陳妍舟

（徐州醫(yī)科大學(xué)，徐州 221000）

引 言

高校采購(gòu)招標(biāo)文件編制作為采購(gòu)管理工作的重要內(nèi)容，是發(fā)揮政府采購(gòu)職能，落實(shí)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平原則的重要抓手，同時(shí)也是提高高校資金使用效益的重要保障。但在政府采購(gòu)工作，尤其是高校設(shè)備采購(gòu)工作中，存在采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力不足、采購(gòu)招標(biāo)流程風(fēng)險(xiǎn)、審核機(jī)制缺失、招標(biāo)文件不夠規(guī)范等問(wèn)題。本文對(duì)采購(gòu)招標(biāo)流程進(jìn)行了梳理，分析了目前高校采購(gòu)招標(biāo)中存在的問(wèn)題，并提出了可行的應(yīng)對(duì)措施。

一、高校采購(gòu)需求編寫(xiě)的規(guī)范要求

現(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)于高校采購(gòu)需求的編寫(xiě)有具體、明確的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第一，在法律方面，明確規(guī)定高校采購(gòu)人員不得對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行歧視或者差別待遇。

第二，在行政法規(guī)方面，規(guī)定高校采購(gòu)需求的編寫(xiě)需要符合政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，并且采購(gòu)需求報(bào)告應(yīng)明確、完整[1]。

第三，在財(cái)政部規(guī)章方面，規(guī)定高校采購(gòu)人員開(kāi)展采購(gòu)作業(yè)前需對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)資源配置、市場(chǎng)價(jià)格、供應(yīng)商等明確采購(gòu)需求。高校采購(gòu)招標(biāo)文件需要滿(mǎn)足以下要求：①采購(gòu)招標(biāo)文件目標(biāo)明確，內(nèi)容需要滿(mǎn)足政府采購(gòu)相關(guān)政策要求；②采購(gòu)招標(biāo)物資需要滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)規(guī)格、安全標(biāo)準(zhǔn)、物理特性和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求；③采購(gòu)招標(biāo)物資需要滿(mǎn)足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

二、高校采購(gòu)招標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

（一）采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力不足

第一，法律意識(shí)淡薄。部分采購(gòu)人員缺少主見(jiàn)，容易受到外界因素的干擾，在采購(gòu)過(guò)程中可能產(chǎn)生思想懈怠，為招投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等行為提供了機(jī)會(huì)，進(jìn)而給高校帶來(lái)?yè)p失。

第二，知識(shí)水平較低。由于高校采購(gòu)招標(biāo)工作的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、環(huán)節(jié)較多且流程復(fù)雜，部分采購(gòu)人員容易產(chǎn)生厭煩和畏難情緒，在招標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)工作失誤等情況。另外，部分采購(gòu)人員缺乏專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，在工作中無(wú)法熟練掌握專(zhuān)業(yè)溝通技巧，并且對(duì)采購(gòu)招標(biāo)工作的流程、規(guī)章制度理解不到位，嚴(yán)重影響了采購(gòu)招標(biāo)工作的有序開(kāi)展[2]。

（二）采購(gòu)招標(biāo)流程風(fēng)險(xiǎn)

高校采購(gòu)招標(biāo)流程為采購(gòu)需求分析和立項(xiàng)→專(zhuān)家論證→招標(biāo)文件編制→采購(gòu)方式審批→招標(biāo)公告發(fā)布→評(píng)標(biāo)談判→采購(gòu)合同簽訂→安裝調(diào)試→資產(chǎn)建賬→付款報(bào)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，以上環(huán)節(jié)均存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，如規(guī)避招標(biāo)、操作不規(guī)范、濫用權(quán)利等。具體包括以下兩個(gè)方面。

第一，論證立項(xiàng)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。在采購(gòu)立項(xiàng)過(guò)程中，部分采購(gòu)人員受人情世故、外界因素等影響，在專(zhuān)家論證環(huán)節(jié)中容易受到影響，導(dǎo)致論證評(píng)審結(jié)果逐漸形式化，甚至存在論證報(bào)告代寫(xiě)的情況，嚴(yán)重影響了招標(biāo)工作的開(kāi)展。

第二，采購(gòu)方式不當(dāng)。在采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，可能存在惡意分包、規(guī)避招標(biāo)的情況，甚至部分申購(gòu)用戶(hù)以任務(wù)重、時(shí)間緊為理由，更改采購(gòu)招標(biāo)方式，為高校采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患[3]。

（三）審核機(jī)制缺失

第一，審核機(jī)制不完善。目前，部分高校對(duì)采購(gòu)招標(biāo)工作認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)部門(mén)，并且部門(mén)管理混亂，不利于采購(gòu)管理體系的運(yùn)行。此外，雖然部分高校成立了專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)部門(mén)，但是缺乏完善的責(zé)任體系和監(jiān)督體系，存在采購(gòu)人員職責(zé)不明確、監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位等情況。在采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，雖然有監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，但是采購(gòu)部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)存在管理體制限制，監(jiān)督工作無(wú)法落實(shí)到位，導(dǎo)致監(jiān)督管理逐漸形式化。

第二，規(guī)章制度不完善。部分高校對(duì)采購(gòu)招標(biāo)規(guī)章制度缺乏重視，廉政監(jiān)督管理機(jī)制不完善；部分高校的采購(gòu)招標(biāo)工作主要由采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)，存在權(quán)力集中的情況，容易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、控標(biāo)等腐敗行為[4]。

（四）招標(biāo)文件不夠規(guī)范

第一，招標(biāo)文件違規(guī)編制。在高校設(shè)備采購(gòu)調(diào)研中，申購(gòu)用戶(hù)提交設(shè)備采購(gòu)需求申請(qǐng)時(shí)，需要同時(shí)提供設(shè)備采購(gòu)調(diào)研報(bào)告和可行性論證報(bào)告，但是部分教師教學(xué)科研任務(wù)繁重，缺少時(shí)間和精力開(kāi)展調(diào)研工作，而部分供應(yīng)商通過(guò)不同渠道了解申購(gòu)用戶(hù)采購(gòu)需求時(shí)，會(huì)主動(dòng)與申購(gòu)用戶(hù)聯(lián)系，并根據(jù)申購(gòu)用戶(hù)的采購(gòu)需求制定相應(yīng)的設(shè)備采購(gòu)預(yù)算和技術(shù)參數(shù)等報(bào)告。甚至部分申購(gòu)用戶(hù)為節(jié)省時(shí)間和精力，隨意在以往合作過(guò)的供應(yīng)商中進(jìn)行選擇，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制存在明顯的排他性和傾向性[5]。

第二，招標(biāo)評(píng)分存在傾向性。通常情況下，高校設(shè)備采購(gòu)價(jià)格權(quán)重為30%～60%，因此招標(biāo)報(bào)價(jià)將直接影響投標(biāo)人的中標(biāo)率。部分高校在采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中更傾向于報(bào)價(jià)較低的供應(yīng)商或意向供應(yīng)商，招標(biāo)評(píng)分缺乏公平性、專(zhuān)業(yè)性，導(dǎo)致采購(gòu)招標(biāo)工作逐漸形式化。

三、高校采購(gòu)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

（一）提高采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)

1.加大人才培養(yǎng)力度

第一，高校需要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的教育培訓(xùn)，定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，幫助其加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)。

第二，定期組織采購(gòu)人員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、教育講座等活動(dòng)，幫助其了解和掌握采購(gòu)招標(biāo)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)其對(duì)采購(gòu)招標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)。

第三，開(kāi)展采購(gòu)招標(biāo)工作前，對(duì)參與人員進(jìn)行短期職業(yè)培訓(xùn)，要求參與人員明確采購(gòu)招標(biāo)的要點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等[6]。

2.創(chuàng)新人才培訓(xùn)方式

高校采購(gòu)招標(biāo)工作涉及采購(gòu)人員的調(diào)研、分析和溝通能力等，為保證采購(gòu)招標(biāo)工作的順利開(kāi)展，高校應(yīng)進(jìn)一步提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平，尤其是其溝通能力?？梢酝ㄟ^(guò)工作培訓(xùn)、內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、自我提升等方式來(lái)提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平，培訓(xùn)措施如下。

（1）工作培訓(xùn)：針對(duì)采購(gòu)人員的綜合水平和業(yè)務(wù)水平開(kāi)展培訓(xùn)工作，如交流工作心得、體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)等，幫助其改善自身存在的不足之處，明確采購(gòu)招標(biāo)工作的內(nèi)容和流程。通過(guò)緊急任務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高采購(gòu)人員對(duì)突發(fā)事件的處理能力。

（2）內(nèi)部培訓(xùn)：組織采購(gòu)人員在高校內(nèi)部開(kāi)展短期培訓(xùn)活動(dòng)和專(zhuān)題性培訓(xùn)活動(dòng)，提高其業(yè)務(wù)水平和知識(shí)儲(chǔ)備。該培訓(xùn)方式針對(duì)性較強(qiáng)，可以在短期內(nèi)快速提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平。

（3）外部培訓(xùn)：與教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，讓采購(gòu)人員接受系統(tǒng)性的培訓(xùn)教育，以此來(lái)快速提高其業(yè)務(wù)水平。該培訓(xùn)方式更加系統(tǒng)化和規(guī)范化，可以切實(shí)提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平[7]。

（4）自我提升：除內(nèi)外部培訓(xùn)教育外，采購(gòu)人員還需要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的思想，通過(guò)自學(xué)的方式提升自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二）規(guī)范現(xiàn)有采購(gòu)招標(biāo)流程

第一，規(guī)范采購(gòu)流程。根據(jù)高校設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制設(shè)備采購(gòu)管理辦法，明確界定采購(gòu)方式、招標(biāo)方式等。對(duì)于先進(jìn)科研設(shè)備的采購(gòu)，如果競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商少于3 家，則按照傳統(tǒng)方式開(kāi)展招標(biāo)方式；如果競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商超過(guò)3 家，則采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，或者采用單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式。

第二，規(guī)范編制招標(biāo)文件。對(duì)設(shè)備招標(biāo)文件編寫(xiě)提出明確要求，對(duì)于單價(jià)超過(guò)50 萬(wàn)元的設(shè)備，開(kāi)展采購(gòu)招標(biāo)工作前需要進(jìn)行專(zhuān)家論證，論證專(zhuān)家不少于5 名。在采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，采購(gòu)人員需要平等對(duì)待每一個(gè)競(jìng)標(biāo)單位，形成公平、有效、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)格局[8]。

（三）構(gòu)建評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?/h3>

第一，選擇熟練掌握和了解采購(gòu)招標(biāo)工作流程、理論知識(shí)的人員組建專(zhuān)家?guī)礻?duì)伍，加入專(zhuān)家?guī)斓娜藛T需要簽訂承諾書(shū)，避免出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題；第二，定期組織專(zhuān)家?guī)礻?duì)伍開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)人員的能力和知識(shí)儲(chǔ)備；第三，定期對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保專(zhuān)家?guī)礻?duì)伍的專(zhuān)業(yè)性；第四，在專(zhuān)家?guī)礻?duì)伍建立過(guò)程中，采購(gòu)人員不得參加評(píng)標(biāo)專(zhuān)家競(jìng)選，同時(shí)加大評(píng)標(biāo)監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。

（四）完善采購(gòu)招標(biāo)資格審查制度

第一，標(biāo)書(shū)編制完成后，需要由專(zhuān)家進(jìn)行資格預(yù)審，剔除不符合招標(biāo)要求的投標(biāo)人，篩選出有實(shí)力、信譽(yù)良好的投標(biāo)人，進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量。

第二，資格評(píng)審?fù)瓿珊?，需要?duì)符合要求的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審過(guò)程中需要保證評(píng)審的客觀性和公正性，杜絕出現(xiàn)行政、人情等主觀影響因素，從源頭上杜絕違規(guī)行為，保證采購(gòu)招標(biāo)工作的有序開(kāi)展[9]。

（五）完善采購(gòu)招標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制

首先，高校要結(jié)合采購(gòu)招標(biāo)工作的特點(diǎn)和要求，構(gòu)建管理責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化采購(gòu)招標(biāo)管理工作的結(jié)構(gòu)。管理責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建需要從采購(gòu)管理、招標(biāo)管理等方面進(jìn)行劃分。其次，在管理責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)下，構(gòu)建采購(gòu)招標(biāo)工作責(zé)任制度，包括追責(zé)原則、責(zé)任主體、補(bǔ)救方案等內(nèi)容，起到強(qiáng)化采購(gòu)招標(biāo)管理的作用。最后，將管理責(zé)任機(jī)制落實(shí)到每個(gè)采購(gòu)人員身上。

（六）完善采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制包括采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督、招標(biāo)過(guò)程監(jiān)督和驗(yàn)收過(guò)程監(jiān)督。首先，高校要選擇骨干人員組建高素質(zhì)、高技能的監(jiān)督隊(duì)伍；其次，根據(jù)采購(gòu)招標(biāo)管理要求，劃分監(jiān)督范圍和內(nèi)容；最后，將監(jiān)督機(jī)制貫徹和落實(shí)到采購(gòu)招標(biāo)管理工作中，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。監(jiān)督采購(gòu)招標(biāo)各項(xiàng)環(huán)節(jié)是否符合管理要求，并及時(shí)糾正其中的錯(cuò)誤行為，做到管理責(zé)任明確、監(jiān)督可靠。

四、采購(gòu)需求編寫(xiě)案例分析

以某高校實(shí)驗(yàn)室家具采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目為例，其中實(shí)驗(yàn)室椅子采購(gòu)需求如表1 所示。

表1 椅子采購(gòu)技術(shù)規(guī)范

除表1 中的技術(shù)規(guī)范及技術(shù)參數(shù)外，椅子鋼管焊接位置不得存在焊瘤、氣孔、夾渣等缺陷，保證焊接位置無(wú)焊穿、虛焊、脫焊等現(xiàn)象，焊接性能需要滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另外，高校招標(biāo)結(jié)束后，需要明確采購(gòu)設(shè)備售后服務(wù)方式、付款方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、交付時(shí)間等，以便于后續(xù)采購(gòu)作業(yè)的有序開(kāi)展。

在采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，如果存在招標(biāo)方通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件或要求對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行歧視待遇或差別對(duì)待的行為，投標(biāo)方可以向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。如果情況屬實(shí)時(shí)，則本次招標(biāo)活動(dòng)廢標(biāo)，同時(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)需要責(zé)令招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)文件中的技術(shù)需求進(jìn)行修改，然后重新開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。在采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，如果采購(gòu)需求不明確、不完整，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)需要暫停招標(biāo)工作，待重新修改采購(gòu)需求后，方可繼續(xù)開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。如果招標(biāo)過(guò)程中存在評(píng)審不規(guī)范、不合理等情況，待相關(guān)部門(mén)檢查核實(shí)后，招標(biāo)方需要停止招標(biāo)活動(dòng)，改正招標(biāo)文件編寫(xiě)不規(guī)范等問(wèn)題后，方可繼續(xù)開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，高校采購(gòu)招標(biāo)工作具有特殊性、復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，如何規(guī)范招標(biāo)文件是保證高校采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)有序開(kāi)展的前提，也是推動(dòng)高校健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。高校采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，主要存在采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力不足、采購(gòu)招標(biāo)流程風(fēng)險(xiǎn)、審核機(jī)制缺失、招標(biāo)文件不夠規(guī)范等問(wèn)題。為保證高校采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)有序開(kāi)展，高校需要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平，完善采購(gòu)招標(biāo)工作監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任機(jī)制等，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)招標(biāo)工作的監(jiān)管。