黎 毅，漆 銀

（1.重慶工商大學(xué)金融學(xué)院，重慶 400067；2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 611130）

一、引言及文獻(xiàn)綜述

全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及化石能源的不斷消耗導(dǎo)致的氣候變化問題，深刻影響著人類的生存和發(fā)展，并引起國際社會(huì)的普遍關(guān)注和重視［1］。我國作為世界上最大的碳排放國之一，始終是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的踐行者。為了積極推進(jìn)低碳可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，2010 年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)在5 省8 市啟動(dòng)第一批低碳城市試點(diǎn)。隨后，第二批和第三批試點(diǎn)城市分別于2012 年和2017 年啟動(dòng)，共有3?。ㄖ陛犑校?1市被列入低碳城市試點(diǎn)名單。2020年，習(xí)近平總書記首次提出碳達(dá)峰和碳中和的“雙碳”目標(biāo)。2022年，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。三批低碳城市試點(diǎn)的先試先行，為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有力探索［2］。低碳城市試點(diǎn)政策可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及就業(yè)產(chǎn)生影響。具體而言，各行業(yè)要適應(yīng)這一環(huán)境政策的約束，必然要轉(zhuǎn)變已有發(fā)展觀念和經(jīng)營模式，各行業(yè)的就業(yè)者也將會(huì)不斷面對(duì)崗位和工作的調(diào)整［3］。隨著低碳城市試點(diǎn)政策的深入推進(jìn)，更多的行業(yè)和企業(yè)被納入這一約束體系，因此有必要將低碳城市試點(diǎn)政策與就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來研究。

低碳城市試點(diǎn)政策作為一項(xiàng)環(huán)境規(guī)制政策，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)在學(xué)術(shù)界引起了廣泛討論，主要包括環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)的影響、環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)影響的傳導(dǎo)機(jī)制以及低碳城市試點(diǎn)政策的效果評(píng)估三個(gè)方面。①對(duì)就業(yè)影響方面，環(huán)境規(guī)制能否促進(jìn)就業(yè)一直飽受爭議，未能達(dá)成一致意見。一是就業(yè)增加論，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制和就業(yè)存在互補(bǔ)和兼容關(guān)系［4］，環(huán)境的改善能夠顯著提高就業(yè)水平，尤其在高污染行業(yè)中的表現(xiàn)更加顯著［5-6］；二是就業(yè)減少論，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制水平的提升將導(dǎo)致企業(yè)遷移至規(guī)制較為寬松的地區(qū)，造成區(qū)域內(nèi)就業(yè)下降［7］；三是就業(yè)不確定論，即環(huán)境政策對(duì)就業(yè)的影響不僅僅是單一作用，如通過引入交互項(xiàng)方式發(fā)現(xiàn)，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)或國家就業(yè)的作用影響不同［8］。②對(duì)就業(yè)影響的傳導(dǎo)機(jī)制研究方面，Morgenstern 等（2002）［9］認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)的影響體現(xiàn)在成本效應(yīng)、需求效應(yīng)和要素替代效應(yīng)三個(gè)方面。最近幾年，學(xué)者大多采用Berman 的理論模型進(jìn)行研究，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制通過成本效應(yīng)對(duì)就業(yè)的影響是有限的，相較之下，要素替代效應(yīng)與需求效應(yīng)對(duì)就業(yè)的影響更顯著［10-11］。③對(duì)低碳城市試點(diǎn)政策的效果評(píng)估研究方面，目前絕大多數(shù)學(xué)者聚焦于該政策產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如在環(huán)境效應(yīng)方面，發(fā)現(xiàn)低碳城市試點(diǎn)政策能夠提升碳排放績效［12］；在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，發(fā)現(xiàn)低碳城市試點(diǎn)政策促進(jìn)了全要素生產(chǎn)率和生產(chǎn)總值［13-15］。

綜上所述，國內(nèi)外關(guān)于環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)影響的研究較為豐富，為本文研究低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)就業(yè)的影響效應(yīng)奠定了基礎(chǔ)。但由于研究內(nèi)容和視角的不同，學(xué)者得出的結(jié)論也不完全一致，針對(duì)低碳城市建設(shè)這一綜合環(huán)境政策的研究尚存在不足?，F(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于低碳城市試點(diǎn)政策效果評(píng)估的研究多集中在環(huán)境效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)兩方面，很少關(guān)注社會(huì)效應(yīng)，如對(duì)就業(yè)影響的研究，對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)下的就業(yè)影響研究更少涉及。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，更加強(qiáng)調(diào)就業(yè)增長對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。國家實(shí)施低碳城市試點(diǎn)政策能否有效推動(dòng)城市就業(yè)增長？其背后的作用機(jī)制是什么？對(duì)此類問題的理論闡述及實(shí)證檢驗(yàn)具有重要的理論和實(shí)踐意義?；诖?，本文首先以低碳試點(diǎn)城市為準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)組，采用漸進(jìn)雙重差分模型，從整體和產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性角度闡述低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)就業(yè)的不同影響，同時(shí)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，進(jìn)一步驗(yàn)證政策結(jié)果的可靠程度；其次，將產(chǎn)出效應(yīng)和要素替代效應(yīng)納入分析框架，分析兩種效應(yīng)對(duì)就業(yè)的影響機(jī)制路徑；最后，從不同城市規(guī)模、區(qū)位和資源類型角度出發(fā)，考察低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)就業(yè)影響的差異。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)就業(yè)的影響

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，我國在通過環(huán)境規(guī)制政策提升環(huán)境效應(yīng)的同時(shí)，也希望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏的局面。低碳城市試點(diǎn)政策旨在鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，完善低碳產(chǎn)業(yè)體系，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)同發(fā)展。綠色低碳轉(zhuǎn)型是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，低碳城市試點(diǎn)政策的推行會(huì)對(duì)城市勞動(dòng)力需求造成影響，這種影響歸為社會(huì)效應(yīng)，主要結(jié)合就業(yè)激勵(lì)和就業(yè)損失來綜合分析。從就業(yè)激勵(lì)角度來看，低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和管理提出更高要求，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，推動(dòng)更多就業(yè)的良性循環(huán)［16］；從就業(yè)損失角度來看，低碳城市試點(diǎn)政策會(huì)給企業(yè)帶來成本上升的壓力，可能會(huì)減少勞動(dòng)力就業(yè)崗位［17］。然而，低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施在此情境下同樣可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的增長。通過這一政策的持續(xù)推行，能夠提高企業(yè)的整體環(huán)境質(zhì)量，吸引其他地區(qū)環(huán)境偏好型勞動(dòng)力向本地轉(zhuǎn)移，使企業(yè)有了更多的人力資源，更容易作出擴(kuò)大生產(chǎn)的決策，最終促使公司吸收更多員工。同時(shí)，隨著環(huán)境規(guī)制力度的加大，企業(yè)為了保持其環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也會(huì)增加勞動(dòng)力需求。因此，總體上低碳城市試點(diǎn)政策會(huì)給企業(yè)創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)。

低碳城市試點(diǎn)政策在總體上影響就業(yè)的同時(shí)，還會(huì)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。具體而言，傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)四大行業(yè)，由于低碳城市試點(diǎn)政策幾乎不會(huì)對(duì)這些行業(yè)產(chǎn)生規(guī)制要求，一般也就不對(duì)其產(chǎn)生顯著影響［18］；第二產(chǎn)業(yè)包括煤氣、化工等重污染行業(yè)，低碳城市試點(diǎn)政策將會(huì)對(duì)污染行業(yè)的生產(chǎn)展開全過程控制，并強(qiáng)化細(xì)化對(duì)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)必要的尾端治理等，這些舉措的實(shí)施可能會(huì)削減對(duì)生產(chǎn)工人的需求，但引進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)會(huì)增加相應(yīng)技術(shù)工人的需求，并且低碳城市試點(diǎn)政策在影響第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的同時(shí)也會(huì)間接對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)就業(yè)產(chǎn)生影響?；诖?，本文提出假設(shè)1。

H1：低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)總體就業(yè)具有促進(jìn)作用，但對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)影響存在差異性。

（二）低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)就業(yè)的影響機(jī)制

按照Berman和Bui（2001）［19］的研究方法，將生產(chǎn)要素分為可變要素和“準(zhǔn)固定”要素兩類，分析低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)就業(yè)的影響機(jī)制。其中，可變要素包括勞動(dòng)力、原材料和生產(chǎn)性資本，而“準(zhǔn)固定”要素指由外在因素的約束所產(chǎn)生，不局限于成本最小化固定，因而，在符合環(huán)境法規(guī)政策要求的情況下，設(shè)備購置、污染控制等費(fèi)用被視為“準(zhǔn)固定”的投入要素。在完全競爭的市場中追求成本最小化原則的企業(yè)，有M個(gè)可變要素和W個(gè)“準(zhǔn)固定”要素，其生產(chǎn)成本可表示為：

其中：PC 表示生產(chǎn)成本；Y表示產(chǎn)出；Vm表示可變要素的投入價(jià)格；Zw表示“準(zhǔn)固定”要素投入量，即環(huán)境治理投資的數(shù)量。按照最小化企業(yè)生產(chǎn)成本的原理，對(duì)生產(chǎn)成本進(jìn)行一次微分，就可以用一個(gè)線性方程來近似地表達(dá)出勞動(dòng)力需求：

其中：L表示勞動(dòng)力需求；β代表低碳城市試點(diǎn)政策所帶來的環(huán)境管理投入與勞動(dòng)需求是否存在替代或互補(bǔ)關(guān)系。若R表示低碳城市試點(diǎn)政策，θ則代表這一政策對(duì)就業(yè)的邊際效應(yīng)，μ表示其他因素的影響。因此，該政策對(duì)勞動(dòng)力需求的簡化形式可表示為：

更進(jìn)一步地，對(duì)上式兩邊分別求解對(duì)R求全導(dǎo)數(shù)，則低碳城市試點(diǎn)政策通過以下機(jī)制來實(shí)現(xiàn)：

如果投入要素市場很大且競爭激烈，則低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)可變要素價(jià)格不會(huì)產(chǎn)生影響，因此式（4）中的第二項(xiàng)消失，簡化得到如下式：

在此基礎(chǔ)上，低碳城市試點(diǎn)政策會(huì)通過產(chǎn)出效應(yīng)和要素替代效應(yīng)影響就業(yè)。具體而言，式（5）表明該政策對(duì)就業(yè)的作用機(jī)制可以被分解為兩個(gè)部分：第一部分表示低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)就業(yè)的產(chǎn)出效應(yīng)；第二部分表示低碳城市試點(diǎn)政策影響就業(yè)的要素替代效應(yīng)。

1.基于產(chǎn)出效應(yīng)的分析

產(chǎn)出效應(yīng)是指企業(yè)為了符合低碳城市試點(diǎn)政策要求而在節(jié)能減排方面進(jìn)行的投資，這些投資會(huì)影響企業(yè)產(chǎn)出進(jìn)而影響就業(yè)。低碳城市試點(diǎn)政策在推動(dòng)“碳減排”過程中，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響主要是通過成本效應(yīng)和創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)兩種途徑實(shí)現(xiàn)［20］。一方面，依據(jù)成本假說，低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施會(huì)促使企業(yè)購買大量治污設(shè)備或投資清潔生產(chǎn)技術(shù)，從而增加企業(yè)的污染治理成本，企業(yè)為追求利潤最大化，可能會(huì)選擇縮小生產(chǎn)規(guī)模，最終減少勞動(dòng)力雇傭數(shù)量；另一方面，從創(chuàng)新補(bǔ)償視角來看，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，會(huì)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)能，提升生產(chǎn)效率，若產(chǎn)出效應(yīng)能夠彌補(bǔ)企業(yè)實(shí)施減排的成本，則會(huì)增加勞動(dòng)力需求和產(chǎn)品產(chǎn)出，最終提升就業(yè)水平。隨著低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施，企業(yè)面臨更嚴(yán)格的排放要求，在進(jìn)行要素調(diào)整、結(jié)構(gòu)重構(gòu)的同時(shí)，創(chuàng)新清潔技術(shù)、優(yōu)化生產(chǎn)流程，使企業(yè)獲得新的最優(yōu)平衡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，進(jìn)而增加就業(yè)。因此，從長期來看，創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)更能實(shí)現(xiàn)企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，滿足低碳城市試點(diǎn)政策節(jié)能減排要求。此外，第二產(chǎn)業(yè)中的煤炭、化工、建材等企業(yè)是低碳城市試點(diǎn)政策重點(diǎn)防治目標(biāo)，這些高污染企業(yè)為了滿足環(huán)境政策方面的要求，會(huì)進(jìn)行綠色技術(shù)革新，這有利于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加勞動(dòng)力需求。與此同時(shí)，這種行為也能間接帶動(dòng)交通運(yùn)輸、通信及金融等相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使第三產(chǎn)業(yè)雇傭勞動(dòng)力的增加。因此，可能為正。

2.基于要素替代效應(yīng)的分析

要素替代效應(yīng)是指低碳城市試點(diǎn)政策通過影響企業(yè)的“準(zhǔn)固定”要素（Z）的投入量進(jìn)而影響可變要素（V）的需求量，這種影響的強(qiáng)度是由各要素與勞動(dòng)力間的邊際技術(shù)替代率決定的。一般認(rèn)為，隨著低碳城市試點(diǎn)政策的推行，企業(yè)會(huì)加大污染減排力度，為遵守環(huán)境政策而產(chǎn)生的環(huán)境治理投資等“準(zhǔn)固定”要素必然增加，即為正。其中，β表w示“準(zhǔn)固定”要素對(duì)就業(yè)的影響，值的正負(fù)反映了企業(yè)降污減排活動(dòng)與勞動(dòng)力需求之間是互補(bǔ)（βw＞0）還是替代（βw＜0）的關(guān)系，然而βw實(shí)際大小是不確定的。在環(huán)境政策的剛性約束下，不同的企業(yè)會(huì)有不同的應(yīng)對(duì)策略。有些企業(yè)在生產(chǎn)過程中采用先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，引進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，從而降低生產(chǎn)過程中的污染物排放。這個(gè)過程在提高企業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)也可能會(huì)導(dǎo)致工作崗位的減少，進(jìn)而影響就業(yè)。另一些企業(yè)則會(huì)在生產(chǎn)末端的環(huán)境治理方面進(jìn)行投資，譬如，在生產(chǎn)末端增加除塵器及過濾器等，將產(chǎn)生的污染物進(jìn)行過濾吸收后再排放。該環(huán)節(jié)的增加會(huì)延伸企業(yè)的生產(chǎn)鏈，如設(shè)備的安裝、操作和維修，進(jìn)而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。其中，城市第二產(chǎn)業(yè)主要依賴初級(jí)產(chǎn)品部門獲得利潤，導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。雖然要素替代效應(yīng)促進(jìn)了專職人員的就業(yè)，但是由于產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，若技術(shù)升級(jí)不成功，仍將會(huì)面臨被市場淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)就業(yè)造成不利影響。同理，第三產(chǎn)業(yè)也會(huì)同時(shí)受到末端治理投資和生產(chǎn)過程中技術(shù)改進(jìn)的雙重影響。因此，要素替代效應(yīng)對(duì)城市就業(yè)及第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)產(chǎn)生的正負(fù)影響可能是并存的。基于上述分析，本文提出假設(shè)2。

H2：產(chǎn)出效應(yīng)和要素替代效應(yīng)是低碳城市試點(diǎn)政策影響就業(yè)的重要傳導(dǎo)機(jī)制。

H2a：產(chǎn)出效應(yīng)對(duì)低碳城市試點(diǎn)政策總就業(yè)及不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)具有正向調(diào)節(jié)作用；

H2b：要素替代效應(yīng)對(duì)低碳城市試點(diǎn)政策總就業(yè)及不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)影響作用不確定。

三、模型選擇與研究數(shù)據(jù)

（一）實(shí)證模型

考慮低碳城市試點(diǎn)政策先后分三個(gè)批次開展，本文參考Gehrsitz（2017）［21］的做法，采用多期雙重差分模型（DID）來考察政策對(duì)就業(yè)的影響，分別識(shí)別時(shí)間和政策自然變化所產(chǎn)生的時(shí)間效應(yīng)和政策效應(yīng)［22］。本文將試點(diǎn)城市當(dāng)年及之后年份定義為實(shí)驗(yàn)組，其他城市作為對(duì)照組。構(gòu)建年份與城市的雙重固定效應(yīng)模型，具體計(jì)量模型如下：

其中：c、t分別代表城市和年份；被解釋變量ln employeec,t表示城市c在t年的就業(yè)，為衡量低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響，其就業(yè)計(jì)量指標(biāo)包含四個(gè)因素，分別是Te、fir_e、sec_e和thi_e，Te 是城市總就業(yè)人數(shù)，fir_e、sec_e、thi_e 分別為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)；LCCc,t為c城市是否在t年實(shí)施了低碳城市試點(diǎn)政策的虛擬變量，取值為0 或1；Xc,t表示t年影響城市就業(yè)的一系列控制變量。模型中還控制了城市固定效應(yīng)vc和年份固定效應(yīng)vt，εc,t表示影響城市就業(yè)的隨機(jī)干擾項(xiàng)。為了考察產(chǎn)出效應(yīng)和要素替代效應(yīng)這兩個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制，本文構(gòu)建了如下含交互項(xiàng)的回歸方程：

為避免交互項(xiàng)與相關(guān)變量之間存在多重共線性，在對(duì)調(diào)節(jié)變量進(jìn)行均值中心化處理后再產(chǎn)生交互項(xiàng)［23］。其中：(ln gdpc,t× LCCc,t)表示城市c在t年的產(chǎn)出效應(yīng)，本文用城市的地區(qū)生產(chǎn)總值、不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值取對(duì)數(shù)并與LCCc,t構(gòu)建交互項(xiàng)表示；(ln capc,t× LCCc,t)表示城市c在t年的要素替代效應(yīng)，本文用固定資產(chǎn)的投資額取對(duì)數(shù)并與LCCc,t構(gòu)建交互項(xiàng)進(jìn)行分析。其余變量與模型（6）一致。

（二）數(shù)據(jù)來源與變量說明

1.樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

按照國家公布的三批低碳城市試點(diǎn)時(shí)間，本文選擇2006—2020年作為研究區(qū)間，探究低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市總就業(yè)及不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響，為保證數(shù)據(jù)的可得性及統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，在樣本選擇中，將直轄市以及數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重的地級(jí)市剔除，最終得到282 個(gè)城市作為研究對(duì)象，其中119個(gè)城市是試點(diǎn)城市，163個(gè)城市是非試點(diǎn)城市。

數(shù)據(jù)來源主要有兩類：一是低碳城市試點(diǎn)政策數(shù)據(jù)，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)政策文件手動(dòng)整理而得；二是以《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省統(tǒng)計(jì)年鑒、各地級(jí)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告等為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)與就業(yè)微觀數(shù)據(jù)，并通過線性插值法及人工搜集、整理等方法補(bǔ)充了部分缺失數(shù)據(jù)。

2.變量說明

（1）被解釋變量：城市就業(yè)水平（ln employeec，t）。為了衡量低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)于城市總就業(yè)及不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響，本文采用四個(gè)指標(biāo)從不同角度來衡量城市的就業(yè)水平：城市總就業(yè)人數(shù)（Te），即該城市總就業(yè)情況，這也是政策實(shí)施后評(píng)估政策實(shí)施效果的主要方面；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員情況（fir_e、sec_e、thi_e），分別用各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)表示。在此基礎(chǔ)上，本文不僅能從整體上探討低碳試點(diǎn)政策對(duì)城市就業(yè)的影響，還能進(jìn)一步考察其對(duì)各產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響。

（2）核心解釋變量：低碳城市試點(diǎn)政策（LCCc,t）。這一核心解釋變量定義為，將某一試點(diǎn)城市的當(dāng)年及之后年份確定為實(shí)驗(yàn)組，賦值為1，其余為對(duì)照組，賦值為0。低碳城市試點(diǎn)工作一共開展了三批，首批低碳城市試點(diǎn)于2010 年7 月公布，第二批和第三批試點(diǎn)城市分別于2012年11月和2017年1月啟動(dòng)。鑒于前兩批試點(diǎn)政策普遍于下半年生效，本文將三批低碳試點(diǎn)實(shí)施的時(shí)間分別定為2011 年、2013 年和2017 年。按照樣本處理策略，若第一、第二批試點(diǎn)城市名單有重復(fù)，重復(fù)城市按照較早公布批次的時(shí)間為準(zhǔn)。

（3）調(diào)節(jié)變量：①產(chǎn)出效應(yīng)（ln gdp × LCC）。本文分別用城市的地區(qū)生產(chǎn)總值與不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值與低碳城市試點(diǎn)政策的交互項(xiàng)來表示城市及產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)出效應(yīng)［24］。企業(yè)為遵循低碳城市試點(diǎn)政策的要求而對(duì)節(jié)能減排進(jìn)行投資，這些投資會(huì)影響企業(yè)產(chǎn)出進(jìn)而影響城市就業(yè)。②要素替代效應(yīng)（ln cap×LCC）?？紤]環(huán)境治理投資數(shù)據(jù)的可得性，本文使用城市固定資產(chǎn)投資額與低碳城市試點(diǎn)政策的交互項(xiàng)來表示城市及產(chǎn)業(yè)層面的要素替代效應(yīng)［18］。通常情況下，固定資產(chǎn)投資額較大，企業(yè)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)與消化吸收能力較強(qiáng)，并且通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)來提高生產(chǎn)效率的意愿也越高。

（4）控制變量。參考已有研究成果［25-26］，本文的控制變量包括：①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（lnpgdp），用人均地區(qū)生產(chǎn)總值取對(duì)數(shù)表示；②城市工資水平（lnwage），用城市在崗職工平均工資取對(duì)數(shù)表示；③消費(fèi)水平（ln consump），用社會(huì)消費(fèi)品零售總額取對(duì)數(shù)表示；④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（ins），以第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值表示；⑤教育水平（lnedu），用各城市每萬人在校大學(xué)生數(shù)量取對(duì)數(shù)表示；⑥政府干預(yù)程度（ln fiscal），采用政府財(cái)政支出取對(duì)數(shù)表示；⑦交通狀況（lntraffic），用客運(yùn)總量取對(duì)數(shù)表示；⑧技術(shù)水平（ln sci），用專利授權(quán)總數(shù)量取對(duì)數(shù)表示；⑨城市開放度（ln open），用進(jìn)出口貿(mào)易總值取對(duì)數(shù)來表示。

主要變量描述性統(tǒng)計(jì)見表1所列。

表1 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)就業(yè)影響

表2 表示低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市總就業(yè)影響的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。其中，列（1）—（3）為逐步引入相關(guān)控制變量的結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn)，盡管低碳試點(diǎn)政策的估計(jì)系數(shù)有輕微變動(dòng)，但其對(duì)城市總就業(yè)的正向效應(yīng)和顯著性仍然在5%的水平上成立。第（3）列是加入所有控制變量的回歸結(jié)果，LCC 的系數(shù)估計(jì)值為0.064，且在5%的水平上通過了顯著性的檢驗(yàn)，表明相比于未實(shí)施低碳試點(diǎn)政策的城市，開展了低碳試點(diǎn)政策的城市總就業(yè)平均上升約6.4%。

基準(zhǔn)回歸結(jié)果表明，無論是否加入控制變量，低碳城市試點(diǎn)政策都會(huì)使整體就業(yè)水平提升。這是因?yàn)椋吞汲鞘性圏c(diǎn)政策雖然在一定程度上使企業(yè)成本上升，企業(yè)可能會(huì)選擇縮小生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而減少勞動(dòng)力雇傭數(shù)量，導(dǎo)致就業(yè)下降，但是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，會(huì)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，當(dāng)產(chǎn)出效應(yīng)能夠彌補(bǔ)企業(yè)實(shí)施減排的成本，則會(huì)增加勞動(dòng)力需求和產(chǎn)品產(chǎn)出，進(jìn)而提升城市總就業(yè)水平。

在前文分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響，結(jié)果見表3 所列。表中第（2）、第（4）、第（6）列分別表示低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平影響的回歸結(jié)果，其中僅有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的核心解釋變量系數(shù)在1%的水平上顯著為正。由此可見，低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市就業(yè)水平的提升，主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響不大。這可能是因?yàn)?，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)基本不在低碳城市試點(diǎn)政策的管控范圍之內(nèi)，故該政策的實(shí)施并未對(duì)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯的影響；第二產(chǎn)業(yè)主要包括煤氣、化工、建材等重污染企業(yè)，是低碳城市試點(diǎn)政策重點(diǎn)的防治對(duì)象，這些高污染企業(yè)為了滿足環(huán)境政策要求，會(huì)進(jìn)行綠色技術(shù)革新，增加了相關(guān)工作崗位的數(shù)量；同時(shí)，低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施也會(huì)間接作用于第三產(chǎn)業(yè)，提升交通運(yùn)輸、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。上述結(jié)果支持了H1。由此，下文只對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)作深入研究。

（二）低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)就業(yè)影響穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.平行趨勢檢驗(yàn)

平行趨勢假設(shè)是雙重差分法的一個(gè)重要先決條件。也就是說，在不實(shí)施低碳城市試點(diǎn)政策的情況下，其就業(yè)增長趨勢應(yīng)和其他城市保持一致。為了檢驗(yàn)這一假設(shè)，本文借鑒Jacobson 等（1993）［27］、蔣靈多等（2021）［28］的做法，利用事件分析法進(jìn)行平行趨勢檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如圖1所示。在政策執(zhí)行前，參數(shù)βn的系數(shù)均不能拒絕為0 的原假設(shè)，說明實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組在政策執(zhí)行之前的就業(yè)水平?jīng)]有明顯的差別，因此研究樣本符合平行趨勢假設(shè)。進(jìn)一步觀察可知，低碳城市試點(diǎn)政策實(shí)施之后，邊際效應(yīng)線在逐漸向右上方傾斜，并且在政策實(shí)施后的第三年，參數(shù)βn的系數(shù)估計(jì)值為正，同時(shí)通過了顯著性水平檢驗(yàn)，說明城市就業(yè)水平的顯著提升出現(xiàn)在試點(diǎn)后的第三年，并且從數(shù)值的大小來看，就業(yè)水平的提升效應(yīng)是在逐年增大的。

圖1 平行趨勢檢驗(yàn)

2.安慰劑檢驗(yàn)

考慮本文的回歸模型不能窮盡所有的控制變量，因此，某些不可觀察或缺失的變量會(huì)對(duì)基準(zhǔn)回歸結(jié)果產(chǎn)生影響，進(jìn)而模糊政策執(zhí)行后的效果。對(duì)此，本文參考Li 等（2016）［29］的做法，通過隨機(jī)抽樣的方法，在樣本中隨機(jī)選取119 個(gè)城市為處理組，其他城市為控制組?；冢?）式的設(shè)定，可以得到低碳試點(diǎn)政策在實(shí)施城市安慰劑后，對(duì)城市就業(yè)影響的系數(shù)估計(jì)值。按照上述過程進(jìn)行重復(fù)抽樣500次回歸，回歸系數(shù)估計(jì)值的核密度和p值分布如圖2所示。由圖可知，隨機(jī)匹配的估計(jì)值都集中分布在“0”附近，多數(shù)p值都大于0.1，即大多數(shù)回歸結(jié)果在10%的水平上不顯著。據(jù)此表明，本文的估計(jì)結(jié)果并非偶然得到，排除了其他不可觀測因素和隨機(jī)因素的干擾。

圖2 安慰劑檢驗(yàn)

3.PSM-DID和異常值檢驗(yàn)

由于低碳城市試點(diǎn)名單是中央根據(jù)各地工作基礎(chǔ)、試點(diǎn)布局代表性及申報(bào)情況等因素確定的，因此，試點(diǎn)城市的設(shè)立并非完全隨機(jī)，直接利用雙重差分法可能存在樣本選擇偏差問題?；诖?，本文使用傾向得分匹配雙重差分模型緩解樣本選擇偏誤造成的內(nèi)生性問題，并進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。表4第（1）列展示了匹配后的結(jié)果?？梢钥闯鯨CC的系數(shù)估計(jì)結(jié)果與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，進(jìn)一步說明低碳城市試點(diǎn)政策促進(jìn)了城市就業(yè)。

表4 PSM-DID和異常值檢驗(yàn)的回歸結(jié)果

此外，為避免基準(zhǔn)回歸結(jié)果受影響力強(qiáng)的極端值影響，本文對(duì)被解釋變量lnemployee的研究樣本分別進(jìn)行1%和5%的截尾后，重新對(duì)式（6）進(jìn)行回歸。根據(jù)表4 回歸結(jié)果，在考慮極端值的影響后，LCC的系數(shù)估計(jì)值仍通過了顯著性檢驗(yàn)，該結(jié)論與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，反映回歸結(jié)果依然穩(wěn)健，未受異常值的干擾。

4.低碳城市試點(diǎn)非隨機(jī)選擇討論

運(yùn)用漸進(jìn)雙重差分法來考察政策實(shí)施的影響，最佳條件是試點(diǎn)與非試點(diǎn)城市均為隨機(jī)選取。但由于城市的固有屬性，如地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密度等與低碳城市試點(diǎn)名單密切相關(guān)，這些屬性的差異隨著時(shí)間的推移可能對(duì)城市就業(yè)產(chǎn)生不同影響，導(dǎo)致測算結(jié)果存在一定的偏差。為了控制這些因素的影響，本文參考Lu 等（2017）［30］、Edmonds 等（2010）［31］的研究，在基準(zhǔn)模型中加入城市屬性與時(shí)間趨勢項(xiàng)的交互項(xiàng)，控制城市之間固有的屬性差異隨時(shí)間推移對(duì)城市就業(yè)的影響。本文選取了三類變量作為城市屬性的代理變量，即該城市是否為1998年兩控區(qū)城市、是否為經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市以及是否為胡煥庸右側(cè)城市，估計(jì)結(jié)果見表5 所列。由表可知，LCC系數(shù)通過顯著性檢驗(yàn)，表明考慮固有的城市間差異可能的影響后，估計(jì)結(jié)果依然穩(wěn)健。

表5 低碳城市試點(diǎn)非隨機(jī)選擇討論的回歸結(jié)果

（三）低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)就業(yè)影響機(jī)制分析

1.產(chǎn)出效應(yīng)對(duì)低碳城市試點(diǎn)政策影響就業(yè)機(jī)制分析

為了驗(yàn)證產(chǎn)出效應(yīng)對(duì)低碳城市試點(diǎn)政策實(shí)施效果的影響，本文分別用城市地區(qū)生產(chǎn)總值、不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值與試點(diǎn)政策交互項(xiàng)來表示城市及產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)出水平，結(jié)果見表6所列。表6第（2）列的回歸結(jié)果顯示，lngdp×LCC的估計(jì)系數(shù)顯著為正，這與預(yù)期一致。該結(jié)果說明，隨著低碳城市試點(diǎn)政策的推行，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，會(huì)自主進(jìn)行綠色技術(shù)革新以提高產(chǎn)品效能和生產(chǎn)效率，使產(chǎn)出效應(yīng)能夠彌補(bǔ)企業(yè)實(shí)施減排的成本，進(jìn)而提升勞動(dòng)力需求、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，最終創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

表6 產(chǎn)出效應(yīng)、要素替代效應(yīng)對(duì)就業(yè)傳導(dǎo)影響的回歸結(jié)果

根據(jù)表6第（4）、第（6）列結(jié)果可知，第二、第三產(chǎn)業(yè)的交互項(xiàng)系數(shù)分別在10%和1%的水平上顯著，表明在低碳城市試點(diǎn)政策推行過程中，產(chǎn)出效應(yīng)對(duì)城市不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響效應(yīng)是積極的，能促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平的提升?？赡艿脑蚴牵阂环矫?，在國家政策扶持下產(chǎn)出效應(yīng)能夠彌補(bǔ)企業(yè)實(shí)施減排的成本，進(jìn)而擴(kuò)大產(chǎn)品需求和產(chǎn)出，增加對(duì)勞動(dòng)力的需求。在第二產(chǎn)業(yè)中煤炭、石油等需求彈性較低的企業(yè)為了保持原來的產(chǎn)量，會(huì)將更多的勞動(dòng)力投入其中，一般情況下，這些企業(yè)都有較大的規(guī)模，在吸納就業(yè)方面占據(jù)著主導(dǎo)地位，它們對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效果明顯［18］。另一方面，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)也會(huì)間接地受到低碳城市試點(diǎn)政策實(shí)施的影響。低碳城市的建設(shè)增加了市場需求，能間接促進(jìn)交通運(yùn)輸、通信及金融等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，促使企業(yè)增加勞動(dòng)力雇傭。綜上，產(chǎn)出效應(yīng)能促進(jìn)低碳試點(diǎn)城市的總就業(yè)，特別是第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。

2.要素替代效應(yīng)對(duì)低碳城市試點(diǎn)政策影響就業(yè)機(jī)制分析

要素替代效應(yīng)是通過低碳城市試點(diǎn)政策影響企業(yè)環(huán)境治理投資進(jìn)而影響就業(yè)。為了檢驗(yàn)這一機(jī)制，本文采用固定資產(chǎn)投資額與試點(diǎn)政策交互項(xiàng)來分析要素替代效應(yīng)對(duì)政策實(shí)施效果的影響。由表6 第（2）列回歸結(jié)果可知，ln cap×LCC 的系數(shù)為-0.040且不顯著，說明要素替代效應(yīng)對(duì)城市總體就業(yè)水平并未產(chǎn)生顯著影響。

根據(jù)表6 第（4）、第（6）列結(jié)果可知，第二產(chǎn)業(yè)的要素替代效應(yīng)估計(jì)系數(shù)依舊不顯著，第三產(chǎn)業(yè)的系數(shù)顯著為負(fù)，表明要素替代效應(yīng)對(duì)城市就業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響，阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。實(shí)證結(jié)果中，要素替代效應(yīng)導(dǎo)致城市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平顯著下降，可能的原因是，第三產(chǎn)業(yè)包括了金融、商業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)及其他非物質(zhì)生產(chǎn)部門，低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施雖然沒有對(duì)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接影響，但是因?yàn)閷?duì)第二產(chǎn)業(yè)中部分行業(yè)的整頓管理，可能會(huì)對(duì)相關(guān)的配套性服務(wù)企業(yè)造成影響，從而導(dǎo)致企業(yè)以裁員來降低經(jīng)營成本?；谏鲜龇治觯琀2、H2a及H2b得到驗(yàn)證。

五、低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)就業(yè)影響異質(zhì)性分析

（一）城市規(guī)模異質(zhì)性分析

考慮地區(qū)發(fā)展水平和勞動(dòng)力要素的差異性，本文依據(jù)2010 年《中國中小城市發(fā)展報(bào)告》，將城市規(guī)模按人口數(shù)量劃分成三類，城市人口數(shù)超過100萬為大型城市；城市人口在50萬到100萬之間為中型城市；人口數(shù)在50 萬以下為小型城市。估計(jì)結(jié)果見表7 所列，只有中型城市和大型城市的總就業(yè)估計(jì)系數(shù)顯著為正，說明試點(diǎn)政策對(duì)大中型城市的就業(yè)帶動(dòng)作用更強(qiáng)。導(dǎo)致該結(jié)果的原因可能是：城市規(guī)模越大，勞動(dòng)力總量越多，城市集聚效應(yīng)越強(qiáng)，為城市經(jīng)濟(jì)效率提升提供了更大空間，在低碳城市試點(diǎn)政策推行下，對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)帶動(dòng)效果越好。

表7 低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)不同城市規(guī)模就業(yè)的影響

此外，對(duì)于中型城市而言，第二產(chǎn)業(yè)估計(jì)系數(shù)顯著為正，而大型城市第三產(chǎn)業(yè)估計(jì)系數(shù)顯著為正。由此可見，低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)中型城市就業(yè)的提升主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)大型城市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)作用更明顯?？赡艿脑蚴牵憾鄶?shù)大城市都有嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)，這些地區(qū)的重污染企業(yè)通過減產(chǎn)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備或?qū)⒃O(shè)施搬遷到法規(guī)寬松的中型城市來應(yīng)對(duì)，所有這些努力都可能導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，由此，勞動(dòng)力從大型城市向中型城市反向流動(dòng)占據(jù)了原有勞動(dòng)力市場的大部分，并增加就業(yè)。而大型城市本身大量的就業(yè)人口，為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）城市區(qū)位異質(zhì)性分析

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的重要影響因素是地理位置，總體來看，東部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，中西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。為了驗(yàn)證不同區(qū)域之間低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)就業(yè)影響的異質(zhì)性，本文將樣本城市劃分為東部、中部和西部三個(gè)子樣本，進(jìn)行分組檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表8所列。

表8 低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)不同區(qū)位城市就業(yè)的影響

由表8 可知，總體上低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)中部、西部地區(qū)城市的就業(yè)沒有顯著影響，而對(duì)東部地區(qū)城市就業(yè)有顯著的正向促進(jìn)作用。同時(shí)，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)在不同區(qū)域的估計(jì)結(jié)果，仍與該政策對(duì)城市總就業(yè)的分析結(jié)論一致。具體而言，試點(diǎn)城市建設(shè)依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基礎(chǔ)條件，東部地區(qū)較中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢明顯，生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新更成熟，不同技能勞動(dòng)力數(shù)量也充裕，因此，在低碳城市試點(diǎn)政策的推行下，東部地區(qū)能更快調(diào)整和適應(yīng)環(huán)境政策帶來的變化，企業(yè)能夠及時(shí)補(bǔ)充和吸納相應(yīng)的勞動(dòng)力，促進(jìn)東部地區(qū)城市第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)及總就業(yè)的提升。

（三）城市資源空間異質(zhì)性分析

由于資源型城市與非資源型城市在資源類型、利用效率等方面存在顯著差異，其中資源型城市發(fā)展過度依賴資源產(chǎn)業(yè)，因此，低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)不同資源稟賦城市的就業(yè)會(huì)產(chǎn)生不同影響。本文以2013 年國務(wù)院發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》為依據(jù)，將樣本城市劃分為資源型城市和非資源型城市兩組，進(jìn)行分組回歸，結(jié)果見表9所列。資源型城市的核心解釋變量均為負(fù)，且第二產(chǎn)業(yè)通過了顯著性檢驗(yàn)，這表明低碳城市試點(diǎn)政策會(huì)造成資源型城市第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的流失。其中，非資源型城市的估計(jì)系數(shù)均顯著為正，說明該政策顯著促進(jìn)了非資源型城市的就業(yè)?？赡艿脑蛴袃蓚€(gè)方面：首先，資源型城市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，在低碳城市試點(diǎn)政策背景下，無法平衡生產(chǎn)與創(chuàng)新之間的成本，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較大，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中容易失敗或被淘汰，從而降低城市就業(yè)率；其次，與非資源型城市相比，資源型城市對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的依賴程度較高，污染排放強(qiáng)度大，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占比重較高，因此，在低碳城市試點(diǎn)政策的環(huán)境規(guī)制約束下，企業(yè)需要承擔(dān)更高的環(huán)境污染成本，受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無法有效進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，造成許多企業(yè)被市場淘汰，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少。而重污染企業(yè)在資源型城市很難滿足嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)要求，再加上政府政策對(duì)低污染城市的傾向，大多企業(yè)往往將工廠遷入非資源型城市，勞動(dòng)力跟隨工作從資源型城市到非資源型城市，因此，非資源型城市就業(yè)水平顯著提升。

表9 低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)不同資源類型城市就業(yè)的影響

六、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文基于2006—2020 年282 個(gè)地級(jí)及以上城市面板數(shù)據(jù)，以三批低碳試點(diǎn)城市為準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)組，首先，采用漸進(jìn)雙重差分模型，從整體和產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性角度闡述了該政策對(duì)就業(yè)的不同影響，并進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)；其次，將產(chǎn)出效應(yīng)和要素替代效應(yīng)納入分析框架，分析兩種效應(yīng)對(duì)就業(yè)的影響機(jī)制路徑；最后，從不同城市規(guī)模、區(qū)位和資源類型角度出發(fā)，考察了低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)就業(yè)影響的差異性。得出結(jié)論如下：

第一，低碳城市試點(diǎn)政策的實(shí)施總體上有利于城市總就業(yè)水平的提升。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，該政策對(duì)城市總就業(yè)的提升主要體現(xiàn)在第二、第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)影響不顯著。此結(jié)論在經(jīng)過多重穩(wěn)健性檢驗(yàn)下依舊成立。

第二，產(chǎn)出效應(yīng)和要素替代效應(yīng)是低碳城市試點(diǎn)政策影響城市就業(yè)的兩個(gè)重要傳導(dǎo)機(jī)制。該政策通過產(chǎn)出效應(yīng)促進(jìn)了城市總就業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，通過要素替代效應(yīng)阻礙了城市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平的提升。

第三，低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)城市就業(yè)的影響存在顯著差異。基于城市規(guī)模異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)政策對(duì)中型城市的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)有顯著的正向影響，對(duì)大型城市的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平有顯著提升作用；基于城市區(qū)位異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，低碳城市試點(diǎn)政策能顯著提升東部地區(qū)城市就業(yè)水平，而在中西部地區(qū)城市，低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)就業(yè)的影響還未發(fā)揮有效作用；基于城市資源異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，低碳城市試點(diǎn)政策對(duì)非資源型城市的就業(yè)促進(jìn)作用更強(qiáng)。

（二）政策啟示

基于上述研究結(jié)論，本文提出以下政策啟示：

第一，大力推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。為積極應(yīng)對(duì)“雙碳”目標(biāo)約束，合理應(yīng)對(duì)就業(yè)問題，總結(jié)和推廣低碳城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮試點(diǎn)城市中企業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，地方政府要在人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，為試點(diǎn)城市的相關(guān)企業(yè)提供更多支持，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以更好地推動(dòng)試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

第二，加強(qiáng)勞動(dòng)者技術(shù)培訓(xùn)，以緩解因要素替代效應(yīng)造成的失業(yè)。首先，產(chǎn)出效應(yīng)對(duì)就業(yè)的總效應(yīng)是積極的，但政府也應(yīng)加強(qiáng)財(cái)稅扶持力度，為相關(guān)企業(yè)提供補(bǔ)貼、稅收減免等資金支持，以緩解與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)所面臨的發(fā)展壓力，防止第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大量失業(yè)現(xiàn)象；其次，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，為勞動(dòng)者賦能，增強(qiáng)其再就業(yè)能力，減輕要素替代效應(yīng)造成的就業(yè)流失。

第三，因地制宜地制定綠色低碳轉(zhuǎn)型政策，差異化推進(jìn)城市勞動(dòng)力的分流和再就業(yè)。在具體實(shí)施過程中，要結(jié)合各地發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜，切忌“一刀切”。對(duì)中西部地區(qū)城市和小型城市，應(yīng)重視其在低碳試點(diǎn)建設(shè)中的重要作用，可以通過人才引進(jìn)政策、研發(fā)補(bǔ)貼等方式，為促進(jìn)就業(yè)提供支持和保障；對(duì)資源型城市，要從資源產(chǎn)業(yè)鏈的延伸入手，分門別類地推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)力的分流、轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)。