周琳 鐘鈺

摘? 要：“藏糧于技”是糧食安全可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展總體服務(wù)于糧食安全，經(jīng)歷了以糧食增產(chǎn)、增產(chǎn)提質(zhì)、增產(chǎn)增效綠色發(fā)展為導(dǎo)向的三個(gè)階段?！安丶Z于技”戰(zhàn)略是馬克思農(nóng)業(yè)技術(shù)思想和誘致性技術(shù)創(chuàng)新理論的中國(guó)化實(shí)踐，是內(nèi)嵌于不同時(shí)代制度框架下的技術(shù)創(chuàng)新，豐富了糧食安全實(shí)踐形式?！安丶Z于技”面臨技術(shù)體系轉(zhuǎn)型、權(quán)責(zé)框架優(yōu)化、人才結(jié)構(gòu)更新等新的發(fā)展議題。未來(lái)要厚筑糧食根基，革新技術(shù)體系;統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，壓實(shí)黨政責(zé)任;挖掘人才活水，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”與糧食安全協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：藏糧于技;糧食安全;政策演進(jìn);技術(shù)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F326.11? ????????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2024）01-0080-10

收稿日期：2023-05-02? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2024.01.09

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（21ZDA056）;中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目（10-IAED-01-2022）;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)課題（XCZYZDKT-20230101）

作者簡(jiǎn)介：周琳，女，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所博士研究生，主要研究方向?yàn)榧Z食安全。

*通信作者

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！保?］中國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)逐年提高，2022年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4％［2］，但發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在80％以上［3］，二者仍有較大差距。中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入以政府財(cái)政為主導(dǎo)，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研投入以私人部門資金為主導(dǎo)。中國(guó)農(nóng)業(yè)研發(fā)公共投入強(qiáng)度約0.62％，僅為美國(guó)公共投入強(qiáng)度的44％、日本公共投入強(qiáng)度的35％［4-5］。中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨夯實(shí)糧食安全根基的重要任務(wù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

新時(shí)代糧食安全目標(biāo)升級(jí)，傳統(tǒng)的依靠加大要素投入的增產(chǎn)方法遭遇瓶頸，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。2014年，全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出要加大科技創(chuàng)新推廣力度，提升種業(yè)發(fā)展水平，做到藏糧于地、藏糧于技［6］。2015年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》提出以藏糧于技為著力點(diǎn)之一，優(yōu)化國(guó)家糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑。2016年“十三五”規(guī)劃正式提出藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要求以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！笆奈濉币?guī)劃提出深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，提高良種自主可控能力。

“藏糧于地”和“藏糧于技”是保障糧食安全的一體兩面，相輔相成又各有特點(diǎn)。生秀東認(rèn)為“藏糧于地”是指提高耕地質(zhì)量和土地綜合生產(chǎn)能力，“藏糧于技”是指依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)水平［7］。梁鑫源等認(rèn)為“藏糧于地”是以耕地綜合生產(chǎn)能力為研究對(duì)象，“藏糧于技”是以糧食生產(chǎn)技術(shù)體系為研究對(duì)象［8］。林萬(wàn)龍認(rèn)為“藏糧于技”包含了種業(yè)技術(shù)、耕地保護(hù)利用和農(nóng)作技術(shù)、大食物觀思維、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化推廣，涉及的技術(shù)內(nèi)容豐富、政策內(nèi)涵復(fù)雜［9］。事實(shí)上，提高土地產(chǎn)能必須依托于農(nóng)業(yè)技術(shù)，目前的研究易模糊“藏糧于地”和“藏糧于技”的界限，主要是耕地相關(guān)技術(shù)的歸屬常常被混淆。因此，本文按照作用對(duì)象的不同，將以土地要素為作用對(duì)象的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如鹽堿地治理、地力培肥等技術(shù)措施，納入“藏糧于地”范疇，將土地以外的投入要素為作用對(duì)象，特別是針對(duì)作物的技術(shù)，如育種技術(shù)、植保技術(shù)等納入“藏糧于技”范疇，既符合對(duì)“藏糧于地”和“藏糧于技”內(nèi)涵的解讀，也便于辨析二者的邊界。由此，“藏糧于技”戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)是突破資源環(huán)境掣肘，通過(guò)向種子、農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥等土地以外的要素要食物，提高糧食的理論產(chǎn)量，縮短大田產(chǎn)量與理論產(chǎn)量的差距，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)?；凇安丶Z于技”的復(fù)雜性和重要性，有必要梳理農(nóng)業(yè)技術(shù)政策演變歷史，厘清“藏糧于技”戰(zhàn)略發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，根據(jù)全方位夯實(shí)糧食安全根基要求，提出“藏糧于技”發(fā)展的重要議題，探索戰(zhàn)略發(fā)展的未來(lái)取向，走依靠科技實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)提質(zhì)、降本增效的內(nèi)涵式、可持續(xù)糧食安全道路。

一、“藏糧于技”戰(zhàn)略的政策演進(jìn)

中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)演變始終圍繞不同時(shí)期的糧食生產(chǎn)目標(biāo)展開［10］，已有研究大多以20世紀(jì)90年代和十八大作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)將糧食生產(chǎn)劃分為增產(chǎn)、增產(chǎn)提質(zhì)、增產(chǎn)增效綠色三個(gè)階段［11-14］，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展也分為對(duì)應(yīng)的三個(gè)階段。以化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、種子等為研究對(duì)象的具體農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，服務(wù)于從提高產(chǎn)能支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咦灾餮邪l(fā)能力、開發(fā)綠色產(chǎn)品助推糧食增產(chǎn)增效綠色發(fā)展。中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由“一五”時(shí)期不足20％［15］增長(zhǎng)至2022年的62.4％，“十三五”后良種對(duì)口糧增產(chǎn)的貢獻(xiàn)達(dá)54.85％［16］，農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。由此，中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)形成了以技術(shù)水平為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)為脈絡(luò)的演進(jìn)邏輯。

（一）1949-1992：發(fā)展現(xiàn)代技術(shù)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)

1949年中國(guó)糧食總產(chǎn)量?jī)H1.13億噸，稻谷畝產(chǎn)126千克，小麥畝產(chǎn)48千克，玉米畝產(chǎn)64千克，人均糧食209千克畝產(chǎn)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局;總產(chǎn)和人均產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，1992年、2011年數(shù)據(jù)來(lái)源同。，吃飯問題十分嚴(yán)峻。受戰(zhàn)亂影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具損耗，水利設(shè)施被嚴(yán)重破壞。解決糧食問題是社會(huì)穩(wěn)定的根本，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。1950年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于一九五○年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方針及糧棉增產(chǎn)計(jì)劃的指示》，提出興修水利、增施肥料、防除病蟲害、推廣優(yōu)良品種、扶植鐵器鋪、恢復(fù)墾荒、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作等保障糧食增產(chǎn)的措施。“一五”期間，中國(guó)在當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)援助下建立了吉林化肥廠、蘭州氮肥廠、太原氮肥廠，開始化肥的工業(yè)化生產(chǎn)，在一大批化學(xué)家、技術(shù)人員努力下進(jìn)一步探索出適合中國(guó)國(guó)情的化肥生產(chǎn)工藝，化肥生產(chǎn)十年上一個(gè)臺(tái)階。20世紀(jì)60年代侯德榜提出合成氨聯(lián)產(chǎn)碳酸氫銨工藝，在全國(guó)陸續(xù)推廣建廠1 000多座［17］，1964年化肥產(chǎn)量突破百萬(wàn)噸，達(dá)到100.8萬(wàn)噸。20世紀(jì)70年代國(guó)際形勢(shì)好轉(zhuǎn)，利用進(jìn)口設(shè)備建立了13個(gè)大型現(xiàn)代化肥廠，1979年化肥產(chǎn)量達(dá)到1 065.4萬(wàn)噸。與此同時(shí)，中國(guó)的農(nóng)用化肥施用折純量從1952年7.8萬(wàn)噸增長(zhǎng)至1965年194.2萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)28％，1979年達(dá)到1 086.3萬(wàn)噸農(nóng)用化肥施用折純量、化肥產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1981》。，年均增長(zhǎng)13％，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提供了一半以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量［18］。1979年十一屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，提出要修正不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的錯(cuò)誤政策，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)，狠抓糧食生產(chǎn)，在頂層設(shè)計(jì)上明確了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。在化肥上，要求繼續(xù)增加施肥數(shù)量，改善化肥結(jié)構(gòu)，推廣微量元素肥料和科學(xué)施肥技術(shù);在農(nóng)藥上，要求大幅增產(chǎn)各種農(nóng)藥，推廣高效低毒低殘留新農(nóng)藥;在農(nóng)膜上，增加農(nóng)用塑料生產(chǎn)，發(fā)展塑料薄膜地面覆蓋技術(shù);在農(nóng)機(jī)上，要求持續(xù)推進(jìn)機(jī)械化，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械品種和供應(yīng)量;在種業(yè)上，要求選育、引進(jìn)、推廣良種，建立健全良種育繁推體系。經(jīng)過(guò)全方位發(fā)力，1949-1966年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)1.84％，對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了38.6％，1979-1988年全國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)1.33％，為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了20.3％［19］。全國(guó)糧食產(chǎn)量從1949年的1.13億噸增長(zhǎng)至1992年的4.43億噸，年均增長(zhǎng)3.23％，人均糧食產(chǎn)量從1949年的209千克增長(zhǎng)至1992年的380千克，稻谷畝產(chǎn)增加260千克，年均增長(zhǎng)2.64％，小麥畝產(chǎn)增加180千克，年均增長(zhǎng)3.90％，玉米畝產(chǎn)增加240千克，年均增長(zhǎng)3.67％，解決了吃飯問題，有力鞏固了社會(huì)發(fā)展基石。表1列舉了1949-1992年糧食增產(chǎn)技術(shù)的主要政策。

（二）1993-2011：轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推動(dòng)增產(chǎn)提質(zhì)

改革開放后農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全面調(diào)動(dòng)了要素投入積極性。隨著溫飽問題基本解決，糧食消費(fèi)需求也進(jìn)一步升級(jí)，要求糧食產(chǎn)量和質(zhì)量兼?zhèn)?。在立法層面和頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步對(duì)糧食增產(chǎn)和品質(zhì)安全提出要求，指明了技術(shù)發(fā)展方向。1993年，《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確了農(nóng)業(yè)技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的應(yīng)用方向，提出增產(chǎn)提質(zhì)導(dǎo)向的技術(shù)發(fā)展路徑。2004年中央一號(hào)文件提出糧食生產(chǎn)要在保護(hù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力下全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?！笆濉币?guī)劃要求廣泛開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。針對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也提出了提高糧食品質(zhì)的發(fā)展要求。在農(nóng)藥方面，1997年《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》提出組織推廣高效安全農(nóng)藥，提高農(nóng)戶施藥技術(shù)水平，保障糧食質(zhì)量安全;在種業(yè)方面，2000年《種子法》對(duì)轉(zhuǎn)基因品種提出嚴(yán)格控制，從良種角度立法保障糧食產(chǎn)量和品質(zhì);在農(nóng)機(jī)方面，2004年通過(guò)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》要求以先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)。完備的法律、法規(guī)、政策體系，為糧食安全構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。科研實(shí)踐中開展了高產(chǎn)與高蛋白質(zhì)并存小麥育種研究等項(xiàng)目［20］，為實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。糧食增產(chǎn)提質(zhì)技術(shù)的推廣應(yīng)用有力滿足了日益升級(jí)的糧食消費(fèi)需求，并在營(yíng)養(yǎng)供給上向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠近。1992-2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)58.5％，前沿技術(shù)進(jìn)步是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的核心因素［21］。糧食總產(chǎn)量從1992年4.43億噸增長(zhǎng)至2011年5.88億噸，年均增長(zhǎng)1.50％，人均糧食產(chǎn)量邁上400千克臺(tái)階，2011年達(dá)到437千克，稻谷畝產(chǎn)446千克，年均增長(zhǎng)0.75％，小麥畝產(chǎn)322千克，年均增長(zhǎng)1.98％，玉米畝產(chǎn)383千克，年均增長(zhǎng)1.26％，小麥千粒重從1990年的38.8克［22］增長(zhǎng)至2011年的42.2克數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)糧食年鑒2012》。。在更豐碩的糧食產(chǎn)量、更優(yōu)良的糧食品質(zhì)、更豐厚的種糧效益實(shí)踐中，節(jié)約型農(nóng)業(yè)逐漸提出，生態(tài)安全目標(biāo)萌芽，但還未將生態(tài)安全納入糧食安全工作重點(diǎn)。表2 列舉了1993-2011年糧食增產(chǎn)提質(zhì)技術(shù)的主要政策。

（三）2012-至今：增產(chǎn)增效并重，生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)

2012年，中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，與此同時(shí)伴隨著農(nóng)藥使用量“十一連增”，農(nóng)膜使用量“十九連增”，化肥施用折純量自1978年以來(lái)逐年遞增。同時(shí)，中國(guó)的農(nóng)機(jī)、育種技術(shù)與國(guó)際差距較大，農(nóng)業(yè)機(jī)械主打低端市場(chǎng)，缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心自主技術(shù)［23］，種子市場(chǎng)被外資跨國(guó)公司的正大619、迪卡007、先玉335等品種強(qiáng)勢(shì)占領(lǐng)［24］。中國(guó)糧食安全面臨可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)和技術(shù)“扼喉”威脅，必須聚焦創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)綠色發(fā)展，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，揭開了可持續(xù)發(fā)展新篇章，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出把增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，糧食生產(chǎn)向綠色增產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型?！笆濉币?guī)劃要求深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。在化肥方面，2014年中央一號(hào)文件支持使用高效肥、有機(jī)肥，2022年出臺(tái)《到2025年化肥減量化行動(dòng)方案》要求減少化肥施用量、提高化肥利用率;在農(nóng)藥方面，2014年中央一號(hào)文件提出病蟲害綠色防控，2017年《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求減少農(nóng)藥使用量;在農(nóng)膜方面，2014年中央一號(hào)文件提出推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收試點(diǎn)，2021年中央一號(hào)文件要求加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣;在農(nóng)機(jī)方面，2021年中央一號(hào)文件要求提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力;在種子方面，2020年中央一號(hào)文件提出實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程。通過(guò)強(qiáng)調(diào)綠色技術(shù)、綠色發(fā)展，中國(guó)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量持續(xù)下降，農(nóng)機(jī)、種子研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，糧食連年豐收，2012-2017年中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)1.42％［25］。2022年，中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)6.86億噸，從2011到2022年年均增長(zhǎng)1.41％，人均糧食產(chǎn)量達(dá)486千克，稻谷畝產(chǎn)472千克，年均增長(zhǎng)0.52％，小麥畝產(chǎn)390千克，年均增長(zhǎng)1.75％，玉米畝產(chǎn)430千克，年均增長(zhǎng)1.03％。雖然糧食產(chǎn)量增速放緩，但糧食質(zhì)量水平持續(xù)提高，2022年全國(guó)糧食加工品抽檢合格率為99.32％［26］?；拘纬闪伺c糧食增產(chǎn)增效綠色發(fā)展需求相匹配的政策體系與技術(shù)水平。表3 列舉了2012-2023年糧食增產(chǎn)增效綠色發(fā)展技術(shù)主要政策。

二、“藏糧于技”戰(zhàn)略的邏輯演繹

（一）“藏糧于技”戰(zhàn)略的理論邏輯

1.馬克思農(nóng)業(yè)技術(shù)思想?！安丶Z于技”戰(zhàn)略思想是蘊(yùn)含了馬克思農(nóng)業(yè)技術(shù)思想的中國(guó)化實(shí)踐。馬克思認(rèn)為，在資本主義生產(chǎn)出現(xiàn)以前，土地、農(nóng)具、作坊、手工業(yè)工具等勞動(dòng)資料，是簡(jiǎn)陋的、有限的［27］，落后的勞動(dòng)方式制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)快速發(fā)展［28］。通過(guò)資本介入，如化學(xué)性質(zhì)的改良、修排水渠、建設(shè)灌溉工程、平整土地、應(yīng)用改良的排灌法、實(shí)行更合理的輪作、用骨粉作肥料等，均提高谷物產(chǎn)量，另外使用脫粒機(jī)比手工脫粒的谷物損耗更?。?9-30］，能間接增加糧食供給。同時(shí)，馬克思認(rèn)為“把土地分成小塊耕種的方式，排斥了采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改良措施的任何可能性”［31］，規(guī)?；庞欣谵r(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遵循馬克思農(nóng)業(yè)技術(shù)思想的指導(dǎo)，在集體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)合作化階段，大力發(fā)展水利設(shè)施、農(nóng)用工業(yè)，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，一定程度上提高了糧食產(chǎn)量。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)階段，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)，激勵(lì)科研和推廣應(yīng)用，取得了雜交水稻、小麥遠(yuǎn)緣雜交品種等對(duì)糧食安全做出重大貢獻(xiàn)的一系列成果。在鼓勵(lì)發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體階段，積極推廣適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展節(jié)糧減損技術(shù)。

另一方面值得注意的是，“資本主義農(nóng)業(yè)的任何進(jìn)步，都不僅是掠奪勞動(dòng)者的技巧的進(jìn)步，而且是掠奪土地的技巧的進(jìn)步，在一定時(shí)期內(nèi)提高土地肥力的任何進(jìn)步，同時(shí)也是破壞土地肥力持久源泉的進(jìn)步”［32］。習(xí)近平指出能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷增加，需要依靠更多更好的科技創(chuàng)新保障國(guó)家安全。中國(guó)堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)治理農(nóng)業(yè)面源污染，重視糧食生產(chǎn)綠色高效技術(shù)攻關(guān)，確保在不破壞資源環(huán)境前提下鞏固糧食安全。

2.誘致性技術(shù)創(chuàng)新理論。在馬克思農(nóng)業(yè)技術(shù)思想指導(dǎo)下的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，同時(shí)交織著西方經(jīng)濟(jì)思想的影響。根據(jù)誘致性技術(shù)創(chuàng)新理論，資源稟賦變化誘發(fā)技術(shù)變遷，當(dāng)一種要素的稟賦相對(duì)于另一種要素更加豐富時(shí)，相對(duì)的要素價(jià)格差異誘導(dǎo)出使用更豐富要素和節(jié)約更稀缺要素的技術(shù)變遷。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展初期，自然資源稟賦條件緊緊桎梏著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展步伐，土壤肥力是制約產(chǎn)量的主要因素［33］。在圖1中，早期開墾土地的邊際成本最低，隨著耕地邊界向劣等地移動(dòng)，開墾土地的成本增加、收益下降，提升地力成為更有利可圖的方法。增加化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等投入能夠有效提高糧食單位產(chǎn)量，但隨著要素投入增加，提升地力的邊際成本提高，邊際產(chǎn)出下降。在此背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)科研的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”逐漸凸顯，農(nóng)業(yè)科研需要高強(qiáng)度的經(jīng)費(fèi)投入和長(zhǎng)時(shí)間的知識(shí)積累，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)科研水平快速提高。良種研發(fā)推廣的成本相對(duì)較低，發(fā)展種業(yè)技術(shù)突破糧食安全邊界成為理性且經(jīng)濟(jì)的措施。隨著環(huán)境資源稀缺化，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)一步向糧食綠色增產(chǎn)方向發(fā)展。

（二）“藏糧于技”戰(zhàn)略的歷史邏輯

科技是第一生產(chǎn)力，糧食安全離不開技術(shù)支持，但技術(shù)應(yīng)用必須同生產(chǎn)實(shí)踐相匹配，技術(shù)發(fā)展必須同制度環(huán)境相適應(yīng)。中國(guó)在不同歷史階段的制度安排決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向和水平，從而影響糧食安全。

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研。新中國(guó)成立后集中力量發(fā)展科技，組建了由中科院、高等院校、部委所屬科研院所和地方科研機(jī)構(gòu)4方面力量組成的科技研究體系［34］，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域形成了以中央和地方各級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)公共科研、推廣系統(tǒng)［35］。1955年第一個(gè)五年計(jì)劃提出要通過(guò)中等專業(yè)教育培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部以適應(yīng)農(nóng)業(yè)合作化對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求，《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》提出要將具有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和一定文化程度的農(nóng)民培養(yǎng)為技術(shù)人才。當(dāng)時(shí)由于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科研積累不足，主要是收集總結(jié)全國(guó)各地傳統(tǒng)的糧食高產(chǎn)種植經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)?！?963-1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》制訂了推廣制度，要求建立和加強(qiáng)包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在內(nèi)的技術(shù)隊(duì)伍，明確了農(nóng)業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)擁有試驗(yàn)場(chǎng)地的權(quán)利，提出建立綜合農(nóng)場(chǎng)先行試驗(yàn)和采用各種農(nóng)業(yè)科學(xué)研究成果進(jìn)行示范推廣。1964年“三五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)隊(duì)和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)是優(yōu)良種子選繁主體，國(guó)家農(nóng)業(yè)科研力量集中于高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)研究。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)科研體系基本建立，農(nóng)業(yè)科研資源服務(wù)于國(guó)家最重大的發(fā)展需求，科研機(jī)構(gòu)缺乏研究自主權(quán)，也少有余力拓展研究范圍。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌增強(qiáng)科研活力。1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議討論了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)教育的問題。1982年中央一號(hào)文件提出要有計(jì)劃地進(jìn)行科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，恢復(fù)和健全各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，但沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的科研體系不足以應(yīng)對(duì)改革開放浪潮。1983年“六五”計(jì)劃提出調(diào)整科研機(jī)構(gòu)、改革科研體制，允許“大的專業(yè)公司和骨干企業(yè)”建立技術(shù)開發(fā)中心，進(jìn)行科研單位擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)，實(shí)行科研成果有償轉(zhuǎn)讓制度，同年中央一號(hào)文件提出要通過(guò)技術(shù)承包制，建立科技示范戶、技術(shù)服務(wù)公司、生產(chǎn)科技聯(lián)合體等，推廣科技成果。1984年通過(guò)《中華人民共和國(guó)專利法》鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，保護(hù)發(fā)明人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。1996年“九五”計(jì)劃繼續(xù)加大科研體制改革力度，推動(dòng)以技術(shù)開發(fā)為主的科研院所進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán)或轉(zhuǎn)化為高技術(shù)企業(yè)，計(jì)劃建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)體系。一系列改革舉措不僅放開了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的約束，而且緩解了科研、生產(chǎn)脫節(jié)問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用，同時(shí)激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣、應(yīng)用。

此外，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開放，加大利用外資，在技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上進(jìn)行合資，甚至允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，在國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)中引發(fā)“鲇魚效應(yīng)”。1995年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》允許外商投資農(nóng)藥新品種、高濃度化肥、農(nóng)膜新品種開發(fā)、農(nóng)機(jī)制造、節(jié)水灌溉設(shè)備制造等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域利用外商投資項(xiàng)目數(shù)量和金額均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。同時(shí)也吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步完善對(duì)國(guó)內(nèi)資源的保護(hù)。1997年修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將糧食種子開發(fā)從鼓勵(lì)外商投資類轉(zhuǎn)為限制（乙）類，要求外商投資開發(fā)時(shí)需要中方控股或占主導(dǎo)地位。

3.新世紀(jì)發(fā)展立足自主創(chuàng)新。20世紀(jì)90年代，美國(guó)學(xué)者布朗發(fā)表《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》，中國(guó)糧食安全成為國(guó)際輿論攻訐目標(biāo)。面對(duì)國(guó)際壓力和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，中國(guó)不僅要提高糧食產(chǎn)量，而且必須要提高糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng)新能力。2001年“十五”計(jì)劃提出要推進(jìn)高技術(shù)研究，提高自主創(chuàng)新能力。2006年全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)提出要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加強(qiáng)支持科研機(jī)構(gòu)自主選題研究，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。“十一五”計(jì)劃提出要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，中國(guó)各項(xiàng)技術(shù)研發(fā)水平均有顯著提升，但種業(yè)研發(fā)仍是“硬骨頭”。市場(chǎng)化成為激發(fā)育種研究潛能、做強(qiáng)種業(yè)成果的重要方式?！笆濉币?guī)劃提出要加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新，加強(qiáng)高效栽培、疫病防控等科技集成創(chuàng)新。2014年中央一號(hào)文件提出建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。2016年中央一號(hào)文件要求提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，保障國(guó)家種業(yè)安全。2017年中國(guó)化工集團(tuán)宣布完成對(duì)瑞士先正達(dá)的收購(gòu)，成立先正達(dá)集團(tuán)，提升了中國(guó)在農(nóng)藥和種子領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同期，中國(guó)的大田作物新品種授權(quán)數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，從2013年的118件增長(zhǎng)至2014年的606件，2015年授權(quán)1 080件，2016年達(dá)到1 560件數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2013-2020）》。，中國(guó)種業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時(shí)代。

（三）“藏糧于技”戰(zhàn)略的實(shí)踐邏輯

經(jīng)過(guò)多年探索，中國(guó)已經(jīng)在糧食生產(chǎn)技術(shù)上取得多項(xiàng)成就，體現(xiàn)了馬克思農(nóng)業(yè)技術(shù)思想中國(guó)化和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論影響的實(shí)踐邏輯。在持續(xù)保障糧食安全方向，新品種既能提高糧食單產(chǎn)上限，也能突破資源環(huán)境限制;在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，緩（控）釋肥技術(shù)有助于充分利用化肥投入，源頭治理農(nóng)業(yè)面源污染;在發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)上，智慧農(nóng)業(yè)助力規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力;在籌謀種業(yè)強(qiáng)國(guó)上，加快轉(zhuǎn)基因技術(shù)布局，掌握技術(shù)主動(dòng)權(quán)，代表未來(lái)趨勢(shì)。

1.新品種配套新工藝：超越單產(chǎn)限制，打破環(huán)境約束。糧食增產(chǎn)依賴單產(chǎn)提升和面積增長(zhǎng)，以稻谷為例，超級(jí)稻助力單產(chǎn)節(jié)節(jié)攀升，寒地水稻突破種植環(huán)境局限。中國(guó)的超級(jí)稻研究在1985年前后開始啟動(dòng)，1996年啟動(dòng)了“中國(guó)超級(jí)稻選育及其栽培體系研究”項(xiàng)目，2008年中國(guó)實(shí)施《超級(jí)稻品種確認(rèn)辦法》，對(duì)單產(chǎn)、品質(zhì)、抗逆性和推廣程度制定標(biāo)準(zhǔn)，2014年全國(guó)超級(jí)稻推廣面積達(dá)到1.36億畝，約占水稻種植面積的30％，畝產(chǎn)超過(guò)590千克［36］，截至2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確認(rèn)可冠名超級(jí)稻品種達(dá)133個(gè)。另一方面，寒地水稻的發(fā)展打破了東北地區(qū)低溫制約，選育具有耐寒性的水稻品種，探索寒地水稻栽培技術(shù)，通過(guò)配方施肥、綜合防治等彌補(bǔ)氣候條件不足，在現(xiàn)代化技術(shù)支持下實(shí)現(xiàn)大棚育秧，為水稻生長(zhǎng)搶積溫，保障了東北地區(qū)的水稻種植［37］，還發(fā)展出松粳15、龍粳21、龍粳31等一系列適合在東北地區(qū)種植的超級(jí)稻品種，北大荒變北大倉(cāng)，為中國(guó)糧食安全搶下一片地。

2.緩（控）釋肥：節(jié)約化肥資源，轉(zhuǎn)型綠色生產(chǎn)。緩（控）釋肥是指通過(guò)多種機(jī)制延長(zhǎng)養(yǎng)分釋放時(shí)間，從而提高利用效率的肥料。緩釋肥釋放速率、時(shí)間受環(huán)境影響較大，控釋肥通過(guò)調(diào)節(jié)因子使肥料養(yǎng)分釋放與作物吸收一致，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)控促進(jìn)肥料最大化利用。美國(guó)最早在20世紀(jì)40年代開始長(zhǎng)效肥料的研制，60年代成功研制了涂硫尿素，延長(zhǎng)肥料分解時(shí)間［38］。20世紀(jì)70年代，中國(guó)研制了長(zhǎng)效性碳銨肥料，提高了肥料利用效率［39］，但由于緩（控）釋肥成本高，推廣進(jìn)程十分緩慢。2013年中央一號(hào)文件提出進(jìn)行高效緩釋肥料使用補(bǔ)助試點(diǎn)，加快了緩（控）釋肥應(yīng)用普及。緩（控）釋肥示范推廣已經(jīng)基本覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要糧食作物，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的緩（控）釋肥生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，年產(chǎn)能超過(guò)550萬(wàn)噸，10年累計(jì)推廣面積超過(guò)5億畝，緩（控）釋肥相比于化肥，使用量減少20％～30％的情況下可以保障作物不減產(chǎn)甚至增產(chǎn)［40］，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源并減少環(huán)境污染。根據(jù)全球市場(chǎng)研究公司Research and Markets的分析報(bào)告，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)緩（控）釋肥市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)，2023年全球緩（控）釋肥市值將達(dá)到30.4億美元［41］。中國(guó)的金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司是全球緩（控）釋肥行業(yè)的核心企業(yè)之一，金正大集團(tuán)主導(dǎo)制定了多項(xiàng)緩（控）釋肥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升了中國(guó)肥料行業(yè)的國(guó)際影響力。

3.智慧農(nóng)業(yè)：從“望天吃飯”到“順天而作”。智慧農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)［42］。2017年中央一號(hào)文件提出實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化。江蘇阜寧江蘇阜寧的案例由課題組2022年7月在江蘇實(shí)地調(diào)研訪談獲取資料。推廣水田智能平臺(tái)系統(tǒng)，依托于激光平整、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能整地、測(cè)水情、土情、溫情，觀測(cè)風(fēng)速、降水、墑情等。在整地耕地環(huán)節(jié)提高土地平整度，實(shí)現(xiàn)對(duì)后續(xù)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化控制;智能捕捉作物生長(zhǎng)情況，精準(zhǔn)防治病蟲害，確定最有利的施藥時(shí)間;根據(jù)作物生長(zhǎng)期，精確設(shè)定適合稻谷生長(zhǎng)的稻田最佳水位。通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)實(shí)時(shí)采集、分析光溫水等條件，及時(shí)進(jìn)行干旱補(bǔ)水、多雨排水，有蟲施藥，幫助農(nóng)戶減少損失，提高了糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。除了智能計(jì)算作物生長(zhǎng)條件，智慧農(nóng)業(yè)通過(guò)衛(wèi)星定位、智能控制等技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)無(wú)人駕駛，將勞動(dòng)力從農(nóng)田中解放出來(lái)，一臺(tái)無(wú)人機(jī)每小時(shí)可以完成農(nóng)藥噴灑60畝［43］，不僅提高作業(yè)速度和效率，還降低單位成本增加收益。智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)控制，機(jī)械替代人力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.轉(zhuǎn)基因：著眼種業(yè)未來(lái)，搶占科技制高點(diǎn)。世界許多國(guó)家將轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)作為發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)種業(yè)也正開始加快布局轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)，奮力躋身種業(yè)科技前沿，謀劃種子安全主動(dòng)權(quán)。由于轉(zhuǎn)基因安全性的討論眾說(shuō)紛紜，中國(guó)糧食作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展十分審慎。中國(guó)的轉(zhuǎn)基因作物從研發(fā)到推廣需要依次獲得生物安全證書、通過(guò)品種審定、申請(qǐng)種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證。糧食作物轉(zhuǎn)基因安全證書最早于2009年為2個(gè)水稻品種、1個(gè)玉米品種頒發(fā)，后來(lái)一度陷入僵局，直至2019年再次頒發(fā)了新的玉米和大豆轉(zhuǎn)基因生物安全證書（生產(chǎn)應(yīng)用），2019-2022每年都有糧食品種獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。2022年印發(fā)了《國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)基因大豆/玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，中國(guó)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用向前推進(jìn)重要一步，有利于抓住窗口期盡早搭建成熟的轉(zhuǎn)基因技術(shù)體系，是著眼未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和糧食安全、加快建成種業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵一步，中國(guó)種業(yè)前景可期。

三、“藏糧于技”戰(zhàn)略的發(fā)展議題與未來(lái)取向

在理論指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)實(shí)踐摸索，“藏糧于技”戰(zhàn)略對(duì)糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)，未來(lái)要全方位夯實(shí)糧食安全根基，“藏糧于技”面臨技術(shù)體系轉(zhuǎn)型、管理權(quán)責(zé)優(yōu)化、人才結(jié)構(gòu)更新等新的發(fā)展議題，把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，需要革新技術(shù)體系，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，壓實(shí)黨政責(zé)任，重塑人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)“藏糧于技”與糧食安全目標(biāo)協(xié)同發(fā)展。

（一）“藏糧于技”戰(zhàn)略的發(fā)展議題

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要全方位夯實(shí)糧食安全根基，對(duì)保障糧食安全提出更高要求，“藏糧于技”戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)鍵在根據(jù)糧食保障目標(biāo)調(diào)整技術(shù)發(fā)展方向，需要從技術(shù)體系、管理權(quán)責(zé)、人才培養(yǎng)等薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)力。

1.糧食保障目標(biāo)發(fā)生調(diào)整，技術(shù)體系需轉(zhuǎn)型。從糧食增產(chǎn)到增產(chǎn)提質(zhì)，再到增產(chǎn)增效綠色生產(chǎn)，中國(guó)在不同發(fā)展階段，漸進(jìn)地調(diào)整了相應(yīng)的技術(shù)體系。全方位夯實(shí)糧食安全根基，端牢中國(guó)飯碗，不能將糧食安全停留在數(shù)量、質(zhì)量和綠色生產(chǎn)上，要以未來(lái)需求錨定當(dāng)前要求，鎖定高產(chǎn)高效、營(yíng)養(yǎng)健康、綠色低碳、適應(yīng)氣候變化等多維目標(biāo)，增強(qiáng)糧食系統(tǒng)韌性。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究還不強(qiáng)，部分領(lǐng)域與世界頂尖水平存在差距，總體處在并跑和跟跑階段［44］，研發(fā)投入集中在傳統(tǒng)糧食品種，在育種上有短板?！叭轿弧币蟊仨氀a(bǔ)足農(nóng)業(yè)技術(shù)短板，掌握糧食安全各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建糧食全產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)遺漏、各環(huán)節(jié)無(wú)短板、轉(zhuǎn)型升級(jí)可持續(xù)的糧食技術(shù)體系。

2.提高管理效能要求迫切，權(quán)責(zé)框架需優(yōu)化。技術(shù)和耕地對(duì)糧食安全的重要性難分伯仲，但“藏糧于技”相關(guān)考核與其戰(zhàn)略重要性還不夠匹配，在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法的通知》中，主產(chǎn)區(qū)與“藏糧于地”直接有關(guān)的考核約25分，與“藏糧于技”直接有關(guān)考核僅約10分，不利于壓實(shí)“藏糧于技”發(fā)展要求。同時(shí)，“藏糧于技”戰(zhàn)略相關(guān)工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、財(cái)政部等多部門，工作模塊分割，工作內(nèi)容細(xì)碎，多頭管理不利于落實(shí)工作責(zé)任。以“藏糧于地、藏糧于技專項(xiàng)”為例，按照各部門日常管理職責(zé)進(jìn)行了任務(wù)分割，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)管理現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域動(dòng)植物保護(hù)能力提升以及農(nóng)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)等項(xiàng)目，發(fā)改委和林草主管部門負(fù)責(zé)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程（林草領(lǐng)域），容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、進(jìn)度不一致、發(fā)展不協(xié)同等問題。持續(xù)推進(jìn)“藏糧于技”，必須進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)責(zé)框架，全方位提高管理效能。

3.技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)型換代，人才結(jié)構(gòu)需更新。全球科技創(chuàng)新空前活躍，一輪又一輪科技革命正在重構(gòu)全球技術(shù)版圖，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨數(shù)字化、智能化技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，多國(guó)布局釋放數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用活力，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須以信息化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手。人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷迭代升級(jí)的核心，2008年至2018年，中國(guó)多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研人員數(shù)量減少［45］，且農(nóng)業(yè)科技人才集中在玉米、小麥、棉花的育種、栽培等傳統(tǒng)學(xué)科，在環(huán)境保護(hù)、綠色農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域中高層次人才分布較少［46-47］，面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，人才培養(yǎng)滯后，人才供給失調(diào)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。為推動(dòng)“藏糧于技”戰(zhàn)略持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須培養(yǎng)一批覆蓋農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域的人才隊(duì)伍，包含科研隊(duì)伍、技術(shù)推廣隊(duì)伍、產(chǎn)品銷售隊(duì)伍等，組建全鏈條人才庫(kù)。

（二）“藏糧于技”戰(zhàn)略的未來(lái)取向

動(dòng)態(tài)發(fā)展“藏糧于技”戰(zhàn)略，涉及推動(dòng)技術(shù)體系轉(zhuǎn)型保障糧食安全，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)提高管理效能，搭建具有內(nèi)驅(qū)力的人才隊(duì)伍，走“目標(biāo)引領(lǐng)-宏觀統(tǒng)籌-動(dòng)力構(gòu)建”的自動(dòng)適應(yīng)糧食安全要求的發(fā)展路徑。

1.厚筑糧食根基，革新技術(shù)體系。新目標(biāo)催生新起點(diǎn)，根據(jù)全方位夯實(shí)糧食安全根基要求，整體把握“藏糧于技”內(nèi)涵，以科技創(chuàng)新和技術(shù)體系轉(zhuǎn)型塑造糧食安全新動(dòng)能，加大農(nóng)業(yè)科技投入，整合科技創(chuàng)新資源，不斷完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在觀念上，不斷更新對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)，在更高站位上把握技術(shù)研發(fā)方向;在內(nèi)容上，探索拓展糧食技術(shù)體系內(nèi)容，推動(dòng)糧食技術(shù)集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)數(shù)量、重質(zhì)量、親環(huán)境、保營(yíng)養(yǎng)、趕前沿;在發(fā)展上，從宏觀尺度規(guī)劃農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，連接食物系統(tǒng)與生物系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光中推進(jìn)“藏糧于技”;在保障上，從制度設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)估、經(jīng)費(fèi)傾斜等各方面支持技術(shù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化科研條件，吸引科研人才。

2.統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，壓實(shí)黨政責(zé)任。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，“藏糧于地、藏糧于技”要兩手抓。立足糧食安全，要在頂層設(shè)計(jì)中把握“藏糧于技”的戰(zhàn)略意義，充分認(rèn)識(shí)到“藏糧于技”的前瞻性價(jià)值。組建專業(yè)化的“藏糧于技”戰(zhàn)略研究領(lǐng)導(dǎo)小組，建立涉及“藏糧于技”的多部門、多層級(jí)、多主體“黨政同責(zé)、部門牽頭、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)”的責(zé)任機(jī)制，明確各級(jí)黨委政府的主體責(zé)任和相關(guān)部門的共同責(zé)任，注重協(xié)同配合，優(yōu)化工作流程，形成齊抓共管的合力。把“藏糧于技”的考核放置在“藏糧于地”同等地位，提高“藏糧于技”在省長(zhǎng)責(zé)任制考核指標(biāo)中的比重，整合黨政力量抓農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展。制定“藏糧于技”一攬子管理策略，將育種技術(shù)、生物技術(shù)、林草湖海微生物資源開發(fā)技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)糧減損技術(shù)等進(jìn)行整合管理，形成技術(shù)發(fā)展臺(tái)賬，識(shí)別各項(xiàng)技術(shù)之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)技術(shù)短板，安排資源分配，明確工作重點(diǎn)，一體化部署農(nóng)業(yè)技術(shù)推進(jìn)方向。

3.挖掘人才活水，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)上，學(xué)習(xí)西方國(guó)家建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，降低企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科研的準(zhǔn)入門檻，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)科研成果權(quán)益分配改革，激勵(lì)更多主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，撬動(dòng)社會(huì)資源，拉動(dòng)科研投入。在農(nóng)技推廣隊(duì)伍上，重新梳理整合現(xiàn)有技術(shù)支農(nóng)渠道，建立由科研單位、企業(yè)等外來(lái)力量和地方農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)、“土專家”內(nèi)生力量共同構(gòu)成的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)過(guò)程中的重要作用，加強(qiáng)農(nóng)戶培訓(xùn)，提高農(nóng)戶整體素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶在生產(chǎn)實(shí)踐中對(duì)新技術(shù)的再延展，賦予農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣后新的生命力，同時(shí)篩選具有跟進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展能力的主體，培育骨干農(nóng)戶，建立人才儲(chǔ)備庫(kù)。

參考文獻(xiàn)：

［1］? 人民網(wǎng).習(xí)近平與“十三五”糧食戰(zhàn)略：藏糧于地藏糧于技［EB/OL］.（2015-11-23）［2023-06-29］.http：//news.cnr.cn/native/gd/20151123/t20151123_520566364.shtml.

［2］? 紀(jì)文慧.暢通農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化體系［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2023-06-08（06）.

［3］? 郭海紅.改革開放四十年的農(nóng)業(yè)科技體制改革［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2019（01）：86-98.

［4］? 高旺盛，王小龍，楊富裕，等.農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與中國(guó)實(shí)現(xiàn)度分析［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2021，26（12）：1-10.

［5］? 溫濤，何茜.新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的農(nóng)村人力資本改造研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（12）：100-107.

［6］? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳.韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上的講話［EB/OL］.（2015-01-09）［2023-06-29］.http：//www.moa.gov.cn/govpublic/BGT/201501/t20150109_4328786.htm.

［7］? 生秀東.鞏固提升我國(guó)糧食產(chǎn)能的制度分析［J］.中州學(xué)刊，2018（11）：58-63.

［8］? 梁鑫源，金曉斌，韓博，等.新時(shí)期“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略解析與路徑探索［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2022，43（04）：1-12.

［9］? 林萬(wàn)龍.如何準(zhǔn)確理解藏糧于技戰(zhàn)略？［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2022-09-12（04）.

［10］? 穆月英，張龍.我國(guó)“藏糧于技”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑與對(duì)策研究［J］.中州學(xué)刊，2022（12）：40-48.

［11］? 武舜臣，趙策，胡凌嘯.轉(zhuǎn)變中的糧食安全觀：理論期待與新糧食安全觀的構(gòu)建［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2022（03）：17-28.

［12］? 謝華玲，楊艷萍.中國(guó)糧食安全問題的國(guó)際觀點(diǎn)綜述［J］.世界科技研究與發(fā)展，2020，42（06）：633-645.

［13］? 崔寧波，王欣媛.新時(shí)代糧食安全：挑戰(zhàn)、內(nèi)涵及對(duì)策建議［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2020（03）：5-15.

［14］? 仇煥廣，雷馨圓，冷淦瀟，等.新時(shí)期中國(guó)糧食安全的理論辨析［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022（07）：2-17.

［15］? 蔣建科.農(nóng)業(yè)科技要能“頂天立地”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-04-18（14）.

［16］? 李浩.上可高聳入云 下能植根大地［N］. 人民日?qǐng)?bào)，2022-08-15（01）.

［17］? 我國(guó)重化學(xué)工業(yè)的開拓者——侯德榜清華大學(xué)化學(xué)系［EB/OL］.（2010-12-17）［2023-07-03］.https：//www.chem.tsinghua.edu.cn/info/1014/1023.htm.

［18］? 杜忠國(guó)，佟德.破除認(rèn)識(shí)誤區(qū) 加強(qiáng)農(nóng)化服務(wù)［J］.農(nóng)資科技，2003（05）：38-40.

［19］? 馮海發(fā).中國(guó)農(nóng)業(yè)總要素生產(chǎn)率變動(dòng)趨勢(shì)及增長(zhǎng)模式［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1990（05）：47-54.

［20］? 梁銀麗，王德軒.小麥品質(zhì)性狀研究進(jìn)展［J］.陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，1992（06）：34-35.

［21］? 揭懋汕，雪燕，薛領(lǐng).中國(guó)縣域尺度農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率時(shí)空變動(dòng)研究［J］.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，19（05）：35-43.

［22］? 王曉燕，李宗智，張彩英，等.全國(guó)小麥品種品質(zhì)檢測(cè)報(bào)告［J］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1995（01）：1-9.

［23］? 杜岳峰，傅生輝，毛恩榮，等.農(nóng)業(yè)機(jī)械智能化設(shè)計(jì)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與展望［J］.農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)報(bào)，2019，50（09）：1-17.

［24］? 陳燕娟.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與中國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升方略［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，32（03）：266-270.

［25］? 王兵，曾志奇，杜敏哲.中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的要素貢獻(xiàn)及產(chǎn)區(qū)差異——基于Meta-SBM-Luenberger生產(chǎn)率指數(shù)分析［J］.產(chǎn)經(jīng)評(píng)論，2020，11（06）：69-87.

［26］? 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局.市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于2022年市場(chǎng)監(jiān)管部門食品安全監(jiān)督抽檢情況的通告［EB/OL］.（2023-05-16）［2023-06-29］.https：//www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/spcjs/art/2023/art_2c0e4bd592754f43b60bcff7372af7cd.html.

［27］? 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第19卷［M］.北京：人民出版社，1972：229.

［28］? 王伯魯.馬克思農(nóng)業(yè)技術(shù)思想解讀［J］.科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究，2009，26（05）：63-68.

［29］? 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第25卷［M］.北京：人民出版社，1974：698.

［30］? 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第47卷［M］.北京：人民出版社，1979：599-600.

［31］? 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第18卷［M］.北京：人民出版社，1972：66.

［32］? 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第23卷［M］.北京：人民出版社，1972：552.

［33］? 速水佑次郎，神門久善.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)——從貧困到富裕［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：77-80.

［34］? 孫烈.中國(guó)科技體制的演變［J］.中國(guó)科學(xué)院院刊，2019，34（09）：970-981.

［35］? 李小云，毛綿逵，徐秀麗，等.中國(guó)面向小農(nóng)的農(nóng)業(yè)科技政策［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2008（10）：1-6.

［36］? 馮華，葉琦.安徽減產(chǎn)絕收稻種并非超級(jí)稻［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-04-11（04）.

［37］? 韓長(zhǎng)賦.我的農(nóng)業(yè)科學(xué)家朋友［J］.農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2020，40（15）：8-13.

［38］? 陳令儀.包膜型尿素緩釋肥料發(fā)展動(dòng)向［J］.廣州化工，1991（01）：45-47.

［39］? 中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所長(zhǎng)效肥工作組.碳酸氫銨粒肥和長(zhǎng)效性碳酸氫銨的研制［J］.化學(xué)通報(bào)，1975（01）：21-25.

［40］? 左常睿.光輝十年［N］.科技日?qǐng)?bào)，2016-05-31（20）.

［41］? Research and Markets.Controlled Release Fertilizer Global Market Report 2023［EB/OL］.（2023-03-29）［2023-05-27］.https：//www.globenewswire.com/en/news-release/2023/03/29/2637025/0/en/Controlled-Release-Fertilizer-Global-Market-Report-2023.html.

［42］? 曹冰雪，李瑾，馮獻(xiàn)，等.我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、路徑與對(duì)策建議［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2021，42（05）：785-794.

［43］? 高健鈞，盧宥伊，張翅.無(wú)人機(jī)撒藥、App下單……信息“智慧”如何改變農(nóng)業(yè)？［EB/OL］.（2020-04-23）［2023-06-29］.http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-04/23/c_1125897074.htm.

［44］? 許竹青.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，走好農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路［N］.科技日?qǐng)?bào)，2022-10-31（06）.

［45］? 岳慧麗，張昭，張蕙杰，等.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平的時(shí)空演變、區(qū)域關(guān)聯(lián)及其經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)——以省域公立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為例［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，2021，54（24）：5251-5265.

［46］? 江飛.農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的問題與建議［J］.中國(guó)高?？萍?，2016（10）：56-57.

［47］? 胡瑞，沈祖賢，賓朋.我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才供給與需求協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)空差異分析——基于1999-2018年省際面板數(shù)據(jù)［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（02）：67-79.

Evolutionary Logic and Future Orientation of Food Crop Production Strategy Based on Technological Application

ZHOU Lin，ZHONG Yu*

（Institute of Agricultural Economics and Development of CAAS，Beijing? 100081，China）

Abstract：Food crop production strategy based on technological application is an important support for sustainable food security.By reviewing the development of Chinas agricultural technology since 1949，it is found that it serves for food security，and has experienced three stages of grain production increasing，grain quality improving，and green development.The evolution of food crop production strategy based on technological application is in line with the Chinese practice of Marxs Agricultural Technology Thought and Induced Technological Innovation Theory.The evolution path of technology innovation is embedded in the institutional framework of different times and enriches the practice forms of food security.To consolidate the foundation of food security in all aspects，“food crop production strategy based on technological application” faces new development issues，such as the transformation of the technical system，the optimization of the power and responsibility framework，and the upgrading of talent training.To realize the coordinated development of “food crop production strategy based on technological application” and food security，we should promote the transformation of technology system to all-round food security，coordinate top-level design of policies，consolidate Party and government responsibilities，and strengthen talent cultivation.

Keywords：food crop production strategy based on technological application;food security;strategic evolution;technological transformation

（責(zé)任編輯：馬欣榮）