王莉娜 呂 燁

（作者單位：1.常州大學(xué) 國有資產(chǎn)管理處；2.常州大學(xué) 國際交流處）

隨著國家對(duì)教育事業(yè)投入的持續(xù)增加，高校國有資產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，且日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化傾向，原有的國有資產(chǎn)管理辦法已經(jīng)不能與新形勢(shì)、新要求相適應(yīng)，迫切需要構(gòu)建國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，解決以往國有資產(chǎn)管理中存在的問題，提升國有資產(chǎn)使用效率，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在支撐高校教育教學(xué)、科研活動(dòng)中的作用。

一、高校國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建意義

（一）為高校國有資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)參考

在國家持續(xù)加大教育事業(yè)投入的當(dāng)下，國有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，國有資產(chǎn)管理日益呈現(xiàn)出復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。構(gòu)建國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過科學(xué)有效的評(píng)價(jià)可以全面反映高校國有資產(chǎn)管理中存在的不足和空白之處，使相關(guān)負(fù)責(zé)人制定針對(duì)性的糾正和彌補(bǔ)方法。此外，科學(xué)有效的評(píng)價(jià)還能夠?yàn)楦咝匈Y產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)參考，明確國有資產(chǎn)管理工作目標(biāo)和方向[1]。

（二）優(yōu)化高校國有資產(chǎn)資源配置

高校國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)可以反饋各類資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，有助于高校決策層全面了解和掌握國有資產(chǎn)在資產(chǎn)組合、配置使用等環(huán)節(jié)的操作是否合理，是否能滿足教育、科研及日常管理需求，并有助于其結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算資源支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化[2]。

（三）提升高校國有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防控水平

高校國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)可以通過國有資產(chǎn)系統(tǒng)化、類別化、數(shù)據(jù)化評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)，精準(zhǔn)反饋資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，高校可以制定和選擇一些有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，在對(duì)現(xiàn)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的同時(shí)，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警奠定基礎(chǔ)，形成一套行之有效的國有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，有助于高校持續(xù)健康發(fā)展。

二、高校國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

（一）科學(xué)性原則

高校在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，需要堅(jiān)持科學(xué)性原則，以客觀、全面的資產(chǎn)盤查為抓手，掌握國有資產(chǎn)現(xiàn)有存量，并充分考慮被評(píng)價(jià)資產(chǎn)類型，以確定結(jié)構(gòu)層次鮮明、內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)及操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系[3-4]。同時(shí)，高校在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的過程中，需要兼顧量化指標(biāo)和非量化指標(biāo)，平衡兩類指標(biāo)的比例，充分利用兩種指標(biāo)的功能特色，設(shè)定科學(xué)、合理的指標(biāo)權(quán)重，為后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的高質(zhì)量開展奠定基礎(chǔ)[5]。

（二）導(dǎo)向性原則

高校在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，要充分考慮內(nèi)外部環(huán)境變化，以自身資產(chǎn)管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合專業(yè)設(shè)定、科研需求、辦學(xué)服務(wù)等目標(biāo)來充實(shí)國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，使國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容更具有指向性。同時(shí)，高校要完善國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)鏈條，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，舉一反三，在戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向下開展國有資產(chǎn)管理模式的優(yōu)化調(diào)整。

（三）可比性原則

高校在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，要考慮評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性，所得出的評(píng)價(jià)結(jié)果要能實(shí)現(xiàn)同一類型資產(chǎn)在不同時(shí)期的分析和比較，促使管理層更加全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地了解和掌握高校國有資產(chǎn)配置及預(yù)期目標(biāo)達(dá)成情況，及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整國有資產(chǎn)管理方案。

（四）動(dòng)態(tài)性原則

在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，要遵循動(dòng)態(tài)性原則，保持績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容的彈性，結(jié)合當(dāng)前高校發(fā)展需求、戰(zhàn)略任務(wù)、未來發(fā)展目標(biāo)，定期對(duì)指標(biāo)體系內(nèi)容進(jìn)行修正和優(yōu)化，以便系統(tǒng)、全面、及時(shí)反映高校國有資產(chǎn)管理的績(jī)效。

三、高校國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建途徑

為了深入探索高校國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建途徑，筆者以A 高校為例進(jìn)行詳細(xì)分析。

（一）確定國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)和指標(biāo)內(nèi)容

在查閱大量文獻(xiàn)資料后，筆者確定A 高校國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系大框架，從3 個(gè)層級(jí)選取最具代表性的國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括資產(chǎn)保障能力、資產(chǎn)管理能力和資產(chǎn)運(yùn)行能力三方面。第一，資產(chǎn)保障能力。資產(chǎn)保障能力主要包括資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)質(zhì)量等指標(biāo)內(nèi)容。第二，資產(chǎn)管理能力。資產(chǎn)管理能力主要包括組織與人員、制度建設(shè)、信息化程度等指標(biāo)內(nèi)容。第三，資產(chǎn)運(yùn)行能力。資產(chǎn)運(yùn)行能力主要包括資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)安全性及資產(chǎn)處置效率等指標(biāo)內(nèi)容。

（二）識(shí)別國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

為了篩選出A 高校國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中重要程度較高的指標(biāo)，去除一些關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的指標(biāo)，需要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行識(shí)別。筆者通過問卷調(diào)查的方式，識(shí)別A高校國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容。此次調(diào)查共發(fā)放150 份問卷，回收有效問卷147 份，有效問卷占比98%。調(diào)查對(duì)象主要包括A 高校管理人員、研究人員及政府主管部門工作人員，人員分布較為廣泛。問卷調(diào)查基本情況描述如表1 所示。

表1 問卷調(diào)查樣本基本信息

筆者利用李克特五級(jí)量表對(duì)收集到的問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，即問卷調(diào)查中的重要、較重要、一般、較不重要和不重要的結(jié)果對(duì)應(yīng)5 分、4 分、3 分、2 分、1 分，具體問卷調(diào)查結(jié)果如表2 所示。A 高校國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)SPSS 運(yùn)算結(jié)果如表3 所示。

表2 A 高校國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)重要性指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果

表3 A 高校國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)SPSS 運(yùn)算結(jié)果

從平均數(shù)角度篩選指標(biāo)。算術(shù)平均數(shù)是反映數(shù)據(jù)集中趨勢(shì)的一項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)于大于這一數(shù)值的結(jié)果予以保留，對(duì)于小于這一結(jié)果的指標(biāo)予以去除。筆者計(jì)算出總體算術(shù)平均數(shù)為3.92。由表3 可知，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)這一指標(biāo)的平均數(shù)為3.10，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這一標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮予以去除。

從變異系數(shù)角度篩選指標(biāo)。由相關(guān)參考文獻(xiàn)可知，變異系數(shù)的合理范圍在5%～35%。由表3 可知，資產(chǎn)安全性變異系數(shù)為56.50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于變異系數(shù)合理范圍上限，存在離散程度過大的問題，具有較小的關(guān)聯(lián)性，考慮予以去除。最終確定包括資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)質(zhì)量、組織與人員、制度建設(shè)、信息化程度、資產(chǎn)使用效率和資產(chǎn)處置效率等8 個(gè)A 高校國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）計(jì)算國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)特征向量值

確定主要指標(biāo)后，利用層次分析法通過指標(biāo)賦值對(duì)準(zhǔn)則層和指標(biāo)層指標(biāo)績(jī)效進(jìn)行定量分析。首先，分別針對(duì)準(zhǔn)則層和指標(biāo)層構(gòu)建對(duì)稱判斷矩陣。其次，基于多目標(biāo)因素分析，根據(jù)各個(gè)目標(biāo)的因素兩兩比較判斷矩陣，求出判斷矩陣的特征向量。最后，得出影響目標(biāo)因素的權(quán)重情況。此次賦值邀請(qǐng)了10 名專家參與其中，在行業(yè)、企業(yè)及學(xué)術(shù)界專家進(jìn)行評(píng)價(jià)之后，通過仔細(xì)討論和分析，得到最終的、意見一致的對(duì)稱判斷矩陣結(jié)果。筆者以準(zhǔn)則層為例進(jìn)行賦值，具體賦值結(jié)果如表4 所示。

表4 對(duì)稱判斷矩陣評(píng)價(jià)結(jié)果

基于賦值數(shù)據(jù)計(jì)算指標(biāo)體系內(nèi)各指標(biāo)權(quán)重，在對(duì)稱判斷矩陣評(píng)價(jià)結(jié)果確定之后，計(jì)算對(duì)稱判斷矩陣的特征向量W和最大特征根，進(jìn)而計(jì)算出連乘積、方根之后，進(jìn)行歸一化處理，在進(jìn)行一次性檢驗(yàn)之后求出準(zhǔn)則層特征向量值W=(0.319 2，0.361 2，0.319 6)T。

（四）計(jì)算國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)層的各個(gè)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算與準(zhǔn)則層存在相似性?；诟鲗哟螌?duì)稱判斷矩陣計(jì)算結(jié)果可以對(duì)各個(gè)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算和排序，具體權(quán)重計(jì)算和排序結(jié)果如表5 所示：

表5 A 高校國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

（五）綜合評(píng)價(jià)國有資產(chǎn)管理績(jī)效

基于上文指標(biāo)，構(gòu)建該校國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)因素集，進(jìn)而確定A 高校國有資產(chǎn)保障能力績(jī)效評(píng)價(jià)體系。筆者主要構(gòu)建了兩級(jí)因素集，一級(jí)因素集中涵蓋準(zhǔn)則層中所有指標(biāo)，二級(jí)因素集中涵蓋指標(biāo)層中所有指標(biāo)。在該階段，安排A 高校國有資產(chǎn)管理監(jiān)管人員和領(lǐng)導(dǎo)層就現(xiàn)階段實(shí)際管理結(jié)果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。在具體評(píng)價(jià)過程中，邀請(qǐng)了10 人采用五級(jí)評(píng)分的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體設(shè)定五個(gè)層次的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即“好”“較好”“一般”“較差”“差”，形成模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣，并進(jìn)行各個(gè)維度隸屬度向量的計(jì)算和賦值，評(píng)價(jià)結(jié)果與等級(jí)評(píng)價(jià)向量及其賦值與實(shí)際結(jié)果對(duì)應(yīng)檔次關(guān)系矩陣乘法計(jì)算獲取最終綜合評(píng)價(jià)值。最終得出A 高校國有資產(chǎn)保障能力、管理能力和運(yùn)行能力的得分分別為0.723 1，0.701 4，0.721 0 分，A 高校國有資產(chǎn)管理績(jī)效總得分為0.714 6 分。

四、結(jié)語

各高校要遵循科學(xué)性、導(dǎo)向性、可比性及動(dòng)態(tài)性原則，采取量化方式，從多角度出發(fā)，構(gòu)建一套科學(xué)、合理的國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而確保國有資產(chǎn)管理科學(xué)、合理，從而實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。