[摘要]隨著新時代中國周邊外交新理念的不斷推進，中國與周邊國家在構(gòu)建人類命運共同體過程中聯(lián)系更加密切，睦鄰友好關(guān)系進一步發(fā)展，但同時也遇到一些新的挑戰(zhàn)。本文立足于新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所發(fā)布的《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》（2019-2023）中有關(guān)中國的信息，分析了當前緬甸社會精英對新時代中國的認知態(tài)度，指出緬甸社會精英既期待與中國深化合作，但對中國又持有一定的負面認知；既不希望“選邊站”，但又存在“倒向”西方的趨勢等特點。其原因在于緬甸社會精英既有緬甸國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求、政治形勢的變化和外交傳統(tǒng)的影響，又有中緬之間存在的綜合實力差距等因素。對此，中國應(yīng)通過進一步深化“孟中印緬經(jīng)濟走廊”和“中緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)，擴大中緬間的合作空間；面向緬甸社會精英提供了解新時代中國的機會，增進彼此了解與信任；豐富中緬邊境地區(qū)的雙邊活動主題，提升交往交流的互動性；深化對緬甸的研究，理解緬甸社會精英的關(guān)切等路徑來增進緬甸社會精英對新時代中國的正面認知，推動兩國睦鄰友好關(guān)系的持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]緬甸；社會精英；中國；認知；對策

中圖分類號：C957" 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2024）09-0093-11

習近平總書記指出“緬甸與中國山水相連，世代比鄰而居。兩國人民自古相親相融，‘胞波’ ①情誼源遠流長?！盵1]緬甸是中國重要的西南鄰邦，“兩國的邊境線長2210千米”，[2]1是中國通往東南亞、南亞地區(qū)的重要通道，是“一帶一路”倡議合作的重要國家，是新時代中國構(gòu)建周邊命運共同體的重要對象。當前，中緬兩國政府都希望“深化兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造中緬命運共同體，推動中緬關(guān)系進入新時代?！盵3]特別是2023年5月中國政府表示將積極落實習近平總書記2020年歷史性訪緬成果，共建中緬命運共同體，推動中緬全面戰(zhàn)略合作穩(wěn)步前行。緬甸政府表示“堅定支持中國提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，愿同中方和其他國家一道落實倡議，共同建設(shè)更加和平、安全、繁榮的世界。緬中合作取得的豐碩成果，將助力緬甸經(jīng)濟社會發(fā)展”。[4]

中緬邊境地區(qū)生活著十多個跨境民族，其中“怒族、德昂族、阿昌族分布在緬甸的人口比中國境內(nèi)的人口多”。[5]“中緬邊境地區(qū)的跨境民族長期抵邊而居，相互通婚，互為親友，成為中緬跨境民族交往交流交融的重要樞紐”。[6]新時代中國在他國的形象及其精英們對中國的認知，往往影響他國涉華輿論和對華政策。緬甸社會精英在政治、經(jīng)濟、文化和學術(shù)等領(lǐng)域都具有重要的影響力，我們通過深入了解緬甸社會精英對新時代中國的認知，不僅可以評估新時代中國在緬甸的形象和聲譽，還可以洞察緬甸社會精英對新時代中國的期望和關(guān)切，總結(jié)“孟中印緬經(jīng)濟走廊”“中緬經(jīng)濟走廊”以及“一帶一路”倡議的建設(shè)成果，為“一帶一路”倡議的第二個十年和中緬友好關(guān)系的持續(xù)發(fā)展提出一些思考與建議。

一、緬甸社會精英對新時代中國的認知態(tài)度

《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》（The State of Southeast Asia： Survey Report）是新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所（ISEAS -Yusof Ishak Institute）的東盟研究中心所做的關(guān)于東南亞國家社會精英對區(qū)域事務(wù)看法的在線調(diào)查，迄今共發(fā)布5份調(diào)查報告，每次參加人數(shù)均在1000人以上。②在2019—2023年的調(diào)查中，緬甸參與調(diào)查的人數(shù)分別為171人、222人、156人、350人和114人，受訪者主要來自智庫與學術(shù)界、商業(yè)與金融界、政府及政府間組織、國際組織和傳媒界等行業(yè)?！稏|南亞態(tài)勢調(diào)查報告》為人們了解東南亞地區(qū)對一系列國際問題的看法和態(tài)度提供了重要參考，其中許多問題與中國直接相關(guān)。

（一）如何看待中國在東南亞的角色

中國綜合實力的快速增長引發(fā)了周邊國家對中國崛起后對區(qū)域秩序影響的關(guān)注。2019—2022年的《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》對“中國在東南亞的再崛起”進行調(diào)查③，提供的五個選項分別是“中國將是一個和平崛起的大國”“中國將繼續(xù)保持現(xiàn)狀，繼續(xù)維持現(xiàn)有的區(qū)域秩序”“此刻評估中國的戰(zhàn)略意圖還為時過早”“中國將在美國撤離后提供替代的地區(qū)領(lǐng)導力”“中國將成為一個有意將東南亞納入其影響力范圍的大國”。

2019-2022年間，來自緬甸的受訪者中，分別有32.1%、38.5%、39.1%、23.7%認為“中國將在美國撤離后提供替代的地區(qū)領(lǐng)導力”；30.9%、8.6%、5.8%、2.6%的受訪者認為“中國將繼續(xù)保持現(xiàn)狀，繼續(xù)維持現(xiàn)有的區(qū)域秩序”；26.8%、23.4%、22.4%、12.9%的受訪者支持“此刻評估中國的戰(zhàn)略意圖還為時過早”；22.6%、25.8%、28.2%、56%的受訪者認為“中國將成為一個有意將東南亞納入其影響力范圍的大國”；13.1%、3.7%、4.5%、4.9%的受訪者認為“中國將是一個和平崛起的大國”。如圖1所示。調(diào)查報告數(shù)據(jù)表明：緬甸的受訪者對中國在東南亞的再崛起持有不同的觀點，反映了緬甸社會精英對中國崛起后區(qū)域秩序的變化存在著不同的預期。

（二）如何評估中國的影響力

2019-2023年的《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》對“中國在東南亞的經(jīng)濟影響力”“政治和戰(zhàn)略影響力”“國家軟實力”進行了調(diào)查。

在“中國在東南亞的經(jīng)濟影響力”問題上，超過72%的緬甸受訪者認為中國是東南亞地區(qū)經(jīng)濟影響力最強的國家，比例分別為73.1%、84.9%、83.3%、83.4%和72.2%。

在“政治和戰(zhàn)略影響力”問題上，緬甸受訪者認為中國是東南亞政治和戰(zhàn)略影響力最大國家，比重分別為47.7%、63.5%、51.9%、70.9%。而在2023年的調(diào)查中，緬甸受訪者中支持中國成為東南亞政治和戰(zhàn)略影響力最大國家的比例為40%，低于支持美國成為東南亞政治和戰(zhàn)略影響力最大國家的比例（49.6%）。

在“國家軟實力”的問題上，《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》以留學首選地、旅游首選地和最有用的外語作為衡量一國軟實力的三大標準。在留學首選地的選擇上，緬甸受訪者將中國作為留學首選地的比重分別為0.6%、2.1%、0.6%、0、3.5%，略低于所有東南亞國家受訪者中將中國作為留學首選地的平均值（2.7%、3.1%、3.3%、8.8%、5.4%）。相比之下，緬甸受訪者更傾向于將美國、英國、澳大利亞和日本視為留學的首選目的地；在旅游首選地的選擇上，緬甸受訪者選擇中國作為旅游首選地的比例相對較低，分別為4.7%、1.2%、1.9%、0、0.9%。相比之下，緬甸受訪者更傾向于將歐洲、日本、澳大利亞和美國作為旅游首選地；關(guān)于最有用的外語的選擇上，18.7%和18.0%的緬甸受訪者認為中文是最有用的外語，低于東南亞各國的平均調(diào)查數(shù)據(jù)（44.7%、39.1%）。

隨著新時代中國在緬甸的經(jīng)濟影響力迅速攀升，并且經(jīng)濟影響力已經(jīng)逐步外溢為政治和戰(zhàn)略影響力。然而，值得注意的是“中國在緬甸的軟實力不足，中國的經(jīng)濟崛起還沒有轉(zhuǎn)化成為國家軟實力”。[7]9因此，新時代中國在緬甸的影響力呈現(xiàn)出了不均衡的特征。

（三）如何看待“一帶一路”倡議

周邊外交工作是中國外交工作的首選，東南亞地區(qū)是“一帶一路”倡議的優(yōu)先方向?！稏|南亞態(tài)勢調(diào)查報告》在區(qū)域內(nèi)部對“一帶一路”的態(tài)度十分關(guān)切，在2019年就對“您對中國主導的‘一帶一路 ’倡議有什么看法？”進行了調(diào)查。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：超過70%的緬甸受訪者對“一帶一路”倡議持有積極態(tài)度。其中，31.6%的緬甸受訪者認為“一帶一路”為區(qū)域國家發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持；29.8%的緬甸受訪者認為“一帶一路”有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及加強東盟與中國的關(guān)系；32.7%的緬甸受訪者認為由于信息不足，現(xiàn)階段分析“一帶一路”的影響為時過早，還需繼續(xù)觀察。然而，部分緬甸受訪者對“一帶一路”倡議持有一定疑慮，其中29.8%的受訪者認為“一帶一路”將使東盟成員國更加靠近中國的軌道（China's orbit）；10.1%的緬甸受訪者認為“一帶一路”對當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的貢獻有限，如圖2所示。

（四）對中國信任度的衡量

2019—2023年的《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》對“你對中國在促進全球和平、安全、繁榮和治理方面‘做正確的事’有多大信心？”進行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：保持中立的緬甸受訪者比重呈現(xiàn)出逐漸下降的態(tài)勢，2019—2022年間分別為41.2%、36.5%、28.2%、9.4%的受訪者不予評價。2023年，緬甸受訪者表示支持的比例略有回升，為12.2%；對中國在促進全球和平、安全、繁榮和治理方面“做正確的事”沒有信心的比重呈現(xiàn)出一定的上升趨勢，分別為37.6%、50.8%、59.6%、88.8%和80%。對中國在促進全球和平、安全、繁榮和治理方面“做正確的事”有信心的受訪者比重為21.2%、12.7%、12.1%、1.7%和7.9%。

2020—2023年的《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》中“對中國表示信任”④的緬甸受訪者中，認為“中國擁有龐大的經(jīng)濟資源和強大的政治意愿，可以提供全球領(lǐng)導”的受訪者比重分別為67.7%、73.7%、50%、66.7%；認為“我尊重中國，欣賞中國的文明和文化”的緬甸受訪者比重分別為22.5%、21.1% 、16.7%、16.7%；認為“我國（緬甸）的政治文化和世界觀與中國兼容”的受訪者比重分別為12.9% 、5.3%、33.3%、22.2%；認為“中國的軍事力量是全球和平與安全的保障”的緬甸受訪者比重分別為7.5%、0、0、11.1%；認為“中國是一個負責任的利益攸關(guān)方，能尊重并擁護國際法”的受訪者比重分別為5%、0、0、0。在2023年的調(diào)查中，3.3%的緬甸受訪者認為“中共二十大后，中國未來可能會發(fā)生更多的變化”。[8]

（五）對中美競爭的認知

2018年，中美貿(mào)易戰(zhàn)成為國際社會中最關(guān)注的問題之一。2019年的《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》就“中美在東南亞的關(guān)系”進行了調(diào)查，其中73.5%的緬甸受訪者認為中美兩國在東南亞都將彼此視為戰(zhàn)略競爭對手；17.7%的緬甸受訪者認為中美將通過合作來減少分歧；8.2%的緬甸受訪者認為美國將把在該地區(qū)的領(lǐng)導角色讓給中國；0.6%的緬甸受訪者認為中國將繼續(xù)接受美國在該地區(qū)的領(lǐng)導。

2019年的《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》就“如何看待中美貿(mào)易戰(zhàn)對貴國的影響？”進行調(diào)查，其中有“45.0%的緬甸受訪者認為對緬甸的影響尚不明晰；21.3%的受訪者認為將擾亂供應(yīng)鏈并對緬甸經(jīng)濟造成負面影響；9.4%的受訪者支持緬甸將從貿(mào)易戰(zhàn)中受益；7.7%的受訪者認為將助長該地區(qū)保護主義和反貿(mào)易思潮；16.6%的受訪者認為貿(mào)易戰(zhàn)的負面影響將由東盟經(jīng)濟共同體、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定 （Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）和全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 （Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）來對沖”。[9]

2020年的《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》中，51.2%的緬甸受訪者認為貿(mào)易戰(zhàn)將引發(fā)全球經(jīng)濟增長放緩；20.5%的緬甸受訪者認為將擾亂供應(yīng)鏈并對緬甸經(jīng)濟造成負面影響；13.1%的緬甸受訪者認為“脫鉤”將把東南亞分成由中國和美國領(lǐng)導的兩個排他性貿(mào)易集團；8.2%的緬甸受訪者擔心美國將把緬甸視作對華貿(mào)易戰(zhàn)的一部分；7.0%的緬甸受訪者則表達了對美國將向緬甸施壓，限制本國與中國的經(jīng)濟聯(lián)系的擔憂。[10]

從上述調(diào)查結(jié)果來看，緬甸受訪者對中美貿(mào)易戰(zhàn)可能帶來的經(jīng)濟不確定性和風險的日益擔憂，并且在中美貿(mào)易戰(zhàn)中面臨“選邊站”的壓力逐步增加。

（六）對中國與東南亞關(guān)系走向的評估

“中國與東南亞國家的關(guān)系走向”是《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》中關(guān)注的重要議題。2020年以來，緬甸社會精英對中緬關(guān)系的走向呈現(xiàn)出波動的態(tài)勢。2020-2023年間，認為中緬關(guān)系將惡化的比例有所提升，對中緬關(guān)系持中立和積極態(tài)度的比重有所減少。⑤但是，中共二十大召開以后，認為中國與緬甸關(guān)系將提升的受訪者比例有所增加，如表1所示。

認為中緬關(guān)系將惡化的緬甸受訪者認為“中國在我國的經(jīng)濟主導地位和政治影響日益增強”[11]是誘發(fā)擔憂的主要原因，支持這一觀點的比例在2020-2023年間分別為69.8%、73.3%、69.4%、61.5%；支持“中國將對我國內(nèi)政進行干涉”的比例次之，分別為68.3%、46.7%、61.1%、57.7%；認為“中國將利用經(jīng)濟工具‘懲罰’我國外交政策”的比例分別為38.1%、21.7%、33.3%、26.9%；認為“中國在南海和湄公河問題上使用‘強硬’手段”的比例為38.1%、31.7%、16.7%、7.7%；對“中國在西藏、新疆和香港問題處理上不滿”的比例分別為9.5%、3.3%、19.4%、19.2%。

在“中國能夠做什么來改善與貴國的關(guān)系”問題上，認為“中國應(yīng)尊重我國的主權(quán)，不要制約我國的外交政策選擇”的緬甸受訪者比例在2020-2023年間分別為67.6%、76.5%、74%、12.5%；認為“中國應(yīng)解決貿(mào)易不平衡問題以實現(xiàn)雙邊貿(mào)易互惠互利”的緬甸受訪者比例為64.9%、29.4%、29%、75%；認為“應(yīng)增強人與人之間的關(guān)系，加深相互了解”的緬甸受訪者比例為29.7%、17.6%、26.8%、51.8%；認為“中國與本國關(guān)系的‘裂痕’過大，無法彌合”的緬甸受訪者比重為2.7%、11.8%、27.3%、0。

從上述調(diào)查結(jié)果來看，緬甸社會精英對中緬關(guān)系的走向呈現(xiàn)出波動的態(tài)勢，并對如何改善中國與緬甸的關(guān)系提出了自己的認知和關(guān)切。

二、緬甸社會精英對新時代中國認知的特點

緬甸社會精英對新時代中國的認知中存在著期待深化對華經(jīng)貿(mào)合作、對華態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)向的趨勢、在中美競爭中堅持不選邊，但又有倒向美國的傾向等特點。

（一）期待深化對華的經(jīng)貿(mào)合作

中緬兩國有著深厚的歷史文化聯(lián)系和傳統(tǒng)友誼。1988年后，西方國家對緬甸進行制裁，使中國與緬甸的友好關(guān)系迅速推進。2010年以來，中緬關(guān)系受密松大壩、西方渲染的“債務(wù)危機論”等影響雖然幾經(jīng)起伏，但是中緬關(guān)系始終持續(xù)向前推進。在緬甸受訪者看來，中國在緬甸的影響力，尤其是經(jīng)濟影響力十分突出。同時，對于中國提出的“一帶一路”倡議，大部分緬甸受訪者持較積極和樂觀的態(tài)度。

目前，中國是緬甸第一大貿(mào)易伙伴、第一大外資來源國，雙邊貿(mào)易額逐年遞增?！?019—2020財政年，中緬邊境、海運貿(mào)易總額達120億美元；緬甸與中國的貿(mào)易中，緬甸出口超過54億美元，進口超過67億美元”。[12]對于緬甸而言，深化對華經(jīng)貿(mào)合作將有助于提升緬甸基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。雖然緬甸實施對外開放后，新加坡、日本等國對緬甸的投資有所增加，但這些投資往往以仰光（Yangon）、內(nèi)比都（Naypyidaw）等大城市為主，對于緬甸龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口而言只是杯水車薪。因此，緬甸的發(fā)展需要國際社會的共同努力，這為“孟中印緬經(jīng)濟走廊”和“中緬經(jīng)濟走廊”的推進提供了基礎(chǔ)。目前，“有近400家中國企業(yè)在緬甸的電力、天然氣制造和電信等領(lǐng)域進行投資”。[13]這些合作項目在推動緬甸經(jīng)濟發(fā)展的同時還增強了中緬兩國的互聯(lián)互通和經(jīng)濟合作關(guān)系，深化了中緬兩國的合作空間。

2022年12月2日，由緬甸工商聯(lián)（Union of Myanmar Federation of Chambers of Commerce and Industry，UMFCCI）主辦的“中國新發(fā)展和中緬合作”論壇在仰光舉行。中國駐緬甸大使陳海、中國駐緬甸使館經(jīng)商參贊譚書富、仰光省首席部長梭登（Soe Thein）、緬甸中國企業(yè)商會會長劉穎以及中緬工商界人士近百人出席。梭登等人表示中國一直是緬甸第一大貿(mào)易伙伴和最大外資來源地，緬甸農(nóng)產(chǎn)品等出口高度依賴中國市場。緬方重視對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，歡迎中國企業(yè)來緬甸投資，愿同中方深化經(jīng)濟合作，用好中國發(fā)展新機遇，促進緬甸經(jīng)濟民生發(fā)展。由此可見，強勁的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為穩(wěn)定中緬關(guān)系注入了動力。在緬甸一家獨立智庫的調(diào)查中，來自政界和商界的受訪者對中國的態(tài)度則更為積極，有“59%的政界受訪者認為中國是好鄰居；而在商界受訪者中，支持這一觀點的比例高達68%”。[14]值得一提的是“緬甸外匯監(jiān)督委員目前要求在中緬貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算”。[15]在緬甸社會精英看來，緬甸與中國關(guān)系深化將為緬甸帶來市場準入、外國直接投資等利益。此外，中國的“中緬經(jīng)濟走廊”“一帶一路”倡議還將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展援助上為緬甸提供幫助，促進緬甸社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）對華態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)向的趨勢

緬甸社會精英對新時代中國的認知存在波動或不穩(wěn)定的情緒，甚至對華態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)向的傾向。雖然他們一方面希望與中國在經(jīng)濟與貿(mào)易問題上保持合作，但部分受訪者在某一些問題上又表現(xiàn)出對中國缺乏信任的態(tài)度，呈現(xiàn)擔憂的情緒，乃至出現(xiàn)對中國的信任度低于美國、印度等國家的狀況。

我們以2021年的《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》中就“哪國在攻克新冠疫情上給予東盟最大幫助”進行調(diào)查為例：從總體來看，44.2%的東南亞國家受訪者認為中國提供了最大的幫助。中國是緬甸新冠疫苗的主要供應(yīng)國，“2021年緬甸有超過60%的疫苗來源于中國”[16]，故緬甸社會精英承認中國在疫苗問題上對緬甸提供的幫助。2022年的《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》就“哪個東盟對話伙伴向該地區(qū)提供了最多的新冠疫苗支持？”進行調(diào)查，有“69%的緬甸受訪者認為中國在疫苗方面給予了東南亞地區(qū)最大的支持”。[17]但在“你最信任的疫苗品牌”調(diào)查中，僅有5.1%的緬甸受訪者選擇了中國疫苗，低于東南亞所有受訪者中選擇中國疫苗的比重（18.7%），如表2所示。

在對新冠疫苗的認知問題上，我們就可以看出：緬甸社會精英一方面希望獲得中國政府的幫助以克服新冠疫情，如2023年6月8日，中緬兩國在緬甸首都內(nèi)比都舉行了中國援緬新一批新冠疫苗、援緬現(xiàn)代化培訓實驗室物資項目的交換儀式[4]，緬甸不僅從中國獲得一批新冠疫苗，還獲得了一批現(xiàn)代化培訓實驗室物資。然而，緬甸一部分社會精英卻又對中國疫苗缺乏信任，甚至對中國疫苗、中國在緬甸的影響力、中美在東南亞地區(qū)的競爭、“全球安全倡議”等問題上出現(xiàn)一些負面認知，導致緬甸社會精英對中國的友好態(tài)度有轉(zhuǎn)向歐美國家和印度的趨勢。

（三）在中美競爭中堅持不選邊，但有倒向美國的傾向

2020—2023年的《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》中就“中美貿(mào)易戰(zhàn)對東南亞的影響”問題進行調(diào)查，分別有32.4%、36.5%、25.1%、46.1%的緬甸受訪者主張“東盟”應(yīng)該加強團結(jié)，以抵御來自中美兩個大國的壓力。這表明緬甸受訪者對于東盟內(nèi)部團結(jié)和應(yīng)對外部壓力的重要性有一定認識，并呼吁通過加強東盟內(nèi)部的團結(jié)與合作，以抵御來自外部大國的壓力，促進東南亞地區(qū)的自身發(fā)展。32.4%、36.5%、27.7%、25.2%的緬甸受訪者認為東盟應(yīng)繼續(xù)保持不在中美競爭中“選邊站”的立場，通過保持中立來維護東南亞的穩(wěn)定和整體利益。此外，20.9%、18.6%、16.6%、21.7%的緬甸受訪者認為東盟必須尋求與“第三方”合作來擴大其戰(zhàn)略空間和選擇，通過推動外交關(guān)系多樣化來鞏固東盟自身影響力；還有6.1%、8.3%、30.6%、7%的緬甸受訪者認為長期保持“不選邊”是不現(xiàn)實的，因此東盟必須在中美之間選邊，這說明了部分受訪者認為東盟不能保持中立，而需要在中美競爭中明確選擇立場。2020年的調(diào)查中，有8.2%的緬甸受訪者認為東盟應(yīng)將中國和美國排除在本地區(qū)之外，反映出受訪者對于中美對地區(qū)穩(wěn)定和東盟自主性的影響持有一定的擔憂，也反映出緬甸受訪者對中美競爭在東南亞地區(qū)的影響表示關(guān)切。

2020—2023年的《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》中，就“如果必須在中美間選邊站，你的選擇是？”進行調(diào)查，緬甸受訪者選擇站在中國一邊的比例是61.5%、51.9%、8%、32.2%，而選擇站在美國一邊的比例是38.5%、48.1%、92%、67.8%。這說明，如果必須在中美之間做出選擇的情況下，緬甸受訪者的態(tài)度和認知是動態(tài)變化的。但整體而言，選擇站在中國一邊的比例有所減少，而選擇站在美國一邊的比例卻有所增加。

三、緬甸社會精英對新時代中國認知失衡的緣由

由于緬甸國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求、政治形勢的變化和外交傳統(tǒng)的影響，加上中緬兩國之間存在的綜合實力差距，成為了緬甸社會精英對新時代中國認知失衡的主要因素。

（一）經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要

1988年以來，緬甸由于受西方國家制裁而與中國關(guān)系逐漸密切。2011年，緬甸進行民主改革后與西方關(guān)系有所緩和，但是2021年的政變導致緬甸與西方國家的關(guān)系再度緊張。因此，緬甸希望通過深化與中國的關(guān)系來拓展國際生存空間，經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要是緬甸希望深化與中國合作的主要原因。

1.中國是世界第二大經(jīng)濟體，具有巨大的市場和投資潛力

緬甸與中國良好的經(jīng)貿(mào)合作，包括貿(mào)易、投資、項目等合作可以為緬甸社會發(fā)展帶來更多的經(jīng)濟機會，也可以為緬甸社會精英帶來更多的商機和發(fā)展空間。當前，中國是緬甸最重要的貿(mào)易伙伴，根據(jù)緬甸商務(wù)部（Ministry of Commerce，Myanmar）公布的數(shù)據(jù)：“2022年4月至2023年1月中旬，中緬雙邊貿(mào)易額高達2159.12萬美元”。[18]中緬邊境貿(mào)易在中緬貿(mào)易中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，緬甸的木姐（Muse）、雷基（Lweje）、清水河（Chinshwehaw）、甘拜地（Kampaiti）等邊境地區(qū)成為了緬甸對華貿(mào)易的重要區(qū)域。此外，中緬貿(mào)易呈現(xiàn)出明顯的互補性，緬甸對華出口商品主要包括大米、豆類、芝麻等農(nóng)產(chǎn)品，以及珠寶、金屬等礦產(chǎn)資源。中國對緬甸的出口主要涉及機械、電子產(chǎn)品和紡織品等領(lǐng)域。同時，中國還是緬甸的主要投資國家，“2017年中國對緬甸的直接投資占緬甸外國直接投資總額的26%”。[19]

2.中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資方面具有豐富的經(jīng)驗和實力

緬甸社會精英認識到，緬甸與中國的經(jīng)貿(mào)合作可以有效促進緬甸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善交通、能源、通信等領(lǐng)域的不足，對于提升緬甸的發(fā)展水平和吸引其他外國投資具有積極的影響。目前，中國在緬甸梅林加英（Mee Lin Gyaing）的天然氣項目、皎漂（Kyaukphyu）經(jīng)濟特區(qū)以及曼德勒—木姐公路（Mandalay-Muse）的升級工程等項目上進行了投資和建設(shè)，為緬甸經(jīng)濟發(fā)展帶來了實實在在的好處，這是大多數(shù)緬甸受訪者積極看待“一帶一路”倡議的原因之一。

此外，隨著西方對緬甸制裁的加劇，中國在緬甸經(jīng)濟合作中的地位逐步提升。新加坡曾是緬甸2011年政治改革后最大的投資國家，然而在軍事政變后，新加坡大部分企業(yè)陸續(xù)撤資。日本同樣減少了在緬甸的經(jīng)濟活動，在“緬甸運營的180家日本企業(yè)中，有11%的公司表示由于業(yè)務(wù)原因已終止了在緬甸的業(yè)務(wù)”。[20]緬甸國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要使得緬甸在對華合作，特別是經(jīng)濟與貿(mào)易合作上持積極、樂觀的態(tài)度。

（二）緬甸國內(nèi)政局和外交傳統(tǒng)的雙重影響

1988年后，由于國際社會對緬甸軍政府的制裁導致緬甸與中國的關(guān)系迅速拉近，緬甸在經(jīng)濟和外交上對中國的依賴持續(xù)增加。2011年，緬甸民主改革后，“雖然中國仍然是緬甸重要的合作伙伴，但中國在緬甸的影響力相對下降”。[21]

近年來，緬甸對中國的態(tài)度日趨轉(zhuǎn)變，主要原因是大部分緬甸社會精英對中國存在誤解。2021年2月1日，緬甸國防軍在總司令敏昂萊的領(lǐng)導下發(fā)動政變，否認2020年11月的大選結(jié)果，罷免了昂山素季（Aung San Suu Kyi）領(lǐng)導的全國民主聯(lián)盟（National League for Democracy，NLD），并宣布進入“為期一年的緊急狀態(tài)”。[22]雖然中國政府多次表示不干涉他國內(nèi)政，但緬甸部分人認為中國在緬甸內(nèi)政尤其是緬甸2021年的政變中發(fā)揮著重要作用。緬甸的一項調(diào)查顯示，“87%的受訪者懷疑中國參與了緬甸的軍事政變”[21]，因此部分社會精英對中國的認知朝著負面方向發(fā)展，導致緬甸國內(nèi)反華情緒有所上升，“中國駐緬甸大使館附近頻繁有抗議活動出現(xiàn)，有人甚至威脅要炸毀中緬石油管道”。[23]

緬甸對中國認知態(tài)度的轉(zhuǎn)變還與緬甸的外交傳統(tǒng)息息相關(guān)。緬甸與中國、印度相鄰，既扼守孟加拉灣和印度洋出海口，又是南亞與東南亞的匯合處，“獨特的區(qū)位優(yōu)勢既有利于緬甸在大國之間‘左右逢源’，又容易使其卷入大國競爭”。[24]緬甸自1948年獨立以來，一直奉行“不結(jié)盟、積極、獨立”的外交政策，是和平共處五項原則的倡導者之一。“中立、不結(jié)盟是緬甸長期以來的外交傳統(tǒng)與對外戰(zhàn)略文化的核心”。[25]此外，在佛教文化影響下，緬甸在制定對外政策時更傾向于選擇中間道路。

近年來，受訪的緬甸社會精英對中國的負面認識有所上升，原因之一是他們認為中國對緬甸的影響力過大。緬甸歷屆政府都秉持不結(jié)盟的中立和實用主義外交，以地區(qū)其他國家來制衡中國的影響力?？v觀當代緬甸外交史，外交決策者歷來都重視維護緬甸的獨立自主，同時努力避免過于受到鄰國影響而失去自我。目前，雖然緬甸由于內(nèi)政因素受到西方的制裁，但是在中立外交傳統(tǒng)的影響下，緬甸對中國的影響力保持謹慎態(tài)度，并希望利用印度、日本、美國等國家來制衡中國在緬甸的影響。因此，緬甸社會精英在看待中國時，難免會產(chǎn)生負面認知。

（三）國家實力差距誘發(fā)認知失衡

2010年，緬甸實行民主改革前，中國已是緬甸重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，如今已是緬甸第一大貿(mào)易伙伴。但緊密的經(jīng)濟和政治聯(lián)系并未緩和緬甸社會精英對中國的負面認知，在國家實力差距的影響下，緬甸對中國的負面認知有所加劇。

在緬甸社會精英看來，中國在緬甸外交事務(wù)中占據(jù)十分重要的地位，但緬甸在中國對外關(guān)系中的重要性不高，如果雙方關(guān)系交惡，緬甸的損失將更大。緬甸對中緬貿(mào)易逆差的存在是增加其對華疑慮的重要因素。自2022年以來，不平衡的對華貿(mào)易一直是緬甸關(guān)注的重要問題。緬甸擔心長期的對華貿(mào)易赤字將導致經(jīng)濟上對中國過度依賴，使其在外交上容易受到中國經(jīng)濟壓力的影響。同時，中國一些在緬企業(yè)經(jīng)營時被指責對當?shù)丨h(huán)境造成破壞，或未能給予當?shù)貏诠ぷ銐虻臋?quán)益保護，這些問題引發(fā)了公眾和社會精英對新時代中國的負面感受。因此，緬甸社會精英認為“一帶一路”倡議和“中緬經(jīng)濟走廊”下開展的項目是單方面讓中國獲益的行為，緬甸當?shù)鼐用癫⑽丛谄渲蝎@得重大的經(jīng)濟利益，這也是緬甸群眾對部分中國項目予以抵制的重要原因。緬甸《伊洛瓦底》（irrawaddy）的主編覺作莫（Kyaw Zwa Moe）指出，“中國正在不斷利用‘胞波’關(guān)系謀求自身利益”。[26]因此，中緬兩國之間存在的綜合實力差距增加了緬甸對中國的認知失衡。

四、中國應(yīng)對緬甸社會精英對華認知失衡的策略

社會精英的認知和觀念雖然不等同于政策，但是這些民意在一定程度上對外交政策起著影響和塑造作用。為了推進中國與周邊國家共建周邊人類命運共同體，構(gòu)建中國與緬甸睦鄰友好的周邊關(guān)系，我們提出以下對策來應(yīng)對緬甸社會精英對新時代中國的“負面認知”，塑造中國在周邊國家中美好的聲譽和國際形象。

（一）深化“孟中印緬經(jīng)濟走廊”與“中緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)

經(jīng)貿(mào)合作是國家間友好關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和充滿活力的重要保證，“‘孟中印緬經(jīng)濟走廊’與‘中緬經(jīng)濟走廊’建設(shè)是中國與緬甸睦鄰友好關(guān)系、共同發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，意義重大而深遠”。[27]當前，緬甸經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計：緬甸經(jīng)濟增長在2021年為-17.9%，雖然這一比例在2022年回升至3%，但是緬甸經(jīng)濟發(fā)展依舊面臨較大困難，中緬經(jīng)濟合作有著廣闊的空間。深化“孟中印緬經(jīng)濟走廊”與“中緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)一方面可以為緬甸社會經(jīng)濟發(fā)展助力，是周邊國家共享中國改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)；另一方面也能為增進中緬交流提供契機。對此，中國需要提升“一帶一路”發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化“孟中印緬經(jīng)濟走廊”與“中緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)路徑，通過促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資便利化等方式，加強與多方利益攸關(guān)集團的交流與互訪，推動緬甸國內(nèi)對中國對外經(jīng)濟合作理念的正面解讀。[28]16中緬兩國通過一系列的經(jīng)濟合作，可以鞏固中緬關(guān)系現(xiàn)有成就，增加緬甸民眾對華認可度與好感度，減少負面認知。

（二）面向緬甸社會精英提供了解中國的機會

中緬兩國比鄰而居，交往交流歷史源遠流長。但是，目前中緬兩國對彼此的了解還相對不足，美、英、澳、日等西方國家仍舊是緬甸社會精英求學的首選地。因此，緬甸社會精英在看待中國時難免受到西方話語體系的影響，以西方的視角來看待新時代中國的發(fā)展。對此，中國應(yīng)該向緬甸社會精英提供更多的了解中國的機會，使其能夠獨立地、擺脫依賴西方視角來看待和理解新時代中國。中國未來可以通過設(shè)置學術(shù)交流項目、獎學金計劃和訪問學者計劃等方式，邀請更多的緬甸社會精英到中國的高校和科研機構(gòu)進行交流，為其提供了解中國歷史、文化和社會發(fā)展的機會。此外，中緬兩國之間還可以通過聯(lián)合實習計劃，鼓勵緬甸社會精英進入中國的名牌企業(yè)實習，為其提供感受中國經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的機會，并向其提供與中國同行交流與合作的契機。

（三）豐富中緬交往的主題，提升中緬交流的互動性

當前，中緬兩國之間的文化交流中注重中緬關(guān)系的歷史特征，與當下時代主題相結(jié)合的活動較少，這就導致緬甸的社會精英對當前中國外交和社會現(xiàn)狀缺乏了解。針對這一問題，我們未來應(yīng)推動中緬交流朝多元化方向發(fā)展，尤其是應(yīng)當突出當代中國的熱點，如中國的經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、“一帶一路”建設(shè)等，通過多樣化的交流與合作來提升緬甸社會精英對中國認知的全面性。此外，中緬兩國不乏各種形式的交往活動，但其中的互動性較低，導致緬甸社會精英對中國的了解不夠充分。對此，我們未來應(yīng)增加中緬之間媒體互動，向緬甸傳播中國對緬甸政策，表明中國在緬甸投資項目的可持續(xù)性和社會效應(yīng)，在國際事務(wù)中傳遞中國立場，提升緬甸對中國的正面認知。同時，我們還應(yīng)打造包括官方互訪、學術(shù)研討會和民間交流等多層次平臺，提供展示雙方觀點和交流見解的機會，并利用現(xiàn)代科技手段，增強中緬間的遠程交流與溝通，克服地理距離的限制，運用在線研討和社交媒體等工具，實現(xiàn)中緬雙方及時的交流與互動。

（四）深化國內(nèi)緬甸研究，理解緬甸關(guān)切

中國應(yīng)該“加強對緬甸的研究，進一步提升現(xiàn)有研究人員的研究能力和素質(zhì)，并為培養(yǎng)新一代復合型緬甸研究人才作出貢獻”。[29]同時，進一步整合中緬兩國研究資源，對空白領(lǐng)域的研究進行補充，提升中國緬甸研究的應(yīng)用價值。通過深化緬甸研究來更好地理解緬甸的內(nèi)政變化、政治愿景以及在制定外交政策時的考量，更好地理解緬甸的關(guān)切，并通過舉行建設(shè)性對話來傳遞雙方立場，增加緬甸政府官員、智庫專家、高校學者等社會精英對中國的正面理解，化解緬甸社會精英對中國認知的負面影響。

因此，我們必須要了解緬甸社會精英對新時代中國的認知，才有利于為“講好中國故事”摸清方向，減少其對中國的認知誤解，推動中緬關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展。正如習近平總書記指出的“國之交在于民相親，民相親在于心相通”[30]，增進緬甸社會精英對中國形象形成美好的認知，減少對中國的誤解和誤讀的關(guān)鍵在于增加交往交流，在交往交流中提升對彼此的了解與信任，對構(gòu)建中國與周邊命運共同體具有重要的作用。

五、結(jié)語

21世紀，中國開創(chuàng)了建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的新時代，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，中國政府“親、誠、惠、容”周邊外交新理念的不斷推進，以及中國政府與周邊國家在構(gòu)建人類命運共同體中聯(lián)系更加密切，睦鄰友好關(guān)系進一步發(fā)展，但是同時也存在一些新的挑戰(zhàn)。根據(jù)新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所發(fā)布的《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》（2019-2023）中有關(guān)中國的信息分析：當前，緬甸社會精英對新時代中國的認知中出現(xiàn)了既期待與中國深化合作，但對中國又持有一定的負面認知；既不希望“選邊站”，但又存在“倒向”西方的比例有所增加的特點。這主要是因為緬甸國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求、政治形勢的變化和外交傳統(tǒng)政策的影響，以及緬甸與中國之間存在的國家綜合實力差距等因素。鑒于這些因素，中國政府應(yīng)進一步通過深化“孟中印緬經(jīng)濟走廊”和“中緬經(jīng)濟走廊”“一帶一路”的建設(shè)，擴大中緬兩國之間的合作空間；面向緬甸社會精英提供了解新時代中國的機會，增進彼此了解與信任；豐富中緬邊境地區(qū)的雙邊活動主題，提升交往交流的互動性；深化對緬甸的研究，理解緬甸社會精英的關(guān)切等路徑來增進緬甸社會精英對新時代中國的正面認知，推動中緬兩國睦鄰友好關(guān)系的持續(xù)發(fā)展，促進中國政府倡導的構(gòu)建人類命運共同體建設(shè)和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展。

注釋：

①胞波（Pauk Phaw）在緬語中意為一母同胞的兄弟，即緬甸人對中國人的親切稱呼。

②本文中未注明出處的調(diào)研數(shù)據(jù)，均來源于新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所發(fā)布的《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》（2019-2023）中相關(guān)內(nèi)容整理而成，分別是ISEAS：“The State of Southeast Asia：2019 Survey Report”.ISEAS，29th Jan.，2019， https：//www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/pdfs/TheStateofSEASurveyReport_2019.pdf；ISEAS：“The State of Southeast Asia：2020 Survey Report”.ISEAS，16th Jan.， 2020，https：//www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/pdfs/TheStateofSEASurveyReport_2020.pdf；ISEAS：“The State of Southeast Asia： 2021 Survey Report”.ISEAS，10th Feb.， 2021，https：//www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2021/01/The-State-of-SEA-2021-v2.pdf；ISEAS：“The State of Southeast Asia：2022 Survey Report”.ISEAS， 16th Feb.，2022， https：//www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2022/02/The-State-of-SEA-2022_FA_Digital_FINAL.pdf；ISEAS：“The State of Southeast Asia： 2023 Survey Report”.ISEAS， 7th Feb.， 2023， https：//www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2025/07/The-State-of-SEA-2023-Final-Digital-V4-09-Feb-2023.pdf.

③《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》從2023年開始不再對“中國在東南亞的再崛起”的議題進行調(diào)查，故此處只有2019-2022年的數(shù)據(jù)。

④《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》在2020年才開始對“為什么信任中國”的議題進行調(diào)查，故此處只有2020—2023年的數(shù)據(jù)。

⑤《東南亞態(tài)勢調(diào)查報告》在2020年才開始對“中國與緬甸關(guān)系的走向”的議題進行調(diào)查，故此處只有2020-2023的數(shù)據(jù)。

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[30]習近平.攜手推進“一帶一路”建設(shè)——在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講[N].人民日報，2017-05-15（003）.