楊振梅 張志強(qiáng)

(1.溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 溫州 325000;2.浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 溫州 325000)

一、我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)政策的歷史變遷

改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、崗位結(jié)構(gòu)重組以及技術(shù)的更新撬動(dòng)并沖擊了教育的多個(gè)領(lǐng)域,主要表現(xiàn)為教育政策不斷調(diào)整與更新、對(duì)人才培養(yǎng)的要求與日俱增等?！奥殬I(yè)培訓(xùn)”自政府發(fā)布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》后正式被納入國(guó)家政策中,其重要性日趨凸顯,也可從一系列政策文件的內(nèi)容與體例中窺見(jiàn)端倪。以改革開(kāi)放以來(lái)職業(yè)培訓(xùn)政策為梳理起點(diǎn),重點(diǎn)厘清其發(fā)展軌跡與脈絡(luò),并對(duì)囊括職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行條塊分析(見(jiàn)表1)。

表1 改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)布的關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)政策的內(nèi)容梳理

(一)政策理念:從外在價(jià)值導(dǎo)向朝內(nèi)在價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

政策理念多指政策制定的主體所秉持的價(jià)值觀念。在改革開(kāi)放初期,政策理念重在“滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求”,即職業(yè)培訓(xùn)旨在滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要,如《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》均提出要準(zhǔn)備基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的擁有量。進(jìn)入21世紀(jì)后,政策理念又發(fā)生了兩次轉(zhuǎn)向,第一次由“滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”,如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》率先提出“基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì),進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo);第二次轉(zhuǎn)向則由“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”到“終生職業(yè)技能提升”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“大規(guī)模開(kāi)展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn),基本滿足勞動(dòng)者培訓(xùn)需要”,提出將滿足勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)的效益外溢到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中。

從“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展”到實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者“終身職業(yè)技能提升”的目標(biāo)變化,盡管職業(yè)培訓(xùn)政策的最終目的都是為經(jīng)濟(jì)需求服務(wù),但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人才資源的可持續(xù)發(fā)展,必須以提升勞動(dòng)者素質(zhì)為中介,激發(fā)勞動(dòng)者發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,增強(qiáng)其主動(dòng)參與的意愿,這才是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

(二)政策原則:從側(cè)重系統(tǒng)性向協(xié)調(diào)開(kāi)放轉(zhuǎn)變

作為公共政策的組成部分,教育政策在制定時(shí)需遵循包括信息完備、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、科學(xué)預(yù)測(cè)、現(xiàn)實(shí)可行、民主參與和穩(wěn)定可調(diào)等具體原則[1]。職業(yè)培訓(xùn)政策的制定原則經(jīng)歷了從側(cè)重系統(tǒng)性向協(xié)調(diào)開(kāi)放轉(zhuǎn)變的過(guò)程?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》明確提出,職業(yè)培訓(xùn)要按照“先培訓(xùn)、后上崗”的原則推行。歷經(jīng)政策的多次變遷,2010年國(guó)家提出了“先培訓(xùn),后就業(yè);先培訓(xùn),后上崗”的原則。此后的政策都是沿用這種核心表述。

“先培訓(xùn),后就業(yè)”原則中蘊(yùn)含職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施的主體包括“政府”和“準(zhǔn)就業(yè)人員”兩類(lèi)。促進(jìn)準(zhǔn)就業(yè)人員知識(shí)技能水平的提高,這是政府應(yīng)承擔(dān)的培訓(xùn)職責(zé);而準(zhǔn)就業(yè)人員則需針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和崗位結(jié)構(gòu)所需,充實(shí)自身的知識(shí)與技能結(jié)構(gòu)。

之后的原則“先培訓(xùn),后就業(yè);先培訓(xùn),后上崗”不僅將職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施的主體范圍橫向擴(kuò)展,而且將主體參與的深度進(jìn)行了縱向延伸。在參與范圍上,由原來(lái)的兩類(lèi)主體擴(kuò)增為政府、準(zhǔn)就業(yè)人員、學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))、行業(yè)和企業(yè)等五類(lèi)主體;在參與深度上,由政府提供培訓(xùn)的職責(zé)逐步轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))和企業(yè)雙主體執(zhí)行,政府的職責(zé)則由“實(shí)施者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)者”和“質(zhì)量的監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者”,而準(zhǔn)就業(yè)人員除了參加培訓(xùn)以外,其身份也被賦予“需求的提出者”和“質(zhì)量評(píng)價(jià)參與者”。此外,行業(yè)也開(kāi)始在其中發(fā)揮重要作用。

(三)政策目標(biāo):由規(guī)范、較為寬泛向明確、可量化轉(zhuǎn)變

政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。如果沒(méi)有目標(biāo),政策方案無(wú)法確定,但如果不明確,同樣會(huì)使政策出現(xiàn)偏差。圍繞問(wèn)題,開(kāi)始設(shè)定的目標(biāo)一般會(huì)比較籠統(tǒng),有待進(jìn)一步具體化[2]。職業(yè)培訓(xùn)政策的目標(biāo)同樣經(jīng)歷了類(lèi)似的發(fā)展階段,即從定性目標(biāo)逐漸向可量化目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

在1998—2018年政府發(fā)布的多個(gè)政策中,都強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)要不斷完善職業(yè)教育培訓(xùn)制度,切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。2019年后,“三年共開(kāi)展各類(lèi)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬(wàn)人次以上,其中,2019年培訓(xùn)1500萬(wàn)人次以上”[3],《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021年)》首次將職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)量化。同年的《職業(yè)院校全面開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo),即“職業(yè)院校年承擔(dān)補(bǔ)貼性培訓(xùn)達(dá)到較大規(guī)模,開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)年均達(dá)到5000萬(wàn)人次以上”[4]。

在職業(yè)培訓(xùn)政策的目標(biāo)制定中,一是必須對(duì)主要目標(biāo)(必須實(shí)現(xiàn))、次要目標(biāo)(盡可能實(shí)現(xiàn))和再次要目標(biāo)(盡可能實(shí)現(xiàn))進(jìn)行甄別與優(yōu)先度的選擇。在政策實(shí)施中,沒(méi)有選準(zhǔn)目標(biāo)產(chǎn)生的實(shí)施效率遠(yuǎn)低于選錯(cuò)實(shí)施的方法和技術(shù)。當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),到底哪個(gè)是主要目標(biāo),需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人群需求程度來(lái)設(shè)計(jì),同時(shí)另兩個(gè)目標(biāo)如何銜接也需仔細(xì)斟酌。二是目標(biāo)確定后,需要明確擬定目標(biāo)的呈現(xiàn)形式,究竟是以量化還是定性的方式。之所以政策目標(biāo)必須進(jìn)行明確和量化,是因?yàn)槟繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅受目標(biāo)自身因素的制約,也受外在條件的影響,包括政策實(shí)施各主體意識(shí)的統(tǒng)一度、外在資源的可調(diào)配度以及政策目標(biāo)的精準(zhǔn)匹配度等。

(四)政策對(duì)象:從無(wú)差別地覆蓋全社會(huì)成員向重點(diǎn)人群重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變

政策對(duì)象就是政策指向的客體,包括個(gè)人和組織。這里所說(shuō)的政策對(duì)象主要是指自然人。在職業(yè)培訓(xùn)政策變遷中,受益的覆蓋面從“城鄉(xiāng)勞動(dòng)者”擴(kuò)展到“全體勞動(dòng)者”,并且向重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域延伸。

“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不但需要高級(jí)科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家,而且迫切需要千百萬(wàn)受過(guò)良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級(jí)技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過(guò)良好職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者”[5]。職業(yè)培訓(xùn)政策的對(duì)象開(kāi)始將“城鄉(xiāng)勞動(dòng)者”囊括其中。之后,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》將政策性培訓(xùn)的對(duì)象擴(kuò)展到“所有勞動(dòng)者”,提出應(yīng)逐步“完善面向所有勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系”。2014年后,在兼顧大眾受益面的基礎(chǔ)上,職業(yè)培訓(xùn)政策開(kāi)始有重點(diǎn)有針對(duì)性地向弱勢(shì)群體傾斜,其中包括未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、農(nóng)民工及其子女和城市轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員,而且應(yīng)“在緊缺技術(shù)技能人才領(lǐng)域開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)”,職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象延伸到緊缺技能人才領(lǐng)域。

英國(guó)社會(huì)政策學(xué)家理查德·蒂特馬斯(Richard Titmuss)在1974年的《社會(huì)政策導(dǎo)論》中,將社會(huì)福利體系劃分為“制度型”“補(bǔ)救型”和“工業(yè)成就表現(xiàn)型”等三種模式[6]。我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象從覆蓋全體勞動(dòng)者到聚焦重點(diǎn)人群重點(diǎn)領(lǐng)域,主要包括弱勢(shì)群體和技能技術(shù)短缺領(lǐng)域。實(shí)際上,職業(yè)培訓(xùn)政策對(duì)象所蘊(yùn)含的價(jià)值傾向則是從“制度型”的福利模式向“制度型”和“補(bǔ)救型”二者疊加的模式轉(zhuǎn)變。正如學(xué)者提出的“社會(huì)政策行動(dòng)”一樣,職業(yè)培訓(xùn)更多的是個(gè)體和群體取向,其直接目標(biāo)是解決他們的困境,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的整合與發(fā)展。

(五)政策制度:從相對(duì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向迭代變遷

政策的生命力在于執(zhí)行力,而政策執(zhí)行除了必要的主客體以外,保障政策執(zhí)行的制度及體系也必不可少。制度體系本身是一種演化過(guò)程,正如學(xué)者們提出的制度變遷一樣,它是制度的替代、轉(zhuǎn)換和交易過(guò)程,是一種效率更高的制度對(duì)另一種制度的替代過(guò)程。文中的制度變遷,不只是制度的新舊更替,更是其逐漸完善與體系的逐步形成過(guò)程。

我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的保障制度在變遷中逐步形成了縱向貫通、橫向融通的體系?？v向貫通表現(xiàn)在:一是學(xué)習(xí)成果可認(rèn)定?！皣?guó)家建立和完善證書(shū)制度、資格考試和考核制度等”[7],“職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的非學(xué)歷職業(yè)教育可以通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證體系、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度、學(xué)分銀行和職業(yè)資格考試進(jìn)行學(xué)歷認(rèn)證”[8]。二是學(xué)習(xí)成果可轉(zhuǎn)換。“建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接,為技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)拓寬通道”[9][10]。

在橫向融通上,一是實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接?！耙⒎衔覈?guó)國(guó)情特點(diǎn)的職前與職后教育培訓(xùn)相互貫通的體系,使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接”[11]。二是實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)體系內(nèi)的銜接?！巴晟圃诼毴藛T繼續(xù)教育制度,分類(lèi)制定在職人員定期培訓(xùn)辦法,倡導(dǎo)干中學(xué),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式、自主性終生教育體系”[12]。

(六)政策評(píng)估:從評(píng)估項(xiàng)目轉(zhuǎn)向評(píng)估組織

政策評(píng)估是政策運(yùn)行過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。關(guān)于政策評(píng)估的含義,廣泛被采納的是它在于鑒定人們所執(zhí)行的政策在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上的效果,確認(rèn)公共政策對(duì)問(wèn)題的解決程度和影響程度,并運(yùn)用研究設(shè)計(jì)的原則,通過(guò)對(duì)政策效果的透視和分析,辨識(shí)政策效果的成因,以求通過(guò)優(yōu)化公共政策運(yùn)行機(jī)制的方式來(lái)強(qiáng)化和擴(kuò)大政策的效果[13]。

我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)政策評(píng)估初始關(guān)注培訓(xùn)項(xiàng)目的執(zhí)行效果,其中規(guī)定“切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量”,要“完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入,大規(guī)模開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性”[14]。之后在《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》和《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021年)》中,一脈相承地強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量,并將其設(shè)計(jì)的針對(duì)性和開(kāi)發(fā)能力作為提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的重要部分。

之后發(fā)布的政策評(píng)估指向則由培訓(xùn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向培訓(xùn)組織,在這里,培訓(xùn)組織包括建立質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)、機(jī)制和培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出“打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織……與國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌,按有關(guān)規(guī)定開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”,“建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制,重點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)過(guò)程全方位監(jiān)督”[10]?！堵殬I(yè)院校全面開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》提出“建立以參訓(xùn)人員技術(shù)技能水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)為核心的培訓(xùn)評(píng)價(jià)考核機(jī)制,建立培訓(xùn)績(jī)效考核體系”[4]。此外,政策評(píng)估中還出現(xiàn)了新趨勢(shì),就是在結(jié)果評(píng)估中加入外部評(píng)估,即“職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”開(kāi)始出現(xiàn)在政策評(píng)估中。

二、職業(yè)培訓(xùn)政策當(dāng)前的改革動(dòng)因

從以上六個(gè)方面對(duì)職業(yè)培訓(xùn)政策進(jìn)行文本演變內(nèi)在邏輯的分析,不僅可以多維度多視角地把握職業(yè)培訓(xùn)政策的實(shí)踐屬性,便于厘清職業(yè)培訓(xùn)政策內(nèi)涵。更重要的是,職業(yè)培訓(xùn)政策實(shí)質(zhì)是組織層面基于對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的綜合預(yù)測(cè)進(jìn)行的實(shí)踐調(diào)整?！叭绻M織找不到合適的路徑與工人合作促使其技能發(fā)展,那么組織就會(huì)錯(cuò)失大量的機(jī)會(huì)。而這也是組織在實(shí)現(xiàn)其重大商業(yè)策略遇到的問(wèn)題與潛在性障礙之一”[15]。在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的雙重壓力下,職業(yè)培訓(xùn)政策變遷面對(duì)怎樣的壓力與挑戰(zhàn)?

(一)經(jīng)濟(jì)變革時(shí)代引發(fā)的不確定性

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要素從主要依賴物質(zhì)資源和資金等轉(zhuǎn)向依賴知識(shí)。知識(shí)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的首要生產(chǎn)力要素,而“人才”因其特殊性則成為知識(shí)的承載體。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下整個(gè)社會(huì)面臨著從學(xué)歷型社會(huì)到學(xué)習(xí)型社會(huì)、從讀書(shū)型社會(huì)到技能型社會(huì)、從個(gè)人型社會(huì)到團(tuán)隊(duì)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

依據(jù)職業(yè)發(fā)展與能力的變化規(guī)律來(lái)看(見(jiàn)圖1),在職業(yè)從其產(chǎn)生到發(fā)展再到消亡的整個(gè)生命時(shí)期,其對(duì)職業(yè)能力的要求會(huì)愈來(lái)愈高。個(gè)體在自我要求下,能力半衰期的周期逐漸減退,對(duì)跨學(xué)科職業(yè)能力要求增多,對(duì)職業(yè)培訓(xùn)提出新的挑戰(zhàn)。而個(gè)體在其整個(gè)生命歷程中,技能掌握的水平和種類(lèi)終究有限,因此對(duì)職業(yè)培訓(xùn)政策對(duì)象的適用范圍與職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的更新?lián)Q代提出新的要求。

圖1 職業(yè)與能力供求關(guān)系

(二)人員隊(duì)伍跨區(qū)域流動(dòng)速度加快

我國(guó)在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào),把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)……大力培養(yǎng)各類(lèi)人才,加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化人才資源配置,促進(jìn)人才合理分布,充分開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種人才資源……為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持[16]。這是政策層面對(duì)人才工作與發(fā)展前景的綜合布局。

目前,我國(guó)人才資源結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理,表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、能級(jí)結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布和地區(qū)分布等方面。袁方成認(rèn)為,在人口流動(dòng)的一般性規(guī)律下,人才流動(dòng)同步呈現(xiàn)兩大現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì):一是加速向重點(diǎn)都市圈與城市群靠攏匯流;二是逐層向一線城市與二線城市集聚扎根[17]。

因此,基于城市自身發(fā)展定位激發(fā)現(xiàn)有人才的存量,并且遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律,對(duì)其職業(yè)培訓(xùn)顯得日趨重要。而“因人制宜”,根據(jù)國(guó)家政策制定與本地發(fā)展特色相匹配的職業(yè)培訓(xùn)制度以及支撐配套措施等顯得日益重要。

(三)科技與職業(yè)的日漸融合

張霞英明確提出“科技進(jìn)步將大大提高工廠生產(chǎn)自動(dòng)化、家庭生活自動(dòng)化和辦公室工作自動(dòng)化的程度,從而將促使勞動(dòng)組織、生活方式、管理手段和方法出現(xiàn)根本性的變革”[18]。當(dāng)下,科技與職業(yè)日漸緊密的聯(lián)系逐漸變更了工作中很多的定量和變量,其中對(duì)組織成員的工作方式和工作關(guān)系影響最甚。

工作與科技的深度融合,不僅直接或者間接地重塑了組織中的崗位結(jié)構(gòu),而且對(duì)團(tuán)隊(duì)中的人員結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行隱性的調(diào)整與重組。這也引發(fā)了職業(yè)培訓(xùn)政策中對(duì)管理體系與組織架構(gòu)新的思考。

三、職業(yè)培訓(xùn)政策發(fā)展的理論邏輯

(一)準(zhǔn)確識(shí)別職業(yè)培訓(xùn)的定位

關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)在高職教育體系和終身教育體系的定位,學(xué)者們從理論思辨的角度進(jìn)行了闡釋。而職業(yè)培訓(xùn)的定位僅靠理論思辨難以有效指導(dǎo)實(shí)踐,其定位的確定還有必要找到合適的參考標(biāo)準(zhǔn),即參考系中的縱橫坐標(biāo)。鑒于影響職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)外因素較為復(fù)雜,既有來(lái)源于個(gè)體層面的,也有組織層面與政府層面的。探尋職業(yè)培訓(xùn)定位的橫、縱坐標(biāo),我們可以以目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行分解,先擬定組織中職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo),然后根據(jù)目標(biāo)的近景與遠(yuǎn)景程度、定性與定量呈現(xiàn)方式進(jìn)行細(xì)分,之后抽取所有的影響因素,根據(jù)重要性程度等確定職業(yè)培訓(xùn)定位的縱橫向坐標(biāo)?！皩哟畏治龇ā笨梢栽诖_定因素重要性的程度時(shí)加以考慮并運(yùn)用。

在確定縱橫坐標(biāo)后,需要確定職業(yè)培訓(xùn)這個(gè)載體的運(yùn)用場(chǎng)景,然后根據(jù)場(chǎng)景和目的的不同進(jìn)行定位的適度變換。當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)的運(yùn)用場(chǎng)景很廣泛,就像5G技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)一樣,已經(jīng)滲透到生活中的多個(gè)領(lǐng)域。職業(yè)培訓(xùn)的運(yùn)用場(chǎng)景包括個(gè)體層面(學(xué)習(xí)場(chǎng)景、工作場(chǎng)景、個(gè)人提升場(chǎng)景和職業(yè)轉(zhuǎn)換場(chǎng)景等)、組織層面(行業(yè)轉(zhuǎn)型場(chǎng)景、組織發(fā)展場(chǎng)景等)以及社會(huì)層面(弱勢(shì)人群職業(yè)能力提升場(chǎng)景、全民素質(zhì)提升場(chǎng)景等)。在明晰了其應(yīng)用場(chǎng)景后,對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)的運(yùn)用場(chǎng)景需要保持高頻度的敏銳性,并能準(zhǔn)確識(shí)別它在不同的場(chǎng)景中如何靈活變換自己的定位,方能將職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)落到實(shí)處。

(二)把握職業(yè)培訓(xùn)理念的轉(zhuǎn)向

實(shí)質(zhì)上,職業(yè)培訓(xùn)理念是職業(yè)培訓(xùn)自身落到實(shí)處理論層面的第一步。正如目標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)組織規(guī)劃的重要性一樣,如果目標(biāo)有所偏頗或者更甚于反向,那組織所做的一切都可能會(huì)付諸東流。理念是一種思想的指引,在職業(yè)培訓(xùn)中一直秉承需求導(dǎo)向的理念,并在職業(yè)培訓(xùn)前進(jìn)行充分的需求調(diào)研,這在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中是必需的,也是必要的。當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中充斥著越來(lái)越多的不確定性,如何從“跟跑者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)跑者”,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)理念的轉(zhuǎn)變值得思量。

職業(yè)培訓(xùn)理念應(yīng)由實(shí)用性趨向到連接趨向與共享趨向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從實(shí)用性趨向到連接趨向是一個(gè)質(zhì)變的過(guò)程,而從連接趨向到共享趨向是一個(gè)累加的過(guò)程,但是每一階段都建立在前一階段的基礎(chǔ)上。每次職業(yè)培訓(xùn)后組織的成員可建立其與職業(yè)、同事之間有意義的聯(lián)系,以及與組織目標(biāo)之間新的聯(lián)系。此時(shí),組織成員不僅感覺(jué)到了被尊重以及公平的對(duì)待,而且見(jiàn)證到個(gè)人的努力和天賦對(duì)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了很大的作用。在與團(tuán)隊(duì)合作中,他們收獲了獲得感、在團(tuán)隊(duì)的歸屬感和價(jià)值感。因此,他們會(huì)覺(jué)得自己為有意義的工作成果作出了貢獻(xiàn),而且了解了自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)如何幫助團(tuán)隊(duì)和組織實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

這時(shí)組織中的職業(yè)培訓(xùn)不只是個(gè)體與職業(yè)之間的單線聯(lián)系,而是組織內(nèi)部之間、成員之間以及成員與組織目標(biāo)之間建立了弱連接,一個(gè)由職業(yè)培訓(xùn)作為橋梁的鏈接生態(tài)形成了。從連接到共享,通過(guò)資源共享、理念共享,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)聯(lián)結(jié),從而形成有彈性、有活力的組織,共同面對(duì)并處理遇到的挑戰(zhàn),包括人與科技的融合、投資者與利益相關(guān)者需求的結(jié)合、平衡利益與目的等。

(三)變更職業(yè)培訓(xùn)傳導(dǎo)機(jī)制

傳導(dǎo)機(jī)制最初應(yīng)用于金融領(lǐng)域,是指中央銀行通過(guò)對(duì)貨幣政策的調(diào)整,借助一系列中間渠道和外部環(huán)境,對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行影響。同時(shí),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化又會(huì)對(duì)中央銀行的貨幣政策產(chǎn)生影響,從而形成動(dòng)態(tài)反饋的傳導(dǎo)機(jī)制。目前,傳導(dǎo)機(jī)制的研究廣泛存在于經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域[19]。借鑒前人對(duì)傳導(dǎo)機(jī)制的研究,職業(yè)培訓(xùn)的傳導(dǎo)機(jī)制就是通過(guò)因素的作用(個(gè)體發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求、產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)交替),進(jìn)而對(duì)組織行為產(chǎn)生影響的傳導(dǎo)途徑與動(dòng)態(tài)過(guò)程。

在職業(yè)培訓(xùn)組織與開(kāi)展時(shí),首先想到的對(duì)象是組織中的個(gè)體,作用對(duì)象也是指向他們。目前,反復(fù)探討環(huán)境動(dòng)蕩性對(duì)組織的影響,而組織在應(yīng)對(duì)這種局勢(shì)時(shí),往往都是通過(guò)提煉最新的技術(shù)、理念與知識(shí)需求,然后有針對(duì)性地組織其成員進(jìn)行技術(shù)與知識(shí)更新。其最終落腳點(diǎn)也是組織中的個(gè)體。相對(duì)于對(duì)組織中的個(gè)體進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),在變化如此迅速的環(huán)境中,對(duì)組織進(jìn)行適應(yīng)性練習(xí)以幫助組織建立復(fù)原力也是必不可少的步驟。

組織可以挑戰(zhàn)自己的思維重建復(fù)原力,聚焦點(diǎn)在于組織如何思考:

1.工人應(yīng)該學(xué)習(xí)什么(培養(yǎng)能力,參與到不確定的未來(lái))

由培訓(xùn)技能轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋扰嘤?xùn)能力,后培養(yǎng)技能”。在不斷變化的環(huán)境中,對(duì)能力的關(guān)注可以讓組織獲得更多的靈活性,以滿足當(dāng)下和未來(lái)的需求。隨著時(shí)間流逝,能力可以幫助個(gè)體持續(xù)不斷地拓展技能,幫助組織繼續(xù)拓展他們需要的勞動(dòng)力,對(duì)能力的聚焦逐漸變得日益重要。

由“培養(yǎng)特定的勞動(dòng)力技能以滿足短期需求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄锰剿髡叩墓ぷ鳠崆樽屗麄儏⑴c解決看不見(jiàn)的和未來(lái)的問(wèn)題”。研究表明,勞動(dòng)力遠(yuǎn)比管理所認(rèn)為的更具適應(yīng)性,并且在許多情況下它能夠敏感地覺(jué)察到破壞性的力量,這有力地鼓舞了組織。員工通常會(huì)通過(guò)探索新領(lǐng)域以及和組織內(nèi)外其他人學(xué)習(xí),準(zhǔn)確識(shí)別鴻溝,并且重塑自己。

2.他們?cè)鯓訉W(xué)習(xí)(在工作流中,為獎(jiǎng)勵(lì)所激勵(lì))

由“聚焦正式培訓(xùn)與傳統(tǒng)教育方式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸С衷诠ぷ髦袑W(xué)習(xí)”。研究表明,通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)能夠獲得更好的學(xué)習(xí)效果,相比于傳統(tǒng)的教室學(xué)習(xí),組織應(yīng)該在他們工作環(huán)節(jié)中提供指導(dǎo)與信息,并且尋求機(jī)會(huì),幫助他們?cè)诮?jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。由“根據(jù)工作輸出進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鶕?jù)能力拓展進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)”,考慮到組織商業(yè)策略持續(xù)重塑的重要性,組織需要?jiǎng)?chuàng)造動(dòng)力,激發(fā)工人在個(gè)體層面和組織層面持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)、適應(yīng)和提升。

3.他們應(yīng)該在哪里應(yīng)用他們所學(xué)(組織內(nèi)外中未來(lái)的機(jī)會(huì))

由“根據(jù)內(nèi)部需要招聘人員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鶕?jù)對(duì)組織和社會(huì)有益的要求招聘人員”。最有效的組織可以采用勞動(dòng)力構(gòu)建策略,考慮因素不只是商業(yè)需要,還有工人、消費(fèi)者以及他們所在團(tuán)體的需要,因?yàn)閯趧?dòng)力構(gòu)成在不斷發(fā)生變化,而且組織需要依賴于整體生態(tài)系統(tǒng)方能健康運(yùn)行。