在今年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)用“扎實(shí)推進(jìn)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，與共建國(guó)家貿(mào)易投資較快增長(zhǎng)”，對(duì)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了歸納和表述，這也是中國(guó)政府對(duì)2023年共建“一帶一路”倡議所作出的精要評(píng)價(jià)。

“八項(xiàng)行動(dòng)”指明方向

2023 年 10 月在北京成功舉辦的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，是全球新冠肺炎疫情之后舉行的具有廣泛國(guó)際影響的重要論壇。峰會(huì)以“高質(zhì)量共建‘一帶一路’，攜手實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮”為主題，表明中國(guó)正著力推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，著力推進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資深入合作，開啟了高質(zhì)量共建“一帶一路”新階段。

國(guó)家主席習(xí)近平在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式主旨演講中，宣布中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)，為今后共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略思路，指明了新的推進(jìn)方向。這次峰會(huì)搭建起政府間合作平臺(tái)，形成了458項(xiàng)合作成果，給復(fù)雜多變的國(guó)際社會(huì)帶來發(fā)展與合作的氣息，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了信心和活力，為世界發(fā)展起到了引領(lǐng)和提振的作用。此次峰會(huì)充分表明了中國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，即著力推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，不斷擴(kuò)大同各國(guó)利益的匯合點(diǎn)。此次峰會(huì)還充分表明，中國(guó)著力促進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，著力構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系格局；奉行親誠(chéng)惠容理念，實(shí)行與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的友好互信并實(shí)行利益融合；加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益，加強(qiáng)與南方國(guó)家合作。

國(guó)際合作日益深化

面對(duì)人類所面臨的重大挑戰(zhàn)，中國(guó)圍繞構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)持久和平的世界、普遍安全的世界、共同繁榮的世界、開放包容的世界、清潔美麗的世界，推動(dòng)世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制更好發(fā)揮作用，得到了聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可。

2023年，中國(guó)成功舉辦中國(guó)—中亞峰會(huì)，并正式形成中國(guó)—中亞元首會(huì)晤機(jī)制和中國(guó)—中亞五國(guó)交通部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制等。中國(guó)與洪都拉斯、阿根廷、毛里塔尼亞、塞爾維亞、埃及等國(guó)政府簽署共建“一帶一路”合作文件等雙邊合作文件，中國(guó)與一些國(guó)家搭建雙邊合作平臺(tái)，簽署合作項(xiàng)目、形成合作機(jī)制，如建立“一帶一路”企業(yè)廉潔合規(guī)評(píng)價(jià)體系等；與聯(lián)合國(guó)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界氣象組織等國(guó)際和地區(qū)組織簽署可持續(xù)交通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、氣象等方面合作文件；多邊及區(qū)域電商合作機(jī)制取得顯著成效，“絲路電商”伙伴國(guó)增加至 30個(gè)。朋友圈不斷擴(kuò)大，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域進(jìn)行各種形式的全新合作。

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，中國(guó)不斷推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊合作，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能，打造適應(yīng)共建“一帶一路”的更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

中老鐵路的運(yùn)行，標(biāo)志著中國(guó)與老撾的基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”取得了突破性的成果，共同造福于中老兩國(guó)人民；雅萬高鐵建成開通，標(biāo)志著中國(guó)與印度尼西亞的聯(lián)通合作取得了巨大成績(jī)；中國(guó)援建的非洲疾控中心等民生項(xiàng)目移交并運(yùn)營(yíng)，改善了當(dāng)?shù)孛癖娋歪t(yī)難等問題，貼近了當(dāng)?shù)孛裆枨?；作為“一帶一路”的“技術(shù)驛站”，魯班工坊建設(shè)是職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的新創(chuàng)造；中歐班列通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家的217個(gè)城市，2023年累計(jì)開行1.7萬列、運(yùn)送貨物190萬標(biāo)箱，分別增長(zhǎng)6%和18%，成為共建“一帶一路”標(biāo)志性項(xiàng)目，為中歐聯(lián)通作出了重大貢獻(xiàn)；金融領(lǐng)域的合作不斷深入，在共建“一帶一路”國(guó)家2023年非金融類直接投資達(dá)2240.9億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)28.4%，中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行分別設(shè)立 3500億元人民幣融資窗口，絲路基金新增資金800億元人民幣，中國(guó)開辦“一帶一路”銀行監(jiān)管研討班等；中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家貨物進(jìn)出口 19.47萬億元，增長(zhǎng) 2.8%，占外貿(mào)進(jìn)出口比重提高至46.6%。中國(guó)電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口增長(zhǎng)近30%。這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)業(yè)與投資合作持續(xù)深化和走實(shí)?！耙粠б宦贰睒?biāo)志性工程不斷推進(jìn)并形成效能，展示了共建“一帶一路”取得的豐碩成果。

共建未來新藍(lán)圖

2024年，共建“一帶一路”將以支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)為指引，推動(dòng)新階段高質(zhì)量共建“一帶一路”路線圖逐步加以實(shí)現(xiàn)。

其一，深入落實(shí)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)及其“1+8”實(shí)施方案，加強(qiáng)與共建國(guó)家的務(wù)實(shí)合作和戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，貫徹第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇合作成果，推動(dòng)商簽共建“一帶一路”合作文件。

2024年將舉辦中國(guó)—海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇。以統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，借助國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行增設(shè)融資窗口和絲路基金新增資金的途徑，與共建國(guó)家開展產(chǎn)業(yè)、金融合作，實(shí)施1000個(gè)小型民生援助項(xiàng)目，通過魯班工坊等推進(jìn)中外職業(yè)教育合作。

其二，加強(qiáng)“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。加強(qiáng)中歐班列集結(jié)中心的優(yōu)化與布局，將中歐班列項(xiàng)目打造成高效運(yùn)輸、安全治理、多元通道，成為亞歐運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展體系；積極參與跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)，構(gòu)建亞歐大陸物流新通道；統(tǒng)籌和推進(jìn)“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)陸海運(yùn)輸通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外大小企業(yè)參與建設(shè)陸海國(guó)際聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，拓展“絲路電商”合作；加快空中絲綢之路建設(shè)；挖掘中老、中越鐵路效能，打造面向東南亞的鐵路運(yùn)輸通道。

其三，進(jìn)一步加大開放力度。今年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告提出“主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，鞏固外貿(mào)外資基本盤，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！睆?qiáng)調(diào)推動(dòng)外貿(mào)“質(zhì)升量穩(wěn)”，促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，開拓中間品貿(mào)易和綠色貿(mào)易等增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施跨境服務(wù)負(fù)面清單，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，建設(shè)國(guó)際物流體系，支持和助力外貿(mào)企業(yè)降本提效。加大吸引外資力度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資，給外資企業(yè)以國(guó)民待遇，保障外商投資服務(wù)，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場(chǎng)準(zhǔn)入，舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)，將開發(fā)區(qū)打造成對(duì)外開放新高地。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，加強(qiáng)“一帶一路”涉外法律服務(wù)體系建設(shè)。

其四，建設(shè)綠色、廉潔、創(chuàng)新和文明的絲綢之路。綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作是共建國(guó)家的重要內(nèi)容，提升“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟的作用，借助“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會(huì)平臺(tái)，宣介綠色絲路理念，共建國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)話交流機(jī)制，形成綠色低碳專家網(wǎng)絡(luò)，開展綠色金融領(lǐng)域相關(guān)培訓(xùn)。實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，共同促進(jìn)全球人工智能健康發(fā)展。深化同共建“一帶一路”國(guó)家的文明對(duì)話，充分發(fā)揮絲綢之路國(guó)際劇院、藝術(shù)節(jié)、博物館、美術(shù)館、圖書館聯(lián)盟和絲綢之路旅游城市聯(lián)盟的作用。貫徹《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級(jí)原則》，同國(guó)際組織合作開展“一帶一路”廉潔研究和培訓(xùn)。完善“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制，加強(qiáng)共建“一帶一路”各國(guó)在能源、稅收、金融、綠色發(fā)展、減災(zāi)、反腐敗、智庫(kù)、媒體、文化等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。

其五，借助“一帶一路”推動(dòng)我國(guó)沿邊開發(fā)開放高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的作用，加強(qiáng)邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。橫琴粵澳深度合作區(qū)2024年3月1日起封關(guān)運(yùn)行，未來將進(jìn)一步進(jìn)行陸海統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，“中國(guó)洋浦港”國(guó)際船籍港新注冊(cè)船舶10艘、總數(shù)達(dá)43艘，國(guó)際航行船舶登記總噸數(shù)位居全國(guó)第二。我國(guó)沿海港口和自動(dòng)化碼頭等規(guī)模保持世界第一，首次成為世界最大船東國(guó)。加快建設(shè)我國(guó)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放新格局。我國(guó)東北地區(qū)的全國(guó)糧食安全、能源安全保障能力建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)。借助共建“一帶一路”，推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)（春）吉（林）圖（們江）開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和哈（爾濱）大（慶）齊（齊哈爾）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快黑瞎子公路口岸建設(shè)。我國(guó)西部開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新疆的棉花產(chǎn)量占全國(guó)90%以上，油氣生產(chǎn)當(dāng)量保持全國(guó)首位。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，進(jìn)一步建構(gòu)亞歐黃金通道和向西開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“八大產(chǎn)業(yè)集群”為矩陣，以新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，全方位對(duì)外開放，在構(gòu)建中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體中承擔(dān)先行者角色。

今年兩會(huì)政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加快邊疆地區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)興邊富民行動(dòng)?！蔽覈?guó)邊疆地區(qū)更應(yīng)該統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，更應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，讓民間投資進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為，更應(yīng)該主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并獲益，更應(yīng)該有效銜接中歐班列與西部陸海新通道班列，加快西部陸海新通道建設(shè)。在邊疆地區(qū)建設(shè)中，應(yīng)改變我國(guó)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡狀況，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，將西部大開發(fā)、東北全面振興與中部地區(qū)加快崛起和東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化統(tǒng)籌起來，提升東北地區(qū)和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，著力解決如何統(tǒng)籌我國(guó)邊疆地區(qū)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)和動(dòng)力源地區(qū)密切關(guān)聯(lián)起來這一大問題。

其六，以高質(zhì)量共建“一帶一路”推動(dòng)全球治理，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”，要求中國(guó)更加積極主動(dòng)地參與全球治理體系改革和建設(shè)，參與世界貿(mào)易組織改革，維護(hù)多邊貿(mào)易體制和多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推進(jìn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。未來，中國(guó)更應(yīng)重視與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、金磚國(guó)家、上海合作組織等多邊機(jī)制的合作，以此推動(dòng)全球治理的深入開展。中國(guó)應(yīng)以全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等重要公共產(chǎn)品，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念。

邢廣程：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)歷史研究院中國(guó)邊疆研究所所長(zhǎng)