張競(jìng)強(qiáng)，史經(jīng)華，趙榮軍

（1.南京市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，江蘇 南京 210008）

工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主要包括用地許可階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段[2]。南京市工程建設(shè)項(xiàng)目在用地許可階段涉及的測(cè)繪事項(xiàng)已由政府承擔(dān)，項(xiàng)目實(shí)施單位可向南京市規(guī)劃和自然資源局申請(qǐng)獲取相關(guān)測(cè)繪成果，無(wú)需另外委托測(cè)繪；在施工階段的驗(yàn)線已采取告知承諾制，其余測(cè)繪服務(wù)均由市場(chǎng)統(tǒng)一承擔(dān)；在竣工驗(yàn)收階段涉及的測(cè)繪工作包括土地核驗(yàn)、房產(chǎn)測(cè)繪、規(guī)劃竣工測(cè)繪（含管線測(cè)量、綠地測(cè)量、停車位和人防測(cè)量）[3]，目前的主管部門(mén)為規(guī)劃和自然資源部門(mén)以及房產(chǎn)部門(mén)，各測(cè)繪事項(xiàng)適用的作業(yè)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量方法和成果形式既有不同又存交叉。在竣工驗(yàn)收階段實(shí)施多測(cè)合一，能降低建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，優(yōu)化南京市營(yíng)商環(huán)境，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。多測(cè)合一的統(tǒng)一測(cè)繪形式，即測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度自行安排進(jìn)場(chǎng)測(cè)量時(shí)間，按照統(tǒng)一的測(cè)量精度要求，形成統(tǒng)一的測(cè)繪成果[4]。由于各類測(cè)繪事項(xiàng)執(zhí)行不同的技術(shù)規(guī)范，精度要求不盡相同，實(shí)施多測(cè)合一需融合原有不同類型的測(cè)繪精度指標(biāo)，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。南京市竣工驗(yàn)收階段測(cè)繪涉及的工程一般位于城市建成區(qū)范圍，成圖比例尺基本為1∶500，由于規(guī)范、規(guī)程中設(shè)定地物點(diǎn)的中誤差是按測(cè)圖比例尺限定的，因此融合測(cè)量精度時(shí)均按解析法外業(yè)采集、1∶500比例尺成圖標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。

1 原有各分項(xiàng)測(cè)量的精度要求

規(guī)劃竣工測(cè)量主要執(zhí)行《城市測(cè)量規(guī)范》《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》，房產(chǎn)測(cè)量主要執(zhí)行《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》，土地核驗(yàn)主要執(zhí)行《地籍調(diào)查規(guī)程》。

1.1 平面控制測(cè)量精度要求

規(guī)劃竣工平面控制測(cè)量的城市平面控制網(wǎng)分為二、三、四等和一、二、三級(jí)。房產(chǎn)平面控制測(cè)量的控制點(diǎn)包括二、三、四等平面控制點(diǎn)和一、二、三級(jí)平面控制點(diǎn)。土地核驗(yàn)平面控制測(cè)量的地籍首級(jí)平面控制網(wǎng)點(diǎn)等級(jí)分為三、四等或D、E 級(jí)和一、二級(jí)。各等級(jí)最弱點(diǎn)點(diǎn)位中誤差不大于±5 cm。

1.2 高程控制測(cè)量精度要求

規(guī)劃竣工高程控制測(cè)量的城市高程控制網(wǎng)分為一、二、三、四等，其中城市首級(jí)高程控制網(wǎng)不低于三等，各等級(jí)高程控制網(wǎng)中相對(duì)于起算點(diǎn)的最弱點(diǎn)高程中誤差不應(yīng)大于±2 cm。房產(chǎn)測(cè)繪無(wú)高程測(cè)量要求。土地核驗(yàn)高程控制測(cè)量的首級(jí)控制點(diǎn)達(dá)到四等或等外水準(zhǔn)點(diǎn)要求即可。

1.3 圖根測(cè)量精度要求

規(guī)劃竣工測(cè)量的圖根控制測(cè)量宜在城市各等級(jí)控制點(diǎn)下進(jìn)行，可采用衛(wèi)星定位測(cè)量、導(dǎo)線測(cè)量和電磁波測(cè)距極坐標(biāo)法進(jìn)行作業(yè)。圖根點(diǎn)點(diǎn)位中誤差和高程中誤差精度要求見(jiàn)表1。

表1 規(guī)劃竣工測(cè)量圖根點(diǎn)點(diǎn)位和高程中誤差精度要求/cm

房產(chǎn)測(cè)量未規(guī)定相應(yīng)圖根測(cè)量?jī)?nèi)容。土地核驗(yàn)圖根控制測(cè)量精度要求與規(guī)劃竣工測(cè)量相同。

1.4 細(xì)部點(diǎn)測(cè)量精度要求

1）規(guī)劃竣工測(cè)量細(xì)部點(diǎn)精度要求。規(guī)劃竣工測(cè)量細(xì)部點(diǎn)分為條件點(diǎn)、非條件點(diǎn)、管線點(diǎn)和各類地形地物點(diǎn)等。其平面精度要求為：相對(duì)于起算點(diǎn)的中誤差，條件點(diǎn)、管線點(diǎn)為±5 cm，非條件點(diǎn)為±7 cm，平地、丘陵地物點(diǎn)為±25 cm，山地、高山地地物點(diǎn)為±37.5 cm；鄰近地物點(diǎn)間距中誤差，條件點(diǎn)為±5 cm，非條件點(diǎn)為±7 cm，平地、丘陵地物點(diǎn)為±20 cm，山地、高山地地物點(diǎn)為±30 cm。其高程精度要求為：相對(duì)于起算點(diǎn)的中誤差，固定地物點(diǎn)、管線點(diǎn)、平地地形點(diǎn)、丘陵地形點(diǎn)、山地地形點(diǎn)、高山地地形點(diǎn)分別為±4cm、±3cm、±16.7cm、±25 cm、±33.3 cm和±50 cm。

2）房產(chǎn)測(cè)量細(xì)部點(diǎn)精度要求。房產(chǎn)測(cè)量細(xì)部點(diǎn)主要為房屋界址點(diǎn)，精度分為3 級(jí)。各級(jí)界址點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差和間距超過(guò)50 m的相鄰界址點(diǎn)的間距誤差要求：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)界址點(diǎn)分別為±2 cm、±5 cm、±10 cm。房地產(chǎn)要素點(diǎn)和地物點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差及其間距誤差為±5 cm。間距未超過(guò)50 m 的相鄰界址點(diǎn)的間距誤差限差按DD= ±(mj+0.02mjD)計(jì)算，mj為相應(yīng)等級(jí)界址點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差；D為相鄰界址點(diǎn)的間距，單位均為m。房產(chǎn)測(cè)繪細(xì)部測(cè)量的高程精度未作要求。

3）土地核驗(yàn)細(xì)部點(diǎn)精度要求。土地核驗(yàn)涉及的地籍界址點(diǎn)精度分為3 級(jí)，其相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差和相鄰界址點(diǎn)間距誤差：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)界址點(diǎn)分別為±5 cm、±7.5 cm和±10 cm。地物點(diǎn)相對(duì)于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差為±25 cm，鄰近地物點(diǎn)的間距誤差為±20 cm。土地核驗(yàn)細(xì)部測(cè)量的高程精度未作要求。

2 竣工驗(yàn)收階段測(cè)繪精度融合分析

只有將各種測(cè)量的精度要求融合統(tǒng)一后，多測(cè)合一的實(shí)施才能得到技術(shù)保證。為滿足竣工驗(yàn)收階段不同種類測(cè)繪的精度要求，融合過(guò)程中基本遵循控制測(cè)量“從嚴(yán)就高”和細(xì)部測(cè)量滿足審批要求的原則。

2.1 控制測(cè)量精度融合

規(guī)劃竣工測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量首級(jí)平面控制點(diǎn)精度要求均為二、三、四等和一、二、三級(jí)，地籍首級(jí)平面控制網(wǎng)點(diǎn)等級(jí)分為三、四等或D、E 級(jí)和一、二級(jí)。經(jīng)比較分析，《地籍調(diào)查規(guī)程》取消了三級(jí)控制點(diǎn)等級(jí)。測(cè)量方法采用衛(wèi)星定位測(cè)量、導(dǎo)線測(cè)量、邊角組合測(cè)量等，基本一致。因此，對(duì)于竣工驗(yàn)收階段測(cè)繪，將首級(jí)平面控制點(diǎn)等級(jí)統(tǒng)一為二、三、四等和一、二級(jí)，最弱點(diǎn)點(diǎn)位中誤差不大于±5 cm，可滿足竣工驗(yàn)收階段所有測(cè)繪類型首級(jí)控制測(cè)量精度要求。

規(guī)劃竣工測(cè)量對(duì)高程首級(jí)控制的要求較高，分為一、二、三、四等，各等級(jí)高程控制網(wǎng)中相對(duì)于起算點(diǎn)的最弱點(diǎn)高程中誤差不應(yīng)大于±2 cm，四等以上采用水準(zhǔn)測(cè)量方法施測(cè)，四等也可采用衛(wèi)星定位和高程導(dǎo)線測(cè)量方法施測(cè)。該要求可作為竣工驗(yàn)收階段測(cè)繪首級(jí)高程控制測(cè)量要求。

2.2 圖根測(cè)量精度融合

對(duì)比規(guī)劃竣工測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量、土地核驗(yàn)的圖根控制測(cè)量精度與技術(shù)要求發(fā)現(xiàn)，《城市測(cè)量規(guī)范》規(guī)定圖根控制測(cè)量在首級(jí)控制點(diǎn)下進(jìn)行，可采用衛(wèi)星定位測(cè)量、導(dǎo)線測(cè)量和電磁波測(cè)距極坐標(biāo)法進(jìn)行作業(yè)，采用導(dǎo)線測(cè)量時(shí)可附合兩次，在極個(gè)別困難地區(qū)可附合3次；《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定與之類似，但采用導(dǎo)線測(cè)量時(shí)只可附合兩次，比較二者平面首級(jí)控制和圖根控制測(cè)量精度與技術(shù)要求可知，《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的一級(jí)圖根精度和技術(shù)指標(biāo)要求與《城市測(cè)量規(guī)范》規(guī)定的三級(jí)控制點(diǎn)要求類似。房產(chǎn)測(cè)量對(duì)圖根控制未作相關(guān)規(guī)定?！冻鞘袦y(cè)量規(guī)范》對(duì)圖根控制點(diǎn)的高程測(cè)量有詳盡規(guī)定，土地核驗(yàn)參照?qǐng)?zhí)行，房產(chǎn)測(cè)量未作相關(guān)規(guī)定。綜上所述，在竣工驗(yàn)收階段測(cè)繪3類測(cè)量圖根平面控制點(diǎn)的精度技術(shù)要求中，土地核驗(yàn)要求最高，可作為竣工驗(yàn)收階段測(cè)繪圖根平面控制測(cè)量的基本要求；圖根高程控制測(cè)量按照規(guī)劃竣工測(cè)量要求。

2.3 數(shù)字測(cè)圖精度融合

竣工驗(yàn)收階段測(cè)繪在細(xì)部測(cè)量方面存在較大的工作量，細(xì)部測(cè)量精度和技術(shù)要求的統(tǒng)一，對(duì)竣工驗(yàn)收階段多測(cè)合一具有重大意義。在竣工驗(yàn)收階段測(cè)繪采集的細(xì)部點(diǎn)中，房產(chǎn)測(cè)量的一級(jí)房屋界址點(diǎn)精度要求最高，中誤差為±2 cm，規(guī)劃竣工測(cè)量和土地核驗(yàn)困難地區(qū)一般地物點(diǎn)精度要求最低，中誤差為±37.5 cm。土地核驗(yàn)和竣工測(cè)量中涉及的最高平面點(diǎn)位中誤差均為±5 cm，二者已有統(tǒng)一基礎(chǔ)，而在房產(chǎn)測(cè)繪中，雖然一級(jí)界址點(diǎn)的精度要求高于土地核驗(yàn)和竣工測(cè)量，但其僅適用于城市的特殊地區(qū)或特殊建筑物的測(cè)量，該類項(xiàng)目可特別處理。多測(cè)合一項(xiàng)目主要涉及的是商品房或單位自建房，均為社會(huì)生活中常見(jiàn)的房屋類型，其界址點(diǎn)測(cè)量精度均執(zhí)行二級(jí)精度要求。在日常土地核驗(yàn)調(diào)查中，所有建構(gòu)筑物以及可能成為界址點(diǎn)的房角、圍墻、柵欄等固定地物，多用作權(quán)屬分界線，在土地核驗(yàn)時(shí)，通常將這些固定地物點(diǎn)按照界址點(diǎn)的精度要求采集。因此，將竣工驗(yàn)收階段測(cè)繪各類界址點(diǎn)和固定建構(gòu)筑物地物點(diǎn)的點(diǎn)位精度中誤差設(shè)定為±5 cm，其他地形點(diǎn)位仍按原規(guī)范要求執(zhí)行。細(xì)部點(diǎn)高程測(cè)量精度僅規(guī)劃竣工測(cè)量涉及，其中管線點(diǎn)高程中誤差不大于±3 cm，固定地物點(diǎn)為±4 cm，其他地形點(diǎn)仍執(zhí)行DLG等高線插值點(diǎn)中誤差要求。

2.4 測(cè)量精度融合分析

傳統(tǒng)城市工程基礎(chǔ)控制網(wǎng)的建立遵循“從整體到局部、分級(jí)布網(wǎng)”的原則。對(duì)于首級(jí)控制網(wǎng)，首先應(yīng)查詢測(cè)區(qū)附近已有的高級(jí)控制點(diǎn)情況，再根據(jù)工程需要布設(shè)相應(yīng)等級(jí)的控制網(wǎng)，其作業(yè)過(guò)程包括選點(diǎn)、埋石、觀測(cè)、平差計(jì)算、成果整理與提交等環(huán)節(jié)?？⒐を?yàn)收階段測(cè)繪所涉項(xiàng)目范圍一般不大，常位于城市范圍，成圖比例尺為1∶500[5]。常用的測(cè)量方法是全野外數(shù)字測(cè)圖。原規(guī)范中設(shè)定的地物點(diǎn)誤差與測(cè)繪方法有較大關(guān)系，如房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范中規(guī)定了平板儀測(cè)繪的精度要求，地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)定了圖解界址點(diǎn)精度，已不符合南京市測(cè)繪現(xiàn)狀。

隨著現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)、測(cè)繪裝備的迅猛發(fā)展，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)大部分城市的基礎(chǔ)測(cè)繪控制網(wǎng)建設(shè)已相當(dāng)完備。在平面控制測(cè)量方面，網(wǎng)絡(luò)RTK、CORS 參考站等建設(shè)已較普遍，利用RTK的移動(dòng)端可輕松完成竣工驗(yàn)收階段測(cè)繪首級(jí)控制；在高程控制測(cè)量方面，大部分城市已建立了精化似大地水準(zhǔn)面，通過(guò)衛(wèi)星定位測(cè)定的大地高，加上各點(diǎn)位的高程異常改正，即可得出正常高高程；在細(xì)部測(cè)量方面，在控制點(diǎn)或圖根點(diǎn)上設(shè)站，采用全站儀極坐標(biāo)法或RTK 直接采集細(xì)部點(diǎn)，對(duì)于界址點(diǎn)和地物點(diǎn)采用一次設(shè)站、統(tǒng)一采集的方法，內(nèi)業(yè)統(tǒng)一采用圖形軟件編輯成圖，因此絕大部分的細(xì)部點(diǎn)精度是均勻統(tǒng)一的。因此，竣工驗(yàn)收階段多測(cè)合一統(tǒng)一的測(cè)量精度和技術(shù)要求對(duì)測(cè)繪單位的工作不會(huì)帶來(lái)額外的成本負(fù)擔(dān)。

3 南京市竣工驗(yàn)收階段測(cè)繪現(xiàn)狀分析

南京市國(guó)土資源局于2006 年11 月建成了南京市（國(guó)土系統(tǒng)）連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位基準(zhǔn)站系統(tǒng)（NJ?CORS）。2009年12月江蘇省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對(duì)NJCORS 進(jìn)行了檢驗(yàn)，報(bào)告質(zhì)量總評(píng)認(rèn)為：該系統(tǒng)信號(hào)覆蓋較全、定位精度良好，可服務(wù)于控制測(cè)量，大、中、小比例尺等基礎(chǔ)測(cè)繪行業(yè)，檢驗(yàn)合格。NJ?CORS 自啟用以來(lái)，被廣泛應(yīng)用于土地調(diào)查、勘測(cè)定界、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、各比例尺地形測(cè)繪等領(lǐng)域，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2019年1月14日因機(jī)構(gòu)整合，原國(guó)土和規(guī)劃部門(mén)的CORS 系統(tǒng)也進(jìn)行了相應(yīng)融合，目前形成了過(guò)渡期南京CORS 系統(tǒng)，被廣泛應(yīng)用于全市的規(guī)劃測(cè)繪和自然資源管理工作中。

2012年7月南京市國(guó)土資源局建成南京市似大地水準(zhǔn)面精化項(xiàng)目。項(xiàng)目綜合利用GPS定位技術(shù)、水準(zhǔn)資料、重力資料、DTM 模型資料等，通過(guò)嚴(yán)密的數(shù)據(jù)處理，在南京市域建立了高精度區(qū)域似大地水準(zhǔn)面格網(wǎng)模型。59個(gè)GPS水準(zhǔn)資料與重力似大地水準(zhǔn)面獨(dú)立比較精度為±0.015 m。利用球冠諧調(diào)和分析方法將GPS水準(zhǔn)與重力似大地水準(zhǔn)面聯(lián)合求解得到的2′×2′格網(wǎng)似大地水準(zhǔn)面精度可達(dá)±0.009 m。目前南京精化似大地水準(zhǔn)面對(duì)RTK點(diǎn)高程改化功能已集成到過(guò)渡期南京CORS系統(tǒng)中，在全市廣泛應(yīng)用。

對(duì)于南京市的竣工驗(yàn)收階段測(cè)繪項(xiàng)目，在控制測(cè)量方面，只需在南京市規(guī)劃和自然資源局測(cè)繪主管部門(mén)注冊(cè)為南京CORS 系統(tǒng)用戶，即可直接采用CORS系統(tǒng)布設(shè)測(cè)區(qū)首級(jí)控制點(diǎn)，再采用導(dǎo)線測(cè)量方式發(fā)展圖根點(diǎn)；細(xì)部測(cè)量一般采用全野外數(shù)字化測(cè)圖方式，主要作業(yè)方法包括CORS-RTK測(cè)量方法、全站儀極坐標(biāo)法和距離交會(huì)法，采用統(tǒng)一的全野外測(cè)量方式、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集要求，得到統(tǒng)一的細(xì)部測(cè)繪精度。

4 南京市竣工驗(yàn)收階段測(cè)繪精度融合結(jié)果

結(jié)合南京市基礎(chǔ)測(cè)繪現(xiàn)狀，本文提出了南京市竣工驗(yàn)收階段多測(cè)合一的測(cè)繪精度要求。

1）平面控制測(cè)量。首級(jí)控制測(cè)量方法為以NJ?CORS 為起算依據(jù)，采用RTK 布設(shè)測(cè)區(qū)首級(jí)平面控制點(diǎn)或直接布設(shè)圖根點(diǎn)。布設(shè)圖根導(dǎo)線時(shí)，只能在首級(jí)控制點(diǎn)上發(fā)展兩級(jí)。其精度要求為相對(duì)于起算點(diǎn)中誤差不大于±5 cm。

2）高程控制測(cè)量。首級(jí)采用四等及以上水準(zhǔn)測(cè)量方法施測(cè)；圖根高程控制測(cè)量采用南京精化似大地水準(zhǔn)面改正RTK所測(cè)大地高、等外水準(zhǔn)測(cè)量、三角高程測(cè)量等方法，其精度要求為各等級(jí)高程控制網(wǎng)中相對(duì)于起算點(diǎn)的最弱點(diǎn)高程中誤差不大于±2 cm，圖根控制點(diǎn)不大于±3 cm。

3）細(xì)部點(diǎn)測(cè)量。平面測(cè)量可采用CORS-RTK 測(cè)量方法、全站儀極坐標(biāo)法、距離交會(huì)法；細(xì)部高程測(cè)量方法同圖根高程控制測(cè)量。其精度要求見(jiàn)表2。

表2 南京市竣工驗(yàn)收階段多測(cè)合一細(xì)部點(diǎn)測(cè)量中誤差/cm

5 結(jié) 語(yǔ)

建立統(tǒng)一的精度標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)施多測(cè)合一工作的重要前提[6]。在分析各類測(cè)繪事項(xiàng)精度技術(shù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照“從嚴(yán)就高”和滿足審批的原則，統(tǒng)籌考慮工作效率和技術(shù)成本，對(duì)原竣工驗(yàn)收階段測(cè)繪精度技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行融合，形成統(tǒng)一的精度技術(shù)指標(biāo)；然后統(tǒng)籌安排控制測(cè)量和外業(yè)細(xì)部數(shù)據(jù)采集，避免相同要素重復(fù)采集，從而提升測(cè)繪效率、降低企業(yè)成本，以獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[7]。