鄧湘寧 李艷華

(無錫科技職業(yè)學(xué)院,江蘇 無錫 214000)

社會(huì)狀態(tài)的發(fā)展離不開政策的推動(dòng),對(duì)社區(qū)(會(huì))教育政策的分析,可以明確中日社區(qū)(會(huì))教育政策發(fā)展背景、過程,可以促進(jìn)社區(qū)(會(huì))教育的發(fā)展,政策的內(nèi)容與執(zhí)行是社區(qū)(會(huì))教育有序、規(guī)范前行的有力保障。近年來,有中國學(xué)者介紹美日英法等發(fā)達(dá)國家的社區(qū)教育狀況,對(duì)社區(qū)教育的專職管理人員、師資隊(duì)伍等進(jìn)行了比較全面的借鑒研究,而對(duì)于各國關(guān)于社區(qū)成人教育的相關(guān)政策研究還不夠全面。基于此,根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)研對(duì)日本戰(zhàn)后的社會(huì)(區(qū))教育政策進(jìn)行了研究,并對(duì)照我國20世紀(jì)80年代以來的國家教育管理部門發(fā)布的社區(qū)教育政策對(duì)中日教育政策的形成原因、政策推行方式、政策執(zhí)行形式以及政策推行對(duì)象、政策組織人員結(jié)構(gòu)之間存在的差異進(jìn)行對(duì)比研究。分析中日教育政策與教育發(fā)展相互促進(jìn)的關(guān)系,總結(jié)日本社會(huì)政策過程中可借鑒的經(jīng)驗(yàn),為完善我國制定符合民眾、國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的教育政策提供參考。

一、社區(qū)教育理論概述

(一)社區(qū)教育內(nèi)涵

不同國家、不同學(xué)者從不同角度對(duì)社區(qū)教育的概念界定有各自不同的理解和維度設(shè)定。主要有:其一,將社區(qū)教育視為一種社區(qū)內(nèi)部活動(dòng)與發(fā)展的一種形式,是群眾性的活動(dòng)[1]。其二,將社區(qū)教育視為與義務(wù)教育、高中教育之外的所有教育,包含高等教育、各類職業(yè)教育。中日社區(qū)教育對(duì)象與范圍不同,教育概念界定略有不同,我國界定為社區(qū)教育,日本界定為社會(huì)教育。

我國從20世紀(jì)80年代中期開始出現(xiàn)社區(qū)教育的表述,并結(jié)合我國國情和社會(huì)發(fā)展變化,賦予符合我國發(fā)展?fàn)顟B(tài)的理念。2000年,我國政府在一系列文件中也充分肯定了社區(qū)教育的地位與作用,如《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出:“加強(qiáng)對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)主義教育、政治思想教育和科學(xué)文化教育,形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍?！盵2]《全國社區(qū)建設(shè)示范城基本標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào):“充分利用社區(qū)教育資源,廣泛開展青少年校外教育,在職和下崗職工培訓(xùn),青年教育,社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育等各類教育培訓(xùn)活動(dòng),宣傳普及科學(xué)知識(shí)?！盵3]日本《社區(qū)教育事典》認(rèn)為,社會(huì)教育包含兩個(gè)方面:一是社區(qū)與學(xué)校融合,將社區(qū)生活技能、社區(qū)現(xiàn)象等問題,融入學(xué)校課堂中,在學(xué)生增加社區(qū)認(rèn)同感的同時(shí),提高社區(qū)教育成效;二是以學(xué)校為社區(qū)教育文化活動(dòng)中心、資源建設(shè)中心,面向民眾免費(fèi)開放,強(qiáng)調(diào)了學(xué)校在社會(huì)教育中的地位和作用。

(二)社區(qū)教育政策

教育政策作為一種根據(jù)特定時(shí)期的教育任務(wù)和目標(biāo)、調(diào)整人們社會(huì)關(guān)系與教育關(guān)系行動(dòng)綱領(lǐng)和行為準(zhǔn)則,是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、理性與感性的結(jié)合[1]。每一時(shí)期教育政策的制定與實(shí)施,都有明確的教育目標(biāo)和任務(wù),根據(jù)政策定義范圍與特征,可以反映當(dāng)時(shí)社區(qū)教育政府層次對(duì)社會(huì)教育需求的回應(yīng),是調(diào)整民眾與社會(huì)關(guān)系、政府與民眾關(guān)系的一系列行動(dòng)綱領(lǐng)。社區(qū)教育政策體現(xiàn)社會(huì)、民眾需求,促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展,體現(xiàn)區(qū)域特征、以民眾為本的原則。

二、我國社區(qū)教育政策歷程

我國改革開放以后,經(jīng)濟(jì)、教育迅速發(fā)展,提高了社會(huì)教育改革的速度,推進(jìn)了社會(huì)教育政策的逐漸落實(shí),政府重視社會(huì)教育制定了新的措施?，F(xiàn)階段,我國社區(qū)教育進(jìn)入終身教育、全民教育發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。從社區(qū)教育理念的構(gòu)成、教育政策內(nèi)容的完善、教育目標(biāo)的確立等角度,將我國社區(qū)教育劃分三個(gè)階段,即20世紀(jì)80年代政策起步階段、90年代政策探索階段、2002年后政策發(fā)展階段。

(一)我國社區(qū)教育政策起步階段

我國的社區(qū)教育政策起步于1985年至1994年,主要是對(duì)學(xué)校青少年德育教育不足的補(bǔ)充[1]。1988年,頒布了《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》,允許成立類似于社區(qū)教育組織,輔助開展德育工作。1993年,出臺(tái)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》,提出中小學(xué)附近可建立企事業(yè)單位、街道或村民委員會(huì),為社區(qū)教育發(fā)展指明了方向。1994年,發(fā)布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》,強(qiáng)調(diào)依靠社區(qū)教育委員會(huì)支持學(xué)校做好德育工作。此階段頒布的政策,沒有系統(tǒng)性、明確性的政策內(nèi)容,主要強(qiáng)調(diào)了學(xué)校、家庭、社會(huì)德育的關(guān)系[4]。

(二)我國社區(qū)教育政策探索階段

1990年,為了落實(shí)社區(qū)教育工作、提高民眾執(zhí)行力,出臺(tái)了《上海市社區(qū)教育工作暫行規(guī)定(草案)》,社區(qū)教育得到重視,拓寬了教育的普及性。通過社區(qū)教育試點(diǎn)的建立,將理論與實(shí)踐相結(jié)合,在實(shí)踐中檢驗(yàn)社區(qū)教育理論的有效性。1993年,頒布了《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》,動(dòng)員社會(huì)各階層力量,積極支持多形式、多水平、多規(guī)格的社會(huì)教育形式。同年2月發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》,再一次強(qiáng)調(diào)了“必須大力發(fā)展各水平職業(yè)教育與社會(huì)教育的融合”。1995年3月在頒布的《中華人民共和國教育法》中指出,階段性完善終身教育系統(tǒng),以法律的手段,保障社區(qū)教育迅速發(fā)展。首次將“終身教育”字樣引入政策文件中。自此,出現(xiàn)了以推進(jìn)終身教育為社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)的教育政策。1996年制定的《“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》賦予社區(qū)教育法律地位。1999年下發(fā)的《面向21世紀(jì)教育振興計(jì)劃》明確社區(qū)教育與終身教育之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系,前者以后者為發(fā)展目標(biāo),后者是前者發(fā)展的必然結(jié)果[5]。

(三)我國社區(qū)教育政策的發(fā)展階段

社區(qū)教育概念化、社區(qū)教育任務(wù)與內(nèi)容越來越明確和具體。社區(qū)教育得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。

1.社區(qū)教育內(nèi)涵具體化。在2000年公布的《全國城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》中,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育目標(biāo)、任務(wù)、原則細(xì)化,提出具體、明確的要求。在2000年制定的《通知》中總結(jié)社區(qū)教育在開展過程中積累的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),為其得到廣泛推廣提供理論支持,為其他地方社區(qū)教育的設(shè)立提供參考[1]。2004年制定的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》,為我國的社區(qū)建設(shè)明確了開展形式、開展目的以及發(fā)展理念,使社區(qū)教育的發(fā)展方向更加明確[1]。這一文件提出把社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),教育部門主管,有關(guān)部門配合,社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。頒布的《教育部2005年工作要點(diǎn)》進(jìn)一步優(yōu)化和強(qiáng)調(diào)了社區(qū)與企業(yè)、學(xué)校建立有效合作機(jī)制。

2.社區(qū)教育內(nèi)容豐富化?！督逃?005年工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)了社區(qū)與企業(yè)、學(xué)?；ハ喙蚕碣Y源、提供場(chǎng)地、共同協(xié)作機(jī)制,促進(jìn)社區(qū)教育多角度、多渠道融合,保障了社區(qū)學(xué)習(xí)的有效性。2007年印發(fā)的《教育部關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的意見》強(qiáng)調(diào)了就業(yè)的重要性,提出提高職業(yè)技能教育,凸顯了民眾需求、服務(wù)社會(huì)的職能作用。在《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010—2020年)》文件中,指出構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、體現(xiàn)職業(yè)教育,將社區(qū)教育的職能作用進(jìn)一步升華,社區(qū)內(nèi)容不斷深化、豐富。

三、第二次世界大戰(zhàn)后日本社會(huì)教育政策歷程

(一)社會(huì)教育相關(guān)政策出臺(tái)

二戰(zhàn)后,日本在“面對(duì)社會(huì)構(gòu)造的變化,設(shè)置社會(huì)教育方式”時(shí)期,以職業(yè)生涯構(gòu)想為基礎(chǔ),在政府構(gòu)建社會(huì)教育再建設(shè)的同時(shí),民間自主教育、民間學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)不斷擴(kuò)大、發(fā)展,民眾以“權(quán)利的社會(huì)教育”為理念,從保障學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)向積極參與社會(huì)教育事業(yè)轉(zhuǎn)變,自覺教育得到深化,社會(huì)教育的性質(zhì)發(fā)生了變化。

首次制定出了戰(zhàn)后第一部以國民主權(quán)為基本理念,以提倡民主主義、和平主義及尊重個(gè)人的尊嚴(yán)為基本教育原則的《教育基本法》[6]。1949年,制定了《社會(huì)教育法》,規(guī)定了日本國家和地方政府社會(huì)教育的責(zé)任和義務(wù),將社會(huì)教育法制化,促進(jìn)社會(huì)教育發(fā)展。《社會(huì)教育法》規(guī)定了社會(huì)教育組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置,分別對(duì)社會(huì)教育督導(dǎo)員、組織形式、教育委員會(huì)提出具體要求。

《社會(huì)教育法》具有以下三個(gè)特征:一是尊重公民學(xué)習(xí)活動(dòng)的自主性和多樣性,國家和地方政府提供援助并改善條件;二是建立在居民參與原則基礎(chǔ)上的制度化,每個(gè)市、區(qū)、町、村設(shè)置一個(gè)“社會(huì)教育委員會(huì)”,每個(gè)社區(qū)中心設(shè)置一個(gè)“社區(qū)中心管理審議委員會(huì)”;三是自治原則,根據(jù)每個(gè)城市面臨的問題開發(fā)相應(yīng)學(xué)習(xí)內(nèi)容和舉措。

(二)社會(huì)教育相關(guān)政策執(zhí)行場(chǎng)地

公民館在日本社會(huì)教育發(fā)展中起到舉足輕重的作用,公民館的歷史就是社會(huì)教育的歷史[7]。日本文部科學(xué)省對(duì)公民館的定義是:為區(qū)域居民,推進(jìn)社會(huì)教育提供的場(chǎng)所,起到設(shè)施推進(jìn)的主要作用,現(xiàn)在作為以亞洲區(qū)域?yàn)橹行亩归_的國際交流學(xué)習(xí)中心。

1946年,當(dāng)時(shí)的日本文部省在全國區(qū)域內(nèi)設(shè)立了人們可以聚集、學(xué)習(xí)的“公民館”,幫助民眾學(xué)習(xí)新的價(jià)值觀,配合改善生活各項(xiàng)活動(dòng)?！肮耩^”一經(jīng)設(shè)立,很快在全國得到普及。其建設(shè)宗旨為“遵循教育基本法,推行社會(huì)教育,將公民館進(jìn)行制度化”。成立全國公民館聯(lián)合會(huì),與社團(tuán)法人日本聯(lián)合國教科文協(xié)會(huì)、財(cái)團(tuán)法人日本聯(lián)合國亞洲文化交流中心進(jìn)行合作,共同推進(jìn)公民館的發(fā)展。公民館的理想畫像,強(qiáng)調(diào)了以提高區(qū)域居民社會(huì)教育為主、自覺支持職業(yè)生涯計(jì)劃;幫助完成生活水平品質(zhì)提高培訓(xùn);增加區(qū)域內(nèi)人與人之間的信賴關(guān)系;建立“學(xué)?！薄凹彝ァ薄爸驹笀F(tuán)體”之間的合作關(guān)系。1959年12月,文部省公告了《公民館設(shè)置及運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)》,其中第3條在教育設(shè)施中規(guī)定了建筑面積330平方米以上,設(shè)置了公民館4項(xiàng)功能,即用于會(huì)議及集會(huì)的設(shè)施,用于資料保管的場(chǎng)所,用于實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、講課的設(shè)施,用于辦公室、值班室、倉庫的場(chǎng)所;制定了桌子、椅子、打印機(jī)等硬件配備要求;將公民館細(xì)化、法律化。公民館受政府管控,削弱了民眾對(duì)公民館的自由使用權(quán)。對(duì)此,日本著名社會(huì)教育學(xué)家、中央大學(xué)的島田修一教授評(píng)論道:“在眾多政策干預(yù)中,使學(xué)習(xí)、文化活動(dòng)受到限制,不能充分開展自由的學(xué)習(xí)與活動(dòng),不僅起到教育政策的反作用、滯后理論研究,更重要的是沒有從民眾自身的角度設(shè)定高水準(zhǔn)的教育、學(xué)習(xí)活動(dòng),沒有體現(xiàn)自由的組織性?！盵8]1963年,文部省迫于日本社會(huì)各界的不滿呼聲,以及因經(jīng)濟(jì)高度增長、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化而導(dǎo)致的公民館發(fā)展落后于時(shí)代的形勢(shì),其所屬的社會(huì)教育局發(fā)表了一份題為《進(jìn)展的社會(huì)與公民館的運(yùn)營》的小冊(cè)子,在這其中,文部省對(duì)公民館的性質(zhì)和作用有了進(jìn)一步的明確[9]。日本現(xiàn)代公民館開創(chuàng)了六十年代社會(huì)教育理論政策大發(fā)展的新局面。

(三)社會(huì)教育相關(guān)政策的發(fā)展

日本公民館法律陸續(xù)出臺(tái)后,不斷促進(jìn)了社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展,社會(huì)教育事業(yè)的定義以及建設(shè)、組織形式不斷成熟。第二次世界大戰(zhàn)后,《日本國憲法》《教育基本法》對(duì)學(xué)習(xí)權(quán)的規(guī)定和終身教育理念的導(dǎo)入[10],為社會(huì)教育主事培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建奠定了法律基礎(chǔ),加強(qiáng)了學(xué)習(xí)者的自發(fā)性和主體地位。《地方自治法》《教育委員會(huì)法》《社會(huì)教育法》都相繼規(guī)定了社會(huì)教育主事培養(yǎng)的相關(guān)內(nèi)容[10],要求都道府縣和市町村的教育委員會(huì)事務(wù)局中必須設(shè)置社會(huì)教育主事,并實(shí)施國庫補(bǔ)助。

2006年對(duì)《教育基本法》進(jìn)行了全面的修訂。新《基本法》第20條規(guī)定,“順應(yīng)個(gè)人及社會(huì)需求,在社會(huì)開展的教育,由國家、地方團(tuán)體給予獎(jiǎng)勵(lì);國家及公共團(tuán)體必須努力致力于社會(huì)教育事業(yè)的振興,建設(shè)圖書館、博物館、公民館,提供學(xué)校設(shè)施場(chǎng)所,學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)及教育信息”,對(duì)社會(huì)教育發(fā)展提出了明確的要求。

2008年《社會(huì)教育基本法》重新修訂,定義了社會(huì)教育的含義:指學(xué)校課程以外的教育活動(dòng),主要以青少年及成人為主開展的社會(huì)教育組織活動(dòng)。對(duì)社會(huì)教育主事、社會(huì)教育關(guān)聯(lián)團(tuán)體、社會(huì)教育委員會(huì)、公民館、學(xué)校設(shè)施的利用、通信教育等細(xì)化了各項(xiàng)規(guī)定,社會(huì)教育內(nèi)容更加全面,保障力度加大,對(duì)現(xiàn)在的社會(huì)教育具有指導(dǎo)作用。

日本2017年修訂的《社會(huì)教育法》中重新編制了社會(huì)教育主事培養(yǎng)的課程內(nèi)容,修正了培養(yǎng)方向,拓展了社會(huì)教育主事學(xué)習(xí)成果運(yùn)用[11],修訂《社會(huì)教育法》、日本的中央咨詢報(bào)告體現(xiàn)了日本社會(huì)教育主事培養(yǎng)機(jī)制的支援逐漸體系化。

四、中日社區(qū)教育政策比較分析

之所以選擇日本戰(zhàn)敗后的社區(qū)教育政策與中國改革開放后的社區(qū)教育政策進(jìn)行比較,原因是兩國在各自的歷史階段都處于剛剛開始經(jīng)濟(jì)改革和重新起飛的歷史時(shí)刻,隨之而來,社區(qū)人們的教育需求也開始不斷增長,有一定的發(fā)展階段可比性。

(一)中日社區(qū)教育政策導(dǎo)向差異

中國政府在政策制定過程中,隨著歷史背景的不同,政府行為導(dǎo)向發(fā)生變化:個(gè)人知識(shí)水平與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需相融合→個(gè)人知識(shí)水平與個(gè)人知識(shí)訴求的變化→中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)人訴求的變化→中國教育發(fā)展與國際教育發(fā)展的融合。在這個(gè)過程中,不斷增加關(guān)注點(diǎn),完善教育設(shè)施、資源建設(shè)。強(qiáng)調(diào)民眾個(gè)人學(xué)習(xí),為了加大個(gè)人學(xué)習(xí)開展培訓(xùn),設(shè)立社區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū),落實(shí)社區(qū)教育具體內(nèi)容,進(jìn)而升華為終身教育體系,設(shè)立具體教育機(jī)構(gòu)等,行為目標(biāo)越來越明確和完善,為民眾建立更全面的設(shè)施,提供更豐富的教育資源。

日本社會(huì)教育政策關(guān)鍵詞反映政府行為導(dǎo)向:辭掉極端軍國主義思想的教員;回收修身養(yǎng)性、日本歷史、地理授課用教科書→6章1個(gè)附則構(gòu)成,強(qiáng)調(diào)了社會(huì)教育法的含義;設(shè)置和獎(jiǎng)勵(lì)多種社會(huì)教育組織形式;自主地根據(jù)實(shí)際生活需要,提高文化教養(yǎng)水平→將教職工的任命權(quán)轉(zhuǎn)移到都道府縣;確立教師輪崗制;地方公共團(tuán)體委員長由議會(huì)同意并任命,不允許兼職,可罷免職位→科學(xué)的創(chuàng)見、技術(shù)的熟練、生產(chǎn)者的才能;人的能力開發(fā),依賴教育的普及和提高。→以政府及金融界主推職業(yè)生涯為構(gòu)想的社會(huì)教育;民間自主教育、學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,在市、區(qū)、町、村推行的社會(huì)教育,可以讓民眾在社會(huì)教育實(shí)踐活動(dòng)中感受到“權(quán)利”的存在形式,讓民眾主動(dòng)投入社會(huì)教育中。

日本第二次世界大戰(zhàn)后以去軍事化為主,振興社會(huì)教育,并成立了社會(huì)教育委員會(huì),進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)教育事務(wù)?！渡鐣?huì)教育法》對(duì)社會(huì)教育團(tuán)體、組織者、設(shè)施等設(shè)置了具體任務(wù),明確了公民館在社區(qū)教育區(qū)域性、服務(wù)性目標(biāo)。1956年,日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期,伴隨新運(yùn)動(dòng)的政治變化,政府通過改革政策,強(qiáng)化了社會(huì)教育權(quán)利性。1962年,順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展,政府制定了從屬經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策制度,同時(shí)也出現(xiàn)了民眾與政府行為觀念的矛盾。從1971年開始,終身教育理念被引入日本,受到日本文部省的重視,先后在政策文件中將社會(huì)教育與終身教育進(jìn)行融合。

日本政府政策制定離不開社會(huì)環(huán)境、民眾狀態(tài)、政府行政權(quán)以及世界大環(huán)境中對(duì)社會(huì)教育的新認(rèn)識(shí)。

綜上,對(duì)中日兩國政策導(dǎo)向進(jìn)行比較,可以看出:社區(qū)(社會(huì))成人教育政策制定的時(shí)間不同,對(duì)民眾的期許、社會(huì)的要求、主張政府職能作用的社會(huì)背景不盡相同。中國社區(qū)成人教育政策主要是為了解決教育輻射度、教育類型、文化教育問題。日本強(qiáng)調(diào)了“公民館”“圖書館”等教育設(shè)施和教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的不斷完善,強(qiáng)調(diào)了以民眾自主、自由參與為主,提高技能。中日兩國既有各自政策內(nèi)容的不同點(diǎn),也有政策訴求的相同點(diǎn)。

(二)政策執(zhí)行中民眾參與行為差異

中日政府的制度、民眾的參與度、政府的意愿、民眾的意向以及社會(huì)背景條件的不同,有著不同的政策導(dǎo)向結(jié)果,形成兩國各自不同的社區(qū)教育形式。中日社區(qū)教育的發(fā)展初期,都是在社會(huì)穩(wěn)定、提高國家生產(chǎn)力中自發(fā)孕育產(chǎn)生的,提供職業(yè)人基本生活技能、常識(shí)的培訓(xùn),以民間集體自主意識(shí)為主。

中國社區(qū)教育政策制定后,以自上而下層層布置任務(wù),完成民眾的生活、文化需求。政府從現(xiàn)有資源、國家宏觀調(diào)控的角度,確定培訓(xùn)內(nèi)容和形式。宣傳途徑和力度有限,不能有效調(diào)動(dòng)社區(qū)成人全員對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的認(rèn)知,往往形成參加活動(dòng)只是協(xié)助政府完成任務(wù)而已,活動(dòng)的民眾實(shí)效性不強(qiáng),如何獲取民眾意愿、符合市場(chǎng)對(duì)民眾的有效需求,協(xié)調(diào)好政府與民眾之間的溝通,反映政府計(jì)劃為民眾、民眾參與為個(gè)人、個(gè)人成長為社會(huì)的循環(huán)機(jī)制,是我國未來的探索路徑。

日本社會(huì)教育發(fā)展相對(duì)成熟,社會(huì)教育設(shè)施齊全,以民間組織以及政府配合、調(diào)整的方式為主,強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的自由性,提高社區(qū)社會(huì)教育價(jià)值的創(chuàng)造性。隨著日本新生人口的減少以及老齡化的擴(kuò)大,社會(huì)教育范圍與形式也不斷發(fā)生變化,老年人的教育活動(dòng)以適應(yīng)社會(huì)需求、完成職場(chǎng)就業(yè)為主,社會(huì)教育在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中任重而道遠(yuǎn)。

(三)中日社區(qū)教育政策立法制度差異

中國社區(qū)教育政策立法部門獨(dú)立,以教育部為立法機(jī)構(gòu),社區(qū)教育政策內(nèi)容多涵蓋在各項(xiàng)不同的教育政策文件中,目前還沒有單獨(dú)形成社區(qū)教育政策文件。在地方性政策文件中,同樣包含在其他教育政策中,唯一制定的兩個(gè)單獨(dú)的社區(qū)教育文件《成都市社區(qū)教育促進(jìn)條例》《西安社區(qū)教育促進(jìn)條例》,均未從政府規(guī)章的角度進(jìn)行制定,只是督促性文件。

日本社區(qū)教育重視立法化,通過對(duì)社區(qū)教育的制度、執(zhí)行、設(shè)施等進(jìn)行立法,是日本社區(qū)教育的顯著特征。日本在第二次世界大戰(zhàn)后分別制定了《教育基本法》《社會(huì)教育法》《公民館設(shè)置及運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)》《日本國憲法》《地方自治法》等法律法規(guī),不同部門從不同角度對(duì)社會(huì)教育進(jìn)行了政策制定。教育政策內(nèi)容豐富,涵蓋社會(huì)面廣,民眾可以從不同角度、全方位了解社會(huì)教育,提高了社會(huì)教育立法的有效性。

五、中日社區(qū)教育政策執(zhí)行比較分析

中日社區(qū)教育政策的頒布與民眾執(zhí)行之間是相互依托、相互促進(jìn)的。教育政策頒布的目的是為了提高民眾執(zhí)行力,而中日社區(qū)民眾對(duì)教育政策的執(zhí)行群體、執(zhí)行狀態(tài)、執(zhí)行形式各有不同。執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行群體存在差異,執(zhí)行情況直接反映了教育政策的有效性。

(一)政策執(zhí)行主導(dǎo)群體差異

中國社區(qū)教育政策頒布后,以政府職級(jí)為單位,對(duì)照文件精神,以教育局—街道—社區(qū)—居民為基本執(zhí)行主線。在執(zhí)行過程中,根據(jù)不同部門采取不同執(zhí)行手段來保障政策執(zhí)行。以政府為主導(dǎo),積極推進(jìn)民眾執(zhí)行,并建立匯報(bào)制、考核制,檢驗(yàn)執(zhí)行效果。而執(zhí)行結(jié)果反饋教育政策,促進(jìn)教育政策制定的進(jìn)一步落實(shí)。

日本社會(huì)教育政策由政府部門制定,并由政府提供相應(yīng)的場(chǎng)地、資金等支持來解決民眾執(zhí)行中遇到的困難。政策的主要推動(dòng)力為民間團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、民眾。在政策執(zhí)行過程中重視民眾的自由參與、政策體驗(yàn)效果,由民眾的執(zhí)行狀態(tài)和過程來反映政府教育政策的完善性,民眾的教育需求、技能需求、教育設(shè)施需求等影響教育政策的制定。

(二)政策執(zhí)行資源共享差異

中國社區(qū)教育資源共享依據(jù)教育政策方針,由政府部門與相關(guān)教育設(shè)施機(jī)構(gòu)建立配合機(jī)制,如各市圖書館、博物館等。街道、社區(qū)內(nèi)部共享資源由政府部門負(fù)責(zé)管理、提供教育活動(dòng)的場(chǎng)地,由政府牽頭建設(shè)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)資源,為民眾免費(fèi)開放,民眾對(duì)政府部門共享資源的利用率不高。

日本社會(huì)教育共享的圖書館、公民館是推動(dòng)社會(huì)教育政策落地的重要載體,公民館與社會(huì)團(tuán)體采取合作模式,由社會(huì)團(tuán)體來運(yùn)營和管理,提高了民眾使用率。教育資源建設(shè)途徑多樣化,由社會(huì)不同群體、不同行業(yè)建立的網(wǎng)絡(luò)資源課程在政府支持下向民眾開放。

六、日本社區(qū)教育政策的借鑒與思考

日本社會(huì)教育政策起步早、設(shè)立明確的教育設(shè)施,雖然在自身完善方面存在一些亟待解決的課題,但其在重建戰(zhàn)后的社區(qū)教育以及在推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)教育的法制化建設(shè)方面,仍有許多值得我國社區(qū)教育學(xué)界予以參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。歸結(jié)起來有以下三個(gè)方面:

(一)簡政放權(quán),建立社區(qū)主導(dǎo)的管理體制

日本第二次世界大戰(zhàn)后,在社會(huì)變革推動(dòng)下,民眾意識(shí)覺醒,政府強(qiáng)壓式的主導(dǎo)地位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助式引導(dǎo),形成行政助成政策。在社會(huì)教育法制化保障基礎(chǔ)上,對(duì)教育組織形式、內(nèi)容、規(guī)模等不直接參與而是放權(quán),最大限度體現(xiàn)民眾需求、社會(huì)需求,給社區(qū)教育無限發(fā)揮空間,自由、靈活開展社區(qū)教育活動(dòng)。建立了自下而上主導(dǎo)式行政管理體制,體現(xiàn)以民為本的方針。其優(yōu)勢(shì):一是調(diào)動(dòng)民眾積極性、提高參與率,反映民眾所需;二是政府放手、去除官腔,減少行政干涉,提高基層社會(huì)人員權(quán)利;三是政府財(cái)政支持、行政保護(hù),給民眾更多自由發(fā)展空間。

(二)加強(qiáng)立法,從制度上保障社區(qū)教育開展

第二次世界大戰(zhàn)后,文部省首先發(fā)表了“新日本建設(shè)的教育方針”,其中關(guān)于社會(huì)教育、國民道義和國民教養(yǎng)的提高是新日本建設(shè)的根本。各項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的政策如雨后春筍般接連頒布,形成社會(huì)教育完善的法律體系。設(shè)立1947年發(fā)布《教育基本法》,并先后多次修改基本法,1949年發(fā)布《社會(huì)教育法》,1950年發(fā)布《圖書館法》,1951年發(fā)布《博物館法》,1961年發(fā)布《體育振興法》,1990年發(fā)布《關(guān)于完善終身學(xué)習(xí)政策措施的推行體制的法律》等。通過立法,體現(xiàn)了公民教育權(quán)和學(xué)習(xí)思想的獨(dú)立,保障了社會(huì)教育資源的合理配置。

我國社區(qū)教育目前還是以城市社區(qū)教育模式為主,一般是由區(qū)里社區(qū)教育委員會(huì)或區(qū)少年教育協(xié)調(diào)委員會(huì)組織與協(xié)調(diào)社區(qū)教育活動(dòng)[11]。還有以街道辦事處為主體的社區(qū)教育模式。這種模式的特點(diǎn)是充分發(fā)揮社區(qū)資源的優(yōu)勢(shì),形成政府協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、雙向服務(wù)、共育人才的格局。隨著我國近年來步入老齡化社會(huì),社區(qū)教育越來越重要,終身學(xué)習(xí)的觀念深入人心,但是地方和管理部門的有關(guān)法律、政策、文件專門針對(duì)社區(qū)教育的不多,一般是在其他教育文件中提及,所以今后希望有更專門的社區(qū)教育法律規(guī)章制度保障社區(qū)教育健康發(fā)展。

(三)開放資源,改善社區(qū)教育公共設(shè)施

日本的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)公民館的數(shù)量近2萬所,比中學(xué)學(xué)校還要多,除了公民館以外,還依托博物館、圖書館等設(shè)施開展公民社區(qū)學(xué)習(xí),設(shè)施建設(shè)非常先進(jìn),例如,有多媒體教室、茶藝館、陶藝館、美術(shù)館、影視館、排練節(jié)目的小劇場(chǎng)等。課程內(nèi)容豐富,滿足了社區(qū)不同人群的學(xué)習(xí)需求。

近年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,社區(qū)教育場(chǎng)所也有了很大改善,但是大城市與中小城市之間還有很大差距,城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間社區(qū)教育發(fā)展還不均衡。社區(qū)教育設(shè)施落后于社區(qū)人們?nèi)找嬖鲩L的學(xué)習(xí)需求,因此迫切需要開放社會(huì)公共資源辦好社區(qū)教育。