式分布、分散化管理態(tài)勢。一方面,刪繁就簡、職能合并、提質(zhì)增效應是新文科背景下公共管理學科建設(shè)的首要任務(wù),精細化設(shè)置的二級學科既脫離了新文科建設(shè)對公共管理學科發(fā)展的目標,同時偏離了當前政府管理大部制改革,提高行政效率、降低管理成本的實踐需求;另一方面,專業(yè)設(shè)置的雷同性影響著二級學科的人才培養(yǎng)目標,類似的培養(yǎng)方案既無法凸顯公共管理學科的人才培養(yǎng)特色及優(yōu)勢,也影響著學生的就業(yè)選擇,就業(yè)方向高度傾向于政府公共部門,忽略當前就業(yè)的嚴峻形勢。

(二) 教學層面:實踐教學設(shè)計的不完善

經(jīng)過幾十年的發(fā)展,公共管理學科的課堂理論教學日趨成熟,相較而言,在人才培養(yǎng)關(guān)鍵的實踐環(huán)節(jié)層面略顯不足。一是實踐教學目標不明確。公共管理多為工商管理、政治學等學科分化而來[5],有著盤根錯節(jié)的淵源。知識的交叉、專業(yè)的相似使得公共管理學科基礎(chǔ)較為薄弱,難以形成學科特色,更像一門“大綜合”,無法為學生的實踐教學制定清晰的培養(yǎng)目標及職業(yè)規(guī)劃。二是實踐教學內(nèi)容脫節(jié)。傳統(tǒng)文科專業(yè)多存在“教學實踐”與“教學實際”的脫節(jié),公共管理學科不外如是,所謂的實踐教學多流于形式上的理論案例分析、實驗軟件操作,學生無法切實了解社會對公共管理實踐型人才的真實需求。三是實踐教學資源的匱乏[6]。原有的實踐教學資源相對較少,主要依托校內(nèi)培訓與校外實習等傳統(tǒng)實踐教學資源,加之受疫情影響,多數(shù)校外實習暫停開展,更不利于學生提升解決實際公共管理問題的能力。

(三)師資層面:雙師型隊伍建設(shè)的不足

傳統(tǒng)公共管理學科教師一貫注重理論知識的講解,在新文科建設(shè)背景下,以傳統(tǒng)理論授課為主的公共管理學科教師無法滿足當下高校改革的現(xiàn)實需求。主要表現(xiàn)在:一方面,雙師型師資力量不足[7]。高校人才培養(yǎng)機制改革要求教師不僅應有過硬的學術(shù)理論基礎(chǔ),同時還需具備較強的實踐經(jīng)驗儲備,而現(xiàn)有的教學模式下,具有豐富實踐應用知識的專業(yè)教師數(shù)量明顯不足,實踐型教師隊伍力量薄弱,且存在重科研輕教學的情況,因此破除傳統(tǒng)的教學機制,構(gòu)建創(chuàng)新、融合、開放、共享的教學模式迫在眉睫;另一方面,人才培養(yǎng)的實踐創(chuàng)新能力不足。高校人才培養(yǎng)應以社會實際需求為主,而傳統(tǒng)理論授課型師資隊伍缺乏實踐基礎(chǔ),在專業(yè)實踐、課程設(shè)置、技術(shù)應用等人才培養(yǎng)層面缺乏創(chuàng)新能力,因而無法與時俱進,落后于當下社會實踐創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的實際需求。

二、新文科背景下公共管理學科“四型”人才培養(yǎng)模式構(gòu)想

公共管理學科“四型”人才培養(yǎng)模式是基于新文科建設(shè)要求,圍繞培養(yǎng)基礎(chǔ)、培養(yǎng)核心、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)目標四個方面,立足學生成長、學科轉(zhuǎn)型、社會需求、教育改革等多個角度,致力于培育實現(xiàn)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的復合型、創(chuàng)新型、應用型、技能型公共管理人才(如圖1所示)。這一模式強調(diào)四種類型人才培養(yǎng)方式的交叉融合作用,該模式的構(gòu)建對于解決目前公共管理學科人才培養(yǎng)困境具有一定指導意義。

圖1 公共管理學科“四型”人才培養(yǎng)模式

(一) 培養(yǎng)基礎(chǔ):復合型人才

作為“四型”人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ),公共管理學科應首先重視復合型人才的培養(yǎng),即對學生知識、能力、思維等多方面能力的復合培養(yǎng),這就要求推動實現(xiàn)高等教育的學科互補,知識交融以及技術(shù)復合。首先,應是明晰掌握自然學科和社會學科在知識結(jié)構(gòu)上的交叉互補。其次,對人文社會科學內(nèi)的理論知識既能有機融合,亦能將理論知識應用于社會實踐。然后,亟需掌握一項專業(yè)技能,方能適應市場發(fā)展,經(jīng)濟進步。最后,培養(yǎng)在相關(guān)領(lǐng)域有特長的復合型人才,這是市場最缺乏,而企業(yè)又最渴求的人才類型。

(二)培養(yǎng)核心:應用型人才

公共管理學科“四型”人才的培養(yǎng)核心便是應用型人才,其具有復合性特征[8],即在復合型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上,進一步提升學生的實踐應用能力,以期培養(yǎng)能將專業(yè)知識及技能應用到社會實際的專業(yè)應用型人才。一則,應加大應用型人才培養(yǎng)力度。公共管理學科在培養(yǎng)適量基礎(chǔ)型人才、學術(shù)型人才的同時,著力培養(yǎng)多元化的應用型人才,向適應社會發(fā)展的應用技術(shù)型學科轉(zhuǎn)變。二則,應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)學科辦學思路。把辦學思路轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,靈活且具有前瞻性地規(guī)劃、調(diào)整公共管理學科發(fā)展方向,培養(yǎng)理論與實際緊密結(jié)合的新型應用型人才。

(三)培養(yǎng)目標:創(chuàng)新型人才

創(chuàng)新型人才作為培養(yǎng)目標,在立足學生具有一定綜合能力的基礎(chǔ)上,目的在于培育學生開拓能力、創(chuàng)造能力,并能運用創(chuàng)新思維開創(chuàng)新局面,為社會發(fā)展做出創(chuàng)造性貢獻。因此公共管理學科的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)應注重如下:一方面,培養(yǎng)學生形成思維靈活、個性外向、大膽好奇的性格特征以及精力充沛、堅持不懈和注意力集中的行事特征。并探索學生自我學習與發(fā)展的潛力,使之擁有廣博而扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識及豐富的專業(yè)實踐經(jīng)驗;另一方面,塑造學生良好的品格、智慧和身心,培養(yǎng)其形成優(yōu)秀的道德品質(zhì)、扎實的專業(yè)能力、健康的體魄以及良好的心理素質(zhì)。

(四)培養(yǎng)方向:技能型人才

技能型人才作為公共管理“四型”人才的培養(yǎng)改革方向,與應用型人才不同的是其側(cè)重于培養(yǎng)學生在生產(chǎn)服務(wù)的一線領(lǐng)域及崗位,能獨立進行實際操作的技術(shù)和能力。對此,一是圍繞著社會生產(chǎn)實際需求調(diào)整知識結(jié)構(gòu),在課程設(shè)置和教材建設(shè)等教學工作環(huán)節(jié)層面,著重強調(diào)基礎(chǔ)性、實用性的知識,相對而言可忽略對學科體系、學術(shù)科研領(lǐng)域理論知識的關(guān)注。二是結(jié)合一線領(lǐng)域生產(chǎn)實踐,完善人才培養(yǎng)過程。以一線生產(chǎn)的實際需求為培育方向,更加重視實踐性教學環(huán)節(jié)設(shè)計,如實驗教學、專業(yè)實習等,并將此作為學生貫通相關(guān)專業(yè)知識和集合有關(guān)專業(yè)技能的重要教學活動。

三、新文科背景下公共管理學科“四型”人才培養(yǎng)實踐路徑

如前所述,筆者根據(jù)現(xiàn)代“新文科”建設(shè)標準,提出公共管理學科“四型”人才培養(yǎng)模式,具有理論上的可行性與實踐中的可操作性。對此,本文提出推進公共管理學科“四型”人才培養(yǎng)模式的實現(xiàn)路徑,從學科專業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)機制改革、實踐教學環(huán)節(jié)、雙師隊伍建設(shè)四個維度推動“四型”人才培養(yǎng)模式從概念轉(zhuǎn)化為實際。

(一)突出亮點:打造優(yōu)勢學科特色專業(yè)

新文科建設(shè)背景下,調(diào)整傳統(tǒng)公共管理學科的發(fā)展方向,精準專業(yè)發(fā)展定位,補齊學科建設(shè)短板,打造優(yōu)勢學科形成特色專業(yè),培養(yǎng)滿足社會現(xiàn)實需求的復合型、創(chuàng)新型、應用型、技能型“四型”人才。一方面,突出學科人才培養(yǎng)優(yōu)勢。立足公共的管理學科“四型”人才培養(yǎng)模式,圍繞學生成長、學科轉(zhuǎn)型、社會需求、教育改革等維度,明確學科人才培養(yǎng)基礎(chǔ)、核心、目標及方向,調(diào)整人才培養(yǎng)方案,延續(xù)傳統(tǒng)育人概念,培養(yǎng)社會進步所需要的高質(zhì)量、全面型公共管理人才,做到與關(guān)聯(lián)性較強的管理類學科相區(qū)別。另一方面,精簡合并下設(shè)專業(yè)。改革公共管理下屬專業(yè)精細化設(shè)置現(xiàn)狀,刪繁就簡,合力打造特色專業(yè),提升高校學生的抗社會風險及利用社會資源的能力,輸送社會發(fā)展所需的“四型”人才。

(二)交叉融合:優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)機制

公共管理學科“四型”人才培養(yǎng)模式強調(diào)建立交叉融合的人才培養(yǎng)機制,不同于傳統(tǒng)本科學術(shù)理論型人才的單一輸出,新的人才培養(yǎng)模式在解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的同時,緩沖了社會就業(yè)壓力。第一,以培養(yǎng)復合型人才為基礎(chǔ),注重多學科知識與技能的交叉融合,培育多元化、全面性的公共管理人才。第二,以培養(yǎng)應用型人才為核心,立足復合型人才,培養(yǎng)學生扎實理論知識的基礎(chǔ)上,提升學生的實踐應用能力,做到專業(yè)理論知識與社會發(fā)展實際的緊密結(jié)合。第三,以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為目標,本科教學不僅應當傳授學生理論知識與專業(yè)技能,同時應提高站位,進一步挖掘?qū)W生創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的潛力。第四,以培養(yǎng)技能型人才為方向,培養(yǎng)模式和教學方式均須做出改變,亟須摸索出一條符合社會現(xiàn)實需求的技能型人才培養(yǎng)之路。

(三)產(chǎn)教一體:加強實踐教學環(huán)節(jié)設(shè)計

公共管理學科“四型”人才培養(yǎng)既需要扎實的專業(yè)理論知識鋪墊,也離不開實踐教學環(huán)節(jié)的內(nèi)容設(shè)計,推動公共管學科形成理論結(jié)合實際、教學應用實踐、專業(yè)技能訓練的產(chǎn)教一體化建設(shè)路徑。一則,增加實踐類教學課程內(nèi)容設(shè)計。為實現(xiàn)公共管理“四型”人才培養(yǎng)模式落地,課程教學除傳統(tǒng)公共理論知識的講解外,應增加符合學科專業(yè)培養(yǎng)方案與社會發(fā)展實際的實踐教學內(nèi)容,豐富學生實踐教學知識,提升其應對復雜多變的公共管理突發(fā)事件的處理能力;二則,探索符合公共管理學科特色的產(chǎn)教一體平臺。借助社會力量,轉(zhuǎn)變單一的學科實習基地,使其成為與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系的全方位產(chǎn)教一體平臺,形成具有學科專業(yè)特色的校企合作實踐基地,如實訓基地、頂崗實習、訂單培養(yǎng)等[9],旨在面向社會需求培養(yǎng)專業(yè)人才,并在實踐中檢驗教育教學成果。

(四)提質(zhì)增效:建設(shè)雙師型高質(zhì)量隊伍

為進一步推動公共管理“四型”人才培養(yǎng)模式落地,充實公共管理學科雙師型教師隊伍力量刻不容緩,綜合學校戰(zhàn)略、學科轉(zhuǎn)型、學生就業(yè)、社會服務(wù)等訴求,多措并舉加快新文科建設(shè)所需的雙師型教師建設(shè),培養(yǎng)學科轉(zhuǎn)型所需的實踐技能型與理論前瞻型教師。一是堅持校內(nèi)自主培育。針對傳統(tǒng)文科教育理論授課型教師,可分流培育,一方面加強跨界融合,專任教師應橫向拓寬跨學科理論知識、縱向掌握學界前沿研究;另一方面深入企事業(yè)單位,通過掛職鍛煉等方式豐富其專業(yè)應用技能與社會實踐經(jīng)驗。二是堅持校外人才引進。常態(tài)化引進社會機構(gòu)中具有豐富實踐經(jīng)驗的人才,既可以定期為專任教師及在校學生開展講座,以現(xiàn)實案例延展師生社會實踐知識,同時深入合作,共建校內(nèi)教師與校外專家合作團隊,合力推動高校人才培養(yǎng)改革。