◎ 全國人大代表、中國科學(xué)院廣州分院院長 陳廣浩

議案摘要：

大科學(xué)裝置在全球范圍內(nèi)發(fā)揮著“科技航母”的關(guān)鍵作用，直接促進(jìn)大批原始創(chuàng)新成果及核心關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)生，這是毋庸置疑的。對于地方來說，還有其他正面效應(yīng)，一是對全球高端基礎(chǔ)研究人才的“磁吸效應(yīng)”；二是通過源頭創(chuàng)新為地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與集聚提供支撐。例如，位于東莞的中國散裂中子源是中科院落地在廣東的大科學(xué)裝置的典型代表，建成運(yùn)行后已帶動區(qū)域在材料測試、基礎(chǔ)研究等方面實(shí)現(xiàn)一系列突破。同時，這里還聚集了一大批來自國內(nèi)外的頂尖人才，讓松山湖科技創(chuàng)新氛圍濃郁，為松山湖科學(xué)城和大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

建議“把錢花在刀刃上”，完善新型舉國體制，集中力量辦大事，避免各自為戰(zhàn)。產(chǎn)學(xué)研深度融合是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的必由之路。創(chuàng)新需要利用中國新型舉國體制的優(yōu)勢，集中力量辦大事，應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，聯(lián)合攻關(guān)解決核心“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，在此過程中發(fā)揮好金融作用。

目前，科技創(chuàng)新鏈中存在許多壁壘，主要是各自為戰(zhàn)：分工不明確，定位不準(zhǔn)，沒有形成完整性。其中，儀器設(shè)備是科學(xué)研究的“武器”。建議加強(qiáng)統(tǒng)籌，打造粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域性科研儀器共享中心，通過集中提供服務(wù)或建立網(wǎng)絡(luò)共享平臺等形式，在企業(yè)、高校、科研院所等不同創(chuàng)新主體之間開放共享，力求設(shè)備效用的最大化。粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，大科學(xué)裝置是“標(biāo)配”。作為中科院機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)，中科院廣州分院將從大科學(xué)裝置集群、引領(lǐng)性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和院地（中科院與地方）合作等多維度入手，深度參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心和高水平人才高地賦能。截至目前，中科院共在廣東布局建設(shè)7個大科學(xué)裝置。令人期待的是，中國散裂中子源二期項(xiàng)目已獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，二期項(xiàng)目建成后，中國散裂中子源將新增多臺中子譜儀和實(shí)驗(yàn)終端，裝置綜合性能進(jìn)一步提升。相信未來將有一系列重大的原創(chuàng)性成果在大灣區(qū)產(chǎn)生。

科技部答復(fù)：

您提出的《關(guān)于加快建設(shè)區(qū)域科學(xué)儀器共享平臺，更好服務(wù)于科技創(chuàng)新工作的建議》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究并商中國科學(xué)院，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享工作的情況

科技部、財政部等部門高度重視科技資源開放共享工作，持續(xù)深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70 號）等文件，通過建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺、開展評價考核等一系列舉措，大力推動科研儀器設(shè)施開放共享，提升科技資源開放共享水平，支撐服務(wù)科技創(chuàng)新工作。

二、關(guān)于加快建設(shè)區(qū)域科學(xué)儀器共享平臺、更好服務(wù)于科技創(chuàng)新工作的建議

（一）關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺?？萍疾客ㄟ^完善制度、搭建平臺、強(qiáng)化考核，全面推進(jìn)科研設(shè)施與儀器開放共享，取得了積極進(jìn)展，建立了集儀器預(yù)約、評價考核、資源調(diào)查、購置評議等功能于一體的科研設(shè)施與儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，指導(dǎo)推動20 多個省市和300 多家中央級高校院所建立了在線服務(wù)平臺并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺互聯(lián)對接，將全國13.5 萬臺（套）原值50 萬元及以上的大型科研儀器納入平臺開放共享，基本建成了覆蓋全國的跨部門、跨領(lǐng)域、多層次服務(wù)體系。

此外，中國科學(xué)院基本建成以90 個所級公共技術(shù)中心為基礎(chǔ)、16個大型儀器區(qū)域中心為骨干的兩級中心支撐體系，督促大型儀器設(shè)備使用與開放共享，同時建成了中國科學(xué)院儀器共享管理平臺，并與重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺對接，為跨區(qū)域、跨單位儀器設(shè)備用戶提供預(yù)約使用和儀器操作等技術(shù)服務(wù)。

（二）持續(xù)推進(jìn)大型科研儀器開放共享工作?？萍疾繒斦康炔块T制定了《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》，大力推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享，持續(xù)開展開放共享評價考核，在評價考核結(jié)果基礎(chǔ)上，對管理單位進(jìn)行獎懲，充分釋放服務(wù)潛能，提高使用效率，取得了良好反響，有效推動了企業(yè)與科研院所、大專院校共享儀器設(shè)備。

（三）引入市場化運(yùn)營提升大型科研儀器使用效率?？萍疾繒斦俊Y委等部門支持指導(dǎo)各地方以授權(quán)為基礎(chǔ)、建立市場化方式運(yùn)營為核心的科研設(shè)備開放共享機(jī)制，切實(shí)提高科研儀器設(shè)備使用效率。上海研發(fā)服務(wù)平臺與牽翼網(wǎng)絡(luò)合作進(jìn)行市場化運(yùn)作，以檢測服務(wù)為切入點(diǎn)，為企業(yè)和個人用戶提供檢驗(yàn)檢測、儀器共享、計量校準(zhǔn)等一站式服務(wù)，有效降低了企業(yè)尤其是中小企業(yè)的研發(fā)成本。

（四）實(shí)施科技創(chuàng)新券政策助推大型科研儀器開放共享。各地方在貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》過程中，紛紛推出了本地科技創(chuàng)新券政策，引導(dǎo)科研儀器設(shè)施的開放共享。目前，全國已有20 多個地方實(shí)施了創(chuàng)新券政策，其中北京、上海、天津、浙江等13個地方已在省級層面推行，湖北、安徽等8 個地方目前在部分地市組織實(shí)施。長三角三省一市、京津冀三地等地區(qū)在科技部的指導(dǎo)下推動創(chuàng)新券跨地區(qū)互認(rèn)互通，推進(jìn)科技資源跨區(qū)域共用共享。

（五）施行查重評議，引導(dǎo)共享共用，避免重復(fù)購置。科技部、財政部等部門高度重視科研儀器設(shè)備購置等有關(guān)工作。2019年，兩部門聯(lián)合印發(fā)《中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議管理辦法》（財科教〔2019〕1 號），要求對中央和地方所屬高等院校、科研院所及其他科研機(jī)構(gòu)利用中央財政資金申請購置大型科研儀器設(shè)備實(shí)施查重評議，并將查重評議結(jié)果作為批準(zhǔn)新購大型科研儀器設(shè)備事項(xiàng)的重要依據(jù)。2020 年，財政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》，強(qiáng)調(diào)科研儀器共享共用要求，并明確將科研儀器開放共享情況作為新增資產(chǎn)配置的重要參考。同時，財政部將單位科研設(shè)施與儀器共享共用情況，作為相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算審核重要因素。

三、下一步工作考慮

科技部將會同相關(guān)單位，加強(qiáng)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌大型科研儀器設(shè)備資源，從源頭控制重復(fù)購置，不斷完善重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，繼續(xù)大力推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享，持續(xù)開展科研設(shè)施與儀器開放共享評價考核工作，完善考核獎懲機(jī)制，充分調(diào)動積極性，提高重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器使用效率，促進(jìn)大型科研儀器面向社會開放共享。