摘 要：海洋漁業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但海洋環(huán)境惡化及過(guò)度捕撈問(wèn)題，嚴(yán)重影響了海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，概述了我國(guó)海洋漁業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)狀，介紹了海洋保護(hù)區(qū)和產(chǎn)權(quán)制度理論，分析了我國(guó)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資源可持續(xù)利用和海洋生態(tài)保護(hù)的平衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)資源；可持續(xù)發(fā)展；路徑研究；產(chǎn)權(quán)制度

中圖分類號(hào)：F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）11–0-03

我國(guó)是一個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家，海域遼闊，海岸線蜿蜒曲折，形成了許多優(yōu)良港灣，是魚(yú)類繁殖、生長(zhǎng)的重要場(chǎng)所。此外，我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)歷史悠久，海洋資源豐富，海洋漁業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。然而，海洋環(huán)境惡化及過(guò)度捕撈問(wèn)題，嚴(yán)重影響了海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，探索新型海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展路徑具有重要意義。

1 我國(guó)海洋漁業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)陸地總面積約960萬(wàn)km2，海域總面積約

473萬(wàn)km2。陸地邊界長(zhǎng)度約2.2萬(wàn)km，大陸海岸線長(zhǎng)度約1.8萬(wàn)km，海域分布著大小島嶼7 600個(gè)。我國(guó)海域遼闊，海岸線漫長(zhǎng)，海洋自然環(huán)境復(fù)雜多樣，海洋生態(tài)系統(tǒng)類型豐富。但是，除了臺(tái)灣島的東海岸與太平洋相連，大部分的海區(qū)為半封閉的陸緣海。這種海洋地理特征導(dǎo)致大洋性澗游魚(yú)類缺乏，海魚(yú)種群組成復(fù)雜且規(guī)模小，海洋漁業(yè)資源具有高度獨(dú)立性和封閉性[1]。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018—2022年，我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量由6 457.66萬(wàn)t上升至6 865.91萬(wàn)t；海水產(chǎn)品產(chǎn)量由3 301.43萬(wàn)t上漲至3 459.53萬(wàn)t。我國(guó)海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀整體呈現(xiàn)出持續(xù)回暖的趨勢(shì)，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。其中，2022年我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量為6 865.91萬(wàn)t，其中海水產(chǎn)品產(chǎn)量為3 459.53萬(wàn)t，占比50.39%。海水產(chǎn)品產(chǎn)量中，天然生產(chǎn)產(chǎn)量占比34.22%，人工養(yǎng)殖產(chǎn)量占比65.78%。總體來(lái)看，我國(guó)海水產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，海洋捕撈和海洋養(yǎng)殖的產(chǎn)量也較為可觀。

受全球氣候變化、海洋環(huán)境污染及過(guò)度捕撈等因素的影響，海洋漁業(yè)資源出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。雖然我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，但海域封閉性地理特征不利于我國(guó)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

2 海洋保護(hù)區(qū)

隨著全球環(huán)境污染加劇，極端天氣凸顯，微塑料通過(guò)海洋系統(tǒng)已蔓延至全球海域；遠(yuǎn)洋過(guò)度捕撈導(dǎo)致海洋生物滅絕速率加快；海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)正加速退化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能直線下降。為提升我國(guó)海洋漁業(yè)資源利用效率和優(yōu)化我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，我國(guó)主要通過(guò)建立海洋保護(hù)區(qū)，以修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。

海洋保護(hù)區(qū)采用行政管理和監(jiān)管方式，約束漁民在保護(hù)區(qū)內(nèi)的捕撈行為和捕撈方式，并征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。一方面，為海洋魚(yú)類提供繁殖、生長(zhǎng)的時(shí)間與空間，促進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，增強(qiáng)漁民對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，對(duì)于維護(hù)海洋生態(tài)平衡也起著重要作用。

然而，在海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)也存在部分繁殖能力較強(qiáng)、蔓延速度快的物種，需要進(jìn)行適度捕撈。但海洋保護(hù)區(qū)主要通過(guò)行政管理方式禁止?jié)O民的捕撈活動(dòng)，直接損害了漁民的經(jīng)濟(jì)利益，迫使?jié)O民改變生計(jì)，也阻礙海洋漁業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

3 產(chǎn)權(quán)制度理論

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一的制度，其基本特征是歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。產(chǎn)權(quán)清晰和完備對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行至關(guān)重要，它可以降低交易成本、提高交易效率，并確保資源得到有效配置[2]。有效的產(chǎn)權(quán)機(jī)制可以激勵(lì)個(gè)體或組織對(duì)資源進(jìn)行投資和管理，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展。

在海洋漁業(yè)管理中運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度，主要是將海洋漁業(yè)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等分配給相應(yīng)的主體，運(yùn)用個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額（Individual Transferable Quota，簡(jiǎn)稱ITQ）制度。個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額制度的核心在于配額的可轉(zhuǎn)讓性，這意味著各個(gè)主體所獲得的配額都可以像其他財(cái)產(chǎn)一樣進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、交換或買賣。這種轉(zhuǎn)讓性使得配額成為一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資產(chǎn)，有助于優(yōu)化漁業(yè)資源配置，從根本上完善海洋漁業(yè)開(kāi)發(fā)和保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制。

在個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額制度下，政府漁業(yè)行政主管部門每年會(huì)根據(jù)漁業(yè)資源的再生能力和海洋漁業(yè)資源總體情況設(shè)定總可捕量，即一定期間內(nèi)在特定水域內(nèi)可捕撈的漁業(yè)生物資源品種的最大數(shù)量。海洋漁業(yè)資源交易中心會(huì)將這一總可捕量分配給各個(gè)捕撈企業(yè)、漁民或其他個(gè)體，每個(gè)購(gòu)買捕撈份額的主體都將在確定的時(shí)期和指定的水域內(nèi)擁有一定份額的捕撈權(quán)利。

4 我國(guó)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題

4.1 海洋漁業(yè)資源過(guò)度捕撈與衰退

現(xiàn)代捕撈技術(shù)的發(fā)展顯著提高了捕撈效率和產(chǎn)量，但過(guò)度捕撈超過(guò)了海洋環(huán)境承載力和漁業(yè)資源再生能力，且被捕撈的魚(yú)群具有明顯低質(zhì)化、小型化、低齡化特征[3]。這導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)魚(yú)蝦類繁殖速度減緩，繁殖率下降，難以形成汛期產(chǎn)量，不僅影響了海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，還威脅到漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

具體而言，一方面，過(guò)度捕撈導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性降低的問(wèn)題出現(xiàn)。例如，海洋底棲環(huán)境的破壞、兼捕與拋棄現(xiàn)象，廢棄漁具引發(fā)的“幽靈捕撈”，以及塑料污染等都是不合理的捕撈活動(dòng)造成的[4]。另一方面，過(guò)度捕撈使得近海漁業(yè)資源面臨枯竭的風(fēng)險(xiǎn)，漁民可作業(yè)海域范圍進(jìn)一步縮小，近海海域空間所承受的壓力加大，海洋漁業(yè)資源衰退的速度加快。且在漁民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)中存在高沉淀成本、漁民文化素質(zhì)不高及必要的就業(yè)技能缺乏等問(wèn)題，可實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的空間較小，不僅使得漁民漁業(yè)收入受損，還導(dǎo)致漁業(yè)行業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題[5]。

4.2 海洋漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完善

我國(guó)現(xiàn)行漁業(yè)法律法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不協(xié)調(diào)，無(wú)法滿足漁業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。我國(guó)根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實(shí)行捕撈限額制度。相關(guān)漁業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織漁業(yè)資源的調(diào)查和評(píng)估工作，為實(shí)行捕撈限額制度提供科學(xué)依據(jù)。然而，只設(shè)置捕撈限額總量，對(duì)其進(jìn)行平均分配，致使實(shí)際地理位置中漁業(yè)資源分布不均，與捕撈限額平均分配制度不匹配，不僅未實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的有效利用，還導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)過(guò)度捕撈問(wèn)題。此外，海洋漁業(yè)管理法律法規(guī)不健全，管理機(jī)構(gòu)重疊，執(zhí)法可操作性不佳，不利于形成合力，造成海洋資源的浪費(fèi)。

4.3 海洋漁業(yè)管理目標(biāo)不清晰

部分海域海洋管理目標(biāo)不清晰。在探討漁業(yè)管理措施是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)及其有效性時(shí)，要有明確的定量方法對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。若管理目標(biāo)不清晰且可操作性不強(qiáng)，就難以采用定量方法來(lái)評(píng)估漁業(yè)管理措施的有效性，更無(wú)法判斷其是否達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。

此外，漁業(yè)管理系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估需要綜合考慮漁業(yè)產(chǎn)值、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)健康、法規(guī)執(zhí)行效率等多方面內(nèi)容。在現(xiàn)行海洋漁業(yè)管理制度中未構(gòu)建合理有效的海洋漁業(yè)資源評(píng)估制度，缺少相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集和分析困難，無(wú)法對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)資源實(shí)際情況進(jìn)行全面和客觀的評(píng)估，從而影響對(duì)管理措施有效性的準(zhǔn)確判斷。由于缺乏清晰的、可量化的漁業(yè)管理目標(biāo)，我國(guó)在進(jìn)行年度海洋漁業(yè)統(tǒng)計(jì)時(shí)只針對(duì)捕撈數(shù)量，而非合理規(guī)劃捕撈海洋漁業(yè)資源，這就阻礙了海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[6]。

4.4 海洋漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

海洋環(huán)境污染造成許多海洋生物種群數(shù)量減少，珍稀海洋生物瀕臨滅絕，生物多樣性急劇下降，可利用的海洋漁業(yè)資源減少，影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡。海洋漁業(yè)水域環(huán)境污染主要包括陸源污染、漁業(yè)自身污染和石油開(kāi)發(fā)及船舶污染三個(gè)方面。

陸源污染主要源于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活污水的排放和固體廢棄物的傾倒，這是我國(guó)近海海域污染的“元兇”[7]。漁業(yè)自身污染是指近海漁業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)將含有大量有機(jī)物質(zhì)、氨氮等廢棄物和殘留物直接排放到海洋中，造成海洋漁業(yè)水域中水體富營(yíng)養(yǎng)化，繁殖出大量藻類、細(xì)菌等，使得水體缺氧，魚(yú)類和其他海洋生物消亡。石油開(kāi)發(fā)及船舶污染包括石油采集過(guò)程中的污染及溢油事故等，將大量有害物質(zhì)引入海洋，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成直接損害。石油開(kāi)采與船舶排污、海洋傾倒和船舶泄露等污染源一起，導(dǎo)致沿海海域尤其是河口區(qū)、半封閉港灣的有機(jī)污染嚴(yán)重，水體富營(yíng)養(yǎng)化程度加劇，影響海洋生物的生存和繁殖。

5 我國(guó)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的對(duì)策

5.1 加強(qiáng)宣傳教育，防止過(guò)度捕撈

過(guò)度捕撈是造成海洋漁業(yè)資源生態(tài)失衡的主要原因。實(shí)踐證明，僅依靠漁政等政府執(zhí)法部門的監(jiān)督和管理，無(wú)法全面落實(shí)海洋漁業(yè)資源生態(tài)的保護(hù)工作。增強(qiáng)社會(huì)公眾參與意識(shí)，是緩解海洋漁業(yè)資源過(guò)度捕撈問(wèn)題的主要措施。

因此，漁業(yè)管理部門應(yīng)協(xié)同其他政府職能部門，加強(qiáng)對(duì)海洋保護(hù)的宣傳教育，提高公眾對(duì)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用意識(shí)。借助互聯(lián)網(wǎng)新媒體等平臺(tái)，加大對(duì)海洋漁業(yè)資源生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳力度，使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋漁業(yè)資源的重要意義和迫切性，從而充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與的積極性，激發(fā)社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)全民參與、全民監(jiān)督、全民管理的新型護(hù)漁機(jī)制，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與漁業(yè)資源保護(hù)的志愿服務(wù)和公益活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的責(zé)任感和使命感。

5.2 構(gòu)建海洋漁業(yè)配額管理產(chǎn)權(quán)制度

通過(guò)構(gòu)建海洋漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，清晰界定海洋漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)，建立科學(xué)、合理的漁業(yè)配額管理制度。首先，將海洋漁業(yè)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等明確劃分給相應(yīng)的主體，包括個(gè)體漁民、漁業(yè)企業(yè)等，提升漁民和相關(guān)利益方對(duì)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的積極性。其次，相關(guān)管理部門根據(jù)海洋漁業(yè)資源的數(shù)量、分布和生長(zhǎng)狀況等信息，制定合理標(biāo)準(zhǔn)的捕撈配額，通過(guò)海洋漁業(yè)資源交易中心將配額出售給各個(gè)產(chǎn)權(quán)交易主體[8]。該交易中心通過(guò)信息發(fā)布、交易撮合、資金結(jié)算等功能，為買賣雙方提供便捷的交易服務(wù)，同時(shí)建立交易機(jī)制，包括交易規(guī)則、交易方式、交易時(shí)間等，確保交易的公平性和效率。最后，通過(guò)信息共享機(jī)制將交易信息在公開(kāi)渠道實(shí)時(shí)更新和共享，擴(kuò)大交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的合理利用。海洋環(huán)保主義者也可以通過(guò)海洋漁業(yè)資源交易平臺(tái)，購(gòu)買漁業(yè)配額，以實(shí)現(xiàn)海洋生物保護(hù)的目標(biāo)。

5.3 明確海洋漁業(yè)管理目標(biāo)

明確海洋漁業(yè)管理總目標(biāo)，科學(xué)地分解和構(gòu)建多個(gè)可操作性的量化指標(biāo)，不僅可以提高海洋漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，合理預(yù)判管理措施的有效性及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的預(yù)期效果，還有助于加快海洋生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

基于我國(guó)海洋漁業(yè)資源種類構(gòu)成、分布規(guī)律等綜合信息，建立海洋漁業(yè)資源評(píng)估體系，設(shè)置具體的評(píng)估指標(biāo)，主要包括漁業(yè)產(chǎn)值、生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)健康、法規(guī)執(zhí)行效率等多個(gè)方面[9]。漁業(yè)產(chǎn)值是指在貨幣表現(xiàn)的核算期內(nèi)捕撈和養(yǎng)殖水產(chǎn)品及水產(chǎn)苗種的總產(chǎn)出和總成果；生物多樣性涵蓋海域生物物種的豐富程度與種群數(shù)量以及瀕危物種數(shù)量；生態(tài)系統(tǒng)健康從水質(zhì)改善情況與珊瑚礁健康情況進(jìn)行定期檢測(cè)評(píng)價(jià)；法規(guī)執(zhí)行效率是對(duì)執(zhí)法行動(dòng)的數(shù)量、類型及處理結(jié)果綜合評(píng)估。通過(guò)系列指標(biāo)評(píng)估結(jié)果，海洋漁業(yè)管理部門可以核實(shí)既定的管理目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，并從中找出未能實(shí)現(xiàn)的原因，達(dá)成閉環(huán)管理。

5.4 提高漁業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)水平

針對(duì)陸源污染、漁業(yè)自身污染和石油開(kāi)發(fā)及船舶污染等污染源問(wèn)題，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，主要通過(guò)提高清潔漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，發(fā)展?jié)O業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。清潔漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是使用船舶技術(shù)、遙感技術(shù)、新能源和新材料技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，攻克育種育苗、起捕采收、尾水處理等技術(shù)難題，將科技應(yīng)用于海洋漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖、加工、貯藏、運(yùn)輸過(guò)程，建立海洋漁業(yè)綠色高效生產(chǎn)養(yǎng)殖體系[10-11]。

漁業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)主要包括建立廢棄物資源化利用系統(tǒng)，將海洋漁業(yè)養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄飼料、魚(yú)糞等轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料或生物能源；建立海水過(guò)濾裝置，將養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物與廢水，凈化后重復(fù)利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化；利用化學(xué)物質(zhì)與石油反應(yīng)，采用生物降解方法，利用微生物進(jìn)行石油降解，將石油開(kāi)發(fā)及船舶污染物分解或轉(zhuǎn)化為無(wú)害物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高效、環(huán)保的治理。

6 結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)資源發(fā)展中海洋漁業(yè)資源過(guò)度捕撈與衰退、海洋漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完善、海洋漁業(yè)管理目標(biāo)不清晰及海洋漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)勢(shì)在必行，然而強(qiáng)制性行政管理類保護(hù)措施不僅造成漁民經(jīng)濟(jì)損失，也未實(shí)現(xiàn)海洋保護(hù)區(qū)可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施海洋漁業(yè)產(chǎn)權(quán)制度兼顧了我國(guó)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展需求與海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需求?；诤Ｑ鬂O業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，相關(guān)部門可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育，防止過(guò)度捕撈；構(gòu)建海洋漁業(yè)配額管理產(chǎn)權(quán)制度；明確海洋漁業(yè)管理目標(biāo)；提高漁業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)水平等措施，促進(jìn)我國(guó)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

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