黃劍輝

經(jīng)過(guò)6年多的規(guī)劃和建設(shè)，今天的雄安新區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，富有生機(jī)。要把雄安新區(qū)打造成新時(shí)代投融資的創(chuàng)新高地，新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿，如何才能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？只在地面競(jìng)爭(zhēng)、海上競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不夠，需要構(gòu)建一個(gè)“雙引擎”才能使它在“空中飛躍”。改革開放及數(shù)字科技創(chuàng)新就是驅(qū)動(dòng)雄安新區(qū)在未來(lái)幾十年發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“空中飛躍”， 成為新標(biāo)桿、新高地的“雙引擎”。

一、 新一輪的改革開放——雄安新區(qū)飛躍的引擎之一

2023年12月18日， 將迎來(lái)我國(guó)改革開放45周年。 自1978年改革開放以來(lái)中國(guó)進(jìn)入了改革開放的5.0版，將啟動(dòng)新一輪改革開放。

（一）我國(guó)改革開放的歷程

1978—1991年，改革開放目標(biāo)的探索階段（改革開放1.0）：從1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開至1992年初，鄧小平同志發(fā)表南方談話前，是我國(guó)改革開放的目標(biāo)探索階段。這一階段是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為突破口，城市經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放相繼進(jìn)行，其間既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失誤的教訓(xùn)，但總體上為改革總體框架的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。

1992—2002年，框架構(gòu)建階段（改革開放2.0）：從1992年初鄧小平同志南方談話至2002年黨的十六大召開前，是我國(guó)改革開放目標(biāo)模式確立和基本框架的構(gòu)建階段。這一階段，國(guó)家按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，大步推進(jìn)了財(cái)政、稅收、金融、外匯、計(jì)劃、投資、價(jià)格、流通、住房和社會(huì)保障等體制改革，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，宏觀調(diào)控的框架建立并完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，對(duì)外開放進(jìn)入新階段。

2003—2012年，持續(xù)推進(jìn)階段（改革開放3.0）：從2002年黨的十六大召開至2012年黨的十八大召開前，是我國(guó)改革開放事業(yè)持續(xù)推進(jìn)階段。這一階段，黨中央、國(guó)務(wù)院在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持改革方向不變，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，以進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。包括：取消農(nóng)業(yè)稅；穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、社會(huì)領(lǐng)域改革；拓展對(duì)外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

2013—2022年，全面深化改革階段（改革開放4.0）：從2012年黨的十八大召開至2022年黨的二十大召開，是我國(guó)全面深化改革開放階段。這一階段，圍繞全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家， 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新任務(wù)，我國(guó)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，改革廣度、深度進(jìn)一步拓展。特別是黨的十八屆三中全會(huì)，確定了主要領(lǐng)域的改革框架。

2023年—（改革開放5.0）：紀(jì)念改革開放45周年，開啟新一輪高標(biāo)準(zhǔn)改革開放，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。其主要特征是持續(xù)深化“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”改革，加快推進(jìn)制度化高水平對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放，建設(shè)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則接軌的一流營(yíng)商環(huán)境。具體路徑將聚焦于主動(dòng)對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）》等，深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化國(guó)有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域改革。

（二）新一輪改革開放（5.0）：從加入WTO到加入CPTPP——以開放促改革，促發(fā)展，促創(chuàng)新

2020年，習(xí)近平主席在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的講話中釋放一個(gè)重要信號(hào)， 中方將積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。根據(jù)CPTPP有關(guān)約定， 加入這個(gè)組織必須滿足以下5個(gè)條件：穩(wěn)定和透明的政治體制； 開放且自由的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的市場(chǎng)潛力值； 良好的勞工生活工作權(quán)益；其余會(huì)員國(guó)的一致同意。2021年我國(guó)向《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》提交了中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP的書面信函。

新一輪推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放的主要舉措，主要是八個(gè)方面： 著力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域開放；加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字治理框架體系；推進(jìn)貨物貿(mào)易關(guān)稅及管理體制改革； 推動(dòng)投資管理體制改革；提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境和政策體系； 加快改革扭曲市場(chǎng)的補(bǔ)貼制度；提高勞動(dòng)保障制度國(guó)際化水平。

推進(jìn)改革的主要路徑：一是以自貿(mào)區(qū)或改革開放綜合試驗(yàn)區(qū)為抓手推動(dòng)加入CPTPP談判； 二是發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用；三是進(jìn)行法律政策調(diào)整，廢止或修改不適用的法律法規(guī)。

（三）把雄安新區(qū)建設(shè)成強(qiáng)化市場(chǎng)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型模式

我國(guó)要加入CPTPP，面臨來(lái)自規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面的挑戰(zhàn)。對(duì)標(biāo)CPTPP規(guī)則，除面臨需要全面實(shí)施貨物貿(mào)易零關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易開放、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)等貿(mào)易投資自由化便利化措施挑戰(zhàn)外，還涉及補(bǔ)貼、競(jìng)爭(zhēng)中性、國(guó)有企業(yè)改革、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列規(guī)則方面的改革， 也是我國(guó)加入CPTPP的短板， 這些都對(duì)我國(guó)擴(kuò)大開放和深化改革提出了更高要求，也是未來(lái)幾十年的努力方向。

設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策部署，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。雄安新區(qū)除集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式， 調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)外，還要成為培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。把雄安新區(qū)打造成具有世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。雄安新區(qū)要實(shí)現(xiàn)高定位目標(biāo)，就需要將雄安新區(qū)管委會(huì)建設(shè)成為強(qiáng)化市場(chǎng)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府，來(lái)吸引全世界優(yōu)秀的企業(yè)家。但只有中央企業(yè)是不夠的，還需要實(shí)行市場(chǎng)化，將全世界的優(yōu)秀企業(yè)家吸引到雄安新區(qū)來(lái)創(chuàng)辦企業(yè)，為此要打造市場(chǎng)化、法治化、民主化、科學(xué)化、高品質(zhì)的生活環(huán)境和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境這樣一流的營(yíng)商環(huán)境。一流營(yíng)商環(huán)境不是審批事項(xiàng)多少的問題，不是審批快慢的問題，而是上述六個(gè)方面構(gòu)成了與國(guó)際接軌高標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商體系。

建議引入“四分法”，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域劃分為戰(zhàn)略性領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域（教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老）和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，從根本上厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系。持續(xù)改善民企營(yíng)商環(huán)境，將雄安新區(qū)建設(shè)成為企業(yè)家友好型新區(qū)，吸引全世界的優(yōu)秀企業(yè)家到雄安新區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。

二、 數(shù)字化+碳中和+人工智能——雄安新區(qū)飛躍的引擎之二

人類經(jīng)歷了三次工業(yè)革命： 第一次蒸汽機(jī)、印刷術(shù)，第二次電信、內(nèi)燃機(jī)，第三次新能源、互聯(lián)網(wǎng)，又迎來(lái)了第四次工業(yè)革命——數(shù)字化+碳中和+人工智能?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》以生產(chǎn)方式的變革作為分期標(biāo)準(zhǔn)，第一次產(chǎn)業(yè)革命是機(jī)器生產(chǎn)，第二次產(chǎn)業(yè)革命是流水生產(chǎn)線，第三次產(chǎn)業(yè)革命是制造業(yè)數(shù)字化，第四次工業(yè)革命——數(shù)字化+碳中和+人工智能。也就是第四次產(chǎn)業(yè)革命為雄安新區(qū)的飛躍安裝了第二個(gè)引擎。

1.工業(yè)互聯(lián)——第四次工業(yè)革命競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。目前，美、德、日均在基于國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)判斷下作出互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造的決策，同時(shí)都注重CPS（信息物理系統(tǒng)） 技術(shù)在未來(lái)工業(yè)發(fā)展中的核心地位，在信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、全局化等方面投入大量人力物力進(jìn)行創(chuàng)新研究，并取得了一些進(jìn)展。

2.人工智能——驅(qū)動(dòng)智能化變革時(shí)代到來(lái)。人工智能已經(jīng)成為當(dāng)前全球最熱門的投資領(lǐng)域之一。除中國(guó)之外，美國(guó)與歐洲投資較為密集，數(shù)量較多，其次為印度、以色列等國(guó)。在歐洲各國(guó)中，英國(guó)的企業(yè)數(shù)量最多，根據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，英國(guó)擁有人工智能企業(yè)267家，占全球總數(shù)的4.42%。

3. 清潔能源——有望解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。近年來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)、低碳技術(shù)、清潔能源工業(yè)以及監(jiān)管規(guī)制等方面采取積極的政策措施，競(jìng)相爭(zhēng)奪未來(lái)清潔能源市場(chǎng)，以期獲取綠色能源技術(shù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.新材料——第四次工業(yè)革命的基礎(chǔ)。在第四次工業(yè)革命的智能化時(shí)代，超級(jí)計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能裝備是感知、學(xué)習(xí)、存儲(chǔ)、運(yùn)算、決策的載體，這些智能裝備的制造， 需要有更新型的材料支持。例如納米材料、稀土材料、復(fù)合材料、定制有機(jī)材料及多元合金，甚至單原子、單晶的金屬絲，單原子的石墨烯等。

5.生物技術(shù)——第四次科學(xué)技術(shù)革命的“王冠”。全球生物產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯，集中分布在美國(guó)、歐洲、日本、印度、新加坡、中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。 美國(guó)生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先全球，生物藥已被廣泛應(yīng)用于癌癥、糖尿病及其他慢性疾病治療；歐洲擁有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，緊隨美國(guó)走在世界前端，同時(shí)人口老齡化的加深，使生物藥在歐洲擁有廣闊的市場(chǎng)前景。

6.智能制造——多國(guó)爭(zhēng)相競(jìng)逐的焦點(diǎn)。智能制造產(chǎn)業(yè)鏈已涵蓋智能裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印以及將上述環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合的自動(dòng)化系統(tǒng)集成及生產(chǎn)線集成等。結(jié)合全球智能制造發(fā)展趨勢(shì)，考慮此次新冠疫情影響， 預(yù)計(jì)到2025年全球智能制造工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)值將達(dá)到1.53萬(wàn)億～2.03萬(wàn)億美元，保持11%以上的年均復(fù)合增速。

“數(shù)字化+碳中和+人工智能”與“雄安新區(qū)打造成培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎”目標(biāo)的契合，成為推動(dòng)雄安新區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＮ覀円プC(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快“數(shù)字化+碳中和+人工智能”步伐。切實(shí)理解未來(lái)趨勢(shì)、精準(zhǔn)把握發(fā)展趨勢(shì)，從全球、全國(guó)的低碳化、智能化、人口形勢(shì)變化等重大機(jī)遇中，基于各地資源稟賦，聚焦“數(shù)字化+碳中和+人工智能”，實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展。

（責(zé)任編輯：李丹；校對(duì)：盧艷茹）