姜森

40年前，中美洲國家尼加拉瓜的港口被布設(shè)了大量水雷，引發(fā)冷戰(zhàn)后期的一場國際爭端。視之為“戰(zhàn)爭行為”的尼加拉瓜將美國訴至國際法院，而美國于次年宣布退出國際法院。

1979年，“桑地諾民族解放陣線”奪取尼加拉瓜政權(quán)

1984年1月，美國中央情報局（CIA）在尼加拉瓜港口的布雷行動，被尼加拉瓜政府視為“入侵”。于是，尼加拉瓜將美國告上國際法院。美國表示不接受國際法院的強制管轄，繼而宣布退出國際法院。國際法院裁決該案后，美國拒絕對尼加拉瓜進行賠償。墨西哥《千年報》網(wǎng)站近日回顧了這場冷戰(zhàn)后期的國際爭端：時任美國總統(tǒng)里根的冷戰(zhàn)思維，在當(dāng)時的美國國內(nèi)越來越?jīng)]有市場。不乏美國媒體和政界人士對美國的上述行為提出異議。

美國和尼加拉瓜之間的復(fù)雜關(guān)系，要追溯到100多年前。1912年，美國在尼加拉瓜建立軍事基地，尼加拉瓜政府一度成為美國的傀儡。1934年，尼加拉瓜國民警衛(wèi)隊司令索摩查下令暗殺了游擊隊領(lǐng)導(dǎo)人桑地諾。1936年，長期效忠美國的索摩查發(fā)動政變，當(dāng)上總統(tǒng)，開啟了長達40余年的獨裁統(tǒng)治。1979年7月，索摩查的統(tǒng)治被推翻，以“桑地諾民族解放陣線”為首的反對派聯(lián)盟奪取政權(quán)。此后，美國一直暗中支持尼加拉瓜反政府武裝，試圖扶持親美政權(quán)上臺。

在1984年的布雷行動之前，CIA的“手”就已經(jīng)頻頻伸向尼加拉瓜。連一些美國媒體都對此表示擔(dān)憂，批評美國政府不該以這種手段干涉別國內(nèi)政。

美國《歷史》雜志1981年11月報道稱，時任美國總統(tǒng)里根簽署了一份絕密文件，授權(quán)CIA招募并支持一支500人的尼加拉瓜反政府武裝。報道認(rèn)為，“這可能創(chuàng)造一段不光彩的歷史”。

美國公共廣播公司（PBS）在20世紀(jì)90年代播出的紀(jì)錄片《尼加拉瓜戰(zhàn)爭》講述，“1983年，CIA多次組織、策劃并支持尼加拉瓜反政府武裝。CIA的文件顯示，他們雇傭的一支拉美武裝實施了數(shù)十次破壞活動。CIA的人員則搭乘艦船在尼加拉瓜領(lǐng)海周邊活動，他們伺機將行動升級，甚至直接參與軍事行動”。

1983年9月到10月，尼加拉瓜反政府武裝在CIA的支持下，在7周內(nèi)對該國的石油設(shè)施發(fā)動了5次襲擊。其中最具破壞力的兩次是對尼加拉瓜科林托港和本杰明·塞萊東港的石油儲備庫的襲擊，約400萬加侖汽油、柴油和其他化石燃料被毀，相當(dāng)于當(dāng)時尼加拉瓜全國一周的能源消耗量。

當(dāng)時有CIA人員對媒體披露：“我們參與了破壞港口、煉油廠、船塢和橋梁的行動。我們沒穿自己（CIA）的制服，而是穿著尼加拉瓜反政府武裝的軍服，這樣人們就會以為這些事都是該國反政府武裝干的?！绹丝梢郧迩灏装椎赜^望’?！?/p>

據(jù)當(dāng)時的《紐約時報》報道，里根政府認(rèn)為，直接針對尼加拉瓜工業(yè)和運輸?shù)仍O(shè)施發(fā)動襲擊，會比以往的做法“更快、更有效地打擊桑地諾政權(quán)”。當(dāng)時的尼加拉瓜官方媒體認(rèn)為，“美國參與破壞尼加拉瓜能源設(shè)施的事實證明，它試圖通過武力破壞他國核心設(shè)施，以滿足其自身的利益”。

在尼加拉瓜政府看來，美國的“戰(zhàn)爭行為”始于1984年1月5日。據(jù)媒體披露，事件的過程頗具戲劇性。當(dāng)日凌晨2時，尼加拉瓜反對派領(lǐng)導(dǎo)人埃德加·查莫洛，在他位于洪都拉斯首都特古西加爾巴的家里被叫醒。擾他清夢的是CIA駐特古西加爾巴的副站長，查莫洛只知道這個人名叫“喬治”?！皢讨巍边f給查莫洛一份新聞稿，內(nèi)容令查莫洛感到驚愕——他領(lǐng)導(dǎo)的尼加拉瓜反抗軍在尼加拉瓜多個港口布下水雷?！皢讨巍贝叽俨槟遐s往反抗軍的秘密電臺，搶在尼加拉瓜官方之前發(fā)布該消息。

查莫洛后來在國際法院作證時表示，當(dāng)時他完全不知情。他在港口布雷一事中什么都沒做，卻被要求把事情攬上身。

事實上，在尼加拉瓜港口布雷的是CIA，這項行動于1984年1月開始。在國際法領(lǐng)域，這相當(dāng)于實施封鎖，因而被尼加拉瓜政府視為“戰(zhàn)爭行為”。此后3個月內(nèi)，尼加拉瓜科林托、桑地諾等地的港口都被布下大量水雷。這些水雷大都由位于美國弗吉尼亞州的CIA武器機構(gòu)生產(chǎn)，且得到美國海軍水面作戰(zhàn)中心的支持。其中最具破壞力的水雷有3米長，裝了重達300磅（約合136千克）的C4塑膠炸藥。

到1984年3月底，水雷已破壞或摧毀9艘船只。這嚴(yán)重擾亂了尼加拉瓜的進出口貿(mào)易——每年11月到第二年4月，正是尼加拉瓜的玉米出口旺季。另外，荷蘭的挖泥船，載著食品、醫(yī)療用品的巴拿馬船等，也因水雷受損。1984年3月20日，運載25萬桶原油的蘇聯(lián)油輪在桑地諾港遭到損毀。3月27日，科林托港的水雷摧毀了一艘尼加拉瓜捕撈船、一艘載著糖漿的利比里亞船。3天后，一艘運載自行車、汽車零部件的日本船遭到破壞。水雷炸死了兩名尼加拉瓜人，導(dǎo)致15名海員受傷，其中包括蘇聯(lián)油輪上的5名海員。中美洲國家的媒體紛紛指出，“尼加拉瓜海港已經(jīng)淪為戰(zhàn)區(qū)”。

美國卷入“水雷事件”的消息傳出后，美國政府官員以“國際法的自衛(wèi)權(quán)”為由進行辯解。一名美國官員表示，“如果某個國家被認(rèn)為有某種侵略傾向，那么對其港口進行布雷就是一種自衛(wèi)，就像使用其他武力方式一樣”。這名官員還稱，就尼加拉瓜而言，任何進入其水域的船只都等于放棄了安全航行的權(quán)利。

連美國在冷戰(zhàn)中的盟友也對此表達了不滿——法國和英國與其他船只受損的國家一道，抗議美國的布雷行動。時任尼加拉瓜內(nèi)政部長托馬斯·博奇在1984年3月接受采訪時說：“‘水雷事件’不只是尼加拉瓜的問題，更是每個國家的問題。人們應(yīng)該尊重一些規(guī)則。對于任何國家來說，在某個民用港口布設(shè)水雷都不是難事，但沒有國家會這么做?！辈┢娣Q，“美國開啟了一場有風(fēng)險的賭博”。

1984年，美軍部署在尼加拉瓜的特遣隊受CIA領(lǐng)導(dǎo)

1984年4月9日，盛怒之下的尼加拉瓜政府將美國告到位于荷蘭的國際法院，控告美國在其港口布設(shè)水雷，并出動飛機襲擊尼加拉瓜的石油設(shè)施和港口，以及采取其他軍事和準(zhǔn)軍事行動。尼加拉瓜請求國際法院宣布美國的行為構(gòu)成非法使用武力和以武力相威脅，干涉他國內(nèi)政及侵犯他國主權(quán)，還請求國際法院責(zé)令美國立即停止上述行為，并對尼加拉瓜國民所遭受的損害予以賠償。

里根政府采取先發(fā)制人策略，于尼加拉瓜起訴前3天（4月6日）告知聯(lián)合國秘書長：雖然1946年美國發(fā)表了有關(guān)“接受國際法院強制管轄”的聲明，但它在現(xiàn)階段不適用于“與任何中美洲國家的爭端，或由中美洲發(fā)生的事件引起或同中美洲事件有關(guān)的爭端”。在這起事件中，美 國取消國際法院的強制管轄權(quán)。

尼加拉瓜起訴美國之際，國際法院共有15名法官主持裁決，其中包括一名美國籍法官。1984年5月10日，國際法院通過了保護尼加拉瓜的臨時措施，以“15∶0”的投票結(jié)果要求美國立即停止向尼加拉瓜港口布設(shè)水雷的行動。國際法院還以“14∶1”（反對者為美國籍法官）的投票結(jié)果判定，“尼加拉瓜的政治獨立和主權(quán)應(yīng)該被完全尊重，不應(yīng)被任何軍事或者準(zhǔn)軍事行為危害”。1984年11月26日，國際法院拒絕美國的辯解，堅持稱國際法院對此案具有審判權(quán)。

1985年1月18日，美國宣布退出國際法院，并指責(zé)該案件的判決結(jié)果是“出于政治和宣傳目的錯誤地利用國際法院”。美國國務(wù)院的一名發(fā)言人稱：“我們希望國際法院沒有走上其他一些被政治化的國際組織的老路?！?/p>

這是美國自1946年加入國際法院以來第一次宣布退出，在美國國內(nèi)亦掀起軒然大波。里根的政治對手嚴(yán)厲抨擊這一決定。參議員邁克爾·巴恩斯稱，感到深深的震驚與悲哀，“里根政府對自己的政策如此缺乏自信，甚至都不敢去捍衛(wèi)”。

美國退出國際法院并未阻止案件的審理和裁決。1986年6月，國際法院對案件作出最終裁決：美國在尼加拉瓜境內(nèi)的行動違反禁止使用武力原則，構(gòu)成對尼加拉瓜非法使用武力和以武力相威脅；美國支持尼加拉瓜反政府武裝，是對尼內(nèi)政的干涉，明顯違反不干涉原則；美國針對尼加拉瓜的行動違反尊重國家領(lǐng)土主權(quán)原則；美國鼓勵尼反政府武裝從事違反人道法原則的行為；美國在尼港口布設(shè)水雷造成第三國船舶及人員的人身、財產(chǎn)損害的行為，構(gòu)成對人道法原則的違反；美國有義務(wù)立即停止且不再采取任何上述違背其國際義務(wù)的行為，并對造成的損害予以賠償。后經(jīng)統(tǒng)計，賠償金總計達120多億美元。

美國取消國際法院的強制管轄權(quán)，繼而退出國際法院后，依照國際慣例，可根據(jù)個別案件的情況決定是否接受國際法院的管轄。另外，聯(lián)合國憲章第14條授權(quán)聯(lián)合國安理會執(zhí)行國際法院的裁決。不過，這種裁決的效力受到聯(lián)合國安理會常任理事國否決權(quán)的影響——美國作為常任理事國之一，無疑擁有否決權(quán)。

就本案來看，在國際法院宣判后、賠償數(shù)額尚未確定前，尼加拉瓜國內(nèi)政權(quán)就實現(xiàn)了更迭，新上臺的尼加拉瓜政府中止了該案。

值得一提的是，就在2023年7月，尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加向聯(lián)合國秘書長提交了一份“索賠文書”，要求美國償還欠尼加拉瓜的120多億美元歷史債務(wù)。奧爾特加總統(tǒng)還將這份文書分發(fā)給了聯(lián)合國各成員國。

透過“水雷事件”的表象可以看出，其本質(zhì)是冷戰(zhàn)后期的一場博弈。

對里根政府來說，自其1981年上臺后，削弱尼加拉瓜桑地諾政府就是外交政策的重要內(nèi)容。此前兩年，美國支持的尼加拉瓜政府被“桑地諾民族解放陣線”推翻，新政府支持古巴政府。這一立場令美國不安。于是，里根政府指示CIA支持尼加拉瓜反政府武裝。

懷有冷戰(zhàn)思維的里根認(rèn)為，“如果美國不能控制中南美洲，那么美國的信用便會破產(chǎn)，在與蘇聯(lián)的對抗中就會陷入不利境地”。事實上，這種思維在美國國內(nèi)越來越?jīng)]有市場。美國《華盛頓郵報》當(dāng)時的評論指出，尼加拉瓜的人口只有290萬，“對美國應(yīng)該沒有多大威脅”。

值得一提的是，“水雷事件”導(dǎo)致美國退出國際法院，此后一直未再加入。原本所有聯(lián)合國成員國都是國際法院的當(dāng)然參加國，其中有72個國家接受國際法院的強制管轄。1993年，美國國會曾討論重回國際法院，并接受其強制管轄，但時任總統(tǒng)克林頓對此沒有進行回應(yīng)。1994年，美國參議員杜德再次提出，“冷戰(zhàn)已結(jié)束，重新接觸國際法院對于美國來說很重要”。時任美國國務(wù)卿克里斯托弗對此表示同意，但克林頓總統(tǒng)仍保持沉默。此后數(shù)年，美國政壇再無人公開討論這個問題。在此后的幾任美國總統(tǒng)當(dāng)政期間，有一些分析人士和媒體猜測，華盛頓可能考慮重回國際法院，但這至今未能成為現(xiàn)實。

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com