李靜波

（內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資非經(jīng)營性項目代建中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

當前建設的工程項目大多是規(guī)模比較大的，其建設周期較長、投資資金較多且資源消耗量也比較大，因而對工程造價控制有著更加迫切的需求。然而傳統(tǒng)工程造價控制管理方法因其側(cè)重于施工圖預算的控制，無法滿足現(xiàn)代建設項目工程造價控制的要求，導致工程項目的建造費用超出約定投資限額，影響經(jīng)濟效益的獲得。相比之下，全過程工程造價控制則能更好地滿足建設工程的造價控制需要，其通過對建設工程全過程、全方位、全階段的動態(tài)監(jiān)督管理，讓建設工程項目所涉及的人力、物力與財力等資源均得到合理配置，及時糾正工程造價的偏差，并有效保證建設工程施工進度和整體施工質(zhì)量，達到投資目標，為其帶來更多經(jīng)濟收益。

1 建設工程全過程工程造價控制管理的價值

1.1 提高建設工程經(jīng)濟效益

建設工程的工程造價管理涉及諸多方面，為保證工程造價管理的效果必須重視良好管理環(huán)境的創(chuàng)設，全過程工程造價控制下的管理環(huán)境是優(yōu)化的，在全過程工程造價管理的實踐中將造價管控落實在建設工程的各個建設環(huán)節(jié)，并包含各個建設要素。在這樣全階段、全環(huán)節(jié)與深入細節(jié)的工程造價管控中，能夠及時發(fā)現(xiàn)投資決策到竣工各環(huán)節(jié)中存在的資源、資金使用不合理的問題，進行及時糾偏，既保證工程造價的管控效率，也進一步提高建設工程的經(jīng)濟效益，達到建設工程的投資效益目標。

1.2 降低工程成本

工程造價控制就是要運用合理的造價預算以及造價評估技術(shù)方法，對工程造價進行客觀的預估，節(jié)約工程人力資源、工程機械資源與材料資源等。因此，工程造價控制的總體實施思路就是降低工程的建設過程成本。工程造價控制只有實現(xiàn)了全過程的造價監(jiān)督管理，才能使工程建設的不同階段成本得到最大限度的優(yōu)化，避免工程建設的階段性成本增加。全過程的控制實施思路具有改進造價控制模式的重要作用，能夠達到對工程造價進行精準化控制的目的。全過程的造價管理控制對于降低工程的項目建設成本具有顯著意義，值得工程建設人員重視。

表1為全過程造價控制模式運用于降低工程成本的實踐效果。

表1 全過程造價控制模式運用于降低工程成本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果

1.3 實現(xiàn)建設工程鏈式管理

建設工程的管理中，工程進度對工程造價也有著一定影響，一旦施工進度與計劃不符，很有可能造成工程造價的增多。通過全過程工程造價可立足建設工程的實際，實現(xiàn)鏈式管理，從科學、合理的角度對建設工程進行高效管理。全過程工程造價中將工程明確得較為細化、具體，能精準把控不同階段的工程造價，并在把握建設工程整體建設實施的前提下更加有序地推動建設工程的施工，在有效把控成本的同時讓建設工程按進度計劃進行建設。這個過程中每一階段的成本都得到有效管控，充分發(fā)揮全過程工程造價控制的管理價值。

2 建設工程全過程工程造價控制管理的策略

2.1 投資決策階段的工程造價控制

在建設工程投資決策階段進行工程造價控制管理。一要對工程項目做好可行性分析與風險評估，按照所建設工程的類型、規(guī)模與投資收益指標，多維度考慮對這些指標產(chǎn)生影響且造成風險的因素，如社會因素、人為因素、環(huán)境因素等，并據(jù)此進行可行性分析，同時進行投資估算，分析結(jié)果為投資決策作參考，通過事前風險的有效規(guī)避，防止產(chǎn)生經(jīng)濟損失。二要對工程項目進行精準估算，針對性規(guī)避風險問題。建設工程的概算、預算與決算中投資估算是關(guān)鍵參照，根據(jù)工程造價控制的目的，為實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，建設工程在建設過程中就必須重視投資估算的開展，依照科學、全面、合理、真實的原則全方位進行估算，精準發(fā)現(xiàn)問題，若估算價格高，則表明存在較大的經(jīng)濟風險，對此需采取針對性措施，最大可能地降低投資風險。

2.2 設計階段的工程造價控制

設計階段對工程造價的控制重點在于設計方案的優(yōu)化?？茖W合理的設計方案能從根本上控制建設工程的建設成本。造價的控制關(guān)鍵是讓設計與經(jīng)濟保持對應的合理。相關(guān)實踐顯示，合理的設計能將建設工程的工程造價減少5%～10%。在設計階段的工程造價控制中，為提高建設工程設計合理性，需確保設計人員具備足夠的專業(yè)能力和素養(yǎng)，建設單位對設計人員進行資質(zhì)審查，要求設計人員對工程設計持以認真態(tài)度，在設計方案之前對施工現(xiàn)場進行實地勘察，包括了解施工現(xiàn)場環(huán)境、周圍人文環(huán)境、地形環(huán)境和水文環(huán)境等，保證設計切合實際，以免在后期施工中出現(xiàn)大量的變更或調(diào)整，進而避免資源和資金的損耗。

另外，應制定完善的設計招投標制度，將建設造價納入考核當中，減少因人情關(guān)系承攬設計任務的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)收受賄賂，同時通過制度規(guī)范設計，使其符合標準，保證所設計方案的深度，切實滿足建設工程的招投標要求。完善合同內(nèi)容，增加約束條款，在標準格式基礎上，設計合同中要列明當設計超過限額后各方責任應該如何界定，增加有關(guān)設計修改、設計變更的費用額度限制條款，進一步加強對設計階段的造價控制。嚴格審查設計方案，多方面優(yōu)化設計方案，雖然在建設工程的整個工程造價中，設計費用通常只占據(jù)總投資小于1%的比例，但是其能夠影響到近75%的工程造價，科學合理的設計方案是非常必要的。

對于設計方案的審查可通過指標體系加以分析與比較，其指標包括總平面圖設計、建筑空間平面設計等，對于設計的選擇則是以提升投資效益作為前提，將合理性作為基本原則，初步設計要涵蓋全面，技術(shù)方案中不能少了對新技術(shù)、新工藝的應用，施工圖設計中要注明需要重點關(guān)注的部分，以優(yōu)化設計方案保障建設質(zhì)量，實現(xiàn)工程造價有效控制。采用限額設計，以投資估算、設計概算為設計階段的嚴謹依照，通過向下分解方式實現(xiàn)限額設計，具體是按照上一階段所審定的投資額，將其分解到每個階段，具體到各分部工程當中，如此可控制投資限額，以及控制設計標準和概預算指標。

2.3 招標階段的工程造價控制

工程招投標環(huán)節(jié)發(fā)包方需根據(jù)建筑工程項目的具體規(guī)模、施工風險系數(shù)等因素，確定承包商的具體數(shù)量與所應用的發(fā)包方法。與此同時，管理人員需提升對各類風險的管控能力，在招投標環(huán)節(jié)中，秉承“公平、公正、公開”的原則開展各項工作。管理人員在選擇招標形式時，需要考慮其適用范圍的差異性，結(jié)合建筑工程項目的承包方法、預期施工目標以及簽訂的合同類型等因素，繼而合理選定招投標形式。此外，在進行招投標管理過程中，需要嚴格把控承包商的企業(yè)資質(zhì)，提前設定建筑項目的投標最高限價，提前開展對相關(guān)市場的全面調(diào)研工作，避免招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)惡意串標問題。此外，針對不同標段而設計不同的評分策略，選擇相應的評分方法，同時在評分標準設計環(huán)節(jié)，可根據(jù)建筑項目的投標報價、設計方案、維護成本等多項指標確定，繼而確保工程招投標環(huán)節(jié)造價工作的順利進行，最大程度地提升工程項目的投資效益。

2.4 施工階段的工程造價控制

施工階段是建設工程造價占比最大的階段，加強施工過程的監(jiān)管是全過程工程造價控制的重點。

第一，認真審核施工方案。施工單位在獲取施工圖紙后先進行審核，確保施工技術(shù)的可行性，對于存在疑惑的部分與設計人員進行溝通，達成一致后再做好施工準備，避免在之后的施工中總是出現(xiàn)設計原因?qū)е伦兏那闆r。

第二，加強變更決策管理與簽證管理。工程變更直接對工程整體的進度、質(zhì)量和投資目標產(chǎn)生影響，如果只是在設計環(huán)節(jié)對圖紙方案進行變更其所損耗的成本是比較小的，而一旦開始施工建設，再發(fā)生變更情況則會產(chǎn)生較大的損失，并且當變更出現(xiàn)的時期越靠近施工階段后期其造成的損失就越大。因而施工階段必須最大可能地減少變更，必須進行變更時，要嚴格依照國家的相關(guān)制度規(guī)定以及約定好的合同條款履行變更審批制度，對變更活動進行價格估算及影響預判，經(jīng)評估必要后再允許變更。在簽證管理方面，相關(guān)管理人員對零星簽證、計日工、合同外費用等要進行嚴格監(jiān)督，當簽證為必須時，也要先估價再審批，審批通過后再簽證，同時對施工現(xiàn)場進行動態(tài)監(jiān)控，制定嚴格的簽證管理制度，實現(xiàn)施工造價的動態(tài)掌握，避免造價失控問題。

第三，加強施工資源管理控制。對于施工材料，需嚴格依照工程設計明確材料使用量、材料規(guī)格等，安排專門人員負責購買，選擇具有質(zhì)量資質(zhì)的商家，選擇性價比較高的材料，按照材料存儲要求安全運輸?shù)绞┕龅?，在入場前進行抽檢，無誤后入場分類放置在規(guī)定區(qū)域，同時由專門管理人員負責施工材料的看管、取用記錄，并規(guī)范取用過程，避免產(chǎn)生施工材料浪費。對于施工器械，無論是購入還是租借都要對其進行質(zhì)量、功能檢查，確保滿足工程施工需要，做好常規(guī)性的保養(yǎng)與維護，避免施工器械故障風險的出現(xiàn)，保證施工質(zhì)量，進而保障施工成本、施工進度均在可控范圍內(nèi)。對于施工人員，其施工技術(shù)水平?jīng)Q定著施工建設的安全質(zhì)量和進度，一定程度上也影響著施工成本，如當施工技術(shù)水平較弱導致施工緩慢、施工失誤等就會增加施工成本，而且施工人員的薪酬工資也是一大筆費用支出。為減少不必要的人工費用，在選擇施工隊伍時必須嚴格把控其能力水平與綜合素養(yǎng)，確保能在規(guī)定進度內(nèi)高質(zhì)高效地完成施工，提高工程施工效益。

2.5 竣工驗收階段的工程造價控制

建設工作的最后一個階段就是竣工驗收階段，這一階段直接關(guān)乎工程的使用質(zhì)量，其工程造價的控制也在一定程度上影響著工程整體質(zhì)量，因而必須給予重視。對于竣工驗收階段的工程造價控制，驗收部門及工作人員要在開展驗收工作之前與相關(guān)管理人員進行對接，掌握建設工程所涉及的各類合同與文件資料，根據(jù)這些資料逐一與工程建設標準、工程建設質(zhì)量要求進行比照核查，及時發(fā)現(xiàn)建設工程中存在的質(zhì)量問題，不放過任何一處瑕疵，針對問題采取措施進行修整與完善，確保工程質(zhì)量安全，避免之后再次返工而增加建設成本。此外，驗收人員要根據(jù)所獲取的合同文件資料對工程建設過程中的信息數(shù)據(jù)進行校檢，主要核對實際建設中的費用支出與合同中標注的費用是否一致，尤其對建設的重點環(huán)節(jié)加強控制管理，與管理人員進行對接，再次核對建設工程建造過程中發(fā)生變更的部分，將各階段、各部分的真實工程造價計算出來，實現(xiàn)竣工驗收階段工程造價的有效管控。

3 結(jié)語

概而言之，經(jīng)過上文的詳細分析和闡述，我們可以知道，全過程成本控制在建設項目管理中扮演著至關(guān)重要的角色，它不僅能夠提升整個行業(yè)的發(fā)展水平，還能夠方便項目建設和投資，為建設行業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的支撐。在我國城市化進程不斷加快的背景下，建筑行業(yè)也得到了快速發(fā)展。因此，相關(guān)人員應當在建設項目的全過程中采取成本控制措施，合理分配投資金額，以便更好地促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。