洪靜文

（南安市建設(shè)工程造價服務(wù)站，福建 南安 362300）

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的當下，城市出現(xiàn)了許多大規(guī)模的公共建筑，這些建筑既是城市經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，又是人民群眾精神文化生活的核心構(gòu)成[1]。辦公、商業(yè)、旅游、科教、文化等各類建筑中，建筑面積大于2 萬m2的，就可以將其歸類為大型公共建筑。為助力城市公共產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展，各城市都加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，更是在一定程度上帶動了公共建設(shè)項目的發(fā)展。

投資方在進行大型公共項目建設(shè)時，對承包方最主要的考量指標就是建設(shè)投資金額。有關(guān)部門在召開了多次會議后，共同發(fā)布了公共項目造價指導(dǎo)文件，并在建筑市場內(nèi)正式推行項目建設(shè)成本管理規(guī)范，推動有關(guān)部門和地方加強基建成本核算，提高項目建設(shè)資金的使用效率[2]。為實現(xiàn)對公共建設(shè)項目造價管理工作的進一步推進，承包方在承建建設(shè)項目時，通常會向業(yè)主方承諾“不超支、不超額”，因此必須強化公共項目的造價管理。下文將以某地大型公共項目為例，開展如下研究。

1 項目案例介紹

本次所研究的工程項目為某地大型綜合場館項目，項目基本情況如表1。

表1 公共項目基本情況

在此基礎(chǔ)上，對此工程項目的基本結(jié)構(gòu)進行分析，具體內(nèi)容見表2。

表2 工程項目具體結(jié)構(gòu)

2 大型公共建設(shè)項目全過程造價管理方法

2.1 投資決策階段管理

在進行大型公共建設(shè)項目的投資決策階段造價管理時，結(jié)合比例估算法，以某一時期、某一地區(qū)或某一企業(yè)的實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將該數(shù)據(jù)與該時期、該地區(qū)或該企業(yè)的有關(guān)統(tǒng)計指標相比較，獲取統(tǒng)計指標[3]。在前期的投資估算管理中，重點是對所用指數(shù)的時效性、區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性進行研究，若使用的指標過于陳舊，將無法符合目前的市場價格，無法提供有效的參考。對于地區(qū)差異較大的指標，不能使用當?shù)氐脑u估方法，更不能相互間進行對比[4]。同樣，因為項目的獨特性，在這種情況下，控制投資評價的偏差，為后續(xù)決策提供條件。

2.2 設(shè)計階段管理

在項目成本控制方面，以限額設(shè)計為主。限額設(shè)計是指在不超過預(yù)算限度的前提下，滿足可供考察的需求。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，該項目在下一施工階段，已達到原施工階段的技術(shù)要求，并達到原施工階段的投資、費用約束條件；第二，工程中有相當一部分工程已經(jīng)完成了設(shè)計和技術(shù)上的要求，并且在規(guī)定的投資和成本范圍內(nèi)。定額設(shè)計要求既是設(shè)計者對建筑結(jié)構(gòu)的計算，又是對建筑布局和設(shè)備技術(shù)要求的一種設(shè)計，同時也是對工程造價的總體把握[5]。這就要求對市場情況要有足夠的了解，對類似工程的設(shè)計估算指標要有足夠的把握。所以，限額的設(shè)計是一個多部門共同努力的過程[6]。在進行總預(yù)算編制的過程中，一方面要考慮工程整體的建設(shè)成本；另一方面也需要對工程建設(shè)中的其他費用，包括土地費、管理費等進行計算。設(shè)計概算的構(gòu)成范圍包括項目全部成本，而定額設(shè)計僅包含工程建設(shè)部分的成本，這一點在具體管理時應(yīng)當明確。

2.3 招標階段管理

在大型公共建設(shè)項目實施的過程中，需要確定項目的具體承包方式，最常見的一種方式是施工總承包[7]。圖1 為施工總承包模式組織結(jié)構(gòu)圖。

圖1 施工總承包模式組織結(jié)構(gòu)圖

采用圖1 所示的承包模式優(yōu)勢在于投標報價也就是合同報價，與工程實際情況比較接近，在后期變動較少，便于工程組織和管理。但其不足之處是工期較長，且需等到設(shè)計方案完全成熟后，方可進行項目投標[8]。另一種承包模式為PMC 模式，圖2 和圖3 均為PMC 模式組織結(jié)構(gòu)圖，區(qū)別在于有無項目管理部。

圖2 有項目管理部參與的PMC 模式組織結(jié)構(gòu)圖

圖3 沒有項目管理部參與的PMC 模式組織結(jié)構(gòu)圖

在這種模式下，合理運用了“小業(yè)主，大社會”的管理模式，可以大大縮減業(yè)主人員配置，同時也能夠有效避免非專業(yè)干擾的問題產(chǎn)生。

2.4 施工階段管理

在大型公共建筑項目施工階段，管理的主要內(nèi)容為變更與索賠。變更是指各種類型的合同變更，其產(chǎn)生的主要原因是由于業(yè)主或者設(shè)計的改變。如果設(shè)計內(nèi)容不夠詳盡，將會影響到在建過程的工程進度，需要再次深化設(shè)計。在二次深化的過程中，因為招標環(huán)節(jié)的工程量清單沒有將這一部分的內(nèi)容納入其中，那么就會造成對投標文件和合同條款的描述不明確，進而造成工程量清單中的缺項，最終形成提高成本的風(fēng)險。

在施工過程中，要加強施工過程中的施工進度控制。在實際工程中，沒有一個項目是完全沒有設(shè)計變更和施工簽證的，因此，在工程建設(shè)中，為確保工程的順利進行，必須對工程中出現(xiàn)的問題采取設(shè)計變更、施工簽證等措施。首先，要嚴格履行合同，在招標過程中，必須嚴格遵守招標文件中所列的條款，全面控制項目的質(zhì)量和造價。其次，對于工程中出現(xiàn)的重要變化，要通過專家論證和多方案比較，選取最合適的糾偏方法。

2.5 結(jié)算階段管理

在結(jié)算階段，更多的是采取全面審核法。通過應(yīng)用這種方法，能保證工程造價的準確性。全面審核法是將招標文件、投標文件、合同協(xié)議書、專用條款及通用條款、工程竣工圖等信息綜合起來，對工程量、清單項目單價以及費用的計算方法進行全面審核。但對于多學(xué)科、多結(jié)構(gòu)的復(fù)雜大型項目來說，其審核周期很長。但是，它的優(yōu)點在于審核全面，可以根據(jù)每一子項，分別確定相應(yīng)的價格，從而得到更準確的計算結(jié)果，也可以直接計入到固定資產(chǎn)投資中去。

在結(jié)算階段的造價管理中，要對工程范圍進行明確，對有關(guān)的合同條款進行確定，要做到不多算、不漏算，要合理合法地確定工程建設(shè)的實際投資。

3 造價管理評價

為以一種更加直觀的方式進行項目造價管理，可根據(jù)管理階段，進行評價指標的設(shè)計，具體內(nèi)容見圖4。

圖4 項目造價管理全過程評價指標

由于全過程造價管理涉及的步驟與環(huán)節(jié)較多，為實現(xiàn)對指標的規(guī)范化獲取，按照圖5，進行指標的采集與篩選。

圖5 項目造價管理全過程評價指標的采集與篩選

在此基礎(chǔ)上，對不同階段的評價指標構(gòu)成進行詳細劃分，見表3。

表3 項目造價管理全過程評價指標描述

在此基礎(chǔ)上，計算其中一級指標的權(quán)重，計算公式為：

式中：q代表一級指標的權(quán)重；n代表指標等級；i代表第i個指標；ω代表指標集合。

在此基礎(chǔ)上，建立針對指標的評價矩陣，矩陣表達式如下：

式中：P代表評價矩陣；m、j分別代表評價矩陣的行數(shù)與列數(shù)。根據(jù)評價矩陣，進行項目全過程造價管理過程的評價，評價方式如下面計算公式所示。

式中：S代表項目全過程造價管理評價結(jié)果。將評價結(jié)果S進行量化，根據(jù)不同階段的評價結(jié)果，掌握項目全過程造價管理效果。其結(jié)果見表4。

表4 項目全過程造價管理評價結(jié)果

對項目造價管理全過程進行評價，其結(jié)果見表5。

表5 評價結(jié)果

4 結(jié)語

為了有效地預(yù)防和控制工程項目在建設(shè)中存在的“三超”問題，必須對項目造價進行全程、動態(tài)、宏觀控制。實施針對工程項目的全過程風(fēng)險管理，可以把風(fēng)險分散到每一個環(huán)節(jié)，從決策階段、設(shè)計階段，到招標、施工、結(jié)算階段，每一個環(huán)節(jié)都有清晰的控制。實行風(fēng)險管控與造價規(guī)范化管理，能夠把造價風(fēng)險降到最低，可以實現(xiàn)對工程項目成本風(fēng)險的控制，從而減少造價超額發(fā)生的可能性，節(jié)省項目的建設(shè)投資。為推進各地大型公共項目的建設(shè)與開發(fā)工作，將項目建設(shè)全過程劃分為若干個階段，從不同階段入手，進行了工程項目的全過程造價管理。

完成管理后，對該項目的造價管理成果進行分析，綜合表5 所示的結(jié)果可以看出，五個階段的造價管理評價結(jié)果等級為A 級～B 級，對應(yīng)管理結(jié)果極好～管理結(jié)果較好。因此，在完成上述研究后，證實了該方法可以實現(xiàn)對大型公共項目在建設(shè)中全造價的規(guī)范化管理。