□文/吳思晗 許振曉

（1.杭州師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院；2.杭州師范大學(xué)阿里巴巴商學(xué)院 浙江·杭州）

［提要］ 本文主要以杭州都市圈一體化發(fā)展為研究重點，探討杭州都市圈一體化發(fā)展背景、現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，分析其對區(qū)域經(jīng)濟的影響和作用，探討杭州都市圈一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的政策建議，以促進杭州都市圈可持續(xù)發(fā)展。

一、杭州都市圈一體化發(fā)展情況概述

隨著經(jīng)濟全球化和城市化的不斷加速，城市都市圈已成為一種促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新型組織形式。杭州都市圈是以杭州市為核心的城市群，由湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山市等為副中心，杭州市域的5 個縣市及德清、安吉、海寧、桐鄉(xiāng)、柯橋、諸暨等杭州相鄰縣市（區(qū)）為緊密層。在杭州都市圈內(nèi)，各城市各具特色，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)體系，杭州市為中國互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的重要基地，其他周邊城市也有各自的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢，如湖州的紡織業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、紹興的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、嘉興的化工和制造業(yè)等。此外，杭州都市圈還擁有較為完備的現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，如高速公路、鐵路、機場等，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和便利的物流系統(tǒng)為各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支撐。在當前經(jīng)濟全球化的背景下，加強都市圈的一體化發(fā)展對于提升區(qū)域競爭力、優(yōu)化資源配置、推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。杭州都市圈內(nèi)的城市經(jīng)濟聯(lián)系緊密，人口、物資、信息等資源互動頻繁，具有較強有區(qū)域協(xié)同發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢。

二、杭州都市圈一體化發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的影響

（一）促進資源優(yōu)化配置。隨著杭州都市圈一體化發(fā)展的深入推進，各城市之間的資源流動和互動也得到了加強，有效促進了資源優(yōu)化配置，從而對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生了重要影響。一方面一體化發(fā)展可以實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置。杭州都市圈內(nèi)的各城市擁有不同的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，如杭州擁有較強的軟件、互聯(lián)網(wǎng)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，寧波則具有發(fā)達的港口和物流業(yè)，湖州則是輕工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要基地等。通過一體化發(fā)展，這些城市之間可以實現(xiàn)資源的共享和流動，避免重復(fù)建設(shè)和浪費資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而提高資源的利用效率和降低成本，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。另一方面一體化發(fā)展也可以加強區(qū)域內(nèi)不同城市之間的協(xié)同合作，推進跨城市項目的聯(lián)合開發(fā)和合作。例如，杭州都市圈內(nèi)多個城市共同打造的錢江新城、寧波舟山港經(jīng)濟區(qū)等項目，都是跨城市合作的典范，通過優(yōu)化資源配置和合作開發(fā)，促進了產(chǎn)業(yè)的集聚和經(jīng)濟的快速發(fā)展。總的來說，杭州都市圈一體化的推進，有效促進了區(qū)域資源的優(yōu)化配置和流動，從而提高了區(qū)域經(jīng)濟的競爭力和發(fā)展速度。

（二）加速人口和資金的流動。隨著杭州都市圈一體化的不斷推進，各城市之間的聯(lián)系越來越緊密，人口和資金的流動也日益加速。首先，一體化發(fā)展為城市間的人口流動提供了更多的機會和選擇。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口遷移已成為一種趨勢，杭州都市圈內(nèi)城市之間的交通便利，人才流動也逐漸增多。例如，在杭州就業(yè)的外來人口越來越多，這不僅提高了城市的勞動力水平，也為城市的經(jīng)濟發(fā)展帶來了更多的機會。其次，一體化發(fā)展也帶動了資金的流動。不同城市之間的經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差異，一體化發(fā)展可以實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補，從而提高資源利用效率和經(jīng)濟效益，為投資者提供更多的選擇，吸引更多的資金流入杭州都市圈內(nèi)。一體化發(fā)展為城市的發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間。通過整合資源、互利合作，杭州都市圈可以形成更加完整、有機的發(fā)展格局，不同城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，也可以促進杭州都市圈內(nèi)城市的協(xié)同發(fā)展。例如，杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展不僅促進了本區(qū)域的經(jīng)濟繁榮，同時也對杭州都市圈內(nèi)其他城市的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，推動了整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。總之，杭州都市圈一體化的發(fā)展促進了人口和資金的流動，為城市的經(jīng)濟發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間和機遇，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也產(chǎn)生了積極的影響。

（三）加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。隨著杭州都市圈一體化發(fā)展的不斷推進，各城市之間的產(chǎn)業(yè)合作越來越緊密，形成了互補性強、互相促進的發(fā)展態(tài)勢，促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力。通過優(yōu)勢互補和資源共享，杭州、寧波等城市加強了在智能制造、電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作，通過實現(xiàn)技術(shù)和資源的共享，推動了產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級，使得這些新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)得到快速的發(fā)展和普及。這種合作還可以引入更多的人才和技術(shù)創(chuàng)新，提升整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的水平和競爭力，為區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。不同城市之間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展互相促進，形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。例如，寧波和紹興在紡織服裝產(chǎn)業(yè)方面開展合作，形成了以寧波為核心的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，推動了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展；杭州和湖州在互聯(lián)網(wǎng)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面的合作，形成了互聯(lián)網(wǎng)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不僅可以帶動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，還可以吸引更多的人才和資本流入，進一步提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭力和發(fā)展水平。

三、杭州都市圈一體化發(fā)展面臨的問題

（一）城市間互聯(lián)互通不足。隨著杭州都市圈一體化發(fā)展的加速，城市間交通、信息、人才等方面互聯(lián)互通的不足逐漸凸顯，成為制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一。首先，城市間交通互聯(lián)互通不足是影響都市圈發(fā)展的重要因素。例如，杭州市與周邊城市之間的公共交通體系尚未完善，大多數(shù)城市只能通過私人車輛或者出租車前往，導(dǎo)致交通效率低下和擁堵。此外，不同城市之間的道路和鐵路網(wǎng)絡(luò)也存在不同程度的斷層，限制了城市間的交流和合作。其次，信息互聯(lián)互通不足也是都市圈一體化發(fā)展面臨的問題之一。由于不同城市之間的信息交流機制尚未形成，信息孤島現(xiàn)象嚴重，造成了信息不對稱和信息壁壘。比如，企業(yè)在拓展市場或者尋找合作伙伴時，往往面臨著信息不對稱的問題，難以找到合適的商機。

（二）產(chǎn)業(yè)分布不均。杭州都市圈一體化發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)分布不均是一個突出的問題。在都市圈內(nèi)部，杭州市是高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的中心，其他城市則主要以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)差異較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級面臨困難。這種產(chǎn)業(yè)分布不均會導(dǎo)致資源的不合理配置。由于高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人才和技術(shù)的要求高，這些行業(yè)需要投入大量的研發(fā)經(jīng)費和人力資源，而其他城市缺乏這些優(yōu)勢，無法進行同樣的投入。這種產(chǎn)業(yè)集聚的差異化會導(dǎo)致一些城市缺乏核心競爭力，難以吸引外來投資，也會導(dǎo)致杭州市的壓力增加，資源利用不合理，導(dǎo)致浪費。同時，產(chǎn)業(yè)分布不均也會導(dǎo)致人才流失。由于高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，這些行業(yè)對人才的需求量也在不斷增加，但這些行業(yè)在其他城市的發(fā)展并不健康，無法吸引和培養(yǎng)足夠的人才。因此，一些人才會離開其他城市，前往杭州市等地尋求更好的發(fā)展機會，這加劇了其他城市的人才流失，使得這些城市更難以發(fā)展壯大，進而限制了區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。

（三）城市間合作意愿不足。雖然都市圈內(nèi)的城市在經(jīng)濟、文化等方面相互依存，但由于地方政府利益、發(fā)展觀念和管理能力等方面存在差異，城市間合作意愿不足成為制約都市圈一體化發(fā)展的主要瓶頸。首先，各城市之間存在著利益分配和競爭的矛盾。由于不同城市在經(jīng)濟和資源方面的差異，導(dǎo)致各城市之間存在一定程度的競爭和利益爭奪，這使得城市間合作的意愿減弱。其次，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制。雖然杭州都市圈內(nèi)的城市之間有一定的交流和合作，但缺乏一個明確的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制，使得城市間合作無法有效推進，各城市之間也難以實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。最后，政府部門間的協(xié)調(diào)和溝通不夠充分。杭州都市圈內(nèi)的城市都有自己的政府部門，但在推進城市間合作時，缺乏充分的協(xié)調(diào)和溝通，也使得各城市間合作意愿不夠強烈。這些因素不僅限制了都市圈經(jīng)濟整體效益的提升，也阻礙了城市間資源的優(yōu)化配置，甚至可能引發(fā)惡性競爭。

四、杭州都市圈一體化發(fā)展提升建議

（一）推動城市間互聯(lián)互通。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進信息化建設(shè)、建立城市間的合作機制、推進人才流動和交流是推動城市間互通互聯(lián)，提升杭州都市圈一體化程度的重要手段。首先，應(yīng)當建設(shè)更為完善的交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通服務(wù)，完善城際鐵路和高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，縮短城市間的距離，提高交通效率，降低物流成本。同時，鼓勵和支持新能源汽車和智能交通技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，提高交通系統(tǒng)的運行效率和安全性。其次，應(yīng)當加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全水平，建立健全城市間信息交流和數(shù)據(jù)共享機制，促進信息資源的優(yōu)化配置和互通共享。最后，引進和培養(yǎng)高層次人才，鼓勵人才流動和跨城市就業(yè)，建立杭州都市圈人才交流平臺，提供便捷的人才服務(wù)和政策支持，促進人才的互動和合作，提高整個都市圈的人才資源水平。同時，加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)和技能水平，為都市圈的發(fā)展提供有力的人力資源保障。

（二）強化城市間協(xié)同發(fā)展。為了進一步推進杭州都市圈的一體化程度，需要強化城市間的協(xié)同發(fā)展。首先，建立跨城市的合作機制，共同制定發(fā)展規(guī)劃和政策，加強城市間的協(xié)調(diào)和合作，推動都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的融合與協(xié)同發(fā)展。其次，實施區(qū)域一體化的公共服務(wù)，例如教育、醫(yī)療等，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量。例如，杭州可以通過與周邊城市合作，將自身的人才資源和科技資源與嘉興的制造業(yè)和寧波的港口物流相結(jié)合，形成資源優(yōu)勢互補，共同推動整個都市圈的發(fā)展。通過以上措施，可以有效強化城市間的協(xié)同發(fā)展，推進杭州都市圈的一體化程度。

（三）提升都市圈產(chǎn)業(yè)配套能力。提升都市圈的產(chǎn)業(yè)配套能力是推進都市圈一體化發(fā)展的重要手段。要提升都市圈的產(chǎn)業(yè)配套能力，需要采取以下措施。首先，建立產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)平臺，提供技術(shù)支撐和服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。其次，加強產(chǎn)業(yè)鏈的融合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。例如，杭州的電子信息產(chǎn)業(yè)與嘉興的智能制造產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，形成電子信息與智能制造產(chǎn)業(yè)鏈的完整配套體系。最后，可以加強產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，提供更完善的配套服務(wù)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。通過以上措施，可以提升都市圈的產(chǎn)業(yè)配套能力，促進都市圈產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)都市圈的一體化發(fā)展。

（四）加強政策協(xié)調(diào)和管理。政策協(xié)調(diào)和管理是提升杭州都市圈一體化程度的重要舉措。首先，建立跨城市的政策協(xié)調(diào)機制，共同制定相關(guān)政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的矛盾和問題，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。其次，加強信息交流和數(shù)據(jù)共享，建立城市間信息交流和數(shù)據(jù)共享機制，促進城市間合作和發(fā)展，提高管理效率。此外，優(yōu)化管理模式，建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門，實現(xiàn)統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，促進各城市之間的產(chǎn)業(yè)互動和合作，進一步實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展。最后，建立財政統(tǒng)籌機制，合理調(diào)配財政資源，為一體化發(fā)展提供財政支持。通過以上措施，可以提高杭州都市圈的一體化程度，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，進一步提升都市圈整體發(fā)展水平。同時，政府部門需要密切配合，加強溝通協(xié)調(diào)，確保政策執(zhí)行效果。

綜上所述，在杭州都市圈一體化發(fā)展的進程中，雖然取得了一定的成效，但仍然面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。比如，城市間的互通互聯(lián)不足、產(chǎn)業(yè)分布不均和城市間合作意愿不強等問題。因此，杭州都市圈一體化發(fā)展需要在政策、制度、法律等方面加強研究和制定，加強城市之間的合作和交流，促進資源優(yōu)化配置、人口和資金的流動，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。