摘 要：新時(shí)代檢察事業(yè)發(fā)展對檢察隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把人才強(qiáng)國戰(zhàn)略落實(shí)到檢察領(lǐng)域，著力建設(shè)一支適應(yīng)檢察事業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)化法治人才隊(duì)伍。福建省福州市晉安區(qū)人民檢察院堅(jiān)持多方位學(xué)習(xí)、多維度服務(wù)、多層次培育，建設(shè)一支高素質(zhì)晉安檢察隊(duì)伍。與此同時(shí)，檢察隊(duì)伍建設(shè)中存在高素質(zhì)專業(yè)化人員相對短缺且后繼乏力、對司法責(zé)任認(rèn)識不足、教育培訓(xùn)與檢察實(shí)務(wù)需求不相適應(yīng)等問題，應(yīng)樹立崗位導(dǎo)向、實(shí)干導(dǎo)向等鮮明選人導(dǎo)向；細(xì)化“權(quán)”與“責(zé)”、完善“監(jiān)”與“管”，構(gòu)建科學(xué)用人機(jī)制；通過推進(jìn)檢察領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃、豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容與形式構(gòu)建育才鍛才體系，推進(jìn)基層院檢察隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：人才強(qiáng)檢 檢察隊(duì)伍建設(shè) 基層院建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化?！保?］最高檢應(yīng)勇檢察長提出，“樹立全局人才觀、全員人才觀、開放人才觀、科學(xué)人才觀”“大力營造‘人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才’的檢察人才建設(shè)環(huán)境，推動(dòng)形成‘檢察成就人才，人才成就檢察’的生動(dòng)景象”［2］?；鶎訖z察人才隊(duì)伍是推動(dòng)基層檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展的生力軍、主心骨。本文擬在介紹福建省福州市晉安區(qū)人民檢察院（以下簡稱“晉安區(qū)院”）隊(duì)伍建設(shè)方面實(shí)踐的基礎(chǔ)上，梳理存在的問題，并提出完善建議，以期為基層檢察隊(duì)伍建設(shè)提供借鑒。

一、檢察隊(duì)伍建設(shè)的晉安實(shí)踐

近年來，晉安區(qū)院按照最高檢部署及福建省人民檢察院具體要求，一體推進(jìn)黨的建設(shè)、檢察業(yè)務(wù)建設(shè)和檢察隊(duì)伍建設(shè)，有力夯實(shí)晉安檢察高質(zhì)量發(fā)展根基。截至2024年11月，全院共有員額檢察官28人，檢察官助理16人，司法行政人員11人，書記員5人，法警3人，聘用制書記員20人。2023年以來，共開展職務(wù)職級晉升38人次，“80后”中層干部占比持續(xù)在30.8%以上，先后榮獲市級以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)42人次，入選市級以上典型案例12起，入選省市條線業(yè)務(wù)人才庫7人次，涌現(xiàn)出多位“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭先進(jìn)個(gè)人”“公益訴訟檢察業(yè)務(wù)能手”“檢察理論調(diào)研人才庫人才”等省級人才。

（一）堅(jiān)持多方位學(xué)習(xí)，立足“大境界”

堅(jiān)持用才煉才、以學(xué)養(yǎng)心。一是政治建設(shè)凝心。規(guī)范落實(shí)“第一議題”制度，建立“每周一學(xué)”學(xué)習(xí)研討機(jī)制，上好理論學(xué)習(xí)必修課，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，讓一線檢察官在個(gè)案辦理中做到“首先從政治上看”。二是黨建引領(lǐng)聚力。把黨管人才作為“穩(wěn)定器”，以打造品牌矩陣賦能新發(fā)展，積極開展“一部一亮點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)，以學(xué)促干、以干見行、以行踐學(xué)，圍繞黨建工程培育“晉潤·茉莉花”“晉心聽”“晉心守護(hù)”等“映象·晉檢”品牌矩陣激發(fā)黨建創(chuàng)新活力，形成黨組帶動(dòng)、部門帶頭、黨員發(fā)力的“加速”態(tài)勢。三是頭雁效應(yīng)集智。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭發(fā)揮人才示范作用，建立“黨組學(xué)堂”制度，利用行走的黨課、“晉檢先聲講堂”，堅(jiān)持按需供學(xué)，圍繞“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊、學(xué)好用好“三個(gè)善于”“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”等主題，邀請省委黨校教授、上級院業(yè)務(wù)骨干等，通過黨建三級聯(lián)動(dòng)、理論聯(lián)學(xué)、沉浸體驗(yàn)、實(shí)境教學(xué)等方式，開展“定制式”學(xué)習(xí)。

（二）堅(jiān)持多維度服務(wù)，涵養(yǎng)“大情懷”

將政治與業(yè)務(wù)深度融合，在司法服務(wù)中塑才煉才。一是出實(shí)招保障大局。圍繞“三爭三領(lǐng)”行動(dòng)和“建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化中心城區(qū)”部署要求，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈長+鏈主企業(yè)+檢察長”機(jī)制，助力福興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科創(chuàng)載體建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群培育，護(hù)航法治化營商環(huán)境建設(shè)。二是辦實(shí)事服務(wù)群眾。立足群眾法律需求，做深做實(shí)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，出臺服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興“7條意見”，拓展“晉心守護(hù)·生態(tài)+”黨建聯(lián)建品牌效應(yīng)，圍繞特殊群體司法保護(hù)，聯(lián)動(dòng)區(qū)人社局擦亮“晉·安薪”品牌，以“檢察+工會”機(jī)制保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，聯(lián)合晉安公安分局、區(qū)醫(yī)保局護(hù)航醫(yī)保基金合作機(jī)制，組建青年普法團(tuán)隊(duì)打造群眾身邊的法律服務(wù)隊(duì)。三是求實(shí)效融合治理。牽頭推動(dòng)公檢法加強(qiáng)交流會商，共同出臺相關(guān)機(jī)制意見文件，加強(qiáng)“大三長”“小三長”在執(zhí)法辦案中的溝通銜接和三方協(xié)作配合，構(gòu)建晉安特色“輕優(yōu)+”刑檢工作品牌，建立疑案精辦、大案會辦機(jī)制，就“六合彩”涉賭違法等輕微刑事犯罪案件統(tǒng)一評估工作指引，積極參與社會治理。

（三）堅(jiān)持多層次培育，打造“大通道”

創(chuàng)新用人機(jī)制，健全管理制度，構(gòu)建全鏈條人才培育機(jī)制。一是強(qiáng)化管理驅(qū)動(dòng)。優(yōu)化業(yè)務(wù)質(zhì)效，發(fā)揮業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、分管院領(lǐng)導(dǎo)、檢察長層級審核把關(guān)作用，建立案例庫、經(jīng)驗(yàn)庫、模型庫、人才庫“四庫”，加強(qiáng)全面監(jiān)督、日常監(jiān)督。二是強(qiáng)化制度驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持以制促效，健全管人、管案、管事制度機(jī)制，制定檢察人員職業(yè)行為規(guī)范“十條”、疑難復(fù)雜案件專業(yè)檢察官會審機(jī)制、刑事檢察業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組等制度，以開展專項(xiàng)工作為契機(jī)，通過“前端學(xué)透-中間探索-末端復(fù)盤-循環(huán)強(qiáng)化”工作模式，有效固強(qiáng)補(bǔ)弱。三是強(qiáng)化文化驅(qū)動(dòng)。以“精準(zhǔn)傳承”助力青年干部快速成長，開展高級檢察官傳幫帶人才培養(yǎng)模式，舉辦檢校律辯論賽，以賽促研、以研代訓(xùn)，以“實(shí)戰(zhàn)練兵”培養(yǎng)人才。編印“映象·晉檢”專輯專刊、《晉研社》內(nèi)刊，打造集干警書畫作品、帶有晉安特色的地域文化、書香文化、大院文化。

二、基層檢察隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

檢察事業(yè)興盛，人才為本。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對法治建設(shè)的需求不斷增加，而基層檢察機(jī)關(guān)與人民群眾之間關(guān)系更加緊密。當(dāng)前，基層院檢察隊(duì)伍素質(zhì)、能力參差不齊，與人民群眾需要不相適應(yīng)的情況愈加凸顯。這其中既有培養(yǎng)體制機(jī)制不健全等客觀因素，也有檢察人員自身的主觀因素，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）高素質(zhì)專業(yè)化人才相對短缺且后繼乏力

基層院處在司法辦案最前沿，每年辦案量占檢察機(jī)關(guān)辦案總數(shù)的90%以上。［3］基層檢察機(jī)關(guān)高精尖業(yè)務(wù)人才相對短缺，與辦案量、隊(duì)伍量不相匹配，尤其民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才不足，全科型檢察官欠缺。以晉安區(qū)院為例，2024年以來，晉安區(qū)院共辦理刑事案件704件918人，辦理民事案件57件，辦理行政檢察案件184件，辦理公益訴訟案件36件，而全院現(xiàn)有民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的檢察人員僅6人。當(dāng)前員額檢察官隊(duì)伍年齡偏大、檢察人員培養(yǎng)斷層的情況較為突出。各類人員發(fā)展空間受限，不僅入額遴選受比例所限、競爭激烈，檢察官助理序列和綜合管理類人員晉升也同樣因受到職數(shù)限制而存在困難，檢察官、檢察輔助人員、書記員1：1：1配比基本無法落實(shí)，加劇了案多人少矛盾。以晉安區(qū)院為例，作為福州全市辦案量第二的基層院，近3年員額檢察官退休退額1人，遴選增補(bǔ)2人，員額檢察官僅28人，平均年齡45歲，檢察官助理16人，司法行政人員11人，書記員5人，法警3人，聘用制書記員20人。

（二）對司法責(zé)任認(rèn)識存在不足

檢察機(jī)關(guān)的偵查、起訴、批捕等職能都在一定程度上具有司法屬性，因此檢察機(jī)關(guān)的辦案方式應(yīng)當(dāng)與這些職權(quán)的司法屬性相適應(yīng)。［4］司法責(zé)任制是一種“風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)嵌式”的責(zé)任體系，新修訂的《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》（以下簡稱《全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制意見》）和《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》對“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”作出了明確規(guī)定，也是對“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”各類主體權(quán)力邊界的原則性規(guī)定，然而實(shí)踐中，不同辦案主體對哪些是在明確檢察官職責(zé)的基礎(chǔ)上，切實(shí)授予檢察官的職權(quán)不夠明晰，對監(jiān)督管理和指揮指令之間的界限不夠明晰，辦案組織對案件管理、案件辦理之間的適當(dāng)分離不夠明晰，沒有緊密契合“堅(jiān)持檢察官主體地位和加強(qiáng)監(jiān)督管理制約有機(jī)結(jié)合”的規(guī)定，甚至存在有的辦案組織主辦檢察官或獨(dú)任檢察官當(dāng)甩手掌柜、審批式辦案等問題，檢察輔助人員、書記員、司法警察對自身在辦案中的職責(zé)也不明確，在協(xié)助檢察官辦案過程中出現(xiàn)協(xié)助辦案不規(guī)范等現(xiàn)象。

（三）教育培訓(xùn)與檢察實(shí)務(wù)需求不相適應(yīng)

從培訓(xùn)計(jì)劃看，基層檢察機(jī)關(guān)往往依賴于最高檢研究制定的《全國檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》，按照上級部署、缺什么補(bǔ)什么的實(shí)用主義開展培訓(xùn)，對本院的人才培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性規(guī)劃。從培訓(xùn)內(nèi)容看，基層檢察機(jī)關(guān)主要結(jié)合條線崗位的專業(yè)化需求，特別是圍繞新時(shí)代司法辦案理念、最新法律政策、重大疑難案件等開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，知識拓展類培訓(xùn)相對不足。如檢察干警多為法律類專業(yè)，對于案件辦理中知識產(chǎn)權(quán)、金融等領(lǐng)域知識儲備不足，相關(guān)培訓(xùn)也較少，影響案件辦理質(zhì)效。從培訓(xùn)方式看，在編制人數(shù)較少的基層檢察院，脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)工學(xué)矛盾較為突出，僅少數(shù)人員能真正按時(shí)參加。而視頻實(shí)務(wù)培訓(xùn)單線教學(xué)形式，授課內(nèi)容清晰度打折，吸引力也大大降低，往往達(dá)不到深層培訓(xùn)的效果。

三、加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

基層檢察隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動(dòng)、示范帶動(dòng)、合力推動(dòng)，真正構(gòu)建起全員、開放、多元的聚才用才大格局。

（一）樹立鮮明選人導(dǎo)向，厚植檢察事業(yè)發(fā)展“動(dòng)力源”

一是突出崗位導(dǎo)向。圍繞“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，綜合學(xué)歷、專業(yè)、基層工作經(jīng)歷、司法工作經(jīng)驗(yàn)等多方面因素，落實(shí)上級檢察機(jī)關(guān)對下級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)管工作，同時(shí)，招收金融、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域的新進(jìn)人員，適時(shí)從不同司法部門調(diào)入經(jīng)驗(yàn)豐富的民事、行政業(yè)務(wù)法官等人才，積極選拔敢干事、有擔(dān)當(dāng)、能引領(lǐng)的年輕干部擔(dān)重任、挑重?fù)?dān)，科學(xué)配置“三類人員”，充分考慮崗位所需、干警所學(xué)、優(yōu)勢短板和個(gè)人意愿，因才按崗適用，持續(xù)優(yōu)化隊(duì)伍年齡和知識結(jié)構(gòu)，不斷完善班子成員信息庫、優(yōu)秀人才庫、優(yōu)秀青年干部庫，搭建后備干部梯隊(duì)，提供堅(jiān)實(shí)的人才“蓄水池”。

二是突出實(shí)干導(dǎo)向。立好識才選才之“尺”，強(qiáng)化干部的上下交流接續(xù)耦合，推進(jìn)檢察一體化管理機(jī)制。根據(jù)《人民檢察院組織法》相關(guān)規(guī)定，檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員之間均可以相互轉(zhuǎn)任，結(jié)合落實(shí)《全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民檢察院檢察官助理管理工作的意見》，打通司法行政人員轉(zhuǎn)任檢察官助理、高階段檢察官助理轉(zhuǎn)任檢察官通道。通過綜合行政部門、業(yè)務(wù)部門交流任職以及優(yōu)秀干部培養(yǎng)鍛煉機(jī)制、主任助理拔節(jié)計(jì)劃、書記員職業(yè)技能比賽等，暢通各類人員職務(wù)職級晉升通道，加強(qiáng)各類人員間的配合，發(fā)揮人才優(yōu)勢和效能，培育更多的全科型檢察官、檢察官助理、書記員。

（二）構(gòu)建科學(xué)用人機(jī)制，形成各司其職、各督其責(zé)的用人格局

一是進(jìn)一步細(xì)化“權(quán)”和“責(zé)”，深化司法體制綜合配套改革。全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)司法責(zé)任制要求，基層檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)《全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制意見》，結(jié)合省級檢察機(jī)關(guān)制定的檢察官職權(quán)清單以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)說明書和檢察人員崗位職責(zé)說明書制度，結(jié)合院情實(shí)際落地落細(xì)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，科學(xué)劃定權(quán)力邊界和各類主體職責(zé)，堅(jiān)持“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，堅(jiān)持辦案親歷性，加強(qiáng)辦案的“過程控制”和案件全周期管理，細(xì)化梳理業(yè)務(wù)部門主任、檢察委員會專職委員或分管副檢察長、檢察長的監(jiān)督管理責(zé)任，明確檢察長的授權(quán)清單、檢察官對檢察輔助人員的授權(quán)清單，重大疑難復(fù)雜案件發(fā)揮好檢察官聯(lián)席會議、檢察委員會功能，把監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任和壓力向前端傳導(dǎo)、壓實(shí)。

二是進(jìn)一步完善“監(jiān)”和“管”，強(qiáng)化檢察權(quán)監(jiān)督制約。加強(qiáng)基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)橫向監(jiān)督制約力度，推行“管人+管案+管紀(jì)”模式，統(tǒng)籌推進(jìn)“管案”與“管人”有機(jī)銜接，融合法律監(jiān)督、檢務(wù)督察、紀(jì)檢監(jiān)察等職能，完善“正負(fù)面清單”機(jī)制和案件反向?qū)徱暀C(jī)制，確保見人見案見責(zé)任，以一體化、精細(xì)化、閉環(huán)式管理實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)有機(jī)融合，加強(qiáng)對檢察權(quán)的監(jiān)督制約和風(fēng)險(xiǎn)防范。認(rèn)真研究解決案件質(zhì)量與退額不掛鉤、員額檢察官不勝任退出機(jī)制無法落實(shí)等問題，用好動(dòng)態(tài)流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查、檢察長案件抽查，結(jié)合考責(zé)問責(zé)，把檢察人員履職情況體現(xiàn)到辦案的全鏈條、全流程上，加強(qiáng)辦案質(zhì)效綜合評估，一體抓實(shí)司法責(zé)任的歸屬、落實(shí)、認(rèn)定、追究，實(shí)質(zhì)性開展追責(zé)懲戒，打破部分基層檢察機(jī)關(guān)“一額定終身”，推動(dòng)建立能進(jìn)能出、能上能下管理機(jī)制。

（三）構(gòu)建育才鍛才體系，高標(biāo)準(zhǔn)打造高素能隊(duì)伍

一是推進(jìn)檢察領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃。創(chuàng)新開展人才培養(yǎng)“薪火計(jì)劃”，堅(jiān)持選、育、管、用全鏈條培養(yǎng)，構(gòu)建“領(lǐng)軍人才—骨干人才—尖子人才—青年人才”培養(yǎng)梯次，立足重點(diǎn)人才特點(diǎn)，對以杰出青年法學(xué)家、檢察業(yè)務(wù)專家、各條線檢察人才庫人才為代表的檢察領(lǐng)軍人才，深化完善專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域骨干人才引領(lǐng)作用，完善常態(tài)化選拔機(jī)制，分析優(yōu)勢短板，制定“一人一策”，既注重提升檢察人才政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)對檢察工作特點(diǎn)規(guī)律的研究，也注重提升綜合管理、組織領(lǐng)導(dǎo)能力，用好檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理“三個(gè)管理”方法論，統(tǒng)籌質(zhì)、量、效，加快學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新能力。同時(shí)，積極用好咨詢委員會、特邀檢察官助理等“外腦”，吸引更多專業(yè)助力。

二是豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容與形式。制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，定期收集參訓(xùn)人員的反饋意見，持續(xù)改進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃，注重發(fā)揮高級檢察官帶教優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，圍繞提升法律適用能力、調(diào)查核實(shí)能力、審查匯報(bào)能力、文書撰寫能力、法庭訊問詢問及辯論能力、釋法說理能力、群眾工作能力、風(fēng)險(xiǎn)防范處置能力、檢察調(diào)研能力等教學(xué)內(nèi)容，通過“檢察官教檢察官”講堂、法律知識培訓(xùn)精講、組織業(yè)務(wù)練兵、公訴人競賽、庭審觀摩、接續(xù)培訓(xùn)等，加大對稅務(wù)、電子證據(jù)、金融、網(wǎng)絡(luò)專業(yè)領(lǐng)域知識培訓(xùn)，做到重點(diǎn)突出、講學(xué)互動(dòng)、學(xué)用結(jié)合，完善課堂講授、案例解析、現(xiàn)場感悟相結(jié)合的教學(xué)方式，將培訓(xùn)成果與檢察人員績效相掛鉤，推進(jìn)“三個(gè)管理”數(shù)字化貫通，激勵(lì)檢察人員積極參訓(xùn)，培養(yǎng)檢察人員過硬專業(yè)素能。