◎ 全國(guó)人大代表、南京郵電大學(xué)校長(zhǎng) 葉美蘭

議案摘要：

黨的十八大以來(lái)，從中央到地方出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)以5G、千兆光網(wǎng)為代表的數(shù)字新基建迅速發(fā)展，千兆光網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日趨凸顯。

建議大力推進(jìn)新基建，進(jìn)一步加快千兆光網(wǎng)在城鄉(xiāng)的普遍覆蓋，全面建設(shè)全光運(yùn)力網(wǎng)絡(luò)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)底座。同時(shí)，通過(guò)以用促建、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈鍛造光通信長(zhǎng)板產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)光纖光纜創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)千兆光網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，促進(jìn)光通信產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)具有重要意義。建議完善千兆光網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)千兆光網(wǎng)向有條件、有需求的城鄉(xiāng)深度覆蓋，在百城千兆基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)千城千兆，促進(jìn)中小城市農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

大帶寬、低時(shí)延、海量設(shè)備連接、高密度流量支撐以及高速移動(dòng)，都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)光纖網(wǎng)絡(luò)提出的更高要求。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，企業(yè)上云用數(shù)賦智需求快速增長(zhǎng)及“東數(shù)西算”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得更大帶寬、更低時(shí)延的全光運(yùn)力網(wǎng)絡(luò)尤為重要，但目前存在東西部運(yùn)力不均、算力直聯(lián)能力不足等問(wèn)題。建議全面建設(shè)全光運(yùn)力網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市高品質(zhì)全光運(yùn)力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃，打通用戶和算力資源之間端到端的網(wǎng)絡(luò)通路，提升高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)供給能力。

工信部答復(fù)：

您提出的《關(guān)于加速下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議》收悉。該建議內(nèi)容翔實(shí)、分析深入，對(duì)推動(dòng)基于IPv6 的下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。我部贊同您所提建議，現(xiàn)答復(fù)如下：

推進(jìn)IPv6 規(guī)模部署和應(yīng)用，夯實(shí)下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的緊迫要求。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我部會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)加大政策支持，深入推進(jìn)IPv6 規(guī)模部署和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，取得積極成效。

一、關(guān)于加快制定和發(fā)布面向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的下一代互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)化工作是支撐基于IPv6 的下一代互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)部署應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)。我部深入推動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的IPv6 技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方向應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研制。會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)全國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立IPv6 標(biāo)準(zhǔn)工作組，匯聚產(chǎn)學(xué)研用各方力量，聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等重點(diǎn)方向，統(tǒng)籌推進(jìn)IPv6 標(biāo)準(zhǔn)研制。目前，已組織中國(guó)信息通信研究院等單位與中國(guó)人民銀行、國(guó)家信息中心、水利部信息中心、廣播電視科學(xué)研究院、中石油、中石化等聯(lián)合開(kāi)展了制造、金融、水利、能源等多個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研制，累計(jì)向國(guó)標(biāo)委提出25 項(xiàng)立項(xiàng)建議。二是持續(xù)推進(jìn)IPv6 創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。指導(dǎo)中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)等標(biāo)準(zhǔn)組織，聚焦網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備研發(fā)、系統(tǒng)測(cè)試等方面，推動(dòng)IPv6 技術(shù)演進(jìn)創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，已制定發(fā)布IPv6 相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)150 項(xiàng)，為IPv6 在垂直行業(yè)深度應(yīng)用提供了有力的技術(shù)保障。三是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地和實(shí)施推廣。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)等，積極面向企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有效落地執(zhí)行。

下一步，我部將依托中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、IPv6 標(biāo)準(zhǔn)工作組等組織，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方向IPv6 技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是繼續(xù)在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、批準(zhǔn)發(fā)布等環(huán)節(jié)做好支持，加快推動(dòng)行業(yè)、國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制。二是持續(xù)深化IPv6 標(biāo)準(zhǔn)成果應(yīng)用推廣，更好地賦能垂直行業(yè)發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二、關(guān)于開(kāi)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)

我部高度重視基于IPv6 的下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)。一是鞏固強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。先后開(kāi)展“IPv6 網(wǎng)絡(luò)就緒”“IPv6 端到端貫通”“IPv6 流量提升”系列專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施提速、終端設(shè)備支持能力提升等核心環(huán)節(jié)深入推進(jìn)。截至2023年6 月，我國(guó)固定、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)已全面支持IPv6，已建成的骨干直聯(lián)點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)IPv6 互聯(lián)互通，超過(guò)95%的大型、超大型數(shù)據(jù)中心支持IPv6 業(yè)務(wù)部署。固定網(wǎng)絡(luò)IPv6 流量占比達(dá)到15.8%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)IPv6 流量超過(guò)IPv4 流量，占比達(dá)到54.1%。二是優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。支持中國(guó)信息通信研究院建設(shè)國(guó)家IPv6 發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推動(dòng)建立完善IPv6 指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，定期發(fā)布IPv6 發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)IPv6 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題并推動(dòng)解決。截至2023 年6 月，我國(guó)IPv6網(wǎng)內(nèi)平均時(shí)延、丟包率等性能指標(biāo)已經(jīng)優(yōu)于IPv4 網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)間性能已經(jīng)基本趨同。三是鼓勵(lì)開(kāi)展行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)。我部鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)在制造、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)分段路由（SRv6）等“IPv6+”創(chuàng)新技術(shù)部署應(yīng)用，滿足企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)延、可靠性、安全性等方面定制化、個(gè)性化需求。截至2023 年6 月，全國(guó)5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)數(shù)量超過(guò)2 萬(wàn)個(gè)。

下一步，我部將進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同，合力推進(jìn)基于IPv6 的下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。一是深化云、管、端、用各環(huán)節(jié)IPv6 改造，研究制定IPv6 單棧部署時(shí)間計(jì)劃表、開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)去NAT”專項(xiàng)行動(dòng)，加速基礎(chǔ)設(shè)施向IPv6 單棧升級(jí)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步完善IPv6 發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)和指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)監(jiān)測(cè)節(jié)點(diǎn)向地市和企業(yè)延伸，有針對(duì)性地開(kāi)展IPv6 網(wǎng)絡(luò)性能和服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化。三是開(kāi)展IPv6 演進(jìn)技術(shù)“揭榜掛帥”工作，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用部署，打造我國(guó)IPv6 創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

三、關(guān)于參考5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)“IPv6+”下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃

IPv6 基礎(chǔ)在建、關(guān)鍵在用。我部聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)強(qiáng)化政策引導(dǎo)、豐富產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、加強(qiáng)試點(diǎn)示范等形式，持續(xù)推動(dòng)IPv6 應(yīng)用生態(tài)建設(shè)。一是發(fā)布頂層指導(dǎo)文件。會(huì)同中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等八部門，聚焦IPv6 技術(shù)演進(jìn)和應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展，圍繞政務(wù)、金融、能源、交通、教育、制造等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，研究制定了《關(guān)于推進(jìn)IPv6 技術(shù)演進(jìn)和應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），并已于2023 年印發(fā)實(shí)施。二是指導(dǎo)舉辦應(yīng)用創(chuàng)新大賽。指導(dǎo)中國(guó)信息通信研究院舉辦首屆IPv6 技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽，累計(jì)征集案例近1500 個(gè)。從案例情況來(lái)看，我國(guó)IPv6 應(yīng)用覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)97 個(gè)大類中的49 個(gè)，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要路徑和有益參考。三是開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等部門組織開(kāi)展IPv6 技術(shù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用試點(diǎn)工作，共遴選出22 個(gè)試點(diǎn)城市和96 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，示范帶動(dòng)IPv6 應(yīng)用創(chuàng)新。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)抓好《實(shí)施意見(jiàn)》工作任務(wù)落實(shí)，研究制定年度工作安排，進(jìn)一步加強(qiáng)部署，加快推動(dòng)IPv6 在相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門合作，攜手推動(dòng)“IPv6+”創(chuàng)新技術(shù)在智能制造、智慧能源、智慧交通、智慧教育等產(chǎn)業(yè)部署應(yīng)用，支持有關(guān)企業(yè)開(kāi)展更大范圍、更深層次的協(xié)同創(chuàng)新，更好地助力數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型。二是支持有條件的地方建設(shè)“IPv6+”創(chuàng)新之城，充分調(diào)動(dòng)地方部署應(yīng)用的積極性。擴(kuò)大“IPv6+”技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用的宣傳推廣，提高社會(huì)認(rèn)知度和獲得感。三是組織好IPv6 技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，不斷豐富應(yīng)用新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)，激發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建IPv6 應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)。