新華社北京12 月29 日電

新華社“新華視點”記者

中華民族歷來有扶危濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德。我國現(xiàn)行慈善法自2 0 1 6 年施行以來，在保護慈善參與者權(quán)益、規(guī)范慈善活動等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時， 慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要更完善的法治護航。

1 2 月2 9 日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關(guān)于修改慈善法的決定， 新修改的慈善法將自2 0 2 4 年9 月5 日起施行。新修改的慈善法有哪些看點？“新華視點”記者進行了盤點。

看點一：充分發(fā)揮各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

此次慈善法新增規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員栗燕杰認(rèn)為， 此前一些政府部門對慈善工作的重視程度不足， 在促進慈善事業(yè)發(fā)展方面的力度不夠大。新修改的慈善法明確縣級以上人民政府對于推動慈善工作所擔(dān)負的職責(zé)， 將促進各地慈善事業(yè)進一步發(fā)展。

栗燕杰還表示，慈善工作涉及領(lǐng)域多、范圍廣， 需要各級政府有關(guān)部門合力推進。此次法條修改有利于各部門相互協(xié)作、形成合力。

此次慈善法修改還要求縣級以上人民政府有關(guān)部門加強對慈善活動的監(jiān)督、管理和服務(wù)。

復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心助理研究員涂云新認(rèn)為， 這一新增規(guī)定明確了行政機關(guān)在慈善治理體系中“監(jiān)督者”“管理者”“服務(wù)者”的定位，進一步明確了行政機關(guān)在推進慈善事業(yè)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)。

看點二：規(guī)范慈善組織募捐成本

規(guī)范慈善組織募捐成本是此次慈善法修改的一大亮點。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院數(shù)字公益研究中心主任鄧國勝介紹， 法條中所指的募捐成本， 大致為慈善組織在開展募捐活動過程中產(chǎn)生的物資采購、宣傳推廣、活動組織等費用。

“ 慈善組織開展募捐活動的過程中必然會產(chǎn)生一些費用， 但少數(shù)慈善組織的募捐成本過高， 這將導(dǎo)致擠占真正用于慈善項目的資金，使得慈善資金的使用效率降低?！?鄧國勝表示， 以立法形式對募捐成本進行規(guī)范很有必要。

栗燕杰關(guān)注到，此次法律修改將管理費用和募捐成本并列列明。“當(dāng)前，社會公眾對慈善組織在募捐活動中的成本支出和慈善組織日常運行費用的認(rèn)識存在混淆， 此次法律修改有助于厘清認(rèn)識、增強可操作性， 也有利于更好進行監(jiān)督?！?/p>

法條中規(guī)定， 慈善組織在開展慈善活動時，應(yīng)當(dāng)“遵循管理費用、募捐成本等最必要原則， 厲行節(jié)約， 減少不必要的開支， 充分、高效運用慈善財產(chǎn)”。

“通過立法的形式，以‘最必要原則’要求慈善組織的管理費用和募捐成本至關(guān)重要?！敝袊壬坡?lián)合會副秘書長張曉青認(rèn)為， 這一修改有助于提醒慈善組織精準(zhǔn)設(shè)計項目， 規(guī)范開展募捐， 審慎使用資金， 讓募捐成本最低化，社會效益最大化。

看點三：加大對相關(guān)責(zé)任人員的處罰力度

慈善組織存在私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)等違法行為的， 新修改的慈善法除對該慈善組織進行處罰外， 還加大了對相關(guān)責(zé)任人員的處罰力度。此次慈善法修改增加規(guī)定， 情節(jié)嚴(yán)重的， 禁止直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員一年至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員。

涂云新認(rèn)為，新修改的慈善法在“處二萬元以上二十萬元以下罰款， 并沒收違法所得” 基礎(chǔ)上， 增加了職業(yè)限制， 追責(zé)制度更加完善，有利于慈善組織從業(yè)人員更好約束自己的行為，推動慈善行業(yè)內(nèi)部形成自律共識。

看點四：建立健全個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺監(jiān)管制度

中國社會保障學(xué)會慈善分會副秘書長陳斌告訴記者， 近年來， 個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺發(fā)展迅速， 在籌款總額等方面表現(xiàn)亮眼， 在幫助大病患者籌集醫(yī)療費用中發(fā)揮了積極作用， 但實踐中也存在一些亂象。

涂云新認(rèn)為， 在個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺上， 以慈善愛心為名， 實則聚斂捐贈款項的現(xiàn)象時有發(fā)生；任由這種現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展下去，必定會極大消耗社會大眾的同情心。

新修改的慈善法進一步建立健全個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺監(jiān)管制度。

法條中規(guī)定，個人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難， 向社會發(fā)布求助信息的， 求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實性負責(zé)， 不得通過虛構(gòu)、隱瞞事實等方式騙取救助。從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，對通過其發(fā)布的求助信息真實性進行查驗， 并及時、全面向社會公開相關(guān)信息。具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門另行制定。

“ 此次慈善法的修改， 將有利于保護真實求助人的切身利益， 有利于推動個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺內(nèi)部治理和外部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整?！蓖吭菩抡f。

看點五：強化具有公開募捐資格的慈善組織在合作募捐中的責(zé)任

近年來，不具有公開募捐資格的組織或者個人與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐的現(xiàn)象越來越多。

張曉青認(rèn)為，這種合作模式在一定程度上激發(fā)了慈善活力， 擴大了慈善參與， 但在現(xiàn)實中也存在合作方利用公開募捐開展商業(yè)活動、名為公開募捐實則為特定個人籌款等現(xiàn)象， 一定程度上影響了慈善事業(yè)公信力。

此次慈善法修改進一步強化具有公開募捐資格的慈善組織在合作募捐中的責(zé)任， 明確其未履行責(zé)任的法律后果。

新修改的慈善法規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的， 可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作， 由該慈善組織開展公開募捐， 合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對合作方進行評估， 依法簽訂書面協(xié)議， 在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息， 并對合作方的相關(guān)行為進行指導(dǎo)和監(jiān)督。具有公開募捐資格的慈善組織負責(zé)對合作募得的款物進行管理和會計核算，將全部收支納入其賬戶。

“ 新修改的慈善法進一步明確具有公開募捐資格的慈善組織的主體責(zé)任， 明確要求其加強對合作方的前期審核、過程監(jiān)督、財務(wù)管理等， 這對于維護慈善事業(yè)的社會公信力有積極促進作用?！睆垥郧嗾f。

來源：新華網(wǎng)