摘要：公路隧道火災不僅會造成交通堵塞或中斷，還威脅人員的生命和財產(chǎn)安全，甚至可能引發(fā)次生災害和間接損失，進而影響社會經(jīng)濟發(fā)展?；诮?年來安康境內公路隧道火災案例，分析總結了公路隧道火災的致災因素、損失擴大原因、隧道火災隱患和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎上，提出了預防公路隧道火災事故的對策，對提升日常隧道消防安全管理水平提供參考。

關鍵詞：公路隧道；火災風險；致災因素

中圖分類號：U458" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）11-0025-03

安康市位于陜西省東南部，居川、陜、鄂、渝交接部，地理位置特殊，承東啟西，連南接北，包茂、十天、京昆高速公路過境，是我國交通運輸?shù)闹匾獦屑~，境內公路隧道密集，隧道火災事故時有發(fā)生，個別事故還造成較大人員傷亡和經(jīng)濟損失。因此，相關部門應深入分析當前公路隧道的安全隱患和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，探究隧道火災發(fā)生的原因、導致?lián)p失擴大的根源，并采取必要的管理措施，以此來提高公路隧道的消防安全管理水平，意義非凡。

1 安康公路隧道安全現(xiàn)狀

安康市南依巴山北坡，北靠秦嶺主脊，南北高山夾峙，河谷盆地居中，屬典型的秦巴山脈腹地，境內鐵路、公路、水路發(fā)達，截至2023年底，全市公路總里程2.62萬km，10個市縣區(qū)高速公路實現(xiàn)全覆蓋，包茂、十天、京昆高速公路過境。“兩山夾一川（江）”的自然地貌導致境內公路隧道密集，據(jù)統(tǒng)計，全市運行的各類公路隧道330座，最長公路隧道包家山隧道全長11.2km。

公路隧道火災具有火災形式多樣性、起火點的移動性、燃燒形式多樣性、火災蔓延跳躍性、火災煙氣流動性、安全疏散局限性、滅火救援艱難性等特點[1]，往往會造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。據(jù)安康市消防部門統(tǒng)計，2020年以來，安康全市共發(fā)生各類公路隧道火災45起，造成2人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟損失992萬元，間接損失保守估計上億元。表1是2020年以來安康境內公路隧道較為典型的火災事故情況[2]。其中，2020年“7·12”包茂高速大棕坡隧道損失最為嚴重，包茂高速單向交通中斷1月有余，火災形勢不容樂觀，需引起社會各方重視[3]。

2 引發(fā)公路隧道火災的主要原因

引起隧道火災的原因是多方面的，具體分析，可歸納為以下幾類：第一，由于車輛自身故障導致。表現(xiàn)為車輛線路故障、汽化器故障、制動系統(tǒng)故障等，也是隧道火災發(fā)生的主因。第二，貨車上的貨物自燃導致。特別是運輸易燃易爆品的車輛發(fā)生物料泄漏或陰燃引發(fā)的火災。第三，車廂內遺留火種導致車輛燃燒。第四，車輛互撞引發(fā)的火災。第五，駕駛人員違章操作導致。駕駛員安全意識不強，存在違章超車、違章掉頭、超速行駛、超載運輸、疲勞駕駛等現(xiàn)象。第六，隧道內電氣設備故障導致。第七，隧道外雜草自燃蔓延至隧道內導致。第八，人為縱火。

3 造成隧道火災損失擴大的主要原因

車輛火災荷載本身大。有的貨運車輛除了自身火災荷載之外，還往往載有大量可燃貨物，輕則一兩噸，重則幾十噸，一旦發(fā)生火災，其產(chǎn)生的熱量甚至會導致隧道坍塌。

隧道內缺乏滅火器材或消防設施未發(fā)揮作用。按照國家規(guī)范要求，一、二、三類公路隧道會配備滅火器材和消防給水系統(tǒng)，而發(fā)生的很多公路隧道火災都屬于短距離隧道，即使在有消防給水系統(tǒng)的隧道內發(fā)生火災，也由于管理不善導致無水或無壓，從而使損失擴大。

處置不及時。安康境內隧道專職消防隊僅有兩個，轄區(qū)救援站多數(shù)距離隧道火災發(fā)生地較遠。一方面，隧道火災發(fā)生地的不確定性，導致消防隊到場時間晚，展開戰(zhàn)斗時間長；另一方面，隧道空間有限，消防隊到場后難以展開行動。

司乘人員滅火逃生技能欠缺。部分司乘人員既無滅火常識，也無火災經(jīng)歷，發(fā)生火災后慌亂施救、火越滅越大，甚至因疏散路線錯誤而命喪火場。例如，2020年“7·12”大棕坡隧道火災，駕駛員在進入隧道前已發(fā)現(xiàn)車廂內起火，在采取制動措施后又抱有僥幸心理將車輛繼續(xù)駛進隧道內，最終導致司乘人員死亡。

4 公路隧道火災隱患分析

4.1" 隧道內消防設施有待完善，維護有待加強

第一，公路隧道多處于山區(qū)位置，距離城市較遠，水源儲備條件差，很多隧道消防給水均借助于周邊河流或山上引水，消防管路施工難度大，管路維護成本高，特別是冬季還會出現(xiàn)管線凍裂等情況，加之巡查不及時，導致很多隧道內消防管網(wǎng)無水或無壓。第二，隧道內的滅火器材，如滅火器、消防水帶、水槍等普遍存在丟失、損壞的情況，加之消防監(jiān)督部門監(jiān)管力量有限，難以延伸至公路隧道，加之管理人員思想松懈，巡查維護制度不完善，使得這些問題得不到及時解決。第三，特長、中長型隧道自動消防設施故障多，消防控制室值班人員不會操作、無證上崗等現(xiàn)象普遍存在，導致發(fā)生火災時，消防設施不能正常發(fā)揮作用[4]。

4.2" 隧道運營管理體制需要進一步健全

第一，由于消防監(jiān)督力量有限，沒有形成有效的執(zhí)法震懾，導致隧道運營單位思想上忽視消防設施的維護保養(yǎng)。第二，轄區(qū)公路隧道量大點多，運營管理單位的工作精力有限，往往會將管理重心放在特長隧道和中長型隧道上，而忽視偏遠、短小隧道的消防設施日常維護。第三，隧道消防設施維護有時需要封閉隧道，這樣就會涉及路政、交警等多個部門的協(xié)作，審批程序復雜，實施起來難度較大，運營單位往往會選擇權宜之計，導致維護工作不徹底，為消防安全運行埋下隱患。第四，消防設施維護成本高，而多數(shù)運營單位的消防設施維護經(jīng)費實行限額制，導致運營單位在資金投入上“能省則省”，或者對問題視而不見。

4.3" 人員管理和消防安全培訓需進一步加強

隧道管理者在應對火災時要做到處事不驚、指揮鎮(zhèn)定，才能有效控制火勢，安全疏散人員，將損失降到最低，這就需要管理者具備一定的消防素質和技能，因此培訓、演練環(huán)節(jié)必不可少。調研發(fā)現(xiàn)，隧道管理部門對員工的培訓、演練深度和廣度均停留在較低層次，員工對消防安全管理缺乏專業(yè)認知，不會檢查火災隱患。同時，隧道管理部門對過往車輛司乘人員的消防安全宣傳尚未建立。

4.4" 部門間協(xié)作需要進一步強化

路政、交警、消防救援、隧道管理及上級主管部門之間缺乏相互配合和協(xié)作機制，在隧道消防安全上缺少聯(lián)合檢查、聯(lián)合演練、定期會商、突發(fā)事故協(xié)作處置等相關機制，配合上缺少合力。

5 預防公路隧道火災事故對策

5.1" 消防救援機構應將公路隧道納入監(jiān)督管理范疇

沒有執(zhí)法就難以形成震懾，根據(jù)轄區(qū)工作實際，消防救援機構應客觀分析近年來公路隧道火災特點，對轄區(qū)內特長、中長隧道和火災多發(fā)隧道進行定期監(jiān)督檢查，納入雙隨機檢查范疇，并根據(jù)季節(jié)特點，特別是冬夏兩季，適當增加雙隨機檢查比例，對短距離隧道消防安全管理可采取動態(tài)巡查、抽查等方式進行。

5.2" 運行管理單位應完善公路隧道日常消防安全管理制度

要嚴格落實逐級消防安全責任制，明確各級、各崗位消防安全職責，實行清單式管理；加大公路隧道消防設施配置、維護管理，定期對消防設施、電力設備進行巡查檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時跟進整改，確保隧道內消防設施運行正常、完好有效，特別是冬夏兩季，要加大消防給水管網(wǎng)和儲水設施的巡線檢查；嚴格落實消防控制室值班制度，實行雙人值班、持證上崗，對值班人員履職情況進行定期考核，獎優(yōu)罰劣；建議消防設施維護經(jīng)費實行按需核算，取消維護經(jīng)費限額；要繼續(xù)落實易燃易爆危險化學品車輛駛入高速公路的管理機制；鼓勵運營單位深度應用信息技術，加強智慧隧道建設，通過集成物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，實現(xiàn)隧道運行的智能化管理，如實時監(jiān)控、智能調度、應急響應等，提升通行效率和安全性。

5.3" 強化專業(yè)救援隊伍建設

通過資源整合、共建共用、區(qū)位互補、聯(lián)防聯(lián)訓等方式，加強應急救援隊伍整體布局和體系建設，建立完善以綜合性消防救援隊伍為主力，隧道應急救援隊伍為協(xié)同，基層組織和單位應急救援隊伍、社會應急救援力量為輔助的應急救援隊伍體系，為有力應對處置隧道火災提供堅強的力量支撐。特別是高速公路專職消防隊伍，要通過開展消防演練、消防業(yè)務培訓、消防技能比武大賽等多種形式的隧道火災綜合演練，達到以訓代戰(zhàn)的目的，以此全面提升高速公路專職消防隊伍撲救隧道火災的能力，實現(xiàn)“拉得出、沖得上、打得贏”的目標，打造素質過硬的撲救隊伍，一旦火情突發(fā)，可實現(xiàn)處置火災“打早、打小、打了”的目的。

5.4" 密切部門協(xié)作

路政、交警、消防救援、醫(yī)療、環(huán)保、隧道管理等相關部門要完善聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)動機制，明確牽頭部門，建立公路隧道信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、聯(lián)合演練、定期會商等工作制度，對隧道救援對策、安全檢查方式、內容進行研究討論，加強全鏈條管控，實施協(xié)同監(jiān)管，不斷優(yōu)化完善公路隧道應急救援預案和響應機制，形成工作合力。

5.5" 建立健全消防宣傳培訓體系

要不斷加強隧道管理人員消防安全培訓，組織員工深入學習消防安全知識和應急處置技能，做到火災發(fā)生時會報告，會使用滅火器材，能撲救初期火災，更能有序組織人員和車輛疏散，培訓員工良好的心理素質，發(fā)生火災時能沉著應對。在高速公路服務區(qū)組建宣傳隊伍，設立宣傳崗、宣傳欄，提醒過往司乘人員及時檢查車況，做到不帶病上路，不疲勞駕駛，隧道內不超車，更要讓司乘人員了解隧道內消防設施的配置情況、緊急情況下器材的正確使用以及突發(fā)狀況的應急處置措施等。

6 結束語

安康地理位置特殊，承東啟西，連南接北，是我國交通運輸?shù)闹匾獦屑~，隧道消防安全關系交通大動脈的暢通，其重要性不言而喻，有關部門要與時俱進，以案為鑒，有效發(fā)揮職能作用，切實采取有效工作措施，充分調動社會各方力量，實施群策群力、群防群治工作策略，不斷提升公路隧道的管理水平，將隧道火災風險降至最低。

參考文獻

[1]應急管理部.消防安全技術實務[M].北京：中國計劃出版社，2022.

[2]國家消防救援局.全國火災與警情統(tǒng)計系統(tǒng)[EB/OL].https：//stat.119.gov.cn/fire-phase/login

[3]央視網(wǎng).包茂高速陜西安康段車輛自燃 路過車輛需提前分流[EB/OL].https：//m.news.cctv.com/2020/07/14/ARTI0uF2bTxOeEeebW7zhl75200714.shtml

[4]孫二寶.公路隧道消防安全隱患及解決對策分析[J].消防界（電子版），2021，7（10）：105+107.