于小強(qiáng)

民兵交通保障隊伍是遂行國防交通保障任務(wù)的重要組成部分，保交護(hù)路是其重要職能任務(wù)，民兵保障隊伍廣泛分布在重要樞紐和戰(zhàn)略通道沿線，具有情況熟悉、反應(yīng)快速、裝備齊全等優(yōu)勢，在戰(zhàn)時也存在作戰(zhàn)意志弱、抗敵能力差、難以應(yīng)對復(fù)雜局面等問題。因此，加強(qiáng)戰(zhàn)時民兵交通保障隊伍保交護(hù)路能力建設(shè)，對于提高戰(zhàn)時國防交通保障水平具有十分重要的作用。

一、準(zhǔn)確剖析民兵交通保障隊伍保交護(hù)路能力建設(shè)存在問題

民兵交通保障隊伍主要依托交通行業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員和退役軍人，交通沿線居民及道路養(yǎng)護(hù)、建筑、工程類企事業(yè)單位編組而成。實際上，民兵交通保障隊伍在保交護(hù)路能力建設(shè)上，還存在一些問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不適應(yīng)信息化智能化戰(zhàn)爭保交護(hù)路的要求。

（一）編建質(zhì)量不平衡

人員來源多樣。民兵交通保障隊伍來源，既有黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位，又有退役軍人、社會青年，人員組成復(fù)雜。編組時，對基干民兵個人年齡、身份、學(xué)歷均有嚴(yán)格的條件要求，特別是戰(zhàn)時狀態(tài)下對人員在位率、操作技能要求更嚴(yán)。相對大中城市而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)編組難度較大，青壯年以外出務(wù)工為主，思想覺悟高、國防觀念好、學(xué)歷層次高的人才相對較少。

專業(yè)力量單薄。戰(zhàn)時保交護(hù)路對民兵交通保障隊伍專業(yè)能力要求較高。以公路護(hù)路為例，工程機(jī)械操作員應(yīng)具備操作工程機(jī)械裝備能力，通信搶修人員應(yīng)具備建立所配備信息通信裝備的信道、溝通聯(lián)絡(luò)和一般故障排除能力，駕駛員、信號工、接觸網(wǎng)工、電力線路工、焊工等專業(yè)人員應(yīng)具備相關(guān)操作資質(zhì)，但在實際編建中，專業(yè)力量相當(dāng)稀缺。

國防觀念淡化。長期的和平環(huán)境，不利于民兵保交護(hù)路人員的思想建設(shè)，影響著他們國防觀念的增強(qiáng)。有些編組單位片面認(rèn)為建立和用好民兵組織，是地方政府和武裝部門的事，與編組單位無關(guān)；有的單位認(rèn)為民兵已經(jīng)過時，發(fā)揮不出太大作用；有的單位客觀上強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，民兵保障隊伍成建制參加訓(xùn)練或執(zhí)行任務(wù)會干擾企事業(yè)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從思想上抵觸民兵編建。

（二）訓(xùn)練水平層次低

訓(xùn)練質(zhì)量不高。民兵交通保障隊伍訓(xùn)練主要以完成年度訓(xùn)練任務(wù)為主，對人員、時間、內(nèi)容要求不高，滿足即可，實際訓(xùn)練效果和質(zhì)量也參差不齊。主要對基礎(chǔ)性、平時搶險救災(zāi)、警戒巡邏等課目訓(xùn)練較多，對搶修搶建、專業(yè)技術(shù)、任務(wù)行動等組訓(xùn)難的課目訓(xùn)練較少。

組訓(xùn)方法僵化。民兵交通保障隊伍訓(xùn)練以基地化輪訓(xùn)和崗位自訓(xùn)為主，受地域條件和組訓(xùn)難度影響，很少開展軍種聯(lián)訓(xùn)、掛鉤幫訓(xùn)、課題演練等方式訓(xùn)練。軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機(jī)會較少，按照老思想和老辦法組織民兵訓(xùn)練的現(xiàn)象普遍存在。

教學(xué)資源不足。大多數(shù)民兵訓(xùn)練基地，缺少保交護(hù)路任務(wù)專業(yè)訓(xùn)練設(shè)備和訓(xùn)練器材，教練員專業(yè)水平有限，自身素質(zhì)不夠過硬，僅能滿足基礎(chǔ)共同科目組訓(xùn)需求，對專業(yè)訓(xùn)練、任務(wù)行動訓(xùn)練往往力不從心。

（三）戰(zhàn)時協(xié)調(diào)保障難

裝備器材不夠充足。在戰(zhàn)時執(zhí)行保交護(hù)路任務(wù)時，會受到任務(wù)特點和駐地資源實際的限制，存在大型機(jī)械設(shè)備不充裕、通用裝備器材不充足等情況，挖掘機(jī)、推土機(jī)、運(yùn)輸車、軌道車、指揮車等工程車輛和機(jī)械設(shè)備預(yù)征預(yù)儲較少，短波電臺、對講機(jī)等通聯(lián)器材不充足，通用裝備預(yù)征預(yù)儲落實不規(guī)范。

協(xié)調(diào)組織不夠高效。在戰(zhàn)時保交護(hù)路任務(wù)中，由于情況變化和任務(wù)需要，交通保障組織協(xié)調(diào)會面臨諸多挑戰(zhàn)，交通受阻后，組織人員增援、物資轉(zhuǎn)移、維護(hù)搶修的協(xié)調(diào)效率不高，可能導(dǎo)致長時間堵車物資無法到位，行動被延誤，沒有在預(yù)定時限內(nèi)完成任務(wù)的情況。

政策法規(guī)不夠完善。民兵權(quán)益保障措施滯后，雖然對平時民兵交通保障隊伍從政治待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和健康保障等方面建立了比較完善的機(jī)制，但在戰(zhàn)時民兵犧牲、傷殘、獎勵和補(bǔ)助政策法規(guī)較少，可操作性不強(qiáng)，給予編兵單位的獎勵還基本處于空白狀態(tài)中，將直接或間接影響著保交護(hù)路能力發(fā)揮。

二、不斷探索提升民兵交通保障隊伍保交護(hù)路能力建設(shè)對策

加強(qiáng)民兵交通保障隊伍保交護(hù)路能力建設(shè)，需要針對戰(zhàn)時保交護(hù)路特點、現(xiàn)時存在的問題，采取針對性措施組織實施，需要軍地協(xié)作、共同參與和密切配合才行。因此，要增強(qiáng)民兵交通保障隊伍保交護(hù)路能力建設(shè)，必須多措并舉，確保民兵交通保障隊伍戰(zhàn)時保交護(hù)路能力不斷提升。

（一）優(yōu)化隊伍編組

嚴(yán)格人員政治審核。根據(jù)戰(zhàn)時保交護(hù)路任務(wù)需求和轄區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)特點，依托交通沿線企事業(yè)單位成建制編組民兵保障隊伍，將優(yōu)秀退役軍人、交通沿線居民納入交通保障隊伍，完善民兵退役軍人、黨員、學(xué)歷等信息印證機(jī)制，優(yōu)化民兵隊伍政治審核辦法，確保民兵交通保障隊伍質(zhì)量。

抓好思想政治教育。充分利用轄區(qū)紅色文化資源，結(jié)合主題教育學(xué)習(xí)，帶領(lǐng)民兵隊伍參觀革命遺址和紀(jì)念館，增強(qiáng)政治意識，賡續(xù)紅色血脈。組織民兵隊伍廣泛參與宣講國防知識、開展征兵宣傳、推進(jìn)雙擁共建、執(zhí)行應(yīng)急救援、保護(hù)軍事設(shè)施等工作，增強(qiáng)民兵隊伍身份感、榮譽(yù)感、使命感。

充實專業(yè)技術(shù)人才。扎實開展?jié)摿φ{(diào)查，積極摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、院校、行業(yè)交通保障力量底數(shù)，及時更新數(shù)據(jù)，統(tǒng)領(lǐng)各行領(lǐng)域，整合各方資源，將是否具有工程技術(shù)相關(guān)資質(zhì)或證書作為保交護(hù)路專業(yè)技術(shù)人員考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有資質(zhì)不得操作大型機(jī)械裝備，將保交護(hù)路專業(yè)力量全部納入民兵隊伍。

（二）注重訓(xùn)練演練

優(yōu)化科目組訓(xùn)方式。采取集中輪訓(xùn)和在崗訓(xùn)練相結(jié)合的方式，民兵干部骨干在企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)培訓(xùn)、或利用工作間隙等時機(jī)實施在崗訓(xùn)練，重點開展共同基礎(chǔ)科目訓(xùn)練，優(yōu)化訓(xùn)練內(nèi)容，重點開展搶修搶建、專業(yè)技術(shù)、支援保障等課目訓(xùn)練，促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變。

組織參加聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。積極參加軍警民聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，配合部隊、武警、公安、消防開展保交護(hù)路任務(wù)，溝通協(xié)調(diào)各自所負(fù)責(zé)區(qū)域和任務(wù)劃分。在模擬近乎實戰(zhàn)遭敵空襲、精準(zhǔn)打擊、敵特破壞的情況下，迅速前出勘察情況，封鎖道路，搶救受傷人員，指揮交通，搶修搶建，以及完成其他任務(wù)。

整合轄區(qū)教學(xué)資源。積極協(xié)調(diào)軍地教學(xué)資源，以地市級區(qū)域為范圍，整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，依托駐地教育園區(qū)、專業(yè)訓(xùn)練基地的場地設(shè)施、物資器材等，軍地共建、成果共享，借助地方高校、駐區(qū)部隊人才優(yōu)勢, 采取“聘請教員、專職任教、建立協(xié)作”等手段, 聘請軍隊教員，提高教學(xué)層次。

（三）加強(qiáng)勤務(wù)保障

嚴(yán)格落實裝備征儲。按照擔(dān)負(fù)保交護(hù)路任務(wù)和駐地資源實際，協(xié)調(diào)地方有資質(zhì)的企業(yè)，根據(jù)《國防動員法》《國防交通法》等政策法規(guī)，組織后勤裝備器材預(yù)征預(yù)儲，征用機(jī)械設(shè)備，簽訂裝備征用和維修保障合同，組建預(yù)編修理所，組成全程保障組，全程伴隨保障，維修裝備器材。民兵保障隊伍根據(jù)自身實際預(yù)征預(yù)儲常用裝備，定期更換破損裝備器材，配發(fā)武器按照武器管理規(guī)定落實戰(zhàn)備儲存要求，保持良好戰(zhàn)技術(shù)性能。

科學(xué)組織后勤保障。每年與軍地同步修訂交通保障行動方案，細(xì)化保交護(hù)路任務(wù)分工，圍繞“形勢判斷、擔(dān)負(fù)任務(wù)、組織指揮、綜合保障”等方面，搞好任務(wù)對接，完善保交護(hù)路任務(wù)預(yù)案。健全完善后勤保障指揮機(jī)構(gòu)，確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮，加強(qiáng)互聯(lián)互通，統(tǒng)籌調(diào)配各方力量，配強(qiáng)用好聯(lián)絡(luò)員隊伍，建立協(xié)調(diào)對接途徑，著力提升信息共享、力量調(diào)派、物資調(diào)度等效率，做好運(yùn)轉(zhuǎn)有序、溝通順暢。

完善民兵政策法規(guī)。推進(jìn)戰(zhàn)時民兵政策法規(guī)建設(shè)，研究出臺解決民兵保障隊伍參與保交護(hù)路等重大任務(wù)而導(dǎo)致傷、殘、亡等福利待遇的措施辦法，建立完善物質(zhì)鼓勵、精神獎勵、榮譽(yù)激勵等機(jī)制。積極協(xié)調(diào)各級政府出臺優(yōu)惠政策，加大政策扶持,根據(jù)民兵交通保障隊伍訓(xùn)練成績、表彰通報、任務(wù)完成情況，申請企業(yè)或個人減免稅收，減輕編組單位和個人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),調(diào)動保障隊伍參戰(zhàn)的積極性。