“政府掌舵，民間劃槳”是慈善事業(yè)的主要特征，推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展依靠的是社會力量的參與。社區(qū)慈善是社會公眾就近、便捷參與慈善的最佳路徑，也是促進全民慈善、人人公益的重要手段。近日，筆者深入四川省樂山市3 個縣（市、區(qū)）1 3 個城鄉(xiāng)社區(qū)， 采用實地走訪， 組織召開居民代表、社區(qū)企業(yè)和社會組織負責(zé)人座談會，發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對當(dāng)前社區(qū)慈善發(fā)展存在的問題進行了廣泛深入的調(diào)查了解，通過認真梳理分析，謹提出一些對策建議。

一、存在問題

一是主體發(fā)展不足。在調(diào)查的1 3 個社區(qū)中，在各級民政部門登記的公益慈善類社會組織、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 備案的公益慈善類社區(qū)社會組織僅有1 5 家，其中，3 個社區(qū)沒有公益慈善類社會組織。

二是平臺建設(shè)薄弱。在被調(diào)查社區(qū)的1 5 家各類公益慈善組織中，僅5 家有必要的辦公場地和活動場所。大部分公益慈善組織缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施支持，導(dǎo)致了社區(qū)公益慈善活動無法開展。

三是載體支撐缺失。社區(qū)慈善項目較少， 項目設(shè)計也缺乏針對性、引導(dǎo)性， 居民群眾參與積極性不高， 社會效果不明顯。同時， 慈善項目經(jīng)費保障、資源維持上存在一定困難， 大多難以持續(xù)發(fā)展。

四是專業(yè)人才匱乏。本次調(diào)查的1 5 家社區(qū)公益慈善組織從業(yè)人員中， 持有專業(yè)社工資格證的人員不足2 0%。加之待遇較低，缺乏基本的社會保障，大部分專業(yè)人才和綜合素質(zhì)較高的慈善從業(yè)人員離職跳槽，人才流失嚴重。

五是慈善氛圍不夠。社區(qū)慈善宣傳手段單一，宣傳受眾面受到局限，許多居民對社區(qū)慈善工作不了解或了解不夠深入。宣傳傳播手段落后，導(dǎo)致宣傳形式大于內(nèi)容，未能達到預(yù)期的宣傳效果。

二、對策建議

一是加大主體培育支持力度。簡化城鄉(xiāng)社區(qū)公益慈善組織審批手續(xù)，優(yōu)化慈善組織的認定、稅前扣除資格認定等政策，降低條件和“門檻”。加大政府購買公益慈善組織服務(wù)的投入力度，用以事養(yǎng)人的方式，使公益慈善組織留得下人，為推動慈善事業(yè)發(fā)展高質(zhì)量提供基本的人力保障。

二是整合資源搭建堅實平臺。慈善事業(yè)、專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)工作均具有利他主義的一致性，要充分利用創(chuàng)新基層社會治理和發(fā)展專業(yè)社會工作的契機，有效整合三者資源，探索在城鄉(xiāng)社區(qū)建立慈善、社工和志愿服務(wù)管理“三位一體”的公益慈善服務(wù)站（室），為社區(qū)公益慈善發(fā)展提供陣地平臺。

三是大力發(fā)展社區(qū)慈善基金。社區(qū)慈善項目離不開資金和資源支持。要引導(dǎo)鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會等依托慈善組織設(shè)立居民互助基金。著眼引導(dǎo)慈善力量參與基層社會治理，聚焦社區(qū)居民群眾急難愁盼問題，推動社區(qū)建立專項慈善基金，為社區(qū)慈善發(fā)展提供資金支持。

四是切實加強人才隊伍建設(shè)。加強慈善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立以職稱評定、職務(wù)晉升、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，合理確定其工資待遇水平，使慈善組織留得住人，為推動慈善事業(yè)發(fā)展高質(zhì)量提供專業(yè)的人才支撐。

五是聚力傳承弘揚慈善文化。積極推動慈善文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭，使全體居民群眾樹立慈善意識，提高參與慈善的自覺性。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體、新興媒體強化慈善文化宣傳，倡導(dǎo)人人關(guān)注、支持、參與慈善，關(guān)愛他人，奉獻社會，擴大公益慈善事業(yè)的社會影響力，為社區(qū)慈善發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。