王慶善

（安徽省樅陽長江河道管理局，安徽 銅陵 246700）

1 長江河道工程精細化管理含義與應用重要性

1.1 長江河道工程精細化管理含義

長江河道的流域較長，范圍覆蓋廣，沿線會穿越不同的地貌，同時也跨越不同的行政區(qū)域，若不經(jīng)過良好的處理就會導致出現(xiàn)洪澇災害，并且伴隨著決堤的風險，對于周邊的居民、經(jīng)濟建設具有極大的安全隱患。在這樣的背景之下進行管理就具有極大的必要性，治理后的長江河道具有了排澇、航運、供水的經(jīng)濟價值，造福一方水土。進行精細化管理是當前科學管理模式之一，從字面意義上進行分析，主要展現(xiàn)在精細化當中，這也就是與傳統(tǒng)管理進行差異化的主要表現(xiàn)，對于管理細枝末節(jié)與細節(jié)化責任意識具有一定的管理優(yōu)勢，保障能夠在具體工作當中，有章可循有據(jù)可依[1]。

1.2 精細化管理在長江河道工程中的應用重要性

精細化管理的本質(zhì)就是進行全方位多層級作用的管理過程，所要求相關管理單位需要具有高度責任意識與精細化管理目標，將治理規(guī)定進行有序的展開。細化而言，需要管理單位承擔起管理的重任，在全面管理細化到分享管理條例當中，要求管理與維護過程極致的細致，形成統(tǒng)一管理規(guī)范，保證每個參與治理的人員都具有正確的思想認識，發(fā)揮出治理所需要的功能，為進行精細化管理這一目標建構出良好的基礎。并且長江水系在很長的一段區(qū)域都流經(jīng)銅陵市市樅陽縣境內(nèi)，與周邊的民眾具有極大的關聯(lián)性，在進行治理以后不僅僅是能夠在防汛方面取得成功，同時也具有農(nóng)業(yè)灌溉與水運的經(jīng)濟價值，是保障民生良好發(fā)展的百年大計，是承擔起國家可持續(xù)發(fā)展重任的基礎與保障[2]。

2 樅陽長江河道工程精細化管理實踐

2.1 堅持達標創(chuàng)建，細化崗位職責

樅陽江堤位于長江下游左岸，上起樅陽縣幕旗山腳與安慶市廣濟圩堤相接，下至無為縣紅土廟與無為大堤毗連，全長83.949km，其中樅陽長江河道管理局管理堤段長71.923km（樅陽縣段43.755km，銅陵市郊區(qū)段28.168km），普濟圩段長10.377km，無為縣段長1.649km。樅陽江堤縱跨長江太子磯、貴池、大通、銅陵4 個河段，控制兩賽湖、白蕩湖、陳瑤湖3 個水系，流域面積1551.5km2，是樅陽縣、普濟圩農(nóng)場以及無為市、廬江縣和銅陵市郊部分地區(qū)的防洪屏障，保護面積748km2，保護耕地66.5 萬畝，保護人口94.2 萬。樅陽長江河管理局管理堤段全長71.923km，自上而下分為永登圩（樁號0+000—12+700，長12.7km）、永賴圩（樁號12+700—25+210，長12.51km）、永豐圩（樁號25+210—43+755，長18.545km）、永久圩（樁號43+755—71+923 段，長28.168km）等4 個堤段，沿堤涉及樅陽縣樅陽鎮(zhèn)、藕山鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)，銅陵市郊區(qū)老洲鎮(zhèn)等4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是整個安徽省長江防洪保障體系的重要組成部分，將這一江堤管理列入持續(xù)發(fā)展的行列當中是每一個河道管理人員的重任。在長期治理當中，形成了有序的精細化管理模式，樅陽長江河道管理依據(jù)長江河道工程的實際需要，確定了管理的方向以及目標。這一段河流的環(huán)境較為復雜，有大量歷史遺留問題，在治理方面并不簡單。由此樅陽長江河道管理部門規(guī)劃出了“每年解決一到兩個重點難題、逐年改善工程面貌”的工作綱領，進行一系列的措施落實，拆除違章建筑、砂場整治、墳墓遷移并且成立治理小組進行專項行動，不斷深入推行精細化管理理念，在整體向好的情況下，樅陽河道治理實現(xiàn)了三年兩個跨越的發(fā)展成果。

在制度上樅陽長江河道管理局也進行精細化管理目標，力求于將量化的考核標準替換掉模糊的管理方式，進行責任細化，強化監(jiān)督考核，有效的提升整體的工作執(zhí)行力。高質(zhì)量突出精細化管理的細化優(yōu)勢，具體在五個大的類別當中細化成為53 個小的項目，將工程管理的任務量進行拆分，從機器的使用到堤防管理都進行了具體制度要求，為以后的深化管理進行了方向上的規(guī)劃。

2.2 提升宣傳力度，深化運行改革機制

在進行精細化管理的過程當中，還需要能夠?qū)τ谛麄髁Χ鹊奶嵘?，實際的工作當中首先是組織內(nèi)部職工進行精細化理論學習，通過內(nèi)部培訓將理論知識傳達給職工，進而運用到實踐當中，同時積極地通過各種手段進行河道治理的宣傳。在發(fā)展當中，依托于大數(shù)據(jù)技術，信息網(wǎng)絡由此搭建，河道治理當中也緊趕時代步伐，進行數(shù)字化管理河道，用網(wǎng)絡平臺構建出信息交流空間，利用大數(shù)據(jù)上傳河道管理內(nèi)容，并發(fā)布于各個網(wǎng)絡平臺，使得整個樅陽縣人民群眾都能夠參與河道治理的工作當中，構建出良好的河道治理環(huán)境[3]。

同時為了保障河道治理能夠得到深度化發(fā)展，還需要能夠解決工作制度的不合理情況，依據(jù)崗位條件與現(xiàn)有人才優(yōu)勢進行結構優(yōu)化，調(diào)整內(nèi)部機構，優(yōu)化資源配置，構建出一支獨屬于長江河道治理的高質(zhì)量團隊，突出職工隊伍的力量，并且合理的補充基層一線管理的力量，相對應崗位也進行整合方式，進行機構人員精簡壓縮，將待遇向一線進行傾斜，同時也展現(xiàn)出一線治理團隊的重要性，激發(fā)出河道治理的樸素精神，帶來更好的工作積極性。

2.3 強化監(jiān)督考核，加強信息化建設

在精細化管理當中，出現(xiàn)管理不合理的情況是發(fā)展的必然，所以需要進行考核機制的構建，其原因在于一線管理人員是河道治理的核心，其管理質(zhì)量的好壞在很大的程度上取決于人的工作質(zhì)量。對于各個崗位進行的評分項目進行全面考核與日常巡查相結合的方式進行監(jiān)督。這一環(huán)節(jié)當中，精細化管理制度之下，就需要每周一小考，每月一大考，出現(xiàn)不合格或者是流于表面的工作，就需要進行重新規(guī)劃，并且追責，對于相關問題進行整改。

此外，能夠體現(xiàn)精細化管理的方式也在于構建信息化的管理模式，在近些年，樅陽長江河道管理局撥款近百萬元，專門在長江堤防建設當中建成遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對于整個區(qū)域的近20 個重要水閘、涉河項目進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)了管理情況的遠程信息采集。這一做法是實現(xiàn)精細化管理，推動管理走向現(xiàn)代化的重要手段，展現(xiàn)出樅陽河道局對于長江河道管理的必勝決心。

3 精細化管理在長江河道工程管理中的應用要點

3.1 有目的性的精細化管理

想要進行精細化管理，最為重要的一步就在于理清整個縣水系的情況。在樅陽縣水系當中，主要有4 個流域五大水系，并且主要的河流有9 條，這9 條河流最終都并入長江流向大海，總長大約有157.17km，流域面積高達1568.3km，在堤防建設當中，有大量早期修建與現(xiàn)代修建為一體的堤防工程，堤防全長有314.3km，防御洪水標準能夠達到防御5～10 年一遇。針對于這一管理就需要進行有效的精細化管理，只有在理清精細化管理的措施之后才能夠有針對性的進行管理，讓管理更加具有效率。根據(jù)樅陽縣當?shù)氐膶嶋H情況進行分析，所制定出的精細化管理目標需要能夠一方面具有現(xiàn)實意義，另一方面還需要能夠達到一定高度，從而使得管理的質(zhì)量更加具有保障。此外，精細化管理當中，需要對于管理細節(jié)進行全方位的把控，認識到自身作為長江河道的管理基層單位，應該需要肩負起的重任與權利范圍。主要的職能在于對長江河道進行堤防與河道保護，在這些內(nèi)容方面能夠直觀的看出，這些內(nèi)容都是具有普世的價值，并沒有能夠落實于實際細化的需要，所以需要能夠落實于日常工作當中，也就是需要扶正河道堤防養(yǎng)護的價值，扭轉(zhuǎn)以往的重養(yǎng)護而輕管理的片面想法[4]。

3.2 有工作目標與管理制度

在實際的進行精細化管理標準當中，需要將工作指標與量級進行結合，也就是要將所指定的計劃逐一實現(xiàn)，所以在這一過程當中，就需要將目標分階段的制定，防止出現(xiàn)有目標難以達成的窘境，各個工作指標之前也需要進行內(nèi)在邏輯關系的有機結合，同時還要對于工作量精細化制定，每日進行任務量的清算，從而制定出第二天的工作計劃與工作方向。這樣地分級管理任務量當中，也能夠使得管理人員清楚的知道一線人員的工作狀態(tài)，同時使得考核工作能夠做到盡可能的公平公正。

3.3 有工作起點

在合理的分層級進行工作目標的規(guī)劃過后，就需要進行著手進行工作落實，主要的工作在于對周邊居民的普查以及長江河流的治理具體手段規(guī)劃。在樅陽縣境內(nèi)的長江沿經(jīng)途中，受惠的居民高達173.54 萬人，他們分布在社會的各行各業(yè)當中，靠水吃水，高度的依賴于長江的發(fā)展，其中的菜子湖流域在孔城與長河之間，長度能夠達到25.5km，流域的實際面積可以達到408.80km，所修建的堤防在51.0km，在精細化管理當中，所受益的人群高達16.8 萬人。認識到這一管理內(nèi)容與工作起點之后，還要保證能夠了解到期間存在的安全隱患，這些安全隱患主要在于上個世紀治理當中存留下來的歷史問題，也就是相關的治理方式不能夠滿足于當下的長江河流治理當中。整個縣的防洪指標5 年一遇的堤防大約是265.95km，在防洪標準達到10 年一遇以上的堤防48.35km，這些關鍵位置在過去的發(fā)展當中，經(jīng)常受到洪澇影響，帶來很大的經(jīng)濟損失，所以在實際的工作當中，需要以此作為工作的重點。同時在前期工作當中還要認識到人力導致的河道問題，也就是在發(fā)展當中出現(xiàn)的人為亂砍亂伐導致的上游水土流失情況加劇，使之河床抬高了1～2m，這樣高于周邊農(nóng)田田面，使得安全隱患會大大的加劇，防洪的能力也被減弱。同時確定好治理目標之后，還要對于相關的資金進行規(guī)劃，利用精細化管理的思維，對于相關的資金投入進行細化處理，將所使用的每一項款項都進行記錄并規(guī)劃到案，定期向財務部門進行匯報，同時也進行款項的具體流向進行追溯[5]。

3.4 有清晰崗位職責

在進行目標的確立之后就要進行崗位規(guī)劃，第一步應該需要建立起適用于基層單位的組織發(fā)展框架，并且需要進行內(nèi)部的機制改革，去傳統(tǒng)化，這是進行河道管理工作的基本前提。第二步還要依據(jù)國家關于水利工程管理的條例進行新一輪的機制改革，細化到樅陽的各個單位就需要進行職責劃定，將每個部門的職責進行指導書的落實，細化到各個崗位當中，并且落實于個人身上。并且在相關的規(guī)章制度之下，還要進行相應的調(diào)整，構建出一套專屬于樅陽當?shù)匕l(fā)展的目標監(jiān)督管理體系。細化到各個領域當中，可以分成堤防管理考評、護堤員考勤、河道修防工技能考核，使得整個涉及關鍵位置的每個從業(yè)者都可以得到自身價值的發(fā)揮，在出現(xiàn)定制崗位不足的情況下，還需要進行人員的降級使用，并且對于缺勤的人員進行一定力度的懲罰[6]。

3.5 有良好執(zhí)行能力

有了清晰的崗位職責以后還需要具有良好的執(zhí)行能力作為實施這一條例的具體落實，本質(zhì)上也就是對于人的具體要求，在構建出一支良好的團隊之后，還需要進行層級的劃分，也就是需要從單位的主管部門進行入手，進行自身需要具有正確的認知，還要保證具有公正執(zhí)行力。對于相關的架構成員還要保證自身能力得到發(fā)揮，相關考核的人員需要在級別上進行規(guī)劃，保證監(jiān)管人員要到副局長級別，保證每一次的考評都是在公正公開的情況下進行，在每次的考核當中要派遣專門的人員進行現(xiàn)場的監(jiān)督，現(xiàn)場的評分記錄。同時還要聘請當?shù)丨h(huán)境方面的專家進行講座，保證執(zhí)行的過程當中每個決策都是在正確的情況下進行，從而提升執(zhí)行的有效性[7]。

3.6 有結果導向

進行精細化管理治理長江河段并非是空中樓閣，更不應該是落實于紙面，而是需要在實際價值當中有所展現(xiàn)。主要的方向在于體現(xiàn)出人性化管理，保證工作目標實現(xiàn)的同時，還要不能打擊一線人員的積極性，對于突發(fā)事件需要進行第一時間的補救，提升治理的效果；在精細化管理當中還要建立起有效的反饋機制與整改機制，利用日常的檢查與督促，來形成責任意識，讓一線管理人員快速的發(fā)現(xiàn)問題并及時的進行補救；設立起相關的獎勵政策，刺激一線員工可以具有良好的主觀能動性，使得河道治理這一工作具有新的生命力。同時以結果為導向更大的價值在于，河道治理是在變化當中的，出現(xiàn)的自然情況與人為情況，都會導致產(chǎn)生河道的相關問題發(fā)生，需要做好長遠的打算，向著河道治理的高質(zhì)量發(fā)展邁進。

4 結語

綜上所述，精細化管理是治理長江河道的重要手段，同時也是樅陽河道局進行長江河道工程管理的主要手段，需要進行不斷地精進與完善。精細化管理在長江河道工程管理中的應用主要在于，有目的性的精細化管理、有工作目標與管理制度、有工作起點、有清晰崗位職責、有良好執(zhí)行能力以及有結果導向，從而切實的將精細化管理發(fā)展為可持續(xù)發(fā)展的有利方式。