毛振鵬

面對復雜嚴峻的國際形勢和前所未有的外部風險挑戰(zhàn)，青島應當進一步發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢，強化國有資本對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的控制力，打通相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵堵點、斷點，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進城市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

黨的二十大報告指出：“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

國有資本和國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，青島應當支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，瞄向增強國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力“五點”發(fā)力。

近年來，青島國有企業(yè)充分發(fā)揮了國資國企“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用，為全市在強省建設(shè)中“打頭陣、當先鋒”貢獻國資國企力量。截至2023年底，青島市直企業(yè)資產(chǎn)總額首次突破3萬億元，達到3.06萬億元，全年實現(xiàn)營業(yè)收入6900.3億元、利潤總額387.6億元，分別同比增長10.2%、6.5%、13.2%。

競爭力

推動國有經(jīng)濟做優(yōu)做強，首先應增強國有企業(yè)競爭力。增強國有企業(yè)競爭力集中體現(xiàn)在國有企業(yè)提升經(jīng)營效益、擴大市場份額、增強品牌影響力等諸多方面。

對于青島而言，如何提升國有企業(yè)發(fā)展活力？

針對市場競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，例如海信、青啤等企業(yè)，青島應利用外部市場競爭機制和內(nèi)部激勵約束機制，引導其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新商業(yè)模式，降低成本，提高利潤率和凈資產(chǎn)收益率。同時，青島還應大力加強品牌建設(shè)，增強自身實力，打造“世界一流”的國有企業(yè)和“小而美”專精特新企業(yè)，以更好地適應激烈競爭的市場環(huán)境。

針對公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)，例如，青島能源集團、青島水務(wù)集團等企業(yè)，青島應當在提質(zhì)增效上做文章，使其成為更加注重質(zhì)量、效率和效益的現(xiàn)代企業(yè)，為提升人民群眾的生活品質(zhì)作出更大貢獻。

創(chuàng)新力

推動國有經(jīng)濟做優(yōu)做強，應增強國有企業(yè)創(chuàng)新力。國有企業(yè)創(chuàng)新力包括管理創(chuàng)新力、文化創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力等諸多方面。其中，技術(shù)創(chuàng)新力是增強國有企業(yè)創(chuàng)新力的核心，管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和制度創(chuàng)新也會有效推動技術(shù)創(chuàng)新。

因此，青島應當著力提高國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力，使其成為原創(chuàng)技術(shù)和新興技術(shù)的策源地。目前，中車、北船重工、海信、海檢集團等國有企業(yè)具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力，在此基礎(chǔ)上，青島應加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，提高研發(fā)強度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加快核心技術(shù)攻關(guān)，提高全要素生產(chǎn)率，不斷突破“卡脖子”技術(shù)，提升國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

同時，國有企業(yè)也應當加大技術(shù)創(chuàng)新投入，完善創(chuàng)新激勵機制，構(gòu)建校企協(xié)同創(chuàng)新機制，加快創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新活力和動力，積極發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，積極突破關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中進一步發(fā)揮“打頭陣、當先鋒”的作用。

控制力

在注重提升競爭力與創(chuàng)新力的同時，推動國有經(jīng)濟做優(yōu)做強，需增強國有企業(yè)控制力。國有經(jīng)濟控制力體現(xiàn)在，國有經(jīng)濟主導國民經(jīng)濟的發(fā)展方向、運行的態(tài)勢及控制重要產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和資源的能力。

一方面，這需要通過優(yōu)化國有資本的布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟控制力。具體到青島而言，近年來，青島持續(xù)加大國有企業(yè)改革力度，加快推進國有企業(yè)實現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，國企改革進一步走深走實，市直企業(yè)資產(chǎn)總額首次突破3萬億元，國有經(jīng)濟的控制力不斷增強。

另一方面，國有經(jīng)濟控制力的高低，不僅要看規(guī)模和范圍，更要關(guān)注國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，在自主創(chuàng)新能力提升等方面加大力度，保障國家經(jīng)濟安全。

面對復雜嚴峻的國際形勢和前所未有的外部風險挑戰(zhàn)，青島應當進一步發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢，強化國有資本對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的控制力，打通相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵堵點、斷點，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進城市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。值得關(guān)注的是，文化領(lǐng)域也是發(fā)揮國有經(jīng)濟引領(lǐng)作用的重要領(lǐng)域。青島擁有青島出版集團、青島報業(yè)集團、青島演藝集團等較具實力的國有文化企業(yè)，應當大力促進文化領(lǐng)域國有企業(yè)加快發(fā)展，夯實基礎(chǔ)，增強競爭力和控制力，使其在承擔社會責任、滿足人民美好生活需要過程中發(fā)揮積極作用。

影響力

推動國有經(jīng)濟做大做強，應增強國有經(jīng)濟影響力。國有經(jīng)濟的影響力主要體現(xiàn)在國有經(jīng)濟服務(wù)國家戰(zhàn)略、承擔社會責任、推動全體人民共同富裕、促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面的重要作用，以及由此所產(chǎn)生的美譽度和積極影響。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有企業(yè)應當發(fā)揮好示范、引領(lǐng)作用，加大殺手锏技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)投入，積極布局前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略等方面發(fā)揮重要支撐作用。在公共服務(wù)領(lǐng)域，國有企業(yè)應當進一步提升公共服務(wù)體系的支持保障能力，補齊基本公共服務(wù)有效供給不足的短板，建立多元化供給機制，滿足人民群眾對美好生活的向往。

國有企業(yè)自身也應當率先貫徹落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)國際創(chuàng)新型城市、青島都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)低碳綠色轉(zhuǎn)型，“引進來”和“走出去”相結(jié)合、推動形成對外開放新格局，促進上合示范區(qū)發(fā)展和推進“一帶一路”建設(shè)等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，樹立良好形象。

抗風險能力

推動國有經(jīng)濟做優(yōu)做強，還應增強國有企業(yè)抗風險能力。

根據(jù)總體國家安全觀的要求，經(jīng)濟安全是國家安全的重要內(nèi)容。國有企業(yè)在維護國家經(jīng)濟安全方面，發(fā)揮著不可替代的作用，因此，國有企業(yè)應當著力增強抗風險能力，積極化解自身在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種風險，并進一步幫助其他市場主體抵御外部風險，確保國家經(jīng)濟安全。

當前，我國正面臨經(jīng)濟下行壓力、金融領(lǐng)域不穩(wěn)定因素增多、自然災害頻發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)定風險仍在、貿(mào)易保護主義及國際技術(shù)封鎖打壓等諸多風險。在此背景下，國有企業(yè)應當不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性，強化生產(chǎn)、投資、債務(wù)、金融等風險管理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提升抵御風險的各種能力。

在實際工作中，國有企業(yè)增強抗風險能力首先應做好頂層設(shè)計，構(gòu)筑金融風險防火墻，防范系統(tǒng)性金融風險。同時，國有企業(yè)可充分發(fā)揮綜合實力強的優(yōu)勢，引導資金注入實體經(jīng)濟招商引資領(lǐng)域，促進國有企業(yè)在先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域做優(yōu)做強，為城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高作出更大貢獻。

可以預見的是，當前和今后的一個時期，國有企業(yè)應當著力應對好債務(wù)風險防控工作。去年以來，一些外省市國企接連出現(xiàn)債券違約風險，為青島國有企業(yè)化解債務(wù)風險敲響了警鐘。應當說，個別地方國企發(fā)生債務(wù)違約，既有疫情沖擊、市場波動的外部原因，也有企業(yè)自身盲目做大、管理不善等內(nèi)部因素，是多重因素疊加的結(jié)果。

為此，青島應當堅持“點面結(jié)合”“長短結(jié)合”，切實采取有力措施化解國有企業(yè)債務(wù)風險。堅持“點面結(jié)合”，即是在整體的“面”上，要嚴控企業(yè)負債率，分行業(yè)確定負債率的警戒線、管控線，一企一策確定負債率的年度目標，保持整體債務(wù)水平的穩(wěn)健可控；在個別的“點”上，要嚴管高風險企業(yè)，對于納入重點管控名單的負債率過高、流動性緊張的企業(yè)，實施特別監(jiān)管，推動高負債子企業(yè)回歸正常負債水平。

堅持“長短結(jié)合”，即是在長期內(nèi)，要抓資金安全，嚴禁企業(yè)超越財務(wù)承受能力盲目舉債投資，強化集團資金集中管理，嚴控非主業(yè)投資預算；在短期內(nèi)，要防債券違約，對企業(yè)債券占帶息負債比例，短期債券占全部債券比例實施分類管理，降低國有企業(yè)杠桿率，防止債券違約。

在工作中，青島應當始終堅持兩個“毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持“國民共進”，促進國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟一起做強做優(yōu)做大，共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系青島市委黨校管理學教研部副主任、副教授）