摘要：貴州省森林資源豐富，在氣候變暖和人類活動加劇的背景下，森林火災(zāi)防范與災(zāi)后管理的壓力日益增大。為提升貴州省森林火災(zāi)的防范能力與災(zāi)后管理效能，采用文獻分析與案例研究相結(jié)合的方法，深入探討非營利組織在貴州省森林火災(zāi)管理中的作用及其面臨的挑戰(zhàn)。研究發(fā)現(xiàn)，非營利組織憑借靈活性、專業(yè)性和社區(qū)動員能力，在增強公眾防災(zāi)意識、實施應(yīng)急救援和推動災(zāi)后重建等方面發(fā)揮了積極作用。然而，專業(yè)能力不足以及跨部門協(xié)調(diào)困難等問題制約了其發(fā)展?jié)摿?。建議通過提升能力建設(shè)、創(chuàng)新協(xié)同機制和完善法律政策，以進一步加強非營利組織在森林火災(zāi)管理中的作用，推進災(zāi)害治理體系的現(xiàn)代化，促進多方協(xié)作共治。

關(guān)鍵詞：非營利組織；災(zāi)害管理；森林火災(zāi)；貴州省

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標(biāo)識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）11-0136-03

貴州省作為我國的南方重點林區(qū)，從2001年至2017年間，共發(fā)生森林火災(zāi)18496起，受災(zāi)面積達17.3萬hm2，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展[1]。面對日益復(fù)雜的災(zāi)害管理挑戰(zhàn)，非營利組織在資源整合、實地救助和社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用[2]。加強國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)，完善社會治理體系，為非營利組織參與災(zāi)害治理提供政策支持[3]。然而，現(xiàn)有研究對非營利組織參與森林火災(zāi)管理的實踐經(jīng)驗總結(jié)缺乏系統(tǒng)性的案例分析[4]。因此，本文采用文獻分析與案例研究相結(jié)合的方法，選取貴州省內(nèi)兩個典型的非營利組織為研究對象，深入探討其在森林火災(zāi)管理中的作用、挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑，以期為完善災(zāi)害治理體系提供參考。

1 貴州森林火災(zāi)基本特征

貴州省林地面積居全國前列，森林覆蓋率達61.51%，在國家生態(tài)安全屏障體系中具有重要地位。然而，由于獨特的自然地理和氣候條件，該省易發(fā)生森林火災(zāi)?？傮w看，貴州森林火災(zāi)呈現(xiàn)以下特點：

火災(zāi)高發(fā)期集中。貴州省火災(zāi)主要集中在秋冬季節(jié)，尤其是11月至次年4月期間火災(zāi)多發(fā)[5]。這與當(dāng)?shù)貧夂蚝蜕鐣顒庸?jié)律密切相關(guān)。每年冬春之交，林區(qū)普遍風(fēng)大物燥，枯枝落葉增多，一旦野外用火不慎，極易引發(fā)火災(zāi)。

火災(zāi)區(qū)域相對集中。全省森林火災(zāi)在空間分布上呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性[1]。統(tǒng)計顯示，黔東南州、黔南州、畢節(jié)市等地為重點防火區(qū)，年均火災(zāi)發(fā)生數(shù)占全省總數(shù)的70%以上。這些地區(qū)地形復(fù)雜，林地集中連片，救援難度大，一旦失火容易釀成重大災(zāi)情。

近年來，貴州省發(fā)生的森林火災(zāi)以“小火”為主，即過火面積在0.067hm2以內(nèi)的火災(zāi)占70%以上。農(nóng)事用火、祭祀用火是引發(fā)火災(zāi)的主要原因。雖然“小火”的危害性相對較小，但頻繁發(fā)生仍給消防部門帶來很大壓力。

2 貴州森林火災(zāi)管理體系中存在的問題

貴州省已構(gòu)建起一個以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、社會參與”為核心的森林防滅火管理體系，并在實踐中取得了一定成效。然而，該體系在運行過程中仍面臨一些問題。首先，火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的主要原因在于對人為火源的管控存在不足，包括野外用火、游客吸煙和祭祀焚燒等行為。這些人為因素在很大程度上增加了火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險，亟須采取更加有效的管理措施。其次，基層防火力量普遍薄弱，受限于財政投入不足和人員編制緊張，基層缺乏足夠的專職森林消防員，導(dǎo)致在防火工作中難以形成有效的應(yīng)對力量。同時，火災(zāi)應(yīng)急處置方面存在短板，撲救工作難度較大，缺乏完善的應(yīng)急預(yù)案和高效的指揮協(xié)調(diào)機制，加之滅火裝備的不足，進一步制約了火災(zāi)的快速處置能力。最后，社會參與的廣度與深度有待進一步提升，公眾參與森林防火的積極性不高，且缺乏常態(tài)化的社會志愿服務(wù)機制，導(dǎo)致社會力量未能有效融入森林防火工作中。

3 非營利組織在森林火災(zāi)管理中的作用

目前貴州省的森林火災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻，現(xiàn)有的管理體系存在短板。特別是在基層防控和社會動員方面，政府力量難以全面覆蓋所有區(qū)域。在此背景下，非營利組織憑借其獨特的優(yōu)勢，有望成為政府與社會之間的橋梁，有效彌補政府治理過程中的盲區(qū)，從而在森林火災(zāi)管理中發(fā)揮更加重要的作用。首先，在火源管控方面，非營利組織因其貼近群眾、了解當(dāng)?shù)卮迩榕c民意，可以積極開展防火宣傳教育工作，及時發(fā)現(xiàn)并處理火情隱患。其次，在滅火救援活動中，部分具備專業(yè)能力的社會組織可以充分發(fā)揮其專長，協(xié)助完成應(yīng)急通信保障、傷員救助以及物資調(diào)運等關(guān)鍵任務(wù)。最后，在災(zāi)后重建階段，非營利組織能夠廣泛動員社會資源，組織捐贈活動，并招募志愿者參與重建工作，幫助災(zāi)區(qū)群眾迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

4 非營利組織參與森林火災(zāi)管理的實踐探索

4.1" 案例概況

本文以貴州省A市生態(tài)環(huán)保協(xié)會和B縣山地救援隊為研究對象，選取這兩個組織作為典型案例進行分析。這兩個組織均為民間注冊機構(gòu)，并在森林火災(zāi)防控領(lǐng)域表現(xiàn)出色，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。選擇這兩個案例的主要依據(jù)有以下方面：第一，在各自領(lǐng)域中具有代表性，分別對應(yīng)生態(tài)保護與應(yīng)急救援；第二，這兩個組織在全省同類機構(gòu)中具有獨特的影響力，形成了具有地方特色的實踐模式。

4.1.1" A市生態(tài)環(huán)保協(xié)會案例

A市位于黔東南地區(qū)，作為國家重點生態(tài)功能區(qū)和武陵山片區(qū)的脫貧攻堅重點區(qū)域，近年來在大力推進生態(tài)文明建設(shè)的背景下，森林面積不斷增加。隨之而來的森林火災(zāi)風(fēng)險也在上升。為有效應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，市生態(tài)環(huán)保協(xié)會于2017年成立，旨在探索社會參與森林防火的新模式和新路徑。經(jīng)過六年的努力，該協(xié)會在社區(qū)動員和火源管控等方面積累了豐富的經(jīng)驗。首先，協(xié)會創(chuàng)新構(gòu)建了鄉(xiāng)村防火網(wǎng)絡(luò)，在全市范圍內(nèi)設(shè)立了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防火工作站和100個村級志愿服務(wù)隊。其次，在宣教方面，協(xié)會開展了形式多樣的活動，通過農(nóng)民喜聞樂見的山歌、快板等形式傳播防火知識，有效提升了公眾的防火意識和能力。再次，在火源管控方面，協(xié)會加強了群眾動員，及時發(fā)現(xiàn)并消除野外火源隱患，特別是在清明節(jié)等重要節(jié)日期間，組織志愿者在景區(qū)開展文明祭祀宣傳。最后，協(xié)會還積極助力災(zāi)后重建，籌措各類資金與物資，組織專業(yè)志愿者參與災(zāi)后恢復(fù)，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。然而，在發(fā)展過程中，協(xié)會也面臨著一些不足與挑戰(zhàn)。首先，協(xié)會內(nèi)部治理有待進一步規(guī)范，由于成員多為兼職，內(nèi)部管理制度有待完善，財務(wù)運作透明度需進一步提高。其次，協(xié)會在專業(yè)能力上存在短板，缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)和先進救援裝備，難以應(yīng)對復(fù)雜多變的火情。協(xié)會與政府間的協(xié)作機制需進一步暢通，溝通聯(lián)系需更加緊密，合作范圍應(yīng)進一步拓展至日常防火工作。最后，社會資源動員方面存在一定的局限性，捐贈渠道和志愿者隊伍的穩(wěn)定性有待進一步加強。

4.1.2" B縣山地救援隊案例

2010年，B縣遭遇了一場特大森林火災(zāi)，這場火災(zāi)的發(fā)生暴露出當(dāng)?shù)卦趹?yīng)對林火方面的短板。因此，當(dāng)?shù)亟M建了一支專業(yè)的山地救援隊。經(jīng)過不斷完善內(nèi)部機制，這支隊伍如今已成為當(dāng)?shù)厣址阑鸬闹髁姟榱颂岣呱址阑鹦屎蛡€人能力，救援隊采取了類似軍隊的管理方式，要求隊員們定期參加訓(xùn)練。并且隊伍還請來了各類專家進行指導(dǎo)，引進了不少先進設(shè)備。同時，他們和消防、林業(yè)等部門建立了密切合作的聯(lián)系，確保在遇到火情時能夠快速響應(yīng)、協(xié)同合作。如今，在B縣，這支救援隊不僅守護著當(dāng)?shù)氐纳职踩鼮檎麄€地區(qū)的發(fā)展提供了堅實保障。這支隊伍注重人文關(guān)懷，組織各種文化娛樂活動，以減輕救援人員的心理壓力，提升團隊的凝聚力。

然而，山地救援隊在發(fā)展過程中也面臨一些不足與困境。首先，人才保障力度有待加強，由于缺乏職業(yè)發(fā)展通道，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，影響了隊伍的專業(yè)化建設(shè)。其次，資金投入不足，政府購買服務(wù)有限，加之裝備更新和維護成本高，這些因素嚴(yán)重制約了救援能力的提升。最后，救援隊的法律地位尚不明晰，缺乏明確的管理和保障政策，使得權(quán)責(zé)邊界模糊，影響了救援隊的正常運作和發(fā)展[2]。

4.2" 啟示與思考

在森林火災(zāi)管理中，非營利組織通過一系列可復(fù)制的實踐模式展現(xiàn)了其重要作用。這些組織不斷提升自身的專業(yè)救援能力，創(chuàng)新社會動員機制，加強與政府應(yīng)急管理體系的協(xié)同，并通過科學(xué)管理來增強團隊的凝聚力[6]。然而，這些組織也面臨著發(fā)展困境，例如，專業(yè)能力建設(shè)相對滯后，缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)；社會和政府的支持力度不夠，導(dǎo)致活動資金不穩(wěn)定；法律地位不明確，進而影響了權(quán)責(zé)劃分。為了解決這些問題，政府需要加大政策支持和資源投入的力度，同時，非營利組織也應(yīng)完善內(nèi)部治理機制、積極籌措資金、擴充專業(yè)人才隊伍。通過政府與社會的共同努力，才能形成有效的森林火災(zāi)防控合作模式，為森林安全提供堅實保障。

5 完善非營利組織參與森林火災(zāi)管理的對策建議

在當(dāng)前社會發(fā)展背景下，提升非營利組織的專業(yè)能力顯得尤為重要。為此，需要建立完善的培訓(xùn)體系和合作機制，引進先進的理念與技術(shù)，以提升其整體專業(yè)水平。通過爭取政府支持、與企業(yè)建立合作關(guān)系、探索創(chuàng)新的募捐方式以及提高財務(wù)透明度，非營利組織能夠更好地增強其資金基礎(chǔ)，從而確保項目的長期運營與發(fā)展[6]。在法律法規(guī)層面，制定專項法律以明確非營利組織在災(zāi)害管理中的地位，將有助于保障其合法權(quán)益。

將非營利組織納入應(yīng)急預(yù)案體系中，可以有效提升其在災(zāi)害應(yīng)對中的參與度和影響力[3]，確保其在關(guān)鍵時刻能夠有效發(fā)揮作用。為促進各方的緊密協(xié)調(diào)與合作，成立社會參與委員會是一項重要舉措。該委員會能夠促進非營利組織之間的交流與合作，推動政府、社會和企業(yè)之間的聯(lián)動，營造良好的社會氛圍，增強整體的社會動員能力。此外，結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動非營利組織在防火責(zé)任林區(qū)的常態(tài)化參與，將有助于促進精準(zhǔn)扶貧與林業(yè)發(fā)展的深度融合。這不僅能夠提升非營利組織的作用，也能為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入新的活力。綜合以上優(yōu)化建議，非營利組織在森林火災(zāi)管理中發(fā)揮更加積極的作用，促進社會各方的協(xié)同參與和資源整合，從而為保障生態(tài)安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

6 結(jié)束語

貴州省的非政府、非營利組織在貴州森林火災(zāi)的管理中發(fā)揮了不小的作用，這些組織為了能夠在災(zāi)害發(fā)生時提高反應(yīng)速度，制定了科學(xué)有效的預(yù)防措施，并進行持續(xù)檢測，防止在災(zāi)害發(fā)生時造成過大的損失。同時，這些組織也在積極宣傳森林防火的重要性，提升公眾的防火意識。為了提高工作效率，組織內(nèi)也在不斷完善管理機制，加強工作能力。此外，也需要政府在相關(guān)方面給予積極支持，包括政策、資金等，以期為非營利性組織營造一個相對良好的發(fā)展環(huán)境，使之能夠發(fā)揮更大的積極作用。

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