1月4日，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024-2026）》[1]，這是繼“互聯(lián)網(wǎng)+”之后，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重大新進(jìn)展，我國將進(jìn)入“數(shù)據(jù)×”的新時(shí)代。

復(fù)用，是“乘”的主要支撐手段。通過“乘”，要達(dá)到三個(gè)目的：第一，是要促進(jìn)數(shù)據(jù)使用價(jià)值復(fù)用與充分利用；第二，是要促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)；第三，是要推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值的創(chuàng)造者合理傾斜。

一、通過復(fù)用，激活數(shù)據(jù)要素潛能，讓價(jià)值實(shí)現(xiàn)倍增

“數(shù)據(jù)要素×”體現(xiàn)“數(shù)據(jù)二十條”激活數(shù)據(jù)要素潛能的思想，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化的必由之路。

數(shù)據(jù)要素所創(chuàng)造的價(jià)值只有在使用中才能得到充分實(shí)現(xiàn)。為此，激活數(shù)據(jù)要素，需要將價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值實(shí)現(xiàn)聯(lián)系在一起。“乘”就是把二者聯(lián)系在一起的方式。數(shù)據(jù)要素是中間產(chǎn)品，應(yīng)用是最終產(chǎn)品，一個(gè)中間產(chǎn)品的作用，通過復(fù)用，在無數(shù)最終產(chǎn)品的價(jià)值中體現(xiàn)出來，這種一對多的關(guān)系，體現(xiàn)了乘法的作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”與“數(shù)據(jù)要素×”既有相通之處，又有不同之處。相通之處在于，“互聯(lián)網(wǎng)+”與“數(shù)據(jù)×”一樣，都強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與應(yīng)用的結(jié)合，加的是應(yīng)用，乘的也是應(yīng)用，都體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)用導(dǎo)向這一中國特色?！皵?shù)據(jù)×”更加強(qiáng)調(diào)倍增，即數(shù)據(jù)要素對于應(yīng)用的倍增與放大作用，這種倍增主要通過協(xié)同、復(fù)用、融合實(shí)現(xiàn)。其中，數(shù)據(jù)要素使用價(jià)值復(fù)用，是潛能充分釋放的關(guān)鍵。

復(fù)用體現(xiàn)了應(yīng)用導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的方向。當(dāng)前數(shù)據(jù)發(fā)展的主要矛盾，不是沒有供給（當(dāng)然供給也需要提高質(zhì)量），而是由于要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不確定，實(shí)質(zhì)是需求不確定，而造成交易所場內(nèi)交易不活躍。各地推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化的積極性應(yīng)該肯定，但不能違背市場規(guī)律。市場化不等于辦市場，而是促進(jìn)供求結(jié)合，以供帶求、以求促供。當(dāng)前市場化的最好做法，就是用好乘法，讓要素供給乘以要素需求，用應(yīng)用來倍增、放大供給的效力。

目前各地在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化過程中，不斷摸索新的做法。這些探索的一個(gè)共同的積極方向，是把實(shí)體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)最終用到的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)的提供方進(jìn)行績效方面的關(guān)聯(lián)。例如，單純的氣象數(shù)據(jù)不好估值，但與不同的貨船、漁船具體時(shí)間地點(diǎn)的業(yè)務(wù)結(jié)合，真實(shí)價(jià)值就會體現(xiàn)出來。以前只是沒有對此進(jìn)行價(jià)值評估，現(xiàn)在可以通過市場化，使其有形化。

“數(shù)據(jù)×”可以衍生出多種多樣的形式與途徑：

一是數(shù)據(jù)要素乘以行業(yè)應(yīng)用，形成“數(shù)據(jù)×行業(yè)”，如數(shù)據(jù)×農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)×制造業(yè)、數(shù)據(jù)×服務(wù)業(yè)等，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。茂名郵政建立“數(shù)字鏈農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”，利用銷售數(shù)據(jù)分析能力尋找目標(biāo)市場，開展全國“萬人拼團(tuán)”等活動，2022年帶動荔枝銷售1500萬元。他們還建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)庫，以整村授信的方式，推出信用戶專屬信用貸款，為農(nóng)業(yè)賦能。

二是數(shù)據(jù)要素乘以企業(yè)應(yīng)用，形成“平臺×應(yīng)用”，即平臺企業(yè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與平臺內(nèi)企業(yè)增值應(yīng)用相乘，實(shí)行數(shù)據(jù)要素提供本身不收費(fèi)，但按照使用效果收費(fèi)的有償共享模式，即將數(shù)據(jù)要素以流量共享、流量轉(zhuǎn)化等形式直接賦能于應(yīng)用企業(yè)，再從有收益的應(yīng)用中獲取會員費(fèi)、使用費(fèi)。將數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)，從產(chǎn)前轉(zhuǎn)向產(chǎn)后，從而通過應(yīng)用為數(shù)據(jù)要素間接定價(jià)，在促進(jìn)數(shù)據(jù)使用價(jià)值復(fù)用與充分利用中，消除交易所產(chǎn)前定價(jià)中“貝塔值”的不確定性。

三是市場建設(shè)本身涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，包括構(gòu)建由產(chǎn)前交易市場（數(shù)據(jù)交易所）、產(chǎn)中交易市場（分行業(yè)社會化服務(wù)市場）、產(chǎn)后交易市場（采用“兩部收費(fèi)”的雙邊市場）在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈?zhǔn)袌鲶w系；創(chuàng)新交易中介，對要素交換，從交易變現(xiàn)金，轉(zhuǎn)向交易價(jià)值憑證（如共票），使之可以隨不同時(shí)間、不同場景的價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行貼現(xiàn)。

二、復(fù)用的理論解釋

（一）復(fù)用體現(xiàn)了生產(chǎn)力的新質(zhì)

1. 復(fù)用是通用目的技術(shù)決定通用性資產(chǎn)規(guī)律的體現(xiàn)

歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，體現(xiàn)在技術(shù)與資產(chǎn)的關(guān)系上，就表現(xiàn)為通用目的技術(shù)決定通用目的資產(chǎn)（通用性資產(chǎn)）。當(dāng)我們把作為通用目的技術(shù)的數(shù)據(jù)置于新質(zhì)生產(chǎn)力的核心時(shí)，可以舊質(zhì)與新質(zhì)在技術(shù)基礎(chǔ)上能否復(fù)用進(jìn)行區(qū)別，從偏制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，理解為專用目的技術(shù)與通用目的技術(shù)的區(qū)別。

技術(shù)與資本的關(guān)系取決于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的邏輯。威廉姆森在《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》[2]中體現(xiàn)的工業(yè)化的邏輯在于技術(shù)專用性決定資產(chǎn)專用性，或者說，專用目的技術(shù)決定專用目的資產(chǎn)。而對數(shù)字化來說，這一邏輯勢必變?yōu)榧夹g(shù)通用性決定資產(chǎn)通用性，或者說，通用目的技術(shù)決定通用目的資產(chǎn)。

威廉姆森對通用目的技術(shù)（GPT）的解釋，是指能夠被多樣化地應(yīng)用或通用于多樣化的用途上的技術(shù)。這與我們對數(shù)字化技術(shù)的理解是相通的，都是對于各種各樣多樣化效率目的的實(shí)現(xiàn)具有通用性的基礎(chǔ)技術(shù)。

威廉姆森在《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》中討論資產(chǎn)性質(zhì)時(shí)所說的與專用相對的通用，指資產(chǎn)可以從一種用途轉(zhuǎn)用于另一種用途，從一個(gè)主體轉(zhuǎn)用于另一個(gè)主體，但不能同時(shí)使用，因此可能具有使用上的排他性與競爭性。而數(shù)據(jù)的通用，多出了一層“復(fù)用”的意思。數(shù)據(jù)要素是典型的通用性資產(chǎn)。在國家數(shù)據(jù)局即將推出的“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃中，復(fù)用即指在任一時(shí)間（如同一時(shí)間）用于不同地點(diǎn)（場景），用于不同主體。與舊質(zhì)生產(chǎn)力不同，可以做要素上的乘法。

2. 復(fù)用體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力中的三新

生產(chǎn)力由生產(chǎn)者、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)對象構(gòu)成。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展是新的勞動者利用新的工具作用于新的對象的過程。

新勞動者，不同于傳統(tǒng)以簡單重復(fù)勞動為主的體力工人，參與新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動者是能夠充分利用信息技術(shù)、適應(yīng)先進(jìn)數(shù)字設(shè)備、具有知識快速迭代能力和信息決策能力、自主意識的新型人才。新勞動者可以借助拷貝形成自己的知識，增進(jìn)人力資本。

新勞動工具，包括高端智能設(shè)備、計(jì)算工具，如人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、自動化制造的技術(shù)、設(shè)備及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，也包括數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素復(fù)用是通過電腦復(fù)制技術(shù)提供的能力。

新勞動對象，是與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的、由復(fù)制形成的數(shù)據(jù)構(gòu)成的可以驅(qū)動實(shí)現(xiàn)對應(yīng)實(shí)體功能的符號存在，如虛擬現(xiàn)實(shí)。

這三“新”都以數(shù)據(jù)化為時(shí)代內(nèi)涵，離不開數(shù)據(jù)化的復(fù)用。這決定了新質(zhì)生產(chǎn)力離不開數(shù)據(jù)的存在。

（二）復(fù)用將文章做在使用價(jià)值上

“數(shù)據(jù)要素×”要解決的問題，概括起來，是高質(zhì)量供給、高效率流通、高水平應(yīng)用。通俗講，就是供得出、流得動、用得好。具體說，在供給環(huán)節(jié)，要提高數(shù)據(jù)供給質(zhì)量；在流通環(huán)節(jié)，要構(gòu)建可信流通生態(tài)；在應(yīng)用環(huán)節(jié)，要提升重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。其中，應(yīng)用是重點(diǎn)。“用得好”，首先是命名用、使用價(jià)值和使用權(quán)方面的問題。

數(shù)據(jù)要素可以有兩種方式通向應(yīng)用，一是傳統(tǒng)要素的“要素—金融—實(shí)業(yè)”的模式（數(shù)據(jù)交易模式），二是新型要素的“數(shù)據(jù)—實(shí)業(yè)”模式（數(shù)據(jù)交互模式）。二者殊途同歸。前者以數(shù)據(jù)變錢為必經(jīng)之路，后者可以不經(jīng)過數(shù)據(jù)變錢這個(gè)環(huán)節(jié)，而以復(fù)用（使用價(jià)值）形式直接應(yīng)用。

復(fù)用化模式，即數(shù)據(jù)間接變錢，指數(shù)據(jù)在使用中而非在流通中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，在實(shí)踐中也有兩種基本模式。第一種是制造模式，以數(shù)字孿生為代表，由波音公司首先實(shí)現(xiàn)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造、醫(yī)學(xué)分析、工程建設(shè)等領(lǐng)域應(yīng)用較多。在國內(nèi)應(yīng)用最深入的是工程建設(shè)領(lǐng)域，關(guān)注度最高、研究最熱的是智能制造領(lǐng)域。特點(diǎn)是利用數(shù)據(jù)要素可復(fù)用特性，建設(shè)孿生車間、孿生工廠等替代實(shí)體要素?fù)p耗。第二種是服務(wù)模式，以阿里巴巴為代表，電子商務(wù)是我國全行業(yè)整體復(fù)用數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料的行業(yè)，有1000萬以上的網(wǎng)商共享虛擬店鋪、虛擬柜臺這種數(shù)據(jù)化的生產(chǎn)資料，數(shù)量已超過我國企業(yè)總數(shù)的三分之一。二者都有很長歷史。

從理論特征看，前者是將要素的使用價(jià)值先轉(zhuǎn)化為貨幣的交換價(jià)值，再與實(shí)業(yè)的使用價(jià)值結(jié)合，公式是“使用價(jià)值—交換價(jià)值—使用價(jià)值”；后者是直接將數(shù)據(jù)要素的使用價(jià)值以復(fù)用形式與實(shí)業(yè)的使用價(jià)值直接結(jié)合，公式是“使用價(jià)值（數(shù)碼功能）—使用價(jià)值（實(shí)體功能）”，特點(diǎn)是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在使用價(jià)值上可以復(fù)用這一獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)，面向多場景、多主體進(jìn)行一對多的倍乘（×），而略過了變錢這一步。變錢只是手段，如果不是為了攜款跑路，變出的錢畢竟還是要投入最終應(yīng)用以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

比較兩種模式的實(shí)踐效果，前者優(yōu)點(diǎn)是變現(xiàn)直接，但缺點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)巨大，一旦信息披露出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，會出現(xiàn)跑路風(fēng)險(xiǎn)；后者優(yōu)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)較小，缺點(diǎn)是變現(xiàn)不直接，一定要通過應(yīng)用才能變現(xiàn)。從政策角度看，二者利益機(jī)制不同。同樣可以解決中小微企業(yè)資金難的問題，數(shù)據(jù)（信用化）可以馬上“解渴”。例如，蘇州星神機(jī)械公司的陳雪根，已準(zhǔn)備徹底退出經(jīng)營，沒想到僅靠“一張臉”作為憑證，在短短2天時(shí)間內(nèi)就獲得了數(shù)百萬元的貸款。但如果經(jīng)營失敗，還是要欠銀行的。而復(fù)用則不然，網(wǎng)商拷貝一套虛擬店鋪，跳過了貸款這一步，倘若經(jīng)營失敗，只需一筆勾銷0、1代碼，并不欠銀行。

中國人做事的習(xí)慣是先不下結(jié)論而看效果，讓實(shí)踐檢驗(yàn)什么是真理。

（三）復(fù)用是賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素供給新方式

把數(shù)據(jù)視為新型生產(chǎn)要素，是中國式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)理論的特色之一。對數(shù)字經(jīng)濟(jì)來說，新質(zhì)生產(chǎn)力表現(xiàn)在生產(chǎn)要素上，具有復(fù)用這一新型特點(diǎn)。復(fù)用，是數(shù)據(jù)獨(dú)有的新質(zhì)。數(shù)據(jù)獨(dú)具“生產(chǎn)要素供給新方式”。這是指數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，能夠在多場景應(yīng)用、多主體復(fù)用，提高勞動、資本等其他要素的投入產(chǎn)出效率。通過“數(shù)據(jù)要素×”，可以發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對于最終應(yīng)用的倍增與放大作用，優(yōu)化資源配置與社會分配，進(jìn)而事半功倍地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與人的發(fā)展。

復(fù)用的思想，首見于《國家發(fā)展改革委 中央網(wǎng)信辦印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案>的通知》（發(fā)改高技〔2020〕552號）：“加強(qiáng)數(shù)字化生產(chǎn)資料共享，通過平臺一次性固定資產(chǎn)投資、中小微企業(yè)多次復(fù)用的形式，降低中小微企業(yè)運(yùn)行成本?！?《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》（發(fā)改高技〔2020〕1157號）將這種復(fù)用提升為“創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式”，指出要“大力推進(jìn)實(shí)物生產(chǎn)資料數(shù)字化，促進(jìn)生產(chǎn)資料共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，引導(dǎo)增值開發(fā)應(yīng)用，激活數(shù)字化對實(shí)物生產(chǎn)資料倍增作用，提升全要素生產(chǎn)率” 。“生產(chǎn)要素供給新方式”明確了復(fù)用的著力點(diǎn)在投資上，“平臺一次性固定資產(chǎn)投資，中小企業(yè)多次復(fù)用”，將實(shí)現(xiàn)虛實(shí)要素之間的投資替代。替代的結(jié)果是，在物質(zhì)、能源、信息三大資源中，信息（數(shù)據(jù)）做乘法，物質(zhì)、能源做除法?？梢哉f，數(shù)據(jù)要素的乘法與綠色的除法與低碳的除法，是一體兩面關(guān)系。一乘二除，同時(shí)代表了數(shù)據(jù)要素乘的綠色性質(zhì)與低碳性質(zhì)，體現(xiàn)了現(xiàn)代化的資源利用大格局。

以數(shù)據(jù)要素為主的新質(zhì)生產(chǎn)力是數(shù)字時(shí)代的先進(jìn)生產(chǎn)力。這種生產(chǎn)力的動能將通過新產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)而釋放，可以在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)比重增加中觀察到。

三、復(fù)用將借助數(shù)據(jù)交互，以生態(tài)化方式使價(jià)值實(shí)現(xiàn)得到倍乘

在數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素的條件下，未來的商業(yè)模式是生態(tài)商業(yè)模式，而未來的市場將是生態(tài)型市場。由于這種變化，所有關(guān)于“數(shù)據(jù)要素市場化”與“數(shù)據(jù)要素的市場體系建設(shè)”的文章，都有必要進(jìn)行議題重置，并且重做。重置，是要把其中的市場置換為生態(tài)；重做，是指把“數(shù)據(jù)要素市場化”的文章重做為“數(shù)據(jù)要素生態(tài)化”的文章，把“數(shù)據(jù)要素的市場體系建設(shè)”的文章重做為“數(shù)據(jù)要素的生態(tài)體系建設(shè)”的文章。由此帶來的改變是：數(shù)據(jù)要素市場化，不再直接等于建“市場”（數(shù)據(jù)要素交易所），進(jìn)行數(shù)據(jù)交易；而轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)要素×”，通過數(shù)據(jù)交易與數(shù)據(jù)交互結(jié)合形成的生態(tài)，開辟以企業(yè)應(yīng)用為主、無市場的市場化，把“用得好”而非數(shù)據(jù)變錢，作為市場化的重心；把數(shù)據(jù)要素的市場體系建設(shè)的導(dǎo)向，牢牢控制在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不即不離的結(jié)合之上。

（一）建設(shè)生態(tài)化市場體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)主導(dǎo)作用

數(shù)據(jù)不是孤立存在，新質(zhì)生產(chǎn)力也有其特定存在環(huán)境，二者對環(huán)境本身包括所謂“市場環(huán)境”也將產(chǎn)生深刻的影響。數(shù)據(jù)這種新質(zhì)對于環(huán)境來說，意味著外部性。數(shù)據(jù)外部性通過流量外部性、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的形式表現(xiàn)出強(qiáng)烈的互補(bǔ)特征，而與實(shí)體的互替特征形成對比。復(fù)用引起的最主要的資源配置變化，就是帶來一加一大于二的外部性，這使數(shù)據(jù)獨(dú)有一種可以利用外部性的乘數(shù)效應(yīng)。

這將導(dǎo)致“市場環(huán)境”這個(gè)概念發(fā)生變化，進(jìn)而使“在市場體系中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”這一發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的任務(wù)衍生出新的含義，變成“在生態(tài)化市場體系中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”。進(jìn)一步要求的改變是，對數(shù)據(jù)要素市場化來說，一方面要發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用；另一方面要發(fā)揮生態(tài)在配置資源方面的主導(dǎo)性作用。數(shù)據(jù)要素市場一方面要承擔(dān)數(shù)據(jù)交易功能，另一方面要承擔(dān)數(shù)據(jù)交互功能。如江小涓指出的，“‘場內(nèi)（數(shù)據(jù)）交易和‘場外（數(shù)據(jù)）交互并重，除了關(guān)注數(shù)交所之外，社會層面、企業(yè)層面對數(shù)據(jù)交互這種數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用的形態(tài)也要加強(qiáng)關(guān)注”。這意味著，有的數(shù)據(jù)適合在市場中直接交易，有的數(shù)據(jù)更適合在生態(tài)（共同體）機(jī)制中交互與共享。這是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中呈現(xiàn)的一個(gè)特殊規(guī)律。此外，還要充分考慮數(shù)據(jù)交互、共享對社會分配產(chǎn)生的影響。

傳統(tǒng)意義上的市場體系中的“市場”，是指科斯型的市場（又稱單邊市場）?？扑剐褪袌龅闹饕卣?，是以產(chǎn)權(quán)明晰的商品為交易對象，將外部性排除出市場之外，交由其他機(jī)制（如公共產(chǎn)品機(jī)制）處理。數(shù)據(jù)要素市場（雙邊市場）則是一個(gè)反科斯型市場。梯若爾明確指出：“科斯定理無效是‘雙邊性的必要非充分條件?！卑Ｎ乃挂仓赋觯骸笆袌鍪请p邊的必要條件，是科斯定理并不適用于雙方之間的交易。”雙邊市場與單邊市場的主要區(qū)別在于前者將外部性作為市場交換主要內(nèi)容，以會員費(fèi)和使用費(fèi)作為外部性的市場回報(bào)。我們用“生態(tài)”這一概念專指可以對外部性進(jìn)行交易的市場。

有鑒于此，應(yīng)當(dāng)把數(shù)據(jù)的市場環(huán)境拓展到生態(tài)化市場環(huán)境，可以把生態(tài)化市場環(huán)境區(qū)分為市場（單邊）與生態(tài)（雙邊）兩部分。適合在市場中交易的數(shù)據(jù)是指可以有形化的、排除外部性之后的數(shù)據(jù)，即有形的無形資產(chǎn)；適合在生態(tài)（如平臺—應(yīng)用）中交易的數(shù)據(jù)，是徹底無形化的、帶有外部性的數(shù)據(jù)，即無形的無形資產(chǎn)。由于可以有形化的數(shù)據(jù)只占數(shù)據(jù)的一小部分，因此市場的決定性作用在此主要應(yīng)理解為基礎(chǔ)性作用；而主導(dǎo)性的作用則要由生態(tài)來承擔(dān)，分別以等價(jià)交換（按所有權(quán)收費(fèi)）與有償共享（按使用權(quán)收費(fèi)）兩種市場化、商業(yè)化方式運(yùn)作。

（二）數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)備與新興產(chǎn)業(yè)將沿生態(tài)化方向生成

1.復(fù)用對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)化變化

新質(zhì)生產(chǎn)力對產(chǎn)業(yè)的改變，主要表現(xiàn)在功能替代、組織替代與生產(chǎn)方式替代上。

第一，將以物質(zhì)、能源為主要功能載體、要素不可復(fù)用的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)為主要功能載體、要素可復(fù)用的全新的產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、零部件和原材料，形成高附加值產(chǎn)業(yè)。新質(zhì)生產(chǎn)力用知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素替代有形生產(chǎn)要素，減少了對生態(tài)環(huán)境的損害。通過數(shù)據(jù)的功能替代，降低了自然資源和能源投入，使經(jīng)濟(jì)增長擺脫了物理要素驅(qū)動的制約，如新能源、新電子設(shè)備汽車以電池、數(shù)控系統(tǒng)替代了燃油汽車中發(fā)動機(jī)、變速箱的同等功能，將工業(yè)設(shè)備變?yōu)樾畔⒃O(shè)備。

第二，數(shù)據(jù)科技導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織方式發(fā)生根本變革，從受時(shí)間、空間條件制約明顯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向以可復(fù)用虛擬要素的快速多變排列組合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加速了生產(chǎn)要素的有效流動，并形成以流量變現(xiàn)這種利用外部性的市場化方式為特點(diǎn)的流量空間，以平臺加應(yīng)用為經(jīng)營形式的新業(yè)態(tài)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。

第三，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。顛覆性技術(shù)中有很多是通用目的技術(shù)，通過復(fù)用而具有強(qiáng)大的賦能作用。機(jī)器人、人工智能技術(shù)使生產(chǎn)的效率、精度、良品率都顯著提高。例如，飛機(jī)、汽車的碰撞試驗(yàn)，可以借用復(fù)用數(shù)據(jù)要素，而在物質(zhì)上做除法，避免無謂物耗。新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造迎合了用戶以前未能滿足的潛在需求，開辟了新的市場，帶來新的產(chǎn)業(yè)增長空間。

2.東中西部地區(qū)應(yīng)抓住資產(chǎn)復(fù)用的歷史機(jī)遇

“十五五”期間，要把數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施擺在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的首位，抓緊建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)是數(shù)據(jù)復(fù)用基礎(chǔ)設(shè)施，是指為支撐信息通信技術(shù)（ICT）應(yīng)用而建設(shè)和部署的物理或虛擬的云化資產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)連接和數(shù)據(jù)處理能力，以及為上層應(yīng)用提供數(shù)據(jù)輸入、處理和輸出的能力。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施包括云計(jì)算設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施（包括衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)設(shè)施）、數(shù)據(jù)中心設(shè)施、大數(shù)據(jù)設(shè)施、通用人工智能設(shè)施、信息安全設(shè)施等，未來數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將更加注重人工智能和物聯(lián)網(wǎng)的融合，提升算法與算力。應(yīng)積極構(gòu)建平臺等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，建立支持增值的API體系，包括開發(fā)工具，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

——西部與老工業(yè)區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)

新質(zhì)生產(chǎn)力這個(gè)概念是在針對東北地區(qū)發(fā)展時(shí)提出的。對老工業(yè)區(qū)來說，科技創(chuàng)新同樣面臨路徑選擇，工業(yè)技術(shù)的科技創(chuàng)新與數(shù)字技術(shù)的科技創(chuàng)新，同屬科技創(chuàng)新。老工業(yè)區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，可不可以高起點(diǎn)地選擇數(shù)字技術(shù)作為科技創(chuàng)新的突破方向？此外，老工業(yè)區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)代化程度上本來就落后于東部地區(qū)，“十五五”期間，是先追上東部地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是跨越式發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)？這些都是目前存疑的問題。

西部地區(qū)與老工業(yè)區(qū)在“十五五”期間，可以抓住數(shù)據(jù)要素倍乘機(jī)遇，有重點(diǎn)地選擇未來產(chǎn)業(yè)，以數(shù)據(jù)要素復(fù)用作為撐竿跳的杠桿，跨越式發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

這樣選擇有兩個(gè)實(shí)踐依據(jù)。第一，歷史上東北也產(chǎn)生過東軟集團(tuán)（東大阿爾派）等善于把握未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)。沈陽在發(fā)展數(shù)控機(jī)床上具有比較優(yōu)勢。這說明老工業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)，不一定非跟在東部地區(qū)后面做第二梯隊(duì)。當(dāng)前，跟上人工智能浪潮，有重點(diǎn)地布局智能制造服務(wù)業(yè)，也許是新的機(jī)會。第二，貴陽從傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)跨越式進(jìn)入數(shù)據(jù)化發(fā)展新階段，就提供了一個(gè)很好的啟示，說明現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系并不一定非按照第一、二、三產(chǎn)業(yè)先后順序確定發(fā)展方向。

——沿海地區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)

對沿海地區(qū)來說，未來產(chǎn)業(yè)可能需要超前布局，以新質(zhì)生產(chǎn)力培育具有潛在需求的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出目前還沒有但未來可能十分旺盛的需求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是可以創(chuàng)造需求的。歷史上，發(fā)展2G、3G、4G時(shí)，都有專家認(rèn)為過高網(wǎng)速沒有需求，結(jié)果發(fā)展起來，需求十分旺盛，只不過這種需求是以前不存在的。

當(dāng)前，沿海地區(qū)正加快尋求數(shù)字技術(shù)賦能，數(shù)據(jù)要素倍乘效應(yīng)。目前，我國各地已建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠近8000個(gè)，智能制造新場景、新方案、新模式不斷涌現(xiàn)。沿海地區(qū)特別是長三角、珠三角具有世界首屈一指的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，“十五五”期間，這些產(chǎn)業(yè)集群的升級不應(yīng)局限于產(chǎn)業(yè)鏈的整合，而應(yīng)著眼于以高附加值為目標(biāo)，進(jìn)行價(jià)值鏈、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的延伸與升級。在推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃中，沿著微笑曲線攀升新價(jià)值空間，大力發(fā)展與制造業(yè)結(jié)合緊密的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在追趕發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中，可以有8至12個(gè)百分點(diǎn)的新增長空間，釋放異質(zhì)生產(chǎn)力。因此，需要抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇。

此外，面向未來潛在需求，在人工智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展將十分活躍。

——中部地區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)

中部地區(qū)當(dāng)前也在積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！笆逦濉逼陂g，中部地區(qū)選擇未來產(chǎn)業(yè)突破方向，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，可以有不同于東部地區(qū)的定位。

以智能制造為例，同是利用“數(shù)據(jù)要素×”倍乘生產(chǎn)力。有武藏曲線與微笑曲線兩種選擇。區(qū)別在于，武藏曲線的重心在發(fā)展制造業(yè)服務(wù)化，增值的產(chǎn)值落在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，是第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部升級；而微笑曲線的重心在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增值的產(chǎn)值落在第三產(chǎn)業(yè)，是從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展出獨(dú)立第三方的服務(wù)業(yè)。鑒于武藏曲線對應(yīng)的發(fā)展階段（日本20世紀(jì)七八十年代）比微笑曲線對應(yīng)的發(fā)展階段（我國臺灣地區(qū)20世紀(jì)90年代后），更接近中部地區(qū)發(fā)展實(shí)際，中部地區(qū)定位于制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展增值價(jià)值鏈，更體現(xiàn)循序漸進(jìn)特點(diǎn)。

當(dāng)然也不排除工業(yè)基礎(chǔ)較好，具有科技、教育密集條件的中部地區(qū)甚至西部地區(qū)，超前布局發(fā)展。如果中部地區(qū)以超越東部地區(qū)為目標(biāo)布局未來產(chǎn)業(yè)，就要考慮東部地區(qū)可能存在的戰(zhàn)略盲區(qū)。這種盲區(qū)最可能出現(xiàn)的地方，就是在世界上沒有可參考的發(fā)展最前沿。以充分利用數(shù)據(jù)要素這種新型生產(chǎn)要素作為規(guī)劃重心這一點(diǎn)來說，現(xiàn)在東部地區(qū)的規(guī)劃思路說不上領(lǐng)先，相反還有落后的可能。許多工業(yè)集群重鎮(zhèn)的第一反應(yīng)，還停留在“數(shù)據(jù)變錢”這種工業(yè)時(shí)代思路上。如果中部地區(qū)能夠體會到國家推出的新政策的重心在“復(fù)用”，進(jìn)而理解數(shù)據(jù)交易與數(shù)據(jù)交互區(qū)分中隱含的戰(zhàn)略深意以及“數(shù)據(jù)二十條”的初衷，就存在“暗渡陳倉”，以乘法（數(shù)據(jù)要素×）超越做加法（互聯(lián)網(wǎng)+）的東部地區(qū)的可能性。中部地區(qū)要反超東部地區(qū)，必須拿出歷史上山西創(chuàng)新出票號制度那種魄力。舉例來說，國家目前在調(diào)整PPP政策，中部地區(qū)如果有新思路，意識到在數(shù)據(jù)要素復(fù)用條件下，解決地方債的重心不在還債，而在利用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，復(fù)用數(shù)字化生產(chǎn)資料，以替代資金難，從而培育中小企業(yè)作為新的稅基與“費(fèi)基”，就可以超越東部地區(qū)簡單在實(shí)體固定資產(chǎn)投資和金融本身（如把土地財(cái)政變數(shù)據(jù)財(cái)政）上做文章的舊思路。

四、數(shù)據(jù)要素收益的利益傾斜方向

推動“數(shù)據(jù)要素×”，還要以生產(chǎn)關(guān)系方面的改革調(diào)整與制度創(chuàng)新作為保障，方向是保障數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價(jià)值和使用價(jià)值的創(chuàng)造者合理傾斜。

（一）以生產(chǎn)力的復(fù)用，促生產(chǎn)關(guān)系的共享

如果新質(zhì)生產(chǎn)力確定以信息生產(chǎn)力為核心與先導(dǎo)，以數(shù)據(jù)為新型生產(chǎn)要素，這對宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策將產(chǎn)生重要影響。例如，生產(chǎn)力上的復(fù)用，將產(chǎn)生生產(chǎn)關(guān)系上共享發(fā)展這一不同于美國的制度取向，從中釋放的多樣化紅利將有利于縮小數(shù)字鴻溝，緩解社會利益矛盾。為此，需要大力推進(jìn)所有權(quán)與使用權(quán)分離（包括三權(quán)分置）的改革，進(jìn)一步解放新質(zhì)生產(chǎn)力，要在制度環(huán)境建設(shè)上，打破那些阻礙資源、要素通用、復(fù)用的制度障礙。在“十五五”期間，有必要推動形成實(shí)體（不含農(nóng)業(yè)、土地）兩權(quán)合一與數(shù)據(jù)兩權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)“雙軌制”，形成中國式現(xiàn)代化不同于西方現(xiàn)代化的未來型產(chǎn)權(quán)路徑。

推進(jìn)兩權(quán)分離、三權(quán)分置，目的是把不可從所有權(quán)上辨析出來的財(cái)產(chǎn)權(quán)利（數(shù)據(jù)外部性），與可以從所有權(quán)上辨析出來的財(cái)產(chǎn)權(quán)利（可有形化入表的資產(chǎn)），分別納入兩類不同市場機(jī)制，重點(diǎn)解放這種生產(chǎn)力中可以外部性復(fù)用的部分，避免因?yàn)椴痪邆浜笳叩乃袡?quán)條件（通過買賣轉(zhuǎn)移所有權(quán)）而無法流通使用，從而造成資源浪費(fèi)。

（二）乘資本與乘勞動結(jié)合，在做大蛋糕中分好蛋糕

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的不同在于，可以使其他主體要素資本和勞動的作用倍乘。乘在資本上，可以讓資本價(jià)值倍乘；乘在勞動上，可以讓勞動（因轉(zhuǎn)化為人力資本）而價(jià)值倍乘。

為了更好實(shí)現(xiàn)“供得出”的目標(biāo)，需要建立能夠提高數(shù)據(jù)產(chǎn)出數(shù)量、提高數(shù)據(jù)產(chǎn)出質(zhì)量的鼓勵機(jī)制。這既包括完善傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)制度，把無形資產(chǎn)有形化，以利于數(shù)據(jù)變錢，還包括創(chuàng)新出適應(yīng)數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)律的激勵機(jī)制，如所有權(quán)不收費(fèi)，按使用權(quán)收費(fèi)的云模式（XaaS，如數(shù)據(jù)即服務(wù)DaaS）。

歷史上，增進(jìn)資本的制度設(shè)計(jì)比較常見，工業(yè)化歷史上每一次生產(chǎn)力的發(fā)展，總是首先讓資本獲益。新質(zhì)生產(chǎn)力提供了一個(gè)寶貴的歷史機(jī)遇，把倍增活勞動作為提高自身效率的主要機(jī)會。

以數(shù)據(jù)要素倍乘勞動要素作用，可以將普通的勞動轉(zhuǎn)化為人力資本，從而在獲得勞動報(bào)酬（成本）的同時(shí)，獲得要素收入作為剩余回報(bào)。當(dāng)然，這并不是必然的。這取決于關(guān)于制度的社會選擇，是令智能技術(shù)有偏于資本，還是有偏于勞動。中國在這方面可以進(jìn)行有別于美國的中國式現(xiàn)代化的制度選擇。

俄烏戰(zhàn)場上戰(zhàn)斗力正發(fā)生革命性變化。戰(zhàn)斗力的場景化，使戰(zhàn)略性地發(fā)揮單兵作用成為一種顯著的趨勢，一線士兵的作用在顯著提高。決策權(quán)正交到一線士兵手中，“讓聽得見炮火的人來指揮戰(zhàn)斗”。從戰(zhàn)斗力推及生產(chǎn)力，結(jié)論很可能是同樣的。這預(yù)示著，人工智能將來不僅武裝資本，而且武裝勞動。同理，活勞動在“聽得見炮火”的地方，開始發(fā)揮原來資本的作用。制度設(shè)計(jì)隨之也會將激勵重心從資本轉(zhuǎn)向勞動，從而發(fā)生有利于縮小貧富差距的“多樣性紅利”現(xiàn)象，剩余更多分配給勞動，使勞動者獲得黨的二十大報(bào)告中所說的要素收入與財(cái)產(chǎn)性收入。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，政策的著力點(diǎn)，一是把提高勞動者素質(zhì)、提高勞動者要素收入擺在第一位，按照人力資本來塑造新一代勞動者，以合伙制、合作制釋放多樣性紅利，培育適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的新型勞動力者。例如，農(nóng)民工進(jìn)城只是打工，但若學(xué)會電腦，就可以在農(nóng)村電子商務(wù)、城市快遞服務(wù)中，成為掌握訂單的決策者，而取得打工水平之上的收入，并全面發(fā)展能力。二是全面激活科技創(chuàng)新與市場創(chuàng)新，讓新質(zhì)生產(chǎn)力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中全面發(fā)揮作用，要把高度依賴研究投入的創(chuàng)新與高度依賴營商環(huán)境的創(chuàng)新結(jié)合起來，創(chuàng)造適合異質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的社會生態(tài)環(huán)境，把政府與市場的作用有效結(jié)合起來。三是大力投入數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，包括構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的大型科學(xué)裝置和公共科研平臺，建設(shè)連接、算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，加強(qiáng)適應(yīng)人的更高發(fā)展需要的公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的多層次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是深化以所有權(quán)與使用權(quán)分離為核心的產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革，探索建立生產(chǎn)資料管理新制度，培育生產(chǎn)要素供給新方式。五是促進(jìn)適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場化的國內(nèi)外開放體系建設(shè)，促進(jìn)資本、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素更充分流動，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

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