董陽均 管俊姣 呂 瑩 張建華 奎麗梅 涂 建 張 笑 陳赟娟 李小林

（1.水富市種子管理站 云南水富 657800；2.云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧食作物研究所 云南昆明 650205；3.昆明市種子管理站 云南昆明 650100）

保障國家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能放松。黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。在2023 年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，要抓住耕地和種子兩個(gè)要害，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里[1]。

在2010－2020 年期間，云南省的糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)，并且基本上實(shí)現(xiàn)了糧食供需的均衡，但糧食生產(chǎn)卻沒有擺脫“靠天吃飯”的常態(tài)，且糧食品種種植結(jié)構(gòu)不合理，糧食單產(chǎn)低于全國平均水平，糧食產(chǎn)量增產(chǎn)幅度小，短缺的耕地和水資源及增加飼料型糧食供給的矛盾日益突出。隨著“一帶一路”南向通道開通及與東南亞國家的種植業(yè)合作，云南地區(qū)正面臨著一個(gè)重要的挑戰(zhàn)，即如何評(píng)估其糧食安全狀況并努力提高其糧食產(chǎn)量潛力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，云南省正在積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并加快新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升[2]。

1 區(qū)域糧食產(chǎn)能趨勢(shì)分析與貢獻(xiàn)預(yù)測(cè)

2010－2020 年10 年間，云南省抓住國家實(shí)施《全國新增1 000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009－2020 年）》建設(shè)工程的機(jī)遇，積極推進(jìn)百億斤糧食增產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，采取了一系列措施加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，建設(shè)以優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米、馬鈴薯和雜糧為特色的商品糧基地，糧食作物生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，全省糧食生產(chǎn)能力得到顯著提升，全省糧食總產(chǎn)量分別邁上1 000 萬t 和1 500 萬t 的臺(tái)階。從圖1可以看出，2012－2020 年全省糧食產(chǎn)量和人均擁有量分別保持在1 800 萬t 和380 kg 以上的水平[3]。

圖1 云南省糧食播種面積和產(chǎn)量（2010－2020 年）

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒和云南統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)（圖2），云南省糧食單產(chǎn)從2010 年的257.35 kg/畝增加到2020 年的303.60 kg/畝，糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)了18%，年均增長(zhǎng)率為1.8%。全國糧食單產(chǎn)2010 年已經(jīng)達(dá)到了333.71 kg/畝，2020 年提高到382.23 kg/畝，糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)14.5%，年均增長(zhǎng)率為1.45%。由此可見，云南省糧食作物單產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，在未來仍然有提升空間。

圖2 全國和云南省糧食作物單位面積產(chǎn)量（2010－2020 年）

2 云南省糧食產(chǎn)能面臨的突出問題與重大挑戰(zhàn)

作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，經(jīng)過多年努力，云南糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈建設(shè)成效顯著，糧食儲(chǔ)備、流通和供應(yīng)體系基本建成。全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，糧食庫存充裕、供應(yīng)充足、市場(chǎng)穩(wěn)定、糧食安全形勢(shì)總體向好，但仍面臨人均耕地不足、主要口糧面積降低等突出問題。

云南省的國土面積為39.41 萬km2，其中大部分為山地、局部為平地。第三屆全省國土調(diào)查結(jié)果顯示，云南省的耕地總面積為8 093.32 萬畝，全省的農(nóng)田有效灌溉率只有37.5%，明顯低于54%的全國平均水平。2020 年，云南省糧食總產(chǎn)量達(dá)到了1 895.86 萬t，比2019 年提高了1.38%，其中以馬鈴薯的貢獻(xiàn)最為突出，而水稻、小麥和玉米的貢獻(xiàn)則相對(duì)穩(wěn)定。2020 年稻谷折大米人均不足100 kg，小麥折面粉人均不足14 kg。2017 年，云南省糧油、食品類消費(fèi)總額達(dá)1 059.4 億元，2018 年又有所攀升，達(dá)到1 269.16 億元。云南省主要以“北糧南運(yùn)”來保持省內(nèi)糧食的均衡供應(yīng)，隨著云南省人均可支配收入的持續(xù)攀升，畜牧產(chǎn)品的需求也將進(jìn)一步提升，而云南省城市化的加速發(fā)展，也將導(dǎo)致大量人口涌入城市，從而使得農(nóng)村勞動(dòng)力的流失更加明顯，這將給6 500 萬畝基本糧食播種面積帶來極大的壓力，從而影響糧食的穩(wěn)定性[4]。

雖然云南糧食產(chǎn)量在逐年提高，但是糧食作物播種面積在逐年下降，5 大類糧食作物中僅玉米的生產(chǎn)面積保持略微上升。從表1 可以看出，2020 年云南省水稻播種面積僅為2010 年的80.2%，而小麥播種面積則為74.6%，由此可見，云南省糧食作物的品種結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。作為云南省的主要口糧，全省水稻和小麥種植面積正在不斷減少，且這種現(xiàn)象仍在繼續(xù)。從表1 還可以看出，2020 年云南水稻和小麥的播種面積分別占農(nóng)作物總面積的11.68%和4.56%，可見其他經(jīng)濟(jì)作物對(duì)主要口糧作物的擠壓相當(dāng)嚴(yán)重[5]。

表1 2010－2020 年云南糧食分品種播種面積變化情況（單位：萬hm2）

根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)資料顯示，2016 以來我國三大農(nóng)作物（水稻、小麥和玉米）的總體利潤(rùn)出現(xiàn)了下降，進(jìn)入到種糧虧損時(shí)代。由于主要農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)改造程度更深入，使得水稻的利潤(rùn)稍微增長(zhǎng)，但是兩大農(nóng)作物玉米和小麥卻仍處于虧損的境地。2020 年底，云南省的高質(zhì)量耕地只占全部耕地的30.3%，比全國低了11 個(gè)百分點(diǎn)；云南省的耕地有效灌溉率也只有36.7%，比全國低了17 個(gè)百分點(diǎn)。隨著科技的進(jìn)步，云南“糧經(jīng)爭(zhēng)地”的現(xiàn)象變得更加凸顯，由于土壤質(zhì)量的下降、機(jī)械化程度的提高及特色農(nóng)產(chǎn)品的豐富性，使云南的糧食安全面臨著更大的挑戰(zhàn)。

3 云南省糧食產(chǎn)能提升的戰(zhàn)略思路

3.1 新增糧食產(chǎn)能提升目標(biāo)

依照“十四五”云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，將努力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)化改造，采取有效的策略舉措，提高糧油及其他主要食品的供應(yīng)能力，積極構(gòu)筑糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。劃定1 500 萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)、350 萬畝小麥生產(chǎn)功能區(qū)、1 900 萬畝玉米生產(chǎn)功能區(qū)作為主要種植功能區(qū)目標(biāo)作物，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。

按照《云南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃（2021－2030 年）》，截至2020 年末，全省已經(jīng)完工2 453 萬畝，占全省總耕地面積的30.31%。2021－2030 年，云南省將繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工程建設(shè)，總共完工2 120 萬畝，2021－2025 年預(yù)期完工1 500 萬畝。到2030 年末，全省將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4 573 萬畝，占云南省耕地面積的56.5%，與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小。

圖3顯示肉桂醛/殼聚糖微球中川陳皮素的釋放行為.結(jié)果表明，在酸性環(huán)境中，川陳皮素釋放率要遠(yuǎn)高于其在堿性環(huán)境下的釋放率.此結(jié)果與已報(bào)道的結(jié)果一致[6].在釋放初期，主要是川陳皮素的溶解為主，肉桂醛/殼聚糖微球吸水后部分川陳皮素溶解而釋出.后期主要是基于交聯(lián)殼聚糖微球的溶脹導(dǎo)致川陳皮素釋出.肉桂醛/殼聚糖微球在酸性環(huán)境中比在中性環(huán)境中更容易發(fā)生溶脹(圖2).隨著體系中肉桂醛含量增加，川陳皮素的釋放速率有一定延后作用.肉桂醛含量越高，加大殼聚糖的交聯(lián)程度，導(dǎo)致肉桂醛/殼聚糖微球內(nèi)部及表面結(jié)構(gòu)更致密，從而延緩川陳皮素的釋放[5].

經(jīng)過大規(guī)模的農(nóng)田改造和引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)及優(yōu)良品種，使得糧食生產(chǎn)能力大大超越了改造前的水平。到2022 年，保障140 億kg 以上糧食產(chǎn)能；到2025 年，通過新建和改造提升并舉，實(shí)現(xiàn)畝均產(chǎn)能500 kg 以上，穩(wěn)定保障195 億kg 以上糧食產(chǎn)能，糧食安全保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，規(guī)劃實(shí)施區(qū)實(shí)現(xiàn)畝均新增糧食產(chǎn)能100 kg 以上；到2030 年，繼續(xù)改善和提升全省的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使畝均產(chǎn)能達(dá)到550 kg，從而確保195 億kg 以上的糧食產(chǎn)能得到有效保障；到2035 年，糧食畝均產(chǎn)能穩(wěn)中有升，糧食安全保障基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

3.2 新增糧食產(chǎn)能提升路徑

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)田水利配套建設(shè)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。大力實(shí)施科技增糧措施，加大糧食作物新品種研發(fā)力度，積極研發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)性廣、適宜機(jī)械化耕作的糧食新品種；推進(jìn)良種良法配套，推廣精細(xì)播種、配方施肥、病蟲害綜合防治、雜交稻旱作等關(guān)鍵技術(shù)，全面提高糧食單產(chǎn)；完善糧食生產(chǎn)支持政策，積極爭(zhēng)取國家早稻生產(chǎn)等補(bǔ)貼政策，適時(shí)出臺(tái)省級(jí)稻谷種植補(bǔ)貼政策、晚秋糧食獎(jiǎng)勵(lì)政策和產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶、產(chǎn)糧先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，著力保護(hù)和調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。努力挖掘糧食生產(chǎn)潛能，大力發(fā)展雜交稻旱種和晚秋糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大小雜糧、小雜豆等糧食作物種植面積，支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開展優(yōu)質(zhì)糧加工，配套收糧儲(chǔ)糧設(shè)施，推進(jìn)品牌化營(yíng)銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈[6]。

4 區(qū)域作物結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局調(diào)整

作物布局是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，它不僅關(guān)乎資源的有效利用，還涉及到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧結(jié)合、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高產(chǎn)量和效率，以及三產(chǎn)融合等重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

依據(jù)云南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃及《云南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021－2030 年）》，云南省作為一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)體系，結(jié)合當(dāng)前的自然環(huán)境、土壤質(zhì)量、氣象狀況、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性等因素，將其劃分為5 個(gè)不同的糧食生產(chǎn)大片區(qū)，實(shí)施綜合性的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，劃定重點(diǎn)糧食生產(chǎn)片區(qū)，加快糧食主產(chǎn)縣建設(shè)；尊重自然，科學(xué)布局，作物布局明確區(qū)分功能和發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，突破玉米、馬鈴薯等旱作栽培，提升和發(fā)展優(yōu)質(zhì)大、小麥，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜糧。

4.1 云南省糧食作物種植結(jié)構(gòu)變化

云南的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，從圖3 可以看出，糧食作物的播種面積占比已從2010 年的69.86%下降到2020 年的59.45%，相反經(jīng)濟(jì)作物的播種面積正在逐漸增加，但超過50%的農(nóng)田仍然用于種植糧食作物，說明糧食作物仍然是云南山區(qū)農(nóng)民選擇種植的主要農(nóng)作物。云南的糧食作物種類多樣，其中玉米的種植面積有所增加，2020 年達(dá)到180.25 萬hm2，占全省總播種面積的43.25%，在全省糧食作物中排名第一，表明玉米仍然是云南的主要糧食作物，尤其是耐旱高產(chǎn)玉米品種的推廣應(yīng)用，為云南山區(qū)的工程性、季節(jié)性、區(qū)域性等缺水問題提供了有效的解決方案。

圖3 2010－2020 年云南省糧食作物面積占農(nóng)作物面積的比例變化

4.2 云南省糧食作物產(chǎn)量變化

圖4 2010－2020 年云南省糧食作物產(chǎn)量變化

4.3 云南省糧食生產(chǎn)的區(qū)域性種植結(jié)構(gòu)

從表2 可以看出，從2018 年開始，由于16 個(gè)地州的糧食生產(chǎn)資源稟賦狀況存在顯著的變化，導(dǎo)致當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。曲靖、昭通、紅河、文山、普洱、大理6 個(gè)州市的糧食作物播種面積占到了云南全省面積的60%以上。由于云南的山地地形及氣候條件，各州市的糧食作物主要以玉米為主，其次是水稻，其余作物零散分布。其中曲靖、昭通、文山的玉米面積較大，曲靖、保山、普洱、楚雄、紅河、文山、大理、德宏的水稻面積較大，楚雄的小麥面積較大，文山、曲靖的豆類面積較大，曲靖、昭通的薯類面積較大。單個(gè)糧食作物的播種面積除玉米有增長(zhǎng)外其他作物都在下降，而蔬菜及其他作物的面積大幅上升[7]。

4.4 作物結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整建議

通過李軍等[8]對(duì)1962-2012 年西南農(nóng)業(yè)區(qū)氣象資料的分析，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)整體上出現(xiàn)了干旱的趨勢(shì)，且從2000 年開始這種變化的程度更加明顯，尤其是云南高原東部地區(qū)（包括滇中高原）的干旱狀況更加嚴(yán)重。云南省的農(nóng)田面積不斷擴(kuò)大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然保持“旱化”方式，為了滿足灌溉需求需要減少對(duì)高水分作物的依賴，只有這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)“旱化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加之云南省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度較大，烤煙、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物播種面積增速明顯高于糧食作物，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物的爭(zhēng)地問題日益突出，要解決這些問題需要在糧食生產(chǎn)布局上做到以下幾個(gè)方面。

（1）加大政策和投入支持力度，確保每年糧食播種面積保持在6 500 萬畝以上，以提高復(fù)種指數(shù)和單產(chǎn)為主攻方向，以主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在2030 年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)500 萬t、總產(chǎn)1 950 萬t 以上糧食產(chǎn)能，初步形成滇東北、滇東南、滇西南、滇中、滇西北五大區(qū)域，在全省50 個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）和30 個(gè)后備縣（市、區(qū)）重點(diǎn)建設(shè)150 個(gè)商品糧基地。

（2）通過引入先進(jìn)的科技手段，打造一批具有高產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的典型示范區(qū)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，以期達(dá)到使用化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)的目標(biāo)。為了充分利用云南的自然資源，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)稻、米線加工專用稻、低筋小麥的研究，同時(shí)注意小雜糧的種植，如蕎麥、青稞、大麥、燕麥、薏米、芝麻、蠶豆、白蕓豆，以期取得更多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)小雜糧的創(chuàng)新和改良。

（3）增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投資，如水利基礎(chǔ)設(shè)施修建、中低產(chǎn)田整治改造等，支持良種繁育栽培，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣力度，提升農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力。加快興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略發(fā)展步伐，把農(nóng)田灌水率提升至50%以上，提高農(nóng)田灌水效益，增加優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)能。

（4）有效運(yùn)用云南省的自然優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田的管理，有效改善當(dāng)前農(nóng)田的生產(chǎn)狀況。隨著農(nóng)田數(shù)量的急劇減少，可在云南省南部地區(qū)的普洱市、西雙版納州、臨滄市、紅河州推廣一年兩熟及一年三熟，在昆明市、玉溪市、保山市、昭通市、麗江市、楚雄州、文山州、大理州、德宏州、怒江州推廣一年兩熟，擴(kuò)大播種面積、提高耕地利用率和產(chǎn)出率，以期能夠更好地發(fā)揮農(nóng)田的潛力。

（5）選擇早熟適應(yīng)性好的馬鈴薯、玉米和豆類優(yōu)良品種，通過合理的間套作創(chuàng)新栽培模式，如烤煙、甘蔗等與糧食作物、蔬菜與糧食作物等間套作模式，結(jié)合免耕、少耕、覆蓋等栽培技術(shù)，提高光、熱、水、肥等資源利用率，提高土地當(dāng)量比和糧食產(chǎn)量。