朱娥

（蒙自市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室，云南 紅河 661100）

0 引言

2017 年黨的十九大報告中提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造新型城鄉(xiāng)關系是推動農村發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2018 年在黨的十八屆三中全會中進一步表明了建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制。2020 年黨的十九屆五中全會中將全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現城鄉(xiāng)互補發(fā)展，構建新型城鄉(xiāng)關系進一步做了明確。簡而言之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路是當前社會發(fā)展的新方向，也是現代化社會發(fā)展的要求。自我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提出以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展在多維度和多層面上的研究都取得了一定的成果。因此，立足鄉(xiāng)村振興背景，研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特點，不斷推動新型城鄉(xiāng)關系的構建。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義與原則

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現實意義和深遠的歷史意義，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現城市現代化建設的重要基礎，也是建設美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村文明建設的重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展是現階段我國社會發(fā)展和進步的成果也是傳承中華民族優(yōu)秀文化傳統的有效途徑，更是健全現代化社會，實現“綠色、可持續(xù)”發(fā)展的必然選擇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于實現全體人民的共同富裕，立足于農業(yè)優(yōu)先發(fā)展的基礎上，提高農民和農業(yè)的地位，完善農村經濟使其更加適應現代化發(fā)展的需求，將“飯碗”牢牢地端穩(wěn)在自己手中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好農村工作的支撐，也是實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，綠色農村農業(yè)發(fā)展的必由之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是現階段我國發(fā)展的基礎，只有打好基礎才能支撐我國發(fā)展的穩(wěn)定和持續(xù)性[1]。

習近平總書記在2019 年十三屆全國人大二次會議中對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了全面系統的闡述，將產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興作為細化的目標，總體方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，打造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、產業(yè)興旺的新型城鄉(xiāng)發(fā)展機制。這些都為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、切實推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現狀

2.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現實基礎

自黨的十六大提出切實推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國鄉(xiāng)村地區(qū)呈現出快速發(fā)展的態(tài)勢，尤其是在居住環(huán)境、經濟和自然環(huán)境等方面都取得了較大的進展。這些都為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的順利開展提供了堅實的基礎。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)模正在形成。我國當前處于鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略背景下，通過精準扶貧、綠色鄉(xiāng)村建設等一系列舉措，不僅獲得了政治上的支持還獲得了資源上的供應，為全面建設鄉(xiāng)村提供了良好的外部環(huán)境支撐。根據相關調查，我國大部分地區(qū)在城鄉(xiāng)建設上都有了一定的成果，以村為單位橫向發(fā)展和以市、縣、鄉(xiāng)為層級的縱向構建出立體化的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模，為城鄉(xiāng)的融合發(fā)展奠定了基礎[2]。

另一方面，根據社會發(fā)展情況對城鄉(xiāng)公共基礎設施進行優(yōu)化升級。黨的十八大以來，我國加大力度進行鄉(xiāng)村治理工作，鄉(xiāng)村環(huán)境改善上面由其明顯。具體表現如下。

（1）生態(tài)網絡搭建。近些年來隨著綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的提出，我國大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了集中垃圾處理點、污水排放管網等，綠色生態(tài)意識被普及并且逐步在實現，尤其是綠色能源（太陽能）的投入使用。

（2）道路網絡的建立?！按宕逋ā惫こ痰穆鋵嶉_發(fā)，實現了城鄉(xiāng)交通便利，密切了城鄉(xiāng)聯系，尤其是大量公交站點的設立和城鄉(xiāng)客運站的建設方面，為鄉(xiāng)村居民的出行提供了便利。

（3）基礎設施。近些年來我國大量的投入基礎設施普及鄉(xiāng)村地區(qū)的工程，為鄉(xiāng)村居民生活提供了休閑娛樂的場地，提高了鄉(xiāng)村居民的幸福指數。

城鄉(xiāng)之間資源流通網絡不斷健全。自黨的十八大以來，國家把城鄉(xiāng)資源互通作為發(fā)展鄉(xiāng)村振興的重點工作并取得了相應的成果。根據現階段的調查情況來看，我國的鄉(xiāng)村大部分都完成了土地等級和權屬確認的工作，這些基礎性工作為土地資源流動提供了便利。由其是現階段我國正在推動農村“三權分置”和土地資源自主流通制度，極大程度上促進了城鄉(xiāng)資源的互通，推動我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

我國的鄉(xiāng)村治理體系不斷地在優(yōu)化。自改革開放以來，我國的經濟社會飛速發(fā)展，現代化程度不斷提高，為更好地實現國家治理現代化，適應新時代社會發(fā)展要求，促進城鄉(xiāng)共治，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展勢在必行。①以共享共治為主，實現基礎治理網絡的構建。②將治理作為重點，提高對鄉(xiāng)村全方位工作的治理能力。例如，可以打造“一站式”服務大廳，提高鄉(xiāng)村治理工作的效率。③將隱患的排查和治理相結合，由點及面，實現鄉(xiāng)村科學化、全面化的治理工作，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展[3]。

2.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現實困境

城鄉(xiāng)“二元認知理念”根深蒂固。因城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異，其結構上呈現出“二元化”的特點。對城市的治理一直被作為重心，使得“二元化”理念根深蒂固。這個理念在面對國家加大對“三農”工作的扶持也被認為是為了保障區(qū)域均衡發(fā)展，人們對鄉(xiāng)村振興，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較為消極，為實施相應的戰(zhàn)略造成困難。

（1）城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃落地難。現階段，我國大部分地區(qū)都制定了相應的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)布局逐漸合理化。雖然現階段實現了城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新的階段性成果，但是在其實施規(guī)劃過程中出現以下的問題：首先，在精準扶貧、鄉(xiāng)村建設以及特色小鎮(zhèn)建設的規(guī)劃中，缺乏相互聯系，使得出現機制的重復或是真空地帶，阻礙了鄉(xiāng)村融合發(fā)展規(guī)劃的落地。其次，雖然科技技術和資本的注入支持為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了能量，但是部分規(guī)劃缺乏與實際情況不適應缺乏可行性，使得在實施過程中難以達到預期目標。

（2）一、二、三產業(yè)融合發(fā)展滯后。鄉(xiāng)村振興的最大特點就是推動鄉(xiāng)村地區(qū)實現一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。但是隨著近些年來，城鄉(xiāng)融合計劃的逐漸實施，鄉(xiāng)村旅游業(yè)興起，鄉(xiāng)村資源的獨特優(yōu)勢發(fā)揮作用，為其他產業(yè)的扎根形成資本“洼地”。盡管如此，絕大部分的鄉(xiāng)村地域，其一、二、三產業(yè)的融合仍然停留在初級階段。農業(yè)生產的集約化程度較低，農產品的產量和質量不高，經濟收入較差。另外，受到農村地區(qū)土地、交通、人才、技術上面的制約，“小、散、差、亂”現象比較突出，其專業(yè)化、產業(yè)化程度不夠，導致難以在短期內形成產業(yè)盈利，發(fā)展后勁不足。

（3）城鄉(xiāng)發(fā)展資源互動性不足。自改革開放以來，我國城鄉(xiāng)在發(fā)展上都存在一定的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)在資源和發(fā)展上的互補性非常的強。但是根據現階段的調查，城市具備資金優(yōu)勢，農村地區(qū)具備勞動力優(yōu)勢，但因城鄉(xiāng)保障政策上差異等因素，使得城鄉(xiāng)居民的流動性受阻礙，城鄉(xiāng)雙方資源互通受到局限[4]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

3.1 理念進化：理性認知城鄉(xiāng)二元關系

“二元化”的意識將城鄉(xiāng)分離成兩個相對較為分立的經濟體，雖然鄉(xiāng)村為城市的發(fā)展提供了原材料和人力資源支持，但城市對于鄉(xiāng)村建設提供的能源確實有限的，這也是造成鄉(xiāng)村發(fā)展受到阻礙的原因。在新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施依賴，打破傳統理念限制是關鍵，理念的進化是實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提。首先，要對城鄉(xiāng)兩個經濟體所具備的資源有一定的理性認知，正確認識到“二元化”理念的消極作用。其次，立足于資源互補，取長補短，共同進步的基礎上，構建城鄉(xiāng)發(fā)展新框架，從理念上打破“二元化”思想的限制。最后，要用動態(tài)的眼光看待城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將整體作為前提，統籌資源和人才，合理供需。

3.2 科學規(guī)劃：準確定位城鄉(xiāng)發(fā)展預期

城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃與實際資源條件的剝離是影響發(fā)展質量的重要因素。不同的制度之間需要建立常態(tài)化和動態(tài)化的協調關系，剔除重復性的問題，補充真空地帶，進而建立科學、統一的發(fā)展整體，實現聯合聯動發(fā)展機制。此外，將公平發(fā)展作為首要原則，準確定位城鄉(xiāng)發(fā)展總目標，明確各個相關部分的職能和責任，落實權責劃分和監(jiān)督體系，提高規(guī)劃的科學性和可行性。

3.3 深化改革：有效激勵城鄉(xiāng)要素互動

打破城鄉(xiāng)要素互通的壁壘，增強城鄉(xiāng)要素之間的互動，實現要素的流動。新時期鄉(xiāng)村振興發(fā)展的大背景下，想要真正實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展就必須打破城鄉(xiāng)要素流動之間的壁壘，尤其是人才、技術、資金和土地等方面，要增加政策支持和保護，引導城市資本和人才技術合理的科學的向農村流通。同時，建立健全農村金融體系，大力發(fā)展金融機構在農村轉向上的專用資金支持，提高農民種植、農村基礎建設和技術推廣等領域上的積極性，刺激農村經濟發(fā)展。并且要加大農村土地補償制度的建設力度，規(guī)范土地征用標準和流程，妥善安置被征用土地的農民后續(xù)的保障。此外，還要加快推進戶籍制度的改革，保障鄉(xiāng)村居民能夠在進入城市后享受到教育、醫(yī)療和就業(yè)公平，進而更好的實現城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展目標。

3.4 政策兜底：按需適配城鄉(xiāng)發(fā)展資源

城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開相關政策的支撐。首先，要加強對落后地區(qū)的政策支持，尤其是在鄉(xiāng)村的基礎教育和基礎醫(yī)療等方面，重視農民的再教育以及相關政策法規(guī)的普及。其次，在政策上要基于城鄉(xiāng)要素流通上的便利，特別是要大力支持專業(yè)人員向農村地區(qū)的流動，為鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟建設提供人才上的保障和支持。另外，要加強對同領域產業(yè)在城鄉(xiāng)發(fā)展上的科學布局，建設內部溝通渠道，加強內部溝通交流，并且要立足現階段科技發(fā)展下，增強實體經濟與互聯網之間的融合，進而實現現代化產業(yè)體系的建設，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展。

3.5 大力促進基礎設施建設

基礎建設是城鄉(xiāng)發(fā)展差異中的一個重要部分，做好基礎設施建設，能夠極大程度上縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)一體化的實現。實施鄉(xiāng)村基礎建設，首先，要加強對鄉(xiāng)村的道路建設。鄉(xiāng)村道路是連接城鄉(xiāng)之間的重要渠道，嚴格根據國家交通運輸政策，建立鄉(xiāng)村之間以及城鄉(xiāng)之間的交通網絡。同時還要加強對鄉(xiāng)村物流網點的建設，打通農村物流的“最后一公里”。其次，要完善能源保障體系，鼓勵使用清潔綠色能源，統籌規(guī)劃城鄉(xiāng)天然氣網絡的布局，加快城鄉(xiāng)基礎電路網絡的升級。全面推進鄉(xiāng)村自來水普及，對自來水管道進行鋪設或改造，進一步提升鄉(xiāng)村用水的便利性。再次，要積極引導農民主動改善生活環(huán)境，完善農村垃圾處理體系，優(yōu)化垃圾處理系統，如增強垃圾回收裝置、廢水處理系統等。最后，構建鄉(xiāng)村高速共享的信息網絡，利用現代信息技術加快鄉(xiāng)村網絡覆蓋速度，加快高速網絡基礎設施的建設，同時大力扶持相關電信基礎建設行業(yè)，提高數據的精準性和覆蓋范圍。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是現階段我國發(fā)展不平衡的最大因素。為改善這一問題的影響，黨的十九大做出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，在鄉(xiāng)村振興背景下實現城鄉(xiāng)一體化融合是全面建成小康社會和社會主義現代化國家的重要任務，也是我國社會主義新時期現加強“三農”工作的重要舉措。實現城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為總路徑，打破城鄉(xiāng)一體化在意識、制度和政策上的限制，解決兩個經濟體之間的發(fā)展和經濟失衡問題，平等鄉(xiāng)村與城市在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的機會和地位，實現鄉(xiāng)村哺育城市，城市推動鄉(xiāng)村的雙向合作發(fā)展?？偠灾⒆阌谛聲r期社會主義現代化發(fā)展需求，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一項整體的戰(zhàn)略和工程以及使命，共同促進我國社會的大繁榮和大發(fā)展[5]。

4 結語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國共產黨領導中國特色社會主義發(fā)展的重要舉措，也是促進當前社會主義市場經濟發(fā)展，正確推動農業(yè)農村走共同富裕道路上的有效舉措。農村農業(yè)現代化是實現第二個一百年目標的基礎，農業(yè)的高質量、高水平、可持續(xù)化發(fā)展也是社會主義現代化建設中的重要環(huán)節(jié)。嚴格貫徹落實黨中央對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決策部署，選擇可行性的發(fā)展方案，因地制宜找準路徑，結合現代化的技術手段。同時也要加強對城鄉(xiāng)一體化知識的宣傳，讓農村居民正確認識到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)勢和作用，提高思想認知，共同參與，提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建設目標。