摘要：火災(zāi)調(diào)查是消防工作體系中重要的一環(huán)，也是消防應(yīng)急救援與風(fēng)險防控中不可或缺的關(guān)鍵組成部分，展現(xiàn)出其獨特的優(yōu)勢和價值。基于火災(zāi)調(diào)查，消防救援部門能夠及時有效地掌握火災(zāi)現(xiàn)場信息，明確起火源頭，深入分析起火原因，并據(jù)此采取切實有效的應(yīng)對措施。做好火災(zāi)調(diào)查，消防救援部門可以顯著提升消防監(jiān)督效能，不斷優(yōu)化和完善火災(zāi)防控機制，為社會消防安全構(gòu)筑更加堅實的防線。闡述了火災(zāi)調(diào)查的重要價值，而后分析消防監(jiān)督管理工作中存在的問題，最后重點探討了火災(zāi)調(diào)查在提升消防監(jiān)督效能方面的作用，以更好地明確火災(zāi)調(diào)查在消防監(jiān)督工作中所起到的支撐與推動作用。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)調(diào)查；消防監(jiān)督；提升監(jiān)督效能

中圖分類號：D035.36" " " "文獻標(biāo)識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）11-0088-03

消防監(jiān)督是預(yù)防火災(zāi)風(fēng)險、提高消防安全水平、維護社會穩(wěn)定不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，火災(zāi)調(diào)查憑借其獨特的工作內(nèi)容以及展現(xiàn)出的先進性、預(yù)警性和參考性，對提高消防監(jiān)督效能具有重要的促進作用。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，各類新行業(yè)、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，同時火災(zāi)的風(fēng)險性和危害性也在急劇上升[1]?；馂?zāi)調(diào)查是指在火災(zāi)發(fā)生后所開展的一系列調(diào)查、取證、事故原因分析等工作，這項工作有助于消防救援等相關(guān)部門深入理解火災(zāi)事故的本質(zhì)，并以此為依據(jù)，結(jié)合火災(zāi)問題呈現(xiàn)出來的規(guī)律和特點，有針對性地提出防范措施。為了減輕火災(zāi)對人們正常生活、生命健康、財產(chǎn)安全的威脅，相關(guān)部門在消防監(jiān)督過程中應(yīng)加大火災(zāi)調(diào)查力度，為火災(zāi)預(yù)警和防控提供支持。

1 消防火災(zāi)調(diào)查工作的重要價值

1.1" 助力滅火救援工作的實施

當(dāng)火災(zāi)事故發(fā)生后，消防救援部門要在第一時間明確火災(zāi)源頭，查明事故原因，做好事故分析，精準(zhǔn)把握事故關(guān)鍵，火災(zāi)調(diào)查工作的實施能夠很好地實現(xiàn)上述目標(biāo)，及時掌握事故發(fā)展經(jīng)過，并收集關(guān)于人員傷亡、經(jīng)濟損失等信息，為后續(xù)處理與處置工作提供便利[2]。在火災(zāi)調(diào)查的具體實踐中，調(diào)查人員會在火災(zāi)發(fā)生后，迅速進入火災(zāi)現(xiàn)場進行勘查、取證、測試、研判，對起火點、火勢蔓延方向、火災(zāi)現(xiàn)場及周圍建筑布局、是否存在大規(guī)模易燃易爆危險品、特定區(qū)域內(nèi)建筑的密集程度、人員數(shù)量與分布、風(fēng)向風(fēng)速等關(guān)鍵信息進行深入調(diào)查。通過這些工作，調(diào)查人員能夠準(zhǔn)確把握火災(zāi)事故發(fā)生、發(fā)展及蔓延的規(guī)律，分析查找滅火救援環(huán)節(jié)中存在的問題，檢驗滅火工作的成效和不足，有利于總結(jié)滅火救援工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

1.2" 有利于事故責(zé)任的界定

火災(zāi)調(diào)查是消防工作體系中不可或缺的環(huán)節(jié)，同時也是事故查證與研判的組成部分，其在整個消防救援、消防監(jiān)督、消防安全管理與消防教育工作中，發(fā)揮著積極且不可替代的作用。由于火災(zāi)事故的特殊性、復(fù)雜性和不確定性，火災(zāi)發(fā)生時，有可能帶來人員傷亡或經(jīng)濟損失，并在某種程度上造成不良的社會影響，當(dāng)火勢蔓延不斷擴大時，還會對周圍環(huán)境造成污染，引發(fā)公眾恐慌，嚴(yán)重干擾人們的正常生活、工作和學(xué)習(xí)。當(dāng)火災(zāi)造成人員傷亡或直接經(jīng)濟損失時，需明確相關(guān)責(zé)任歸屬。相關(guān)部門在界定與火災(zāi)事故相關(guān)的法律責(zé)任時，應(yīng)避免常規(guī)思維，要結(jié)合火災(zāi)現(xiàn)場實際情況，充分研判和審查。責(zé)任的判定不應(yīng)基于調(diào)查人員個人的主觀臆斷，而應(yīng)充分利用調(diào)查取證獲得的信息，確保責(zé)任確定結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公平性，有效保護各方合法利益[3]。

1.3" 提高火災(zāi)預(yù)防的水平

基于火災(zāi)調(diào)查，消防部門可以更加全面地掌握火災(zāi)事故發(fā)生的原因，收集掌握有關(guān)單位和個人在落實消防安全職責(zé)、執(zhí)行消防法律法規(guī)及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的情況。通過調(diào)查，了解火災(zāi)防控工作的難點，發(fā)現(xiàn)日?；馂?zāi)防控中存在的缺陷和不足，進而有針對性地提出改進措施。消防部門將協(xié)調(diào)負(fù)有消防安全責(zé)任的地方政府、相關(guān)行業(yè)部門、綜合監(jiān)管部門等，進一步強化對火災(zāi)事故的防控，旨在減少火災(zāi)事故發(fā)生的概率和危害性，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到有效保障。以火災(zāi)調(diào)查為基礎(chǔ)，消防部門應(yīng)完善對相關(guān)信息的篩選與分析，并在具體實踐中，提出一系列措施，包括調(diào)整和完善城鄉(xiāng)消防安全布局（涵蓋消防站、消防供水、消防通信、公共消防設(shè)施等）、改進消防裝備、加強建筑消防設(shè)施的維護與管理、加強火災(zāi)風(fēng)險源頭管控，提高群眾消防安全素質(zhì)，使火災(zāi)事故發(fā)生的概率降至最低，及時排除消防安全隱患，保護人民群眾的生命健康與安全，在一定程度上維護了社會的秩序和穩(wěn)定[4]?；馂?zāi)事故調(diào)查所形成的案卷材料是消防宣傳工作的重要素材，是消防宣傳教育生動的“教科書”，通過對火災(zāi)案例，尤其是火災(zāi)原因及其造成的危害后果進行剖析，能有效警示廣大人民群眾，進而增強公民的火災(zāi)防范意識，提高自救逃生技能。

2 消防監(jiān)督管理中存在的問題

2.1" 消防監(jiān)管模式有待進一步改進

在新形勢和新風(fēng)險背景下，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的“三個必須”納入條文中，消防部門僅對現(xiàn)有建筑進行日常的消防監(jiān)督檢查，難以有效地、有針對性地實施建筑防火源頭的管控監(jiān)督。同時，消防部門的綜合監(jiān)管職能尚未充分發(fā)揮，政府有關(guān)部門“重工作，輕安全”的現(xiàn)象依舊存在，行業(yè)管理部門在督促指導(dǎo)本行業(yè)和本系統(tǒng)內(nèi)單位落實消防安全工作方面存在不足，“三個必須”原則執(zhí)行不到位，部門監(jiān)督合力尚待加強[5]。此外，基層消防工作力量薄弱、監(jiān)管存在漏洞、執(zhí)法銜接不暢等問題尚未得到解決，消防部門“單打獨斗”的局面尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。

2.2" 消防安全治理方式有待進一步完善

消防安全治理的方針是“預(yù)防為主”，這與“向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”的理念相通，即要把安全風(fēng)險扼殺在萌芽中[6]。然而，消防隊伍只有在災(zāi)害事故發(fā)生后，才能發(fā)現(xiàn)最突出的消防安全隱患，進而倒逼隊伍采取應(yīng)對措施，導(dǎo)致消防安全治理較為被動。這反映出當(dāng)前治理模式仍偏重事后處置，且存在“治標(biāo)不治本”的局限性。

2.3" 消防執(zhí)法機制有待進一步優(yōu)化

執(zhí)法調(diào)查中的“查隱患”和“查責(zé)任”環(huán)節(jié)缺乏有效銜接。當(dāng)前，部分單位的監(jiān)督工作仍局限于檢查硬件、設(shè)施、隱患的表面層次。同時，盡管消防部門與住建、公安、應(yīng)急管理等部門聯(lián)合開展的涉及消防執(zhí)法行動力度正在逐步增強，但仍面臨一些挑戰(zhàn)，如各部門職責(zé)劃分不夠明確、行政行為間的邏輯關(guān)系有待進一步梳理等，這些問題在一定程度上加重了消防部門在聯(lián)合執(zhí)法中的負(fù)擔(dān)。此外，定期調(diào)度、線索移交、執(zhí)法問責(zé)等機制在實際執(zhí)行過程中表現(xiàn)出不夠主動、形式化的問題，甚至存在相互推諉的現(xiàn)象，從而致使聯(lián)合執(zhí)法效果大打折扣。

3 火災(zāi)調(diào)查在提升消防監(jiān)督效能中的作用分析

3.1" 明確消防監(jiān)管工作責(zé)任

近年來，黨中央和國務(wù)院高度重視消防安全工作。中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，要切實加強火災(zāi)事故的調(diào)查和處理，認(rèn)真履行責(zé)任；國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》的通知，建設(shè)國家火災(zāi)事故調(diào)查分析實驗室，加強省級火災(zāi)調(diào)查技術(shù)中心建設(shè)[7]。各地消防救援部門提請政府印發(fā)火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，旨在明確火災(zāi)事故的研究范圍，完善火災(zāi)事故調(diào)查小組的職責(zé)和工作程序，促進研究成果轉(zhuǎn)化為火災(zāi)預(yù)防措施，提高全社會預(yù)防和控制火災(zāi)的能力，并為準(zhǔn)確防范重大火災(zāi)風(fēng)險、保持消防安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定提供有力支撐。通過推進“查明原因、問責(zé)、市政、晉升”一體化工作，堅決遏制火災(zāi)多發(fā)態(tài)勢，更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

3.2" 促進消防監(jiān)管模式形成合力

近年來，消防救援部門有效運用“公消協(xié)作”與“消檢協(xié)作”機制，在發(fā)生亡人火災(zāi)后，消防與刑偵部門派員指導(dǎo)，雙方密切配合，快速確定人員死因，實現(xiàn)火災(zāi)的快速定性。在責(zé)任追究處理階段，可邀請檢察院提前介入司法程序，對涉嫌犯罪事實進行偵查與審核，樹立“全鏈條”思維，相關(guān)部門全流程、全環(huán)節(jié)地查找工程建設(shè)、使用管理、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、屬地管理和部門監(jiān)督等方面的責(zé)任，并對案件辦理進行法律監(jiān)督。公安、消防、檢察三個部門聯(lián)合開展集體議案，達成共識，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，提升涉火案件調(diào)查處理的整體效能，推動火災(zāi)事故調(diào)查工作的轉(zhuǎn)變，即從查明起火原因轉(zhuǎn)向深入查明火災(zāi)蔓延擴大過程、查清事故責(zé)任、嚴(yán)肅進行責(zé)任追究，切實做好火災(zāi)事故調(diào)查工作[8]。

3.3" 推動消防監(jiān)管重點決策部署

針對每一起火災(zāi)事故的發(fā)生，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，科學(xué)研判火災(zāi)形勢。針對火災(zāi)暴露出的問題和漏洞，需瞄準(zhǔn)問題核心，提出具有針對性的改進措施，提供有效的控火策略，有針對性地開展專項整治、消防宣傳教育、基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)風(fēng)險隱患的排查與治理，督促相關(guān)單位落實火災(zāi)防范的主體責(zé)任，全面提高火災(zāi)防控的能力[9]。近年來，相繼開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ骷半妱幼孕熊嚢踩[患全鏈條專項整治工作，都是在實際火災(zāi)案例的教訓(xùn)并總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上研判并開展的，從生產(chǎn)、使用、安裝、銷售等多個領(lǐng)域綜合調(diào)動各行業(yè)部門的力量，共同實施治理。

3.4" 強化消防宣傳工作落地見效

消防宣傳教育的基礎(chǔ)在于群眾教育。宣傳只有在符合群眾需要并獲得群眾支持時，才能取得成功。只有不斷提升消防宣傳教育的地位，深入了解群眾需求，并改善宣傳內(nèi)容的質(zhì)量，以達到宣傳的基本目標(biāo)，即“提升全民消防意識，增強預(yù)防和控制火災(zāi)的能力”。在傳統(tǒng)模式下，消防宣傳教育的主體主要通過報紙、雜志等紙質(zhì)媒體，廣播、電視等影像媒體，以及面對面授課和現(xiàn)場示范等方式進行[10]。然而，隨著社會發(fā)展和科技進步，人們的生活已經(jīng)步入以網(wǎng)絡(luò)為媒介，以智能手機、平板電腦等為主要工具，以微信、微博、短視頻等為平臺的新媒體時代。近年來，消防部門積極將歷年重大火災(zāi)事故的調(diào)查報告向社會公布，并制作大量火災(zāi)案例警示宣傳片，旨在向全社會傳遞火災(zāi)危害性和嚴(yán)重性，以引起社會各界對消防安全的高度重視，共同營造一個安全、和諧的社會環(huán)境。同時，這也是對公眾進行警示教育的重要手段。通過詳細(xì)闡述火災(zāi)事故的發(fā)生經(jīng)過、起火原因、人員傷亡情況、火災(zāi)成因分析等，能夠讓群眾更加直觀地了解火災(zāi)發(fā)生的原因和危害，從而吸取事故教訓(xùn)。

4 結(jié)束語

總之，火災(zāi)調(diào)查在消防監(jiān)督管理工作中具有重要價值?；馂?zāi)調(diào)查不僅能顯著提高消防監(jiān)督的效果，還能推動消防工作形式的創(chuàng)新和發(fā)展。通過深入研究火災(zāi)，消防部門可以明確火災(zāi)事故的原因，界定火災(zāi)責(zé)任，提出改進措施和控制指令，以保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。此外，火災(zāi)調(diào)查為消防監(jiān)督檢查工作提供了重要指導(dǎo)，為完善消防監(jiān)督管理體系提供了必要的支持，為消防部門提前發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患提供了數(shù)據(jù)結(jié)論，并在消防安全教育和宣傳中發(fā)揮了積極作用。

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