摘 要：法律文書作為檢察辦案活動的有形載體，能夠直接客觀地反映出檢察辦案質(zhì)效，以數(shù)字賦能新時代檢察機關(guān)法律文書辦理具有顯著必要。當前，法律文書數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍面臨文書數(shù)據(jù)利用程度不高、文書內(nèi)容管理與數(shù)據(jù)統(tǒng)計有待深化融合、文書數(shù)據(jù)評查模式亟待優(yōu)化、文書數(shù)字化運用措施有待加強等困境，應以健全完善法律文書數(shù)字運作模式為主線，打造全流程、全息化的法律文書智能運作系統(tǒng)，實現(xiàn)法律文書數(shù)據(jù)智能填錄、動態(tài)監(jiān)控、數(shù)智評查等功能設計，完善文書數(shù)字化運用配套措施，助推新時代檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能 法律文書 流程監(jiān)控 案件評查

法律文書客觀記錄檢察業(yè)務運行、檢察權(quán)行使過程，全面直接反映辦案質(zhì)量，是檢察機關(guān)提供優(yōu)質(zhì)司法產(chǎn)品的現(xiàn)實映射。近年來，部分法律文書因在表述方面存在不規(guī)范現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)低級錯誤引發(fā)社會輿情，對檢察機關(guān)的公信力帶來嚴重的挑戰(zhàn)。與此同時，繼續(xù)沿用人力審校等傳統(tǒng)方式，無法有效提升法律文書辦理質(zhì)效，亟需進一步探索法律文書的數(shù)字化運行路徑。中共中央《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確提出“加強法律文書說理和以案釋法”“加強檢察機關(guān)信息化、智能化建設”等要求。在此背景下，檢察機關(guān)應當緊緊圍繞“高質(zhì)效辦好每一個案件”這一基本價值追求，深入貫徹數(shù)字檢察戰(zhàn)略，以數(shù)字賦能檢察機關(guān)法律文書辦理質(zhì)效提升、規(guī)范發(fā)展。

一、以數(shù)字賦能新時代檢察機關(guān)法律文書辦理的意義

法律文書是檢察機關(guān)行使檢察權(quán)的重要載體，以數(shù)字賦能新時代檢察機關(guān)法律文書辦理是推動檢察工作現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

（一）確保文書規(guī)范，提升文書質(zhì)效

當前檢察干警文書撰寫壓力較大，文書不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，以數(shù)字賦能新時代檢察機關(guān)法律文書辦理，深入推進法律文書的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，是提升文書辦理質(zhì)效的必要選擇。不僅能夠確保法律文書規(guī)范性，而且能夠有效減輕檢察干警壓力、大量節(jié)約司法資源與人力成本。司法實踐中，部分地區(qū)檢察機關(guān)在運用現(xiàn)代科技提高檢察工作質(zhì)效方面進行了許多創(chuàng)造性的探索，如公開聽證語音識別、法律文書自動生成、量刑建議智能糾錯等等。數(shù)字檢察戰(zhàn)略的深入推進，能夠讓法律文書在數(shù)字運作模式中發(fā)揮更大效用，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，深度契合法律文書格式統(tǒng)一、內(nèi)容精確、高效管理等質(zhì)效需求；依托人工智能深度學習技術(shù)實現(xiàn)文書自動生成和個案定性的預判，能夠有效提升檢察干警從事相關(guān)司法研究和檢察法律文書撰寫工作效率。

（二）激活業(yè)務數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)融合

當前，檢察工作正不斷向檢察智能化階段邁進，各級檢察機關(guān)努力推進信息技術(shù)與檢察業(yè)務深度融合，取得了良好的實踐效果。法律文書承載著大量的辦案數(shù)據(jù)、業(yè)務資源，是進行統(tǒng)計、分析、研究、作出業(yè)務決策、開展業(yè)務指導的重要參考，也是展示檢察工作成就和履職盡責情況的重要載體，這些寶貴財富迫切需要進一步挖掘和利用。在數(shù)字檢察工作的深入推進過程中，挖掘、整合法律文書所承載的豐富數(shù)據(jù)資源，并以檢察內(nèi)部數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，逐步拓展外部數(shù)據(jù)，深入開展數(shù)據(jù)分析，持續(xù)穩(wěn)步拓展數(shù)據(jù)源，促進數(shù)據(jù)融合，對于充分激活業(yè)務數(shù)據(jù)、更好實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)資源化具有顯著必要，并能夠進一步助推新時代檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化。

（三）構(gòu)筑數(shù)字模式，輔助檢察辦案

深入推進數(shù)字檢察戰(zhàn)略，對于優(yōu)化檢察法律文書的辦理模式至關(guān)重要。檢察機關(guān)通過深化利用高新數(shù)字技術(shù)促進法律文書辦理與管理，并由此逐步構(gòu)建起新時代法律文書數(shù)字化運作模式。新時代法律文書數(shù)字化運作模式的定位在于輔助檢察辦案，比如通過構(gòu)建各項法律文書智能系統(tǒng)，以數(shù)字技術(shù)有機貫通重點環(huán)節(jié)、重點案件、重點人員，準確定位不同文書，能夠確保法律文書從制作到生效、反饋等全流程均有章可循，科學評價、監(jiān)控法律文書質(zhì)量，豐富法律文書數(shù)字化運用場景，為個案質(zhì)量管理提供新的工作抓手。

二、數(shù)字賦能檢察機關(guān)法律文書辦理面臨的現(xiàn)實困境

（一）法律文書數(shù)據(jù)運用程度不高

在法律文書數(shù)據(jù)運用層面，檢察辦案中形成的法律文書經(jīng)由全國檢察業(yè)務應用系統(tǒng)2.0（以下簡稱“2.0系統(tǒng)”）進行辦理，但2.0系統(tǒng)中法律文書數(shù)據(jù)利用程度不高，數(shù)據(jù)的檢索功能有待進一步優(yōu)化。目前檢察機關(guān)已建立起全國檢察統(tǒng)一辦案系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)串聯(lián)互通上較為徹底，積累了約十年的辦案數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源豐富，但現(xiàn)階段僅圍繞案卡設置查詢條件，無法對海量的法律文書進行針對性的檢索，也無法對電子卷宗進行檢索，導致法律文書記載的案件實體審查內(nèi)容無法充分運用，檢察干警也無法利用迭代升級檢察業(yè)務應用系統(tǒng)中的查詢、高級查詢功能獲取文書數(shù)據(jù)，往往需要采取人工方式跨部門、跨級別尋求文書數(shù)據(jù)，既缺少效率，又導致已存在的數(shù)據(jù)資源無法有效利用。

（二）文書內(nèi)容管理與數(shù)據(jù)統(tǒng)計有待進一步融合

目前2.0系統(tǒng)的統(tǒng)計核查功能欠缺，報表、數(shù)據(jù)之間的邏輯審核工作主要靠統(tǒng)計人員的人工檢查，為了核查文書數(shù)據(jù)，不僅需要同時打開內(nèi)外網(wǎng)兩臺電腦進行操作，還需要不停進入案件流程，點開審查報告、起訴書、判決書等各類法律文書進行查找和對比，耗時耗力且效果有限。系統(tǒng)無法準確識別已用印、已入卷的法律文書，統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要依靠檢察承辦人員的人工填錄，承辦人囿于辦案壓力、辦案習慣，往往無法保證案卡填錄與法律文書一一對應，存在一定程度的數(shù)據(jù)偏差，需要案管部門監(jiān)管員依托日常專項監(jiān)管，保證法律文書內(nèi)容與案卡數(shù)據(jù)填錄的一致性。且在實踐中，即使監(jiān)管員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)不一致現(xiàn)象，案件流程已經(jīng)進入下一環(huán)節(jié)或者已審結(jié)，文書內(nèi)容管理與數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在較長時間的遲滯，此時法律文書整改修正的必要性有待商榷，這也更加凸顯了文書數(shù)據(jù)及時監(jiān)控的重要性。

（三）法律文書質(zhì)量智能化評查尚待加強

近年來，隨著評查信息化水平的進一步提升，“評查全覆蓋”的要求已基本得到貫徹，各級檢察機關(guān)也在不斷探索可操作可復制的“繁簡分流”評查模式，但鑒于評查工作的專業(yè)性與復雜性，篩選出可能存在辦案瑕疵問題的案件的精準度有待加強。以上海市閔行區(qū)人民檢察院為例，其目前采用“線上評查為主+線下評查復核”“常規(guī)評查+文書專項評查”等評查模式，評查系統(tǒng)內(nèi)嵌質(zhì)量評查、評查管理、評查資料及質(zhì)量分析工作板塊，在評查流程上細分評查辦理、評查審批、評查分配、評查反饋、部門反饋等評查階段，該案件質(zhì)量評查系統(tǒng)雖然能夠標注存在數(shù)據(jù)填錄、流程監(jiān)控等案件管理方面存在問題的案件，篩查出可能具有規(guī)范性問題的法律文書，但目前系統(tǒng)顯示這一快速評查模式只限于危險駕駛罪與故意傷害罪，無法全面助力評查員有針對性地復核案件，提升評查工作發(fā)現(xiàn)瑕疵、不規(guī)范情形的效率，系統(tǒng)智能評查精確性、全面性有待進一步提升。

（四）法律文書數(shù)字化運用配套措施有待完善

當前，檢察機關(guān)法律文書對外數(shù)據(jù)融通、數(shù)據(jù)交互力度仍然有所欠缺。為充分拓寬法律文書數(shù)據(jù)的應用場景，如推進大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型開展訴訟監(jiān)督、通過數(shù)據(jù)指數(shù)偏離程度預警實現(xiàn)風險防控等數(shù)字功能的全面展開，必須充分盤活內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源?，F(xiàn)階段檢察機關(guān)在跨部門數(shù)據(jù)共享上推進成效不夠明顯，與司法執(zhí)法機關(guān)之間的數(shù)據(jù)壁壘依然存在，不同程度的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象導致海量數(shù)據(jù)無法交互融通、共享利用。此外，對于案件當事人而言，檢察機關(guān)法律文書的數(shù)字化運用模式也有待更新。傳統(tǒng)的現(xiàn)場送達、郵寄送達等法律文書送達方式存在耗時耗力、效率低下等缺陷，如何利用數(shù)字技術(shù)為檢察文書送達賦能，構(gòu)建數(shù)字化送達系統(tǒng)也有待探索。

三、數(shù)字賦能檢察法律文書提檔升級的完善路徑

應借助新興技術(shù)打造全流程、全息化的法律文書智能運作系統(tǒng)，在現(xiàn)行的2.0系統(tǒng)中整合諸多實用性的功能設計，完善配套措施，健全完善法律文書數(shù)字化運作模式。

（一）文書數(shù)據(jù)智能填錄：法律文書智能輔助系統(tǒng)

在法律文書數(shù)據(jù)智能填錄層面，檢察機關(guān)可通過研發(fā)嵌入法律文書智能輔助系統(tǒng)，推動實現(xiàn)法律文書的智能生成功能，從而顯著提升檢察工作效率。［1］

1.建成智慧法律文書庫，提供數(shù)據(jù)支撐。智慧法律文書庫作為檢察法律文書的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)池，能夠為法律文書的智能生成提供數(shù)據(jù)支撐。對于近年優(yōu)質(zhì)法律文書進行搜集、挖掘和關(guān)鍵信息提取，為辦案檢察官提供簡單、便捷、準確的優(yōu)質(zhì)法律文書搜索、推送、統(tǒng)計等服務，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌，輔助檢察辦案。通過整合檢察機關(guān)法律文書數(shù)據(jù)和資源，覆蓋范圍輻射“四大檢察”“十大業(yè)務”，基本實現(xiàn)盤活檢察機關(guān)法律文書資源。文書庫重點選取主要檢察法律文書進行細分和解析，抽取關(guān)鍵要素信息，為后續(xù)智能化的實體識別奠定基礎(chǔ)。

2.智能生成法律文書，拓寬數(shù)據(jù)運用場景。在智慧法律文書庫建成之后，通過文書數(shù)據(jù)的要素解構(gòu)與智能抓取，基本實現(xiàn)簡單法律文書的智能化生成；通過優(yōu)秀法律文書的智能檢索、類案推送等功能設計，在檢察干警制作復雜法律文書時，為其提供參考指引，在文書制作方面，通過個性化設計，自動為司法辦案提供法律文書撰寫方面的支持和服務，幫助檢察干警高效率制作符合規(guī)范要求的法律文書。通過匯總分析功能，借助數(shù)據(jù)畫像、數(shù)據(jù)碰撞、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)模型，總結(jié)類案特點、提煉類案規(guī)律、獲取監(jiān)督線索，從法律文書數(shù)據(jù)中提煉形成關(guān)于特定監(jiān)督事項的大數(shù)據(jù)分析研判報告，為后續(xù)研發(fā)應用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型提供必要參考，持續(xù)拓寬法律文書的新型數(shù)字運用場景。

3.提供智能糾錯服務，提高文書規(guī)范性。法律文書智能輔助系統(tǒng)能夠?qū)τ跈z察法律文書的信息完整性、格式規(guī)范性、法律依據(jù)準確性、文字正確性等方面進行全面的校驗查檢，為提升文書質(zhì)量提供有效技術(shù)支持，減少和避免法律文書在規(guī)范性上的錯漏。同時，也可節(jié)省檢察機關(guān)在審查文書格式內(nèi)容上的精力投入，幫助辦案人員擺脫文書校審、版式調(diào)整、后續(xù)文書制作等大量簡單重復性勞動。［2］

（二）文書數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控：全流程全息在線監(jiān)管系統(tǒng)

在文書數(shù)據(jù)流程監(jiān)控層面，應整合檢察業(yè)務大數(shù)據(jù)，推動形成全流程全息在線監(jiān)控系統(tǒng)。法律文書的數(shù)據(jù)化、電子化轉(zhuǎn)變，需要通過案卡填錄來實現(xiàn)。誠如前述，目前案卡數(shù)據(jù)填錄也存在部分問題亟待解決，為破解案卡填錄與法律文書顯示數(shù)據(jù)不一致的問題，進一步優(yōu)化改善案卡錯填、漏填、遲填，上海市檢察機關(guān)聯(lián)合技術(shù)部門，深入研究案卡數(shù)據(jù)傳遞規(guī)律，運用數(shù)字管理思維對案管數(shù)據(jù)進行優(yōu)化重組，構(gòu)建檢察系統(tǒng)全流程全息在線監(jiān)控系統(tǒng)，綜合案件流程監(jiān)管、數(shù)據(jù)填錄、文書識別抓取、案件質(zhì)量評查等功能，系統(tǒng)運用數(shù)據(jù)庫編程技術(shù)、構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，對檢察業(yè)務數(shù)據(jù)指標精準動態(tài)監(jiān)控，該系統(tǒng)每日定時自動比對文書數(shù)據(jù)與案卡內(nèi)容，針對數(shù)據(jù)錯填漏填、數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳、案卡文書不一致等問題自動核查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)失真預警，解決案件管理中的深層次問題，在案卡信息填錄、核對過程中，節(jié)約大量人工成本，有效提升工作效率，實現(xiàn)法律文書數(shù)據(jù)規(guī)范化的動態(tài)監(jiān)控，有效防止因文書制作不當引發(fā)的涉檢輿情。

（三）法律文書質(zhì)量評查：案件質(zhì)量智能化評查系統(tǒng)

在法律文書質(zhì)量評查層面，應根據(jù)現(xiàn)有評查要求對統(tǒng)一業(yè)務內(nèi)嵌的案件質(zhì)量評查模塊進行迭代升級，并串聯(lián)全流程全息在線監(jiān)管系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)集成賦能檢察文書辦理規(guī)范化。法律文書屬于檢察機關(guān)辦理案件的基礎(chǔ)性載體，案卷內(nèi)容由法律文書客觀反映，因此案件質(zhì)量評查通過客觀評價法律文書的質(zhì)量來確認相關(guān)案件的辦理質(zhì)效。為了提高案件質(zhì)量評查工作質(zhì)效，下一步要實現(xiàn)現(xiàn)有評查模式向利用信息技術(shù)動態(tài)評查的轉(zhuǎn)變，依托繁簡分流評查工作機制，做到簡案快評和關(guān)鍵節(jié)點、少數(shù)案件重點評，將檢察辦案的所有環(huán)節(jié)、所有流程都納入評查監(jiān)管。依托對卷宗從形式方面、程序方面和實體方面進行自動校驗和評查功能，聚焦審查起訴意見書、起訴書和判決書（裁定書）三類法律文書（以下簡稱“三書”），擴充三書比對功能的案由范圍，并不斷提升評查精確度，實現(xiàn)快速評查，對三書中的關(guān)鍵字段，如罪名、刑期、犯罪情節(jié)等進行抓取碰撞比對，同時，對文書內(nèi)容完整性、文書內(nèi)容規(guī)范性、文書內(nèi)容符合邏輯性、法律依據(jù)引用準確性和規(guī)范性等進行全面校驗評查，依托內(nèi)嵌評查相關(guān)工作規(guī)定對法律文書制作、辦案質(zhì)量等進行智能化評查打分，并關(guān)聯(lián)展示具體的評查問題，從而保證評查標準的統(tǒng)一性、評查結(jié)果的合理性，再通過關(guān)鍵少數(shù)案件的人工復核，切實減少人工評查的工作負擔，有效提升評查質(zhì)效。

（四）健全數(shù)字運作模式：完善文書數(shù)字化運用配套措施

1.健全完善數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機制。為進一步推動健全法律文書數(shù)字化運作模式、持續(xù)拓展法律文書的數(shù)字化應用場景，檢察機關(guān)應爭取與公安機關(guān)、審判機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)等有關(guān)部門協(xié)同加強信息化、智能化建設，優(yōu)化整合法律監(jiān)督信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡平臺，充分依托大數(shù)據(jù)資源平臺，強化數(shù)據(jù)共享責任，細化數(shù)據(jù)使用權(quán)限。深入推進檢察機關(guān)與各協(xié)作單位數(shù)字化、智能化協(xié)同辦案，實現(xiàn)案件及相關(guān)文書的網(wǎng)上辦理、流轉(zhuǎn)，推進法律監(jiān)督信息互聯(lián)互通和共享應用，實現(xiàn)案件信息共享的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，為健全法律監(jiān)督體系提供科技支撐。如上海市委政法委牽頭，會同上海市高級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局，研究開發(fā)“上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”，實現(xiàn)刑事案件及相關(guān)法律文書網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，做到全案證據(jù)校驗、全程執(zhí)法監(jiān)督，為案件偵辦提供程序規(guī)范，實體支撐，提升辦案質(zhì)量與效率。

2.打造數(shù)字化文書送達模式。數(shù)字化送達系統(tǒng)于主要以手機短信、智能應用等電子通信方式為載體，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)手段，打造多渠道、多形式的法律文書線上送達模式。比如為更好服務社會公眾和訴訟參與人，上海檢察機關(guān)在上?！耙痪W(wǎng)通辦”開設“檢察為民”專欄，通過電子送達應用場景，當事人在手機上一鍵接收送達文書，實現(xiàn)檢察辦案文書送達事務的智能化、規(guī)范化、高效化。結(jié)合實踐，目前文書送達范圍仍相對有限，應盡可能提升送達的文書適用率和對象覆蓋度，全面開啟“讓當事人少跑腿甚至不跑腿”的文書送達新模式。