摘 要:以甘肅省白龍江林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)單位為研究對(duì)象,介紹了白龍江林區(qū)的基本概況和資源狀況,分析了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理,包括森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的意義、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、成效監(jiān)測(cè)、效益評(píng)價(jià),探討了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理存在的問題,并在此基礎(chǔ)上提出了白龍江林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)策,以期促進(jìn)白龍江林區(qū)乃至全省森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作的有效開展,為實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展提供助力。
關(guān)鍵詞:白龍江林區(qū);經(jīng)營(yíng)管理;可持續(xù)發(fā)展;森林保護(hù)
中圖分類號(hào):F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號(hào):2095–3305(2024)11–0-03
2023年,甘肅省包括迭部、洮河生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心在內(nèi)的9個(gè)單位開展全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),創(chuàng)建約56.66 km2示范林,以試點(diǎn)示范引領(lǐng)各地精準(zhǔn)提高森林質(zhì)量、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理機(jī)制,建設(shè)一批示范模式林,形成一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)營(yíng)樣板和機(jī)制措施。以期通過試點(diǎn)示范,帶動(dòng)和引領(lǐng)全省國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位和其他森林經(jīng)營(yíng)單位編制森林經(jīng)營(yíng)方案,改善實(shí)施措施,有力促進(jìn)全省森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作有序開展。
基于此,以白龍江林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)單位為研究對(duì)象,結(jié)合森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作,以及白龍江林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況,找出森林經(jīng)營(yíng)過程中存在的問題,并提出合理的對(duì)策,解決白龍江林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理中的難題,從而進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好發(fā)展。
1 基本概況
白龍江林區(qū)是我國(guó)九大林區(qū)之一、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)區(qū),是甘肅重要的生態(tài)屏障和綠色寶庫(kù),是長(zhǎng)江上游地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地。保護(hù)白龍江流域的林業(yè)資源對(duì)于維護(hù)長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)安全和促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。并且由于具有重要的生態(tài)地位,白龍江林區(qū)已成為我國(guó)西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障之一。甘肅省白龍江林業(yè)保護(hù)中心下設(shè)七個(gè)管護(hù)中心:迭部、洮河、蘭州北山、南華生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心,阿夏、插崗梁、博峪河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心。
2 資源狀況
白龍江林區(qū)是甘肅省南部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)林區(qū),林區(qū)面積約11 286.66 km2,其中有林地10 020 km2,
林木蓄積7424萬m3,是全省最大的國(guó)有林場(chǎng)群,在西北地區(qū)和全國(guó)原始森林生態(tài)領(lǐng)域具有重要戰(zhàn)略地位。經(jīng)營(yíng)區(qū)域主要在甘南、隴南、臨夏、張掖、定西、蘭州、白銀7市州18縣。森工生產(chǎn)時(shí)期林區(qū)職工達(dá)16 818人,共完成木材生產(chǎn)1 686萬m3,上繳利稅34.6億元,為新中國(guó)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。1998年9月,白龍江林區(qū)積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召,堅(jiān)決貫徹省委省政府決策部署,在全省率先全面停止木材采伐,實(shí)施天保工程,完成了從木材生產(chǎn)向營(yíng)造林和生態(tài)保護(hù)建設(shè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。天保工程實(shí)施以來,白龍江林區(qū)開展大規(guī)模國(guó)土造林綠化和全方位森林資源保護(hù)工作,完成各類生態(tài)建設(shè)投資25.9億元。森林覆蓋率增加至52%。有林地面積增加約1 393.33 km2,森林蓄積增加
1 144萬m3,實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長(zhǎng)。
3 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理
3.1 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的意義
關(guān)于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的概念定義,在系統(tǒng)總結(jié)和吸納我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)和成果,充分借鑒林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)理念,全面分析中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和亟待解決問題的基礎(chǔ)上,圍繞森林資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、森林培育、森林利用、水土資源及景觀保護(hù)、林地生產(chǎn)力維持與森林健康維護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、生物多樣性保護(hù)、公眾參與、信息與技術(shù)支撐體系及政策保障體系等領(lǐng)域,系統(tǒng)提出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)需要遵循的基本原則以及技術(shù)、政策、管理等相關(guān)內(nèi)容。
實(shí)際意義上的森林經(jīng)營(yíng)是以提高森林質(zhì)量,建立穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo),為更大限度地發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的作用,開展一系列經(jīng)營(yíng)措施,在整個(gè)森林生長(zhǎng)周期實(shí)施保護(hù)和培育森林的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[1]。森林經(jīng)營(yíng)主要是對(duì)中幼齡林的撫育培養(yǎng),是一種人工促進(jìn)林木生長(zhǎng)、改善林內(nèi)環(huán)境、調(diào)節(jié)林分結(jié)構(gòu)的技術(shù)措施,包括撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、人工促進(jìn)天然林更新、低產(chǎn)低效林改造等。具體來講,就是在尊重自然的基礎(chǔ)上,伐除林內(nèi)的殘次木、枯立木、病腐木、霸王木等,改善林內(nèi)環(huán)境;伐除過密林木,調(diào)整林分密度,促進(jìn)林木生長(zhǎng)和天然更新;改造生態(tài)功能下降的低效林,改造經(jīng)濟(jì)效益低下的低產(chǎn)林,提高林地生
產(chǎn)力[2]。
開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng),就要以生態(tài)文明戰(zhàn)略為指導(dǎo),根據(jù)森林資源狀況和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件及現(xiàn)行的林業(yè)政策、現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)措施,使森林達(dá)到結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)良好、功能完備、物種豐富、健康穩(wěn)定的目標(biāo),充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益,是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、提高森林經(jīng)營(yíng)效果有效途徑和手段,也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)健康發(fā)展,不僅能夠提高森林資源的綜合質(zhì)量和各種效益,還能為以林場(chǎng)為單位的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供依據(jù),對(duì)白龍江林區(qū)乃至全省有效地開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作具有重要意義。
3.2 經(jīng)營(yíng)內(nèi)容
森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)規(guī)劃以人工林生態(tài)系統(tǒng)為對(duì)象,結(jié)合林層、林相、林分結(jié)構(gòu)等森林經(jīng)營(yíng)模式,探索并形成可推廣的新型模式[3]。以迭部生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心電尕林場(chǎng)為例,通過調(diào)查,可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)作業(yè)區(qū)是郁閉度大于0.7的人工中齡林,因初植密度過大,目的樹種生長(zhǎng)受壓制,林木間對(duì)光、空間、養(yǎng)分等產(chǎn)生比較激烈的競(jìng)爭(zhēng),使得林木生長(zhǎng)退化,連年生長(zhǎng)量顯著下降。因此,本次森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)措施實(shí)行撫育經(jīng)營(yíng),采取生態(tài)疏伐去除過密林分中樹干細(xì)弱、生長(zhǎng)滯后、長(zhǎng)勢(shì)劣質(zhì)的個(gè)體,降低密度,伐除劣質(zhì)林木、保留優(yōu)質(zhì)林木,為林木生長(zhǎng)留出足夠的空間,盡快建立穩(wěn)定健康、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng),以發(fā)揮最大的生態(tài)效益。
3.3 成效監(jiān)測(cè)
建立森林經(jīng)營(yíng)專門檔案,根據(jù)不同的森林類型、經(jīng)營(yíng)措施等選擇經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)固定樣地,開展成效監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作,定期監(jiān)測(cè)森林生長(zhǎng)、林分結(jié)構(gòu)、生物多樣性、森林健康狀況等因子變化情況??偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),確定提高森林質(zhì)量的方法和途徑,建立與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)相適應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)模式和規(guī)章制度,為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)政策奠定基礎(chǔ)。
3.4 效益評(píng)價(jià)
3.4.1 生態(tài)效益
項(xiàng)目實(shí)施后,項(xiàng)目區(qū)林分結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化,林木生長(zhǎng)環(huán)境和森林功能持續(xù)改善,將顯著提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量,增強(qiáng)生態(tài)功能。森林生態(tài)系統(tǒng),對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保護(hù)人類生存發(fā)展等方面有著無法替代的作用[4-5]。在氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、水土保持、凈化空氣等方面產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。
3.4.2 社會(huì)效益
開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林,將有利于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[6]。同時(shí),其能讓山區(qū)群眾直接在項(xiàng)目中受益,拓寬林區(qū)職工和當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)渠道,促進(jìn)群眾增收致富,取得較好的社會(huì)效益。通過該項(xiàng)目的實(shí)施,增強(qiáng)林區(qū)群眾對(duì)“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想的認(rèn)識(shí),對(duì)提高林區(qū)群眾的收入起到積極的作用,也可以促進(jìn)該地區(qū)與外界的深入交流,推動(dòng)各民族人民之間的文化交流,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
3.4.3 經(jīng)濟(jì)效益
項(xiàng)目的實(shí)施增加林業(yè)建設(shè)資金的投入,加快推進(jìn)林業(yè)國(guó)土綠化步伐,提高林區(qū)職工收入水平,帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外,項(xiàng)目建設(shè)有顯著的間接經(jīng)濟(jì)效益,工程區(qū)的森林質(zhì)量迅速提高,增強(qiáng)林分生長(zhǎng)后勁,有效促進(jìn)林分生長(zhǎng),提高林分蓄積量,使得森林的防護(hù)功能日趨完善,森林生態(tài)效益得以充分發(fā)揮,由此產(chǎn)生巨大的間接經(jīng)濟(jì)效益[7]。
4 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理存在的問題
4.1 林種不完整
通過修編森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)單位森林經(jīng)營(yíng)方案,發(fā)現(xiàn)白龍江林區(qū)在前期森林采伐限額編制中,在全面實(shí)行天然林保護(hù)工程開始之初,編制新一輪的森林采伐限額時(shí),在林種設(shè)定中過于強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù),將絕大多數(shù)森林劃為防護(hù)林,少部分劃分為經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林,沒有劃分用材林這一林種;在森林分類區(qū)劃中只區(qū)劃了公益林,未區(qū)劃商品林。
4.2 森林采伐限額和森林經(jīng)營(yíng)方案間存在矛盾
森林采伐限額制度是《中華人民共和國(guó)森林法》確立的一項(xiàng)重要的法律制度。實(shí)行森林采伐限額管理是控制森林資源過量消耗的重要手段,也是有效提高森林資源質(zhì)量、保障森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、不斷改善生態(tài)環(huán)境的重要保證,對(duì)依法加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)美麗中國(guó)具有十分重要的意義。
不可否認(rèn)的是,采伐限額制度削弱了森林經(jīng)營(yíng)方案的規(guī)范和指導(dǎo)作用,國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》第四十八條規(guī)定:“森林經(jīng)營(yíng)方案是編制森林采伐限額的主要依據(jù)。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)將森林經(jīng)營(yíng)方案作為編制森林采伐限額、下達(dá)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的重要依據(jù),原則上森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃按依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案確定?!睆膶?shí)際情況看,采伐限額制定在森林經(jīng)營(yíng)方案計(jì)劃之前,這使得采伐限額原本應(yīng)起的指導(dǎo)作用無法在具體森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施過程發(fā)揮。因此要正確處理好森林采伐限額和森林經(jīng)營(yíng)方案之間的關(guān)系。
4.3 森林碳匯管理尚未完善
白龍江林區(qū)森林植被碳儲(chǔ)量和碳匯價(jià)值較高,然而其森林碳匯管理尚未完善。將森林碳匯管理納入森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃可發(fā)揮森林增匯減排作用,已成為改變森林經(jīng)營(yíng)面貌的重要因素。此外,提高經(jīng)營(yíng)水平是大幅提高森林碳匯質(zhì)量的基礎(chǔ),持續(xù)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展也是推動(dòng)碳匯發(fā)展的重要途徑。
5 白龍江林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)策
通過分析以上現(xiàn)狀問題,白龍江林區(qū)繼續(xù)走好森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)道路極為重要,要正確分析當(dāng)前林區(qū)發(fā)展局勢(shì),制定合理的經(jīng)營(yíng)管理模式、經(jīng)營(yíng)措施,制定有效的對(duì)策方法,通過開展試點(diǎn)工作進(jìn)一步大膽使用推廣,擴(kuò)大森林撫育范圍,大力推進(jìn)林區(qū)走好森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)步伐。針對(duì)以上現(xiàn)狀問題,提出以下對(duì)策意見,能夠有效指導(dǎo)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作中存在的問題。
第一,在林種劃分上,積極按照甘肅省相關(guān)林業(yè)政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、細(xì)則要求等,在每年開展的全國(guó)林業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)年度變更工作中,積極爭(zhēng)取、合理調(diào)整林種劃分,進(jìn)一步細(xì)化林種種類,避免將絕大多數(shù)森林劃為防護(hù)林,以及森林分類區(qū)劃中只區(qū)劃為公益林;在符合技術(shù)規(guī)范的前提下適當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林、用材林、商品林占比。此舉可擴(kuò)大森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施范圍,從森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理和利用的角度而言,可最大限度地發(fā)揮其多種效益。
第二,在采伐限額制定上,根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案具體經(jīng)營(yíng)措施實(shí)施森林撫育,合理制定采伐限額,以滿足森林撫育工作的需要;在撫育采伐實(shí)行“限額五年”總控管理,根據(jù)撫育任務(wù)量大小所需采伐限額不足時(shí),向省級(jí)主管部門申請(qǐng)調(diào)劑使用主伐限額、備用限額等,也可按程序追加。同時(shí),建議上級(jí)林業(yè)主管部門在編制新一輪森林采伐限額時(shí),采取全省采伐總額控制,各林區(qū)片區(qū)靈活調(diào)配。此外,推廣試點(diǎn)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式,建設(shè)不同區(qū)域、不同類型、不同經(jīng)營(yíng)技術(shù)的示范林、模式林,逐步實(shí)現(xiàn)以森林經(jīng)營(yíng)方案確定采伐限額,由采伐指標(biāo)管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、多功能發(fā)揮、多目標(biāo)管理,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量穩(wěn)步提升、森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、森林資源永續(xù)利用[8-10]。
第三,在森林可持續(xù)發(fā)展中,有效實(shí)施好森林經(jīng)營(yíng)方案,采取符合實(shí)際林區(qū)林分現(xiàn)狀的經(jīng)營(yíng)措施,才能真正意義上推動(dòng)森林生態(tài)向好發(fā)展。而森林碳匯的發(fā)展基礎(chǔ)是以森林為載體,只有大規(guī)模開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作,才能真正有效推動(dòng)碳匯發(fā)展,起到森林增匯減排作用[11]。
總之,堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則,根據(jù)森林自然生長(zhǎng)變化規(guī)律,確定森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和措施,有效進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,促使森林生態(tài)系統(tǒng)有效發(fā)揮作用。脫離陳舊的經(jīng)營(yíng)管理理念,探索實(shí)施可行、可推廣、可復(fù)制、可應(yīng)用的森林經(jīng)營(yíng)模式和有效的對(duì)策建議,才能真正意義上發(fā)揮森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中起到的作用[12]。同時(shí),不斷優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu),合理區(qū)劃公益林,持續(xù)實(shí)施森林保護(hù)工作。在森林培育方面,不要以單一針葉林種發(fā)展為主,應(yīng)以混交林種發(fā)展為主導(dǎo),通過實(shí)施經(jīng)營(yíng)措施,極大改善林分環(huán)境質(zhì)量,大力保護(hù)闊葉林和針闊混交林。此外,根據(jù)采伐限額,合理編制森林經(jīng)營(yíng)方案,有效指導(dǎo)林區(qū)經(jīng)營(yíng)模式,從而改善林分狀況,通過試點(diǎn)工作大力促進(jìn)林區(qū)走好可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展道路,有效推動(dòng)林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。
6 結(jié)束語(yǔ)
森林是人類賴以生存的環(huán)境,林業(yè)建設(shè)者應(yīng)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,全力搞好林業(yè)事業(yè)。白龍江林區(qū)肩負(fù)著甘肅省林業(yè)建設(shè)的重任,要充分結(jié)合現(xiàn)有森林資源,積極開展實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng),牢牢把握機(jī)遇走好林業(yè)可持續(xù)道路。
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