◎ 全國政協(xié)委員、紅杉中國創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人 沈南鵬

提案摘要：

基礎(chǔ)科學研究的突破，是我國實現(xiàn)“雙碳”目標、推動社會經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的必要條件。結(jié)合“雙碳”目標需求，需要進一步加快綠色能源、綠色工業(yè)等各個環(huán)節(jié)的重大戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)儲備：

從能源領(lǐng)域來看，必須依靠基礎(chǔ)研究突破來應對能源結(jié)構(gòu)重大調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)大比例可再生能源發(fā)電，必須依靠異質(zhì)結(jié)、鈣鈦礦等基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)材料的突破創(chuàng)新；當風光等不穩(wěn)定電源成為供電主力時，必須將“堅強電網(wǎng)”改造成“智能柔性電網(wǎng)”，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)的智能、柔性調(diào)節(jié)；碳中和愿景必然需要氫基、氨基能源等更多新能源技術(shù)，這有賴于長期、持續(xù)的基礎(chǔ)研究投入。從工業(yè)領(lǐng)域來看，必須依靠深度技術(shù)變革來引領(lǐng)“綠色工業(yè)革命”。作為能源消費和碳排大戶，未來高耗能工業(yè)的基礎(chǔ)邏輯會將低碳甚至零碳作為主要目標，這將直接顛覆原材料、綠色工藝、工業(yè)裝備等工業(yè)體系的各個環(huán)節(jié)。從消費領(lǐng)域來看，必須依賴新技術(shù)的發(fā)展，為消費者提供經(jīng)濟和社會價值雙滿意的選擇。新能源汽車的發(fā)展提供了很好的例證。

強化創(chuàng)新能力，加快綠色低碳科技革命，必須強化應用基礎(chǔ)研究和加快先進適用技術(shù)研發(fā)。因此建議：

一、面向碳中和需求找準科學問題切入，增設(shè)專項加強基礎(chǔ)前沿探索

1.健全基礎(chǔ)研究任務(wù)征集機制，地方政府組織產(chǎn)學研共同研判前沿技術(shù)方向，形成符合屬地產(chǎn)業(yè)目標的科學問題庫；

2.在國家重點研發(fā)專項基礎(chǔ)上增設(shè)子專項，支持面向工業(yè)應用的首發(fā)場景、示范推廣、流程再造、共性支撐等技術(shù)突破；

3.碳中和課題立項和結(jié)題中將ESG 理念作為重要考量標準，引導研究成果關(guān)注環(huán)境社會影響。

二、完善碳中和技術(shù)投入各級保障，夯實低碳技術(shù)創(chuàng)新資金基礎(chǔ)

1.加快國家低碳轉(zhuǎn)型基金成立，以母基金形式為主帶動更多市場化機構(gòu)參與，撬動社會資金投向清潔低碳能源各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域；

2.結(jié)合產(chǎn)業(yè)稟賦各級政府設(shè)立碳中和技術(shù)創(chuàng)新引導基金，通過政府綠色投資信用擔保等方式，吸引多元化資金投資低碳項目；

3.鼓勵有條件的重點企業(yè)與政府共同設(shè)立科技計劃，聯(lián)合出資資助關(guān)鍵技術(shù)工程化驗證、戶外可靠性等產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的應用研究。

三、暢通基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化通道，以市場應用帶動技術(shù)研發(fā)加速

1.擴大可再生能源分布式發(fā)電市場化交易試點，促進綠電應發(fā)盡發(fā)，帶動前端清潔電力技術(shù)應用擴大；

2.加強柔性輸變電和多場景儲能標準制定完善，增強同現(xiàn)行電力系統(tǒng)適配性，以標準統(tǒng)一促進技術(shù)規(guī)范和推廣應用；

3.支持工業(yè)化關(guān)鍵脫碳技術(shù)的中試項目，優(yōu)化對企業(yè)設(shè)立中試項目的審評審批；

4.推動更多行業(yè)主體納入碳交易體系，支持各地碳交易所在配額分配、履約、企業(yè)所持配額結(jié)轉(zhuǎn)等方面逐步做好與全國碳市場的規(guī)則統(tǒng)一和低成本銜接。

科技部答復：

您提出的《關(guān)于夯實“雙碳”目標科學基礎(chǔ) 加速綠色低碳技術(shù)變革的提案》收悉。關(guān)于增設(shè)專項加強基礎(chǔ)前沿探索方面的建議由我部分辦。經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

科技部高度重視碳達峰碳中和科技創(chuàng)新。長期以來，科技部持續(xù)支持能源、建筑、交通等各領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐引領(lǐng)作用。有關(guān)情況如下。

一、關(guān)于綠色低碳科技創(chuàng)新工作的情況

“十三五”期間，科技部聯(lián)合相關(guān)部門共同編制印發(fā)了《“十三五”應對氣候變化科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，提出了應對氣候變化科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和重點方向，大力強化可再生能源的利用，加快鋼鐵、建材、有色金屬、石化和化工等重點用能行業(yè)低碳化改造，培育集聚低碳型企業(yè)。

“十四五”以來，科技部組織編制了《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030 年）》，統(tǒng)籌提出低碳與零碳工業(yè)流程再造技術(shù)突破、低碳零碳技術(shù)示范行動等10 項具體行動，以全面系統(tǒng)地推進科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。

科技部和財政部于2015 年設(shè)立了國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，充分發(fā)揮中央財政資金的杠桿作用，聚集和引導地方政府、金融資本和社會資本投資科技成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)。目前，該轉(zhuǎn)化基金已批準設(shè)立36 支子基金，總規(guī)模624.3 億。其中，以新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境為主要投資方向的子基金達18 支。

二、關(guān)于增設(shè)專項加強基礎(chǔ)前沿探索的建議

“十三五”期間，科技部通過國家重點研發(fā)計劃“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)”“綠色建筑及建筑工業(yè)化”等重點專項和“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”重大專項，圍繞能源、建筑、交通等各領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，部署了一批基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和集成示范任務(wù)。研究開發(fā)的高參數(shù)大容量高效燃煤機組技術(shù)實現(xiàn)突破并應用，660MW 超超臨界二次再熱發(fā)電系統(tǒng)實現(xiàn)了寬負荷條件下發(fā)電煤耗＜256 g/kWh、發(fā)電效率≥48%；太陽能光伏電池及組件、逆變器等產(chǎn)品技術(shù)與世界先進水平同步，晶體硅電池組件效率屢創(chuàng)世界紀錄，薄膜電池技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平；風能技術(shù)實現(xiàn)了從陸地到海上、集中式到分布式、關(guān)鍵部件到整機設(shè)計制造、風電場開發(fā)到運維的全面突破；核電技術(shù)已實現(xiàn)三代大型壓水堆核電機組“研究-設(shè)計-建造-運行”的一體化發(fā)展，躋身世界第一方陣；新能源汽車實現(xiàn)從跟隨向并行、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)換，主流國產(chǎn)純電動轎車續(xù)航里程已超過400 公里。

“十四五”以來，科技部啟動實施了20 多個與碳中和相關(guān)的國家重點研發(fā)計劃重點專項。同時，針對碳中和科技需求及已有部署的不足，新設(shè)立“碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點專項，加強碳中和關(guān)鍵共性技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造等技術(shù)研發(fā)攻關(guān)與示范應用。目前，該專項2022 年度項目申報指南已完成公開征求意見。

三、下一步工作考慮

結(jié)合您提出的增設(shè)專項加強基礎(chǔ)前沿探索的建議，下一步擬重點開展以下工作：

一是發(fā)布實施《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022-2030 年）》。圍繞驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革的目標，聚焦新能源開發(fā)、二氧化碳捕集利用、前沿儲能等重點方向基礎(chǔ)研究最新突破，加強學科交叉融合，加快建立健全以國家碳達峰碳中和目標為導向、有力宣揚科學精神和發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用的研究模式，引領(lǐng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展方式的迭代升級。

二是完善并發(fā)布《碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖》。圍繞重點行業(yè)深度脫碳、碳中和共性技術(shù)等開展成熟度評估和重要性分析，在關(guān)鍵技術(shù)需求、技術(shù)分類體系、技術(shù)潛力預測和技術(shù)發(fā)展路徑中均突出了碳達峰碳中和前沿技術(shù)的關(guān)鍵作用，并明確近中遠期碳達峰碳中和技術(shù)發(fā)展路徑和研發(fā)重點。

三是進一步深化碳達峰碳中和研發(fā)任務(wù)實施。深入組織實施“氫能技術(shù)”“新能源汽車”等重點專項第一批項目，做好“可再生能源技術(shù)”“地球系統(tǒng)與全球變化”等重點專項2022 年度項目評審立項，加快推進“碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點專項的指南正式發(fā)布。支持科技企業(yè)積極主持參與國家科技計劃項目，形成基礎(chǔ)研究-技術(shù)研發(fā)-示范應用全鏈條低碳科研創(chuàng)新體系。

四是進一步強化資本在成果轉(zhuǎn)化中的作用。以國家投入帶動社會資本投入，形成各方面資源支持低碳科技創(chuàng)新合力。通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金支持碳中和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導貸款、債券、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等支持低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。