摘? ?要：近年來，澳大利亞政府部門、學(xué)術(shù)組織推出促進STEM教育發(fā)展的系列政策。這些政策主要受澳大利亞政治體制、技術(shù)發(fā)展、社會性別因素的影響，政策行動者呈現(xiàn)出多元化特點。政策內(nèi)容在制度領(lǐng)域、資源配置和教與學(xué)方面都有涉及，但以資源配置為主。在政策實施上以項目為主并注重繼承與創(chuàng)新。借鑒澳大利亞的做法，我國STEM教育政策的制定應(yīng)成為多部門的責任，在內(nèi)容上可綜合考慮制度領(lǐng)域、資源配置和教與學(xué)等方面，同時在實施中加強推廣成熟做法。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；STEM教育；政策背景；政策內(nèi)容；政策實施

中圖分類號：G561.1? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2024.01.08

作者簡介：張永軍，中國教育科學(xué)研究院比較教育研究所副研究員（北京 100088）

澳大利亞是較早重視STEM教育發(fā)展的國家之一。2001年，澳大利亞聯(lián)邦政府制定為期五年的計劃——“提高澳大利亞人的能力：未來創(chuàng)新計劃”，提出支持公立學(xué)?？茖W(xué)、數(shù)學(xué)與技術(shù)能力的發(fā)展[1]；2004年啟動“創(chuàng)新、科學(xué)、技術(shù)、數(shù)學(xué)教學(xué)推進計劃”，提出加強科學(xué)、技術(shù)和數(shù)學(xué)教育，并促進學(xué)校創(chuàng)新。[2]2012年，STEM作為一個整體的概念出現(xiàn)在聯(lián)邦政府文件，聯(lián)邦政府當年啟動一項名為“守護澳大利亞的未來”的研究項目，“STEM教育：國際比較”是該項目的研究主題之一，研究提出的建議包括制定STEM國家戰(zhàn)略。[3]此后，政府部門和學(xué)術(shù)組織紛紛投入澳大利亞STEM教育的發(fā)展中，并制定了支持性政策文件。澳大利亞教育委員會于2015年12月發(fā)布《國家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略2016—2026》（National STEM School Education Strategy 2016-2026）、澳大利亞聯(lián)邦政府于2019年4月發(fā)布《促進STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》（Advancing Women in STEM）、澳大利亞國防部于2019年2月發(fā)布《國防工業(yè)技能與STEM戰(zhàn)略》（Defence Industry Skilling and STEM Strategy）、澳大利亞工程師協(xié)會于2018年12月發(fā)布《國家STEM戰(zhàn)略2019—2023：創(chuàng)造未來工程師戰(zhàn)略優(yōu)先級》（National STEM Strategy 2019-2023：Create Tomorrows Engineers Strategic Priority）等。這些文件從不同側(cè)重點反映了澳大利亞的STEM教育政策，本研究利用政策分析框架，對這些政策文件的背景、內(nèi)容、實施等進行分析，以反映澳大利亞STEM教育的發(fā)展思路。

一、政策背景

政策背景是指可能對政策產(chǎn)生影響的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、社會等制度因素，具體包括情境因素、結(jié)構(gòu)因素、文化因素和國際因素。其中，情境因素是指對政策有影響的、短暫的、無常的或特定條件的因素；結(jié)構(gòu)因素是指社會中相對穩(wěn)定的因素，包括政治制度和官僚機構(gòu)的性質(zhì)、開放或封閉的程度，民間團體參與政策討論和決策的機會，以及經(jīng)濟類型和就業(yè)基礎(chǔ)、人口特征與技術(shù)發(fā)展等；文化因素是指社會等級制度、民族構(gòu)成、宗教因素等；國際因素是指導(dǎo)致國家間更大程度的相互依存，并影響主權(quán)和國際教育合作的外部因素。[4]從澳大利亞的4個STEM教育政策文件來看，其背景因素主要是結(jié)構(gòu)因素和文化因素兩個方面，具體為政治體制、技術(shù)發(fā)展、社會性別。

（一）政治體制

澳大利亞是聯(lián)邦制國家，中小學(xué)校及職業(yè)學(xué)院由州和領(lǐng)地的教育部門負責管理，聯(lián)邦政府對其教育政策制定權(quán)力有限。對于需要州和領(lǐng)地參與落實的教育政策，一般采取撥款激勵、與州和領(lǐng)地教育部門簽署共同協(xié)議、制定統(tǒng)一標準等措施推動。《國家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略2016—2026》由澳大利亞聯(lián)邦政府與州和領(lǐng)地的教育部部長共同簽署，由澳大利亞政府委員會下屬的澳大利亞教育委員會①發(fā)布。該委員會是澳大利亞聯(lián)邦政府與地方政府開展國家層級教育戰(zhàn)略政策協(xié)調(diào)和信息資源共享的平臺，這也使得其發(fā)布的這一政策文件不具有行政命令性質(zhì)。該政策圍繞學(xué)校教育各個方面展開，需要州和領(lǐng)地的教育部門去推動，而聯(lián)邦政府沒有學(xué)校教育行政權(quán)力，因此采取了共同協(xié)議的方式。

相對而言，《促進STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》和《國防工業(yè)技能與STEM戰(zhàn)略》的政策主張更加聚焦，且主要是通過項目來實施。這些項目的實施主體并不直接指向州或領(lǐng)地的教育行政部門，聯(lián)邦政府可直接管理，這也就使得這兩項政策具有行政命令性質(zhì)?！秶襍TEM戰(zhàn)略2019—2023：創(chuàng)造未來工程師戰(zhàn)略優(yōu)先級》發(fā)布主體為學(xué)術(shù)組織，自然也不具有行政命令性質(zhì)。可見，在澳大利亞推進STEM教育中，政府和社會機構(gòu)均參與其中。

（二）技術(shù)發(fā)展

澳大利亞是一個后起的發(fā)達資本主義國家，1991—2019年，連續(xù)28年經(jīng)濟保持正增長。但近年來隨著以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等代表的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，也面臨諸多挑戰(zhàn)。澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展委員會2015年發(fā)布的《澳大利亞的未來勞動力》指出，澳大利亞正處于下一次工業(yè)革命的風口浪尖，這場革命有可能徹底顛覆商業(yè)實踐，并極大地重塑勞動力隊伍，由此也帶來STEM技能、數(shù)字技能、創(chuàng)新力與創(chuàng)業(yè)技能的需求逐漸增大。[5]這就是說，技術(shù)發(fā)展改變了澳大利亞的經(jīng)濟發(fā)展需求和STEM人才需求，澳大利亞的四個STEM教育政策文件就是對這些需求變化的積極回應(yīng)。

《國家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略2016—2026》指出，若讓澳大利亞1%的勞動力從事STEM領(lǐng)域相關(guān)職位，就可以為國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增加574億澳元?！皣以趯W(xué)校教育中關(guān)注STEM，這對于確保所有澳大利亞年輕人都具備成功所需的STEM技能和知識至關(guān)重要。”[6]《促進STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》雖然關(guān)注的是性別公平問題，但同樣把技術(shù)發(fā)展帶來的STEM人才需求變化作為重要出發(fā)點。正如該文件所言：“如果STEM行業(yè)能有更多女性參與，這將是一個巨大的機遇?！盵7]《國防工業(yè)技能與STEM戰(zhàn)略》更加強調(diào)技術(shù)發(fā)展對國防和國防工業(yè)現(xiàn)代化的影響，指出：“澳大利亞國防能力的現(xiàn)代化將依賴于國防和國防工業(yè)的多樣化勞動力以及具有STEM技能的人才。”[8]《國家STEM戰(zhàn)略2019—2023：創(chuàng)造未來工程師戰(zhàn)略優(yōu)先級》援引多項研究成果，指出加強STEM技能發(fā)展對于國家生產(chǎn)力提高以及個人就業(yè)的重要性。[9]

（三）社會性別

社會性別是影響澳大利亞STEM政策的主要文化因素之一。在澳大利亞，男女性別之間的職業(yè)偏見較為普遍。家長、教育者、職業(yè)顧問等群體中的一些人認為，STEM領(lǐng)域的職業(yè)更適合男性，這對女性選擇學(xué)習(xí)STEM學(xué)科和STEM職業(yè)形成很大的負面影響。另外，STEM職業(yè)領(lǐng)域較為缺少女性榜樣，也影響了學(xué)生的STEM教育與職業(yè)選擇。在職業(yè)生活中，女性也沒有獲得與男性同樣的對待。例如，2018年一項針對澳大利亞女性STEM專業(yè)人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37.6%的受訪者認為她們的工作集中在承擔較少責任的崗位上，46.0%的受訪者認為無意識的偏見根深蒂固于其公司的職場文化中。[10]在STEM領(lǐng)域女性受歧視的現(xiàn)象導(dǎo)致STEM勞動力中性別比率差異很大。例如，2016年澳大利亞15歲及以上獲得職業(yè)教育與培訓(xùn)文憑和大學(xué)文憑的STEM勞動力中，女性分別只占31%和22%。[11]

澳大利亞聯(lián)邦政府認為，STEM領(lǐng)域女性不足會影響經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。2019年澳大利亞科學(xué)院發(fā)布的《STEM女性十年規(guī)劃》指出：“吸引婦女和女童參與STEM項目，并為她們提供茁壯成長和進步的環(huán)境，是政府、學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、教育部門和社區(qū)的共同責任?！盵12]本文主要分析的4個政策文件中就有一個專門關(guān)注女性，而其他三個STEM政策文件也都特別提到關(guān)注女性STEM教育或職業(yè)發(fā)展?！秶襍TEM學(xué)校教育戰(zhàn)略2016—2026》提出在國家層面發(fā)布的STEM報告要重點關(guān)注女孩、處于社會經(jīng)濟弱勢地位的學(xué)生和土著學(xué)生的STEM教育。[13]《國防工業(yè)技能與STEM戰(zhàn)略》在其支持的STEM項目案例中，對“澳大利亞科學(xué)領(lǐng)域性別平等（SAGE）-雅典娜科學(xué)女性學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)試點”（Science in Australia Gender Equity（SAGE）-Athena Scientific Womens Academic Network pilot）項目給予了重點關(guān)注。[14]《國家STEM戰(zhàn)略2019—2023：創(chuàng)造未來工程師戰(zhàn)略優(yōu)先級》提出要吸引女性學(xué)生學(xué)習(xí)STEM和選擇STEM職業(yè)，尤其是工程領(lǐng)域。[15]

二、政策行動者

政策行動者一般是由政治行政當局（political-administrative authorities）、目標群體和最終受益者構(gòu)成。[16]本文分析澳大利亞四個STEM教育政策文件，可以發(fā)現(xiàn)分別由不同的政策行動者構(gòu)成。

《國家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略2016—2026》的制定和發(fā)布者均為澳大利亞教育委員會，實施者為澳大利亞州和領(lǐng)地教育部門，包括澳大利亞聯(lián)邦政府。因為澳大利亞教育委員會成員是由聯(lián)邦政府教育部負責人、州和領(lǐng)地的教育部負責人構(gòu)成，所以該政策的政治行政當局是澳大利亞聯(lián)邦和州與領(lǐng)地的教育部。這也決定了該政策所要解決的問題是全國教育領(lǐng)域普遍存在的問題，即澳大利亞學(xué)生的STEM能力不足，而學(xué)校是能夠解決這一問題的行動者，因此學(xué)校構(gòu)成這一政策的目標群體，而最終受益者也就是學(xué)生。這在該政策的兩大目標中都有體現(xiàn)：確保所有學(xué)生畢業(yè)時具備扎實的STEM基礎(chǔ)知識和相關(guān)技能；確保學(xué)生學(xué)習(xí)更具挑戰(zhàn)性的STEM課程。[17]

《促進STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》由澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)布，聯(lián)邦政府在推進STEM領(lǐng)域女性發(fā)展中承擔著領(lǐng)導(dǎo)者的角色，表現(xiàn)為作為參與者、支持者和推動者[18]，因此這一政策的政治行政當局為澳大利亞聯(lián)邦政府。政治行政當局需要對政策問題作出政治界定，根據(jù)該政策文件，這一政策問題可以概括為女性在STEM教育和就業(yè)中的代表性不足，存在明顯的性別不平等問題。基于此，該政策提出“建設(shè)一個為所有性別的人提供平等學(xué)習(xí)和從事STEM領(lǐng)域職業(yè)的社會”的愿景。[19]由此，澳大利亞的女性成為該政策的最終受益者。顯然這一問題的解決需要多部門的聯(lián)合，這些部門因此成為該政策的目標群體。在該政策中，這些部門統(tǒng)一被稱為“STEM部門”（STEM sector），即所有從事STEM學(xué)科工作、研究或教育的組織，包括大學(xué)、職業(yè)教育機構(gòu)、STEM行業(yè)和學(xué)校等。

《國防工業(yè)技能與STEM戰(zhàn)略》的政治行政當局為澳大利亞國防部，具體由專門成立的國防工業(yè)技能辦公室（National Defence Industry Skills Office）負責管理。這一政策的目標是解決國防和國防工業(yè)對技能人才需求增加的問題。正如該政策文件所言：“隨著國防能力在技術(shù)上變得更加復(fù)雜，國防和國防工業(yè)對技能人才的需求將會增加……國防工業(yè)不能單獨面對勞動力和STEM挑戰(zhàn)，必須在國家政策、經(jīng)濟、教育和培訓(xùn)環(huán)境的背景下提供支持。”[20]這就需要多部門的行動、協(xié)調(diào)和合作，其目標群體是多元的，包括各級教育與培訓(xùn)機構(gòu)、澳大利亞聯(lián)邦教育部、國防工業(yè)中小企業(yè)、國防工業(yè)能力中心（Centre for Defence Industry Capability）、國防STEM委員會（Defence STEM Council）等，最終受益群體是參與這些機構(gòu)負責的項目的大中小學(xué)生，以及接受相關(guān)培訓(xùn)的國防工業(yè)中小企業(yè)員工等。

《國家STEM戰(zhàn)略2019—2023：創(chuàng)造未來工程師戰(zhàn)略優(yōu)先級》由澳大利亞工程師協(xié)會發(fā)布。作為一個學(xué)術(shù)組織的政策，其所要解決的問題相對更聚焦，特別是STEM教育中的工程教育相關(guān)的問題，但工程教育相關(guān)問題的解決不能脫離STEM教育這個整體背景。根據(jù)該政策文件，這些問題包括四個方面：澳大利亞培養(yǎng)未來工程師的能力不足；STEM興趣培養(yǎng)的起點較晚；STEM教育在性別和不同社會經(jīng)濟背景等之中存在不公平；工程師留任率隨著年齡增長而下降，以及工程師群體中合格工程師比例不高等。[21]該政策的目標群體主要有中小學(xué)校和工程行業(yè)機構(gòu)，最終受益群體主要為中小學(xué)生（尤其是女生、弱勢群體學(xué)生）和工程師。

三、政策內(nèi)容

教育政策內(nèi)容可以分為制度層面的政策、資源配置政策、教與學(xué)政策。其中制度層面的政策指的是關(guān)于評估制度和運行的政策。資源配置政策是指在教育系統(tǒng)中確定和分配資源的方法，包括針對利益相關(guān)者（如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師）的在職專業(yè)發(fā)展項目政策、教材或教學(xué)材料（如教科書或其他教學(xué)資源）以及根據(jù)特定指標向?qū)W校派遣學(xué)生的分流機制。教與學(xué)政策指的是具體的學(xué)校和課堂層面的實踐，以及相關(guān)因素。[22]

《國家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略2016—2026》制度層面的內(nèi)容聚焦標準與評價監(jiān)測。一是調(diào)整學(xué)校畢業(yè)條件，在國家層面的合作行動上探索所有學(xué)生離校前最低數(shù)學(xué)能力的可選擇證明，并特別關(guān)注隨著時間推移的熟練程度。二是改革學(xué)生評估制度，建立在連續(xù)性基礎(chǔ)上，利用國家認可和支持的在線評估平臺開發(fā)在線形成性評估工具，幫助教師收集和使用學(xué)生個人學(xué)習(xí)需求的數(shù)據(jù)，以及擴展六年級和十年級國家科學(xué)和信息通信技術(shù)（ICT）評估范圍，并對接最佳國際標準，確保高水平的科學(xué)與數(shù)字素養(yǎng)。三是加強STEM教育國家監(jiān)測，發(fā)布包括一系列STEM數(shù)據(jù)指標的國家報告，對相關(guān)研究與評估結(jié)果分享與整合，找出有效的STEM干預(yù)措施，并為學(xué)校實踐提供信息。該政策資源配置方面的內(nèi)容以服務(wù)教師為主。一是多舉措提高教師STEM教育能力，包括推進大學(xué)和工業(yè)界合作，收集和開發(fā)在線范例教學(xué)模塊，幫助教師實施優(yōu)質(zhì)STEM教學(xué)實踐；大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界合作，建立STEM專業(yè)學(xué)習(xí)交流中心，通過分享最佳實踐和有效舉措，幫助中小學(xué)教師提高STEM學(xué)科內(nèi)容、數(shù)據(jù)分析和編程方面的信心和能力。二是提高職前STEM教師質(zhì)量，包括實施教師教育國家計劃標準，資助大學(xué)在教師教育中增加強制性內(nèi)容，與大學(xué)合作改善STEM畢業(yè)生成為教師的途徑。三是加強STEM教育資源平臺建設(shè)，包括開發(fā)最佳伙伴實踐模型指南與教學(xué)材料，提高產(chǎn)業(yè)界在有效校本伙伴關(guān)系中的參與，提高公眾對STEM教育重要性的認識，為學(xué)生和家長提供有關(guān)STEM職業(yè)的咨詢，促進產(chǎn)業(yè)界與STEM教師之間的合作。該政策教與學(xué)方面的內(nèi)容涉及課程目標、教學(xué)方法等。一是強調(diào)加強STEM學(xué)科學(xué)習(xí)，如通過大學(xué)入學(xué)加分等來吸引學(xué)生學(xué)習(xí)高階STEM課程，強化幼兒STEM教育以培養(yǎng)幼兒對科學(xué)與技術(shù)的好奇心。二是重視STEM相關(guān)技能培養(yǎng)，主要通過澳大利亞技術(shù)課程（包括編程教學(xué)）、采用與課堂教學(xué)實踐相聯(lián)系的在線學(xué)習(xí)材料，培養(yǎng)學(xué)生高階計算、問題解決、創(chuàng)造性思維、推理等技能。三是改革STEM教學(xué)方法，將統(tǒng)計概念、數(shù)據(jù)分析和解決問題技能融入學(xué)校課程，重視技術(shù)和大數(shù)據(jù)對學(xué)生STEM素養(yǎng)的影響，通過虛擬教室、拓展課程和早期接觸大學(xué)課程等舉措拓展學(xué)生STEM表現(xiàn)。[23]

《促進STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》的內(nèi)容主要是資源配置方面的政策，其中STEM教育相關(guān)的舉措主要有以下七方面。一是提供促進女性學(xué)習(xí)STEM與選擇STEM職業(yè)的課外資源與活動，包括“女生STEM工具包”“工程是基本”“ICT暑期學(xué)校”等?！芭鶶TEM工具包”旨在培養(yǎng)女生對STEM的信心，讓她們參與到對STEM職業(yè)的追求中來。[24]二是為特定群體女性提供STEM課外資源，主要面向土著女生，相關(guān)資源包括“土著女生STEM學(xué)院”“智慧強化研究所”。三是優(yōu)化STEM資源數(shù)據(jù)庫。2017年，在與澳大利亞聯(lián)邦教育部協(xié)商下，澳大利亞首席科學(xué)家辦公室聯(lián)合多家機構(gòu)創(chuàng)辦了澳大利亞STEM教育項目在線搜索數(shù)據(jù)庫。為更好地服務(wù)女性，《促進STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》提出應(yīng)增加一個篩選項，允許用戶搜索側(cè)重于支持女孩參與STEM的項目。四是提供專項獎學(xué)金支持，包括“廣播技術(shù)女性獎學(xué)金”“國防大學(xué)獎學(xué)金”等。前者主要為學(xué)習(xí)電子技術(shù)、電氣、通信工程或計算機系統(tǒng)相關(guān)的課程的女性提供工作經(jīng)驗和學(xué)費支持；后者把工程作為其中有資格獲得資助的一般領(lǐng)域。五是提供STEM職業(yè)相關(guān)的實習(xí)機會。澳大利亞政府設(shè)立“國家研究實習(xí)計劃”，主要對博士生給予實習(xí)支持，為他們提供獲得行業(yè)經(jīng)驗和探索職業(yè)選擇的機會。該計劃注重性別平等，尤其為STEM領(lǐng)域的女性提供實習(xí)機會。六是支持對高等教育機構(gòu)和研究機構(gòu)性別平等的認證，主要為支持“澳大利亞科學(xué)領(lǐng)域性別平等”（Science in Australia Gender Equity）試點的推進。自試點以來，該項目有力地促進了高等教育機構(gòu)和研究機構(gòu)的性別平等，例如，成員組織改進了婦女員工的護理假安排、擴大了對住校兒童的保育服務(wù)、開展了只限女性的招聘等。七是營造女性參與STEM學(xué)科和職業(yè)的氛圍。例如，支持“女性STEM大使”合作和“STEM超級明星”計劃。前者幫助澳大利亞年輕女性認識到STEM對她們未來的重要性；后者通過提高從事STEM工作的女性的知名度，激勵全國中小學(xué)、大學(xué)和工作中的女性。[25]

《國防工業(yè)技能與STEM戰(zhàn)略》與STEM教育相關(guān)內(nèi)容主要是教與學(xué)，具體包括三方面。一是為學(xué)生提供有關(guān)STEM教育的課外學(xué)習(xí)活動。這一舉措的重要體現(xiàn)是國防部正在實施的“海軍造船學(xué)院”（Naval Shipbuilding College）項目。該項目主要通過數(shù)字媒體、職業(yè)博覽會、會議和行業(yè)活動使人們認識到海軍造船是一個持續(xù)發(fā)展的職業(yè)。同時，該項目還介入現(xiàn)有STEM項目，在高中階段開發(fā)新項目，以吸引年輕人進入該行業(yè)。二是為學(xué)生提供STEM相關(guān)職業(yè)實習(xí)機會。“學(xué)校路徑項目”（Schools Pathways Program）是該項舉措的其中一個支持項目，主要為年輕人介紹澳大利亞國防工業(yè)部門的職業(yè)途徑和實習(xí)機會，在實施上有多種模式，既有針對學(xué)生的，也有針對教師的?！皣拦I(yè)實習(xí)項目”（Defence Industry Internship Program）是該項舉措的另一個支持項目，它主要是通過資助大學(xué)三、四年級工程學(xué)生實習(xí)，讓他們與國防部門中小企業(yè)建立聯(lián)系。[26]三是為學(xué)生提供了解STEM相關(guān)職業(yè)的機會。例如，澳大利亞國防工業(yè)技能和就業(yè)信息宣傳活動通過“國防工業(yè)信息網(wǎng)”“我的技能網(wǎng)”提供有關(guān)國防工業(yè)方面的職業(yè)信息等。

《國家STEM戰(zhàn)略2019—2023：創(chuàng)造未來工程師戰(zhàn)略優(yōu)先級》的內(nèi)容聚焦資源配置，具體包括三個方面。第一，為利益相關(guān)者提供STEM教育的信息支持。按照該政策文件，澳大利亞工程師協(xié)會在與教師、家長、職業(yè)顧問與學(xué)生的交流與互動中，要確保聚焦在為什么學(xué)習(xí)STEM是未來職業(yè)機會的基礎(chǔ)，為學(xué)生提供訪問STEM活動數(shù)據(jù)庫的幫助；在全國性的教育會議和活動中宣傳學(xué)習(xí)工程和STEM領(lǐng)域的益處。第二，提高教師以及弱勢群體學(xué)生的STEM知識和能力。例如，與教師一起提高學(xué)生在當今工程學(xué)科和成就方面的技能；為女性學(xué)生開發(fā)STEM榜樣項目；支持鼓勵偏遠地區(qū)學(xué)生和社會經(jīng)濟背景較差的學(xué)生參與STEM國家項目。第三，為學(xué)校STEM教育提供必要支持。該政策文件提出，在適當情況下支持鼓勵中小學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和科學(xué)的校內(nèi)項目，利用澳大利亞工程師協(xié)會的影響力促進政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界之間的交流與合作，支持全國范圍內(nèi)的重大STEM倡議和成果，以及通過榜樣提高學(xué)生未來選擇工程職業(yè)的意識，為學(xué)校開發(fā)培訓(xùn)教師、職業(yè)顧問和家長的工程職業(yè)項目和材料。[27]

四、政策實施

政策過程通常包括問題識別、政策制定、政策實施、政策評價四個階段，其中政策實施是政策過程中最重要的階段[28]，以下是對上述澳大利亞4個STEM教育政策的實施的具體分析。

《國家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略2016—2026》在國家層面提出兩項行動：創(chuàng)辦“STEM伙伴論壇”“研究與評價結(jié)果共享行動”，均由澳大利亞教育委員會具體實施?！癝TEM伙伴論壇”成立于2017年，當年5月召開首次會議。該論壇旨在搭建學(xué)校與企業(yè)的STEM伙伴關(guān)系，會議成員為來自企業(yè)和教育部門的17位領(lǐng)導(dǎo)，由澳大利亞首席科學(xué)家艾倫·芬克爾（Alan Finkel）擔任主席。[29]“STEM伙伴論壇”于2018年4月發(fā)布《優(yōu)化STEM行業(yè)—學(xué)?；锇殛P(guān)系：激勵澳大利亞下一代》報告，提出加強行業(yè)與學(xué)校伙伴關(guān)系來促進澳大利亞STEM教育發(fā)展的10條建議。[30]這些建議基本得到澳大利亞聯(lián)邦政府的采納，2019年6月，澳大利亞教育委員會發(fā)布回應(yīng)這10條建議的正式文件，詳細說明每一條建議在國家層面和州及各領(lǐng)地層面所開展的相關(guān)行動。[31]“研究與評價結(jié)果共享行動”主要內(nèi)容是確定成功的STEM干預(yù)措施，并為學(xué)校實踐提供信息。2019年6月，澳大利亞教育委員會發(fā)布關(guān)于該行動的成果報告——《STEM學(xué)校教育干預(yù)措施：綜合報告》，對澳大利亞學(xué)校STEM項目主要特征進行分析，在肯定項目成就的同時，指出了一些不足，例如，盡管許多項目都有評估計劃，但是幾乎沒有可靠的數(shù)據(jù)支持。因此該報告建議在2～3年內(nèi)再次進行該項國家行動，并在可能的情況下吸納非政府學(xué)校的STEM項目。此外，該報告匯編詳細的STEM項目摘要，為學(xué)校開展STEM教育提供參考。[32]

《促進STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》的實施過程中，澳大利亞政府專門制定“2020行動計劃”，提出三方面的行動。第一，通過政府舉措加速變革，包括資助“澳大利亞科學(xué)領(lǐng)域性別平等”項目，支持“女性STEM大使”對研究資助項目進行匿名同行評審實驗、促進女性在研究部門的參與。第二，加強基于數(shù)據(jù)的管理，包括從2020年開始的10年里開展年度STEM公平監(jiān)測并發(fā)布報告，2021—2022年職場性別平等機構(gòu)（Workplace Gender Equality Agency）為公共部門組織提供STEM性別平等報告。第三，支持性別平等評估，包括支持“女性STEM大使”開發(fā)關(guān)于女性STEM項目國家評估指南、制定“女性STEM創(chuàng)業(yè)資助”項目評估指南等。[33]

《國防工業(yè)技能與STEM戰(zhàn)略》明確有關(guān)STEM教育相關(guān)的實施行動。本文主要以“學(xué)校路徑項目”“國防工業(yè)實習(xí)項目”為例?！皩W(xué)校路徑項目”采取申請制，申請者需具備以下幾個條件：一是申請者需為擁有澳大利亞注冊企業(yè)號碼且有債務(wù)償還能力的在澳組織，即個人沒有資格申請；二是申請者能夠成功運行該項目并能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)目標；三是在受到聯(lián)邦政府邀請的前提下申請；四是擁有在擬實施該項目的州和地區(qū)的、可以與弱勢群體一起工作的許可證，因此雇用有侵犯兒童犯罪記錄員工的公司無資格申請。[34]根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦資助準則，國防部被要求出于透明度和公共問責原因，在資助協(xié)議生效后的21個工作日內(nèi)在財政部的“資助聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)站上公布受資助者詳情，并需要公布至少兩個財政年度。[35]“國防工業(yè)實習(xí)項目”由昆士蘭大學(xué)招生中心代表澳大利亞國防部管理，其前身為創(chuàng)建于2012年的“國防工程實習(xí)項目”（Defence Engineering Internship Program，DEIP）。[36]該項目為帶薪實習(xí)項目，目前已經(jīng)得到約3000個中小企業(yè)的支持。[37]該項目的招募和選拔均由昆士蘭大學(xué)招生中心負責。對于企業(yè)來說，參與該項目需要具備以下條件：為澳大利亞注冊企業(yè)，有工傷補償保險；目前從事國防（分包或國防供應(yīng)鏈）工作；能夠為學(xué)生提供超過12周的實習(xí)機會；允許項目代表實地會訪實習(xí)生和主管；在為期12周的實習(xí)項目中監(jiān)督和指導(dǎo)實習(xí)生；能夠提供一個安全和支持的工作環(huán)境；員工少于200人。[38]為確保實習(xí)按計劃進行，昆士蘭大學(xué)招生中心的項目協(xié)調(diào)人小組會對每個提供實習(xí)機會的中小企業(yè)開展兩次實地考察，一次是在實習(xí)開始時，一次是在實習(xí)即將結(jié)束時，同時根據(jù)需要為實習(xí)人員和企業(yè)提供指導(dǎo)和支持。[39]學(xué)生申請時，需提供簡歷、個人陳述、學(xué)術(shù)推薦信、成績單、澳大利亞國籍證明等材料。昆士蘭大學(xué)招生中心會根據(jù)申請人的偏好、地理位置、學(xué)習(xí)領(lǐng)域、專業(yè)技能和職業(yè)抱負，為其匹配中小企業(yè)。[40]

《國家STEM戰(zhàn)略2019—2023：創(chuàng)造未來工程師戰(zhàn)略優(yōu)先級》圍繞提高教師以及弱勢群體學(xué)生的STEM知識和能力、為利益相關(guān)者提供STEM教育信息支持、為學(xué)校STEM教育提供支持等方面實施豐富多彩的活動。第一，在提高教師以及弱勢群體學(xué)生的STEM知識和能力方面，主要包括“SySTEMic合作”項目、舉辦的STEM教育課程Hack論壇、參與“變革STEM男性冠軍”（Male Champion of Change in STEM）、舉辦羅博加爾斯科學(xué)與工程日（Robogals Science and Engineering Day）、成立解決原住民教育重大問題的原住民倡議團體等。第二，在為利益相關(guān)者提供STEM教育信息支持方面，開展的活動包括：代表澳大利亞首席科學(xué)家辦公室管理全國STEM活動數(shù)據(jù)庫[41]；2019年在“世界工程師大會”上與樂高樂園探索中心（LEGOLAND Discovery Centre）合作，舉辦實踐工作坊；與澳大利亞再工程基金會（Re-Engineering Australia Foundation）合作，邀請400名高中生就“工程學(xué)的職業(yè)生涯將帶給你什么”主題進行討論等。[42]第三，在學(xué)校STEM教育提供支持方面，開展的活動包括發(fā)布和創(chuàng)建一系列報告和資源，以幫助教師將工程理論和實踐結(jié)合在一起，更好地解釋工程研究大綱，并整合科學(xué)和數(shù)學(xué)學(xué)科；推出多樣化獎學(xué)金[43]；開發(fā)小學(xué)和高中學(xué)校工具包，幫助志愿者在學(xué)校提供吸引人的、有效的、適齡的、持續(xù)高質(zhì)量的課程[44]；開展未來工程（Futures in Engineering）項目[45]。

五、政策特點與啟示

（一）特點

澳大利亞STEM教育政策的行動者呈現(xiàn)出多元化特征。首先，政治行政當局既包括澳大利亞聯(lián)邦政府、各州和領(lǐng)地的教育部門，也包括澳大利亞國防部，澳大利亞STEM教育政策的制定和組織實施不僅僅是教育部門的事情。其次，政策目標群體除了各級各類學(xué)校，還包括STEM相關(guān)的各種社會公共組織、政府行政機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、行業(yè)機構(gòu)等。最后，政策最終受益者有大中小學(xué)生、女性、相關(guān)企業(yè)員工、工程師等，即澳大利亞的STEM教育政策不僅僅是為學(xué)生而設(shè)計，在政策對象上同樣有著多元性。政策行動者的這種多元化特征反映了澳大利亞在STEM教育上的全局性觀點，推進STEM教育成為全社會的共同責任。

澳大利亞STEM教育政策內(nèi)容在制度領(lǐng)域、資源配置和教與學(xué)方面都有涉及，但以資源配置為主。在制度領(lǐng)域，主要聚焦國家層面的評價和監(jiān)測，這也是與澳大利亞的政治體制相一致的。在教與學(xué)方面，既有學(xué)習(xí)STEM的興趣的培養(yǎng)舉措，也有教學(xué)內(nèi)容與方法的改革，以及課外學(xué)習(xí)機會的擴大，即注重全面設(shè)計。由于教與學(xué)的主體為學(xué)校，學(xué)校有其自身的辦學(xué)特點與政策考慮，涉及教與學(xué)的政策并不多。資源配置相關(guān)的STEM教育舉措是最多的，這主要是由于對于政府以及政府所屬機構(gòu)和社會組織來說，在相關(guān)資源上占有優(yōu)勢，具體包括信息資源、機會資源、文化資源、平臺建設(shè)、項目支持、資金支持等方面。在資源配置的對象上，既有一般群體，也有特殊群體；既有學(xué)生，也有教師；既有教育領(lǐng)域人員，也有其他領(lǐng)域人員。

澳大利亞STEM教育政策實施以項目為主，注重繼承與創(chuàng)新。從澳大利亞STEM教育政策的具體實施來看，常會支持一些已經(jīng)實施并取得成效的項目。例如，《促進STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》中的“工程是基本”“ICT暑期學(xué)?！?，《國防工業(yè)技能與STEM戰(zhàn)略》中的“海軍造船學(xué)院”“學(xué)校路徑項目”“國防工業(yè)實習(xí)項目”等均是實施多年的成功項目。當然，除了支持已有項目，澳大利亞STEM教育政策也提出了一些新的項目或舉措，如《國家STEM學(xué)校教育戰(zhàn)略2016—2026》中的“STEM伙伴論壇”，《促進STEM領(lǐng)域女性發(fā)展》中的制定女性STEM項目國家評估指南以及女性STEM與創(chuàng)業(yè)資助評估指南等。澳大利亞這種既把成熟項目和舉措納入STEM教育政策中，又根據(jù)發(fā)展需求提出新的項目和舉措做法，這為政策實施帶來便利性，因為原來的一些項目和舉措只需要按照既定做法實施，這樣給新的項目和舉措提供了緩沖的空間。

（二）啟示

第一，加強STEM教育應(yīng)成為多部門的責任。目前我國有關(guān)STEM教育的內(nèi)容散見于教育部出臺的政策文件中，缺少專門的發(fā)展規(guī)劃。而從全球教育的發(fā)展趨勢來看，各國為了獲得科技上的競爭優(yōu)勢，紛紛從國家層面出臺STEM教育政策。借鑒國際經(jīng)驗，我國STEM教育政策設(shè)計可關(guān)注以下幾點。一是在STEM教育政策方向上，可聚焦于全局性、整體性并以學(xué)校教育為主，特別是培養(yǎng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)性科技人才方面；二是推進科技、國防等領(lǐng)域有關(guān)部門在STEM教育方面的補充作用。例如，可聚焦于各自相關(guān)領(lǐng)域出臺一些支持學(xué)校STEM教育以及服務(wù)各自專業(yè)領(lǐng)域人才發(fā)展的政策。三是社會相關(guān)組織如STEM相關(guān)的協(xié)會等也可圍繞自身的業(yè)務(wù)，出臺相關(guān)政策為學(xué)校STEM教育提供支持。

第二，STEM教育政策內(nèi)容應(yīng)綜合考慮制度領(lǐng)域、資源配置、教與學(xué)等方面。STEM教育關(guān)涉到國家未來人才發(fā)展需求，需要進行全方位的考慮與系統(tǒng)化設(shè)計。其中重點應(yīng)關(guān)注制度領(lǐng)域內(nèi)容，即STEM教育評估、STEM課程和STEM成績標準的政策。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，可借助教育評價改革契機，推出STEM教育評估有關(guān)政策，為我國STEM教育發(fā)展提供目標導(dǎo)向。資源配置也不能忽視，尤其是需要向弱勢區(qū)域與弱勢群體傾斜，在確保公平的基礎(chǔ)上，讓資源得到合理有效的利用。

第三，STEM教育政策實施過程中應(yīng)積極吸收成熟做法。將一些成熟的STEM教育做法上升到國家政策層面，既有利于政策的落地，也有利于政策的實施。在具體操作過程中，符合STEM教育理念的項目與做法都可以認為是STEM教育，而不應(yīng)該糾結(jié)于一定的是“科學(xué)”“技術(shù)”“工程”“數(shù)學(xué)”四門學(xué)科的融合。同時，根據(jù)STEM教育的一些發(fā)展趨勢與未來功能定位，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，設(shè)計一些符合我國辦學(xué)實際的項目與舉措。

注釋：

①2020年，澳大利亞政府委員會被新組建的政府內(nèi)閣取代，其下設(shè)的各委員會也不再存在。

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