張利娟

1999年11月15日，中美簽署了關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議，原中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生與前美國(guó)貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基完成了協(xié)議的簽署。

海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年全年，中美貿(mào)易額為6644.51億美元，同比下降11.6%。其中，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口5002.91億美元，下降13.1%；中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口1641.60億美元，下降6.8%。

雖然過去一年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球貿(mào)易整體表現(xiàn)比較低迷，但從這組數(shù)據(jù)中也不難看出中美經(jīng)貿(mào)正在遇冷。此前聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《全球貿(mào)易最新動(dòng)態(tài)》報(bào)告顯示，中國(guó)和美國(guó)之間的貿(mào)易相互依存度下降。

“2017年以來，美國(guó)政府挑起中美貿(mào)易摩擦，推行單邊主義和保護(hù)主義，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)惡化趨勢(shì)?！蹦祥_大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)戴金平在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，“中美關(guān)系是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中最重要的關(guān)系，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改善不僅關(guān)乎兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也關(guān)乎世界政治經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。”

上個(gè)世紀(jì)80年代以后，伴隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和中國(guó)改革開放，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球化時(shí)代。美國(guó)和中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)全球化最大的兩個(gè)受益國(guó)，中國(guó)的快速發(fā)展為世界提供了源源不斷、價(jià)廉物美的產(chǎn)品，為世界經(jīng)濟(jì)帶來生機(jī)和活力；美國(guó)也在全球化過程中不斷的升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用在科技創(chuàng)新和世界貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，在價(jià)值鏈的前端和后端發(fā)揮重要作用，也獲取了最大的價(jià)值回報(bào)。

戴金平指出，中美兩國(guó)在全球價(jià)值鏈體系上都發(fā)揮著重要作用，美國(guó)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，有全球最有力的科技競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，有全球最大的制造能力。中美兩國(guó)相互合作、互利共贏，是全球價(jià)值鏈健康發(fā)展的基本保證，這便是原有中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的底層邏輯。

在2008年美國(guó)次貸危機(jī)之后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系伴隨著世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改變已經(jīng)發(fā)生了很大變化，2017年之后特朗普政府逆全球化的政策，尤其是針對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)摩擦，從根本上改變了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的底層架構(gòu)，對(duì)全球價(jià)值鏈和全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生巨大影響。

“從合作和互利共贏向競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立演變，美國(guó)通過‘友岸外包’‘小院高墻’戰(zhàn)略，推動(dòng)全球價(jià)值鏈重構(gòu)，破壞了原本十分健康的全球價(jià)值鏈體系，全球供給緊張問題惡化，加劇了有些國(guó)家的通貨膨脹?！贝鹘鹌椒治鲋赋?，全球價(jià)值鏈的破壞加劇了世界經(jīng)濟(jì)周期下行，使得全球政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)更加動(dòng)蕩。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化當(dāng)前主要體現(xiàn)在中國(guó)直接對(duì)美商品出口的比重有所下降。但這背后的變化其實(shí)是有限的，因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分產(chǎn)品首先以中間產(chǎn)品出口到了東南亞、墨西哥，通過進(jìn)一步加工轉(zhuǎn)化，然后間接出口到美國(guó)。

“中美之間被全球供應(yīng)鏈和全球價(jià)值鏈所銜接起來的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，在短期之內(nèi)很難有實(shí)質(zhì)性的變化，即使美國(guó)刻意地去降低對(duì)中國(guó)的依賴，但兩國(guó)之間的聯(lián)系是無法切斷且很難割裂的。”張建平告訴記者，即使全球供應(yīng)鏈正在重組，美國(guó)試圖去增加從東南亞、印度、墨西哥以及拉美國(guó)家進(jìn)口，但這些國(guó)家和地區(qū)在全球制造業(yè)增加值的比重加起來也很難與中國(guó)匹敵和抗衡，所以從全球供應(yīng)鏈的角度上來講，在短期內(nèi)難以有實(shí)質(zhì)性的改變。

中美關(guān)系是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中最重要的關(guān)系，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改善，不僅關(guān)乎兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也關(guān)乎世界政治經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

“扭轉(zhuǎn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化的局面，需要中美雙方重構(gòu)互通交流機(jī)制，在重大原則問題上達(dá)成共識(shí)，重建互信，求同存異，協(xié)同合作，共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)重回健康發(fā)展軌道?！贝鹘鹌秸f。

戴金平指出，雙方要拋棄冷戰(zhàn)思維，重建官方多層次溝通和對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)。溝通和對(duì)話機(jī)制可以圍繞環(huán)境保護(hù)、極端天氣應(yīng)對(duì)、貨幣金融政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、科技發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)乎雙邊和國(guó)際社會(huì)發(fā)展的重大議題進(jìn)行構(gòu)建，可以從首腦會(huì)談、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談、副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談等多層次進(jìn)行設(shè)計(jì)。

“同時(shí)，雙方要進(jìn)一步推動(dòng)民間友好往來，重建兩國(guó)人民的互信和友誼。中美兩國(guó)人民的友誼是兩國(guó)關(guān)系的源頭和基礎(chǔ)?！贝鹘鹌奖硎荆绹?guó)挑起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦以及三年疫情嚴(yán)重影響了中美兩國(guó)人民的人文交流和情感互動(dòng)，正常的學(xué)術(shù)交流也受到很大影響。兩國(guó)人民之間的猜疑、防范甚至是對(duì)抗等負(fù)面情緒不斷上升，嚴(yán)重影響了雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化要建立在兩國(guó)人民關(guān)系正?；幕A(chǔ)之上，重構(gòu)兩國(guó)人民之間的相互尊重、相互信任、相互扶持關(guān)系，是促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系修復(fù)的前提。

此外，雙方要重回世界貿(mào)易組織（WTO）多邊貿(mào)易體制，共同推動(dòng)WTO多邊貿(mào)易體制發(fā)展，推動(dòng)新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局下的WTO改革。戴金平說，WTO是全球貿(mào)易自由化發(fā)展的重要成果，也是推動(dòng)全球貿(mào)易和投資發(fā)展的核心治理機(jī)制。近年來，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行，WTO的權(quán)威性遭到極大挑戰(zhàn)，維護(hù)全球經(jīng)貿(mào)秩序穩(wěn)定的基本功能遭到重創(chuàng)。中美雙方應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制是中美雙方共同的利益訴求，也是世界各國(guó)共同的利益訴求，重回WTO多邊機(jī)制，維護(hù)WTO準(zhǔn)則，維護(hù)WTO在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易治理中的主干道地位，是解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦的重要出路。

“對(duì)于中國(guó)來說，推動(dòng)新一輪的改革開放對(duì)于解決中美經(jīng)貿(mào)沖突是必要的。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，國(guó)有企業(yè)問題、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、金融市場(chǎng)開放問題等都是核心議題，這些問題同樣是我們新一輪改革開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)定不移深化改革，擴(kuò)大開放，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求。在中美一些重要爭(zhēng)端方面，我們從我國(guó)的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在與我國(guó)根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益一致的方面，可以通過加快改革開放速度，緩釋中美經(jīng)貿(mào)摩擦?！贝鹘鹌秸f。

張建平表示，中美要發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)?？傮w上來講，目前中國(guó)在全球制造業(yè)增加值的占比高達(dá)30%多，同時(shí)中國(guó)擁有全產(chǎn)業(yè)鏈體系。而美國(guó)制造業(yè)目前在全球的占比已經(jīng)下降至15.6%，即使美國(guó)推行所謂的去風(fēng)險(xiǎn)化，但他們對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的依賴度仍然保持在50%以上。中美不管是在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，目前的互補(bǔ)性和相互需求決定了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本面。

他同時(shí)建議，商協(xié)會(huì)等組織要在幫助企業(yè)識(shí)別潛在的市場(chǎng)機(jī)遇、加強(qiáng)雙方之間的供需銜接、提高經(jīng)貿(mào)合作的效率等方面發(fā)揮積極的推動(dòng)作用和支持作用，使中美經(jīng)貿(mào)合作的潛力得以釋放。

2023年，在雙方首腦會(huì)議和高層官員互訪等外交活動(dòng)的推動(dòng)下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得一定成績(jī)，其中一個(gè)表現(xiàn)就是部長(zhǎng)級(jí)溝通和對(duì)話機(jī)制的建立，包括經(jīng)濟(jì)工作組、金融工作組和商業(yè)問題工作組，三個(gè)工作組定期舉行會(huì)議，就經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重大問題進(jìn)行溝通和交流。

“中美經(jīng)濟(jì)工作組和金融工作組是在中美兩國(guó)元首巴厘島共識(shí)的基礎(chǔ)上誕生的，是推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；闹匾e措，也說明兩國(guó)都充分認(rèn)識(shí)到常態(tài)化溝通交流對(duì)于維護(hù)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系、防止兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步惡化的重要性?！?戴金平分析指出，目前推動(dòng)兩個(gè)工作組常態(tài)化運(yùn)行是至關(guān)重要的。雙方盡量將一些共同關(guān)心的問題納入兩個(gè)工作組的議題，要增加非正式會(huì)談交流頻率，加強(qiáng)共識(shí)，促進(jìn)合作。

在戴金平看來，目前雙方要共同努力推動(dòng)這3個(gè)工作組工作做實(shí)、做大、做深；在3個(gè)工作組取得一定成效的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步推動(dòng)在科技發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展、信息保護(hù)和數(shù)據(jù)流動(dòng)等關(guān)鍵議題上建立溝通和對(duì)話機(jī)制。

張建平表示，幾個(gè)工作組的設(shè)立，標(biāo)志著中美在經(jīng)歷了5年的貿(mào)易爭(zhēng)端之后，認(rèn)識(shí)到了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)之間仍然不能中斷對(duì)話，交流與合作溝通是必須要進(jìn)行的。這幾個(gè)工作組的持續(xù)對(duì)話和溝通能夠增進(jìn)中美兩國(guó)決策層之間更好地相互了解彼此的立場(chǎng)及訴求，及時(shí)開展對(duì)話有利于維系和穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

除了積極發(fā)揮工作組的作用，戴金平認(rèn)為，中美還要加強(qiáng)在高科技領(lǐng)域的合作。美國(guó)要從世界和平發(fā)展和WTO多邊合作框架的大局出發(fā)，盡快停止在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的單方面制裁和擠壓，避免科技問題政治化。同時(shí)，中國(guó)一方要不斷完善和強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策，要構(gòu)建和完善與世界接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。目前可以在能夠取得共識(shí)和有明顯合作空間的領(lǐng)域開展對(duì)話，探討合作方案，如信息技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)問題、人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題、碳減排技術(shù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題、極端天氣應(yīng)對(duì)技術(shù)問題等領(lǐng)域。

“雙方政府要?jiǎng)?chuàng)造有利于兩國(guó)民間科技領(lǐng)域合作的氛圍與環(huán)境，減少政府過多干預(yù)，為中美兩國(guó)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的交流合作創(chuàng)造便利條件，鼓勵(lì)民間在科技領(lǐng)域的合作交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏，為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更為有利的發(fā)展空間?！贝鹘鹌秸f。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美兩國(guó)關(guān)系的壓艙石，要推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向正向發(fā)展，還需要從多方面發(fā)力。

戴金平認(rèn)為，第一，關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的性質(zhì)雙方政府要達(dá)成共識(shí)。要推動(dòng)雙方充分認(rèn)識(shí)到雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展對(duì)于雙方乃至世界的重要意義，要避免雙方關(guān)系向競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立方向發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系應(yīng)該是目前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的準(zhǔn)確定位。

第二，雙方要共同維護(hù)和完善全球價(jià)值鏈體系。中美“脫鉤”“脫鏈”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)將是一種災(zāi)難，全球價(jià)值鏈斷裂到重構(gòu)是一個(gè)十分痛苦的過程，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展危害極大，這是世界各國(guó)人民都不希望看到的現(xiàn)象。中美兩國(guó)政府和企業(yè)都要多做有利于維護(hù)全球價(jià)值鏈體系的事情，盡量減少對(duì)全球價(jià)值鏈有害的政策出臺(tái)。

第三，要進(jìn)一步擴(kuò)大雙方共同關(guān)注的議題，探索更多雙方共同的利益點(diǎn)，做大夯實(shí)共同的利益交集。目前全球環(huán)境問題、反恐問題、反洗錢問題、打擊販毒問題、信息保護(hù)和信息安全問題等，都是雙方共同關(guān)注的全球問題。雙方可以在國(guó)際貨幣基金組織改革、世貿(mào)組織改革、虛擬貨幣、人工智能發(fā)展、人類公共衛(wèi)生安全、打擊跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話和交流，尋求更多利益共同點(diǎn)，共同推動(dòng)在上述領(lǐng)域的全球合作與共識(shí)。

2023年4月11日，浙江湖州，德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的浙江金士頓汽車科技有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工人正在加緊趕制一批出口美國(guó)的汽車減震器訂單。

“中美關(guān)系的正向發(fā)展首先取決于兩國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向以及在全球定位方面能夠朝著形成共識(shí)、避免敵對(duì)、維系正常的大國(guó)關(guān)系這一方向發(fā)展，特別是在當(dāng)前復(fù)雜的全球發(fā)展格局當(dāng)中，雙方應(yīng)朝著把中美關(guān)系納入建設(shè)性軌道去推進(jìn)，但近幾年美國(guó)一直把中國(guó)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行打壓，這種做法不利于中美建設(shè)性關(guān)系推進(jìn)，所以要在政治安全外交層面為經(jīng)貿(mào)合作塑造更好的合作氛圍和合作格局?！睆埥ㄆ礁嬖V《中國(guó)報(bào)道》記者。

張建平同時(shí)指出，從經(jīng)貿(mào)合作本身而言，中美在全球經(jīng)濟(jì)治理和貿(mào)易治理規(guī)則和體系方面要相互理解、相互尊重，共同塑造好全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，使得中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在其中能夠穩(wěn)定健康地發(fā)展。此外，亞太是中美利益交織最密集、互動(dòng)最頻繁的地區(qū)。在亞太地區(qū)，中美兩國(guó)推進(jìn)相關(guān)工作組開展更加高效的協(xié)作，不僅對(duì)中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常關(guān)鍵，對(duì)亞太和全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有非常重要的支持作用。