□文/王子京

（廣州南方學(xué)院 廣東·廣州）

[提要］ 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于現(xiàn)代化社會(huì)治理、推動(dòng)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。PPP 模式通過政府和企業(yè)合作的方式，減輕當(dāng)?shù)卣?cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)化市場(chǎng)化運(yùn)作模式可以提高公共物品供給效率。探索PPP 模式在鄉(xiāng)村振興相關(guān)項(xiàng)目中的制約因素，建立合理公平的評(píng)價(jià)方式，對(duì)政策的更好實(shí)施具有重要意義。

2017 年，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其內(nèi)涵是堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，推動(dòng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村共同發(fā)展。生活水平全面提高是我國(guó)發(fā)展的新要求，但是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡而造成的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品資源匱乏成為共同富裕的阻礙。鄉(xiāng)村振興對(duì)于提高人民生活水平、推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合互促互進(jìn)、擴(kuò)大內(nèi)需、深化農(nóng)村供給側(cè)改革、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重大戰(zhàn)略意義。然而基礎(chǔ)設(shè)施不完備、資本匱乏、交通落后、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等各種因素都制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展。傳統(tǒng)的完全以政府財(cái)政投入促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的方式存在效率低下、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等缺點(diǎn)。而PPP 模式通過引進(jìn)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，一方面可以分擔(dān)地方財(cái)政壓力，另一方面通過資本的社會(huì)化運(yùn)作，可以節(jié)約成本，提升發(fā)展效率。PPP 模式相對(duì)于傳統(tǒng)完全以政府財(cái)政投入的鄉(xiāng)村振興模式具有一定的優(yōu)勢(shì)，然而其優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮也會(huì)受到多種因素的制約。

一、概念與定義

PPP 模式，即政府和社會(huì)企業(yè)合作，是指公共部門通過與私人部門建立合作伙伴關(guān)系，共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一起向公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。目前，我國(guó)關(guān)于政府和社會(huì)資本合作的定義還沒有統(tǒng)一的說法，PPP 模式本身也有不同的翻譯方式。1998 年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署給PPP 的定義是政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性組織基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。2014 年，財(cái)政部《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》的文件中，將PPP 模式定義為，是政府和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種合作關(guān)系。由社會(huì)資本承擔(dān)大部分工作，使用者和政府付費(fèi)來獲得投資回報(bào)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》中則將PPP 模式定義為，政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過包括特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等各種方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合作關(guān)系。盡管各機(jī)構(gòu)對(duì)于PPP 模式的定義存在差別，但其共同點(diǎn)在于都指向政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期合作共同提供居民所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本和地方共享利益，政府承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)督職能?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目包括居住改善、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、特色文化和農(nóng)村養(yǎng)老等幾大類。

二、文獻(xiàn)綜述

目前對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下PPP 項(xiàng)目實(shí)施的研究主要分為制約因素、作用和效果衡量?jī)纱蠓较?。關(guān)于PPP 項(xiàng)目的制約因素，劉薇（2015）通過對(duì)加拿大和英國(guó)PPP 項(xiàng)目實(shí)踐的研究分析，認(rèn)為在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引進(jìn)民間資本，可以減輕政府財(cái)政壓力，提高公共服務(wù)的有效供給，但是PPP 項(xiàng)目的實(shí)施需要對(duì)應(yīng)的政策支持和立法支持，同時(shí)應(yīng)該創(chuàng)新金融機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)的監(jiān)督管理機(jī)制，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。周正祥等（2015）的研究指出，PPP 模式可以彌補(bǔ)我國(guó)因地方債而造成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口，但是政府需要轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化審批程序，降低違約風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)契約精神，加強(qiáng)監(jiān)管以避免公共利益受損。衛(wèi)志民等（2016）分析了民營(yíng)企業(yè)參與PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)三種，提出制約因素主要在于收益的不確定性，政府觀念落后、管理不當(dāng)，相關(guān)法律法規(guī)不完善，民營(yíng)企業(yè)融資困難等。除此之外，還有很多學(xué)者和論文都有關(guān)于PPP項(xiàng)目制約因素的研究，關(guān)于制約因素的分析通常都是從政府、企業(yè)、銀行三個(gè)方面出發(fā)，認(rèn)為企業(yè)面臨的主要問題在于收益的不確定性，政府主要是監(jiān)管難和行政效率問題，銀行則不愿意向PPP 項(xiàng)目提供貸款和融資服務(wù)。

關(guān)于PPP 項(xiàng)目在鄉(xiāng)村振興中的作用衡量，孟慶標(biāo)等（2019）通過對(duì)PPP 項(xiàng)目用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的SWOT 分析，認(rèn)為PPP 模式對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)具有緩解政府財(cái)政壓力、充分利用社會(huì)資本和加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正面作用。萬樹等（2018）采用計(jì)量分析法選取了161 個(gè)鄉(xiāng)村振興中“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)樣本，對(duì)PPP 模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的作用和存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，認(rèn)為PPP 項(xiàng)目有利于推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，但是不可復(fù)制的旅游資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化是該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，存在地方債務(wù)隱性化和項(xiàng)目建設(shè)地產(chǎn)化等問題。李香云（2020）分析了PPP 項(xiàng)目在我國(guó)農(nóng)村供水發(fā)展中適用的可能性，認(rèn)為PPP模式對(duì)促進(jìn)農(nóng)村供水項(xiàng)目發(fā)展具有較大可行性，但是融資路徑、盈利機(jī)制尚未建立，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不成熟。趙楠等（2020）研究了PPP 模式在河南省農(nóng)村生活垃圾處理與環(huán)境治理方面適用的可能性，認(rèn)為在PPP 模式下投資者面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，主要是缺乏利潤(rùn)和合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

綜上所述，普遍認(rèn)為PPP 項(xiàng)目在鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)建設(shè)中大有所為，可以很好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，但目前缺乏完備的PPP 項(xiàng)目落地實(shí)施政策法規(guī)，企業(yè)盈利不確定性高，風(fēng)險(xiǎn)較大且沒有合理的分擔(dān)機(jī)制和政策保障。

三、PPP 項(xiàng)目利益相關(guān)者分析

為了客觀衡量PPP 項(xiàng)目在鄉(xiāng)村振興過程中的適用性，可以從提高公共產(chǎn)品供給效率出發(fā)，根據(jù)利益相關(guān)者理論，逐項(xiàng)分析各利益相關(guān)方在項(xiàng)目發(fā)展環(huán)節(jié)中的現(xiàn)狀。在管理學(xué)中，利益相關(guān)者是指外部環(huán)境中受到組織的決策和具體行動(dòng)影響的所有相關(guān)者。目前，利益相關(guān)者的界定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。弗里曼提出的利益相關(guān)理論則認(rèn)為，利益相關(guān)者是能夠影響企業(yè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)過程影響的個(gè)體和群體。米切爾評(píng)分法更加直觀地將利益相關(guān)者分為確定性利益相關(guān)者、預(yù)期利益相關(guān)者和潛在利益相關(guān)者三種類型。在鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目中，可以將利益相關(guān)者根據(jù)米切爾評(píng)分法分為三種。（表1）

表1 PPP 項(xiàng)目利益相關(guān)者一覽表

在確定性利益相關(guān)者當(dāng)中，參與PPP 項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)的利益因?yàn)轫?xiàng)目盈利所得。在利益和風(fēng)險(xiǎn)分配得當(dāng)?shù)那闆r下，民營(yíng)企業(yè)可以通過參與PPP 項(xiàng)目拓展業(yè)務(wù)，增加投資渠道，從而獲得更高的利潤(rùn)。這與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)是一致的，因此企業(yè)也具有一定的積極性。但同時(shí)企業(yè)也可能面臨一些問題，例如融資難度過高、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高而利潤(rùn)沒有保障、難以獲得銀行和金融機(jī)構(gòu)的資金支持、政府失信等。一般而言，當(dāng)?shù)鼐用穸际青l(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目的受益者，通過鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目可以提高當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)還可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。所以，作為鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目的受益者，很少出現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)PPP 項(xiàng)目實(shí)施的情況。相對(duì)于居民來說，當(dāng)?shù)卣畡t極可能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目的實(shí)施，也有可能成為項(xiàng)目實(shí)施的阻礙。在長(zhǎng)期中，鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目的成功落地有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣矔?huì)成為受益方；同時(shí)，PPP 項(xiàng)目的順利實(shí)施需要當(dāng)?shù)卣谛姓芾砗腿肆ι咸峁┫鄳?yīng)的支持。在短期中，當(dāng)?shù)卣畴x“PPP 模式”的真正用意，變相融資、明股實(shí)債、推出財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等承諾，又不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際財(cái)政支付能力，這可能會(huì)使當(dāng)?shù)卣畵p害項(xiàng)目的長(zhǎng)期收益而獲得更多的短期利益，甚至使得企業(yè)承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)而不愿意進(jìn)行PPP 項(xiàng)目的投資。

在預(yù)期利益相關(guān)者中，中央政府或省政府均能從鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益，且無需承擔(dān)過高的行政管理負(fù)擔(dān)和投資風(fēng)險(xiǎn)。在商業(yè)銀行中，通常是以利潤(rùn)為導(dǎo)向，以存貸款利息差作為主要收益來源。這就要求銀行在提供貸款的時(shí)候充分考慮自身所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)的一般方法是要求貸款方提供相應(yīng)的抵押。企業(yè)參與PPP 項(xiàng)目時(shí)，往往只擁有其建設(shè)的相關(guān)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)而沒有所有權(quán)，因此無法向銀行提供抵押物。鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目的公益性強(qiáng)于收益性。所以，對(duì)于商業(yè)銀行來說，向承接鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目的企業(yè)提供貸款，雖然有可能給銀行帶來收益，但是風(fēng)險(xiǎn)過高，并不是理想的選擇。金融中介機(jī)構(gòu)也面臨同樣的問題，雖然有能力為鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目提供貸款，但是該行為與其以利潤(rùn)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)并不相符。

在潛在利益相關(guān)者當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目的實(shí)施有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)存在正外部性，可以為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)帶來潛在的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)點(diǎn)。比如，以建設(shè)旅游設(shè)施為載體的鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目，就可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。對(duì)于法律和監(jiān)管部門來說，鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目并不能使其直接受益，反而有可能增加相關(guān)部門的工作量。從自身利益的角度來說，鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目對(duì)法律和監(jiān)管部門沒有太高的激勵(lì)作用。大學(xué)和科研院校并不能直接從鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目中獲益，但是可以在PPP 項(xiàng)目的人才培養(yǎng)、知識(shí)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定、資格認(rèn)證和績(jī)效考核中發(fā)揮作用。高等院校的非營(yíng)利性有利于推動(dòng)大學(xué)和科研院校履行鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目中的相應(yīng)職能。

四、“4E”準(zhǔn)則下PPP 項(xiàng)目評(píng)價(jià)方式

PPP 項(xiàng)目評(píng)價(jià)是政府為了判斷項(xiàng)目是否適合PPP 模式以及加強(qiáng)監(jiān)管、評(píng)定適合的項(xiàng)目參與企業(yè)、防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和保證實(shí)施效果的重要手段。鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目由于基層項(xiàng)目實(shí)施地較為偏遠(yuǎn)艱苦，當(dāng)?shù)厍闆r具有復(fù)雜性，中央和省政府對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管難度較高，因此采用合適的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方式至關(guān)重要。除此之外，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)有利于降低企業(yè)參與項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，提高當(dāng)?shù)卣⒏鞣珊捅O(jiān)管部門以及科研院校參與PPP 項(xiàng)目下鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性。

“4E”準(zhǔn)則，即經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness）和公平性（Equity），被西方國(guó)家廣泛用于公共項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)性主要考慮項(xiàng)目獲得的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和花費(fèi)的成本；效率性主要關(guān)注投入和產(chǎn)出比，主要考慮的是項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本和資源使用的合理性；效果性指的是項(xiàng)目的影響，即該項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和當(dāng)?shù)孛裆母纳茽顩r；公平性主要考慮利益各方的滿意程度和可持續(xù)的社會(huì)效益。

為了提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，可以加強(qiáng)PPP 項(xiàng)目信息公開，保證項(xiàng)目全過程信息公開透明，規(guī)范PPP 市場(chǎng)秩序，使中標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和成本合理化，以減少政府財(cái)政支出。同時(shí)，各銀行和金融機(jī)構(gòu)也可以通過公開的信息獲得參與企業(yè)和PPP 項(xiàng)目的完備數(shù)據(jù)，從而降低銀行和金融中介機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供相關(guān)項(xiàng)目貸款的風(fēng)險(xiǎn)，以便企業(yè)可以更容易地獲得來自銀行和金融機(jī)構(gòu)的低息貸款，提高企業(yè)可從項(xiàng)目中獲得的利潤(rùn)。

提高項(xiàng)目的效率性，可以對(duì)項(xiàng)目下公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供從供給數(shù)量、供給質(zhì)量、供給效率、供給結(jié)構(gòu)和服務(wù)態(tài)度五個(gè)方面系統(tǒng)地評(píng)價(jià)。對(duì)于供給數(shù)量、供給質(zhì)量和供給效率的評(píng)價(jià)可以側(cè)重于是否滿足公眾需求的層面。這三項(xiàng)可以較為便捷地獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于供給結(jié)構(gòu)則側(cè)重于是否均衡考慮不同人群和不同主體的需求特征，盡量滿足公眾的多樣化和差異化需求。服務(wù)態(tài)度則可以通過對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行公眾滿意度調(diào)查，引入公眾滿意度評(píng)價(jià)體系，解決公眾合理訴求。這一部分工作也可以通過引導(dǎo)科研院校和第三方的參與和監(jiān)督來完成。

項(xiàng)目的效果性可以通過目標(biāo)績(jī)效考核法和關(guān)鍵指標(biāo)法來進(jìn)行評(píng)價(jià)。在PPP 項(xiàng)目建立之初即明確項(xiàng)目目標(biāo)列表，確定項(xiàng)目關(guān)鍵指標(biāo)的名稱、所占分值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，設(shè)立業(yè)績(jī)衡量辦法，并明確業(yè)績(jī)衡量的相關(guān)數(shù)據(jù)，以便省政府可以對(duì)在庫項(xiàng)目按照評(píng)價(jià)周期（月末、季末、年末等）確定評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，進(jìn)行定期和不定期的項(xiàng)目進(jìn)展情況與績(jī)效目標(biāo)的比較，并將考核結(jié)果作為政府付費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的依據(jù)，將考核不合格的項(xiàng)目及時(shí)移出PPP 項(xiàng)目庫。項(xiàng)目效果性的保證需要依靠政府和監(jiān)管部門的有效管理和監(jiān)督。

公平性主要涉及對(duì)項(xiàng)目參與企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)鼐用竦娜焦?。省?jí)政府需要保證項(xiàng)目實(shí)施的政府在鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目中按照相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行操作，法律和監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)努力提供相關(guān)項(xiàng)目的法律依據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和行政管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。當(dāng)?shù)卣枰袑?shí)履行項(xiàng)目中的主導(dǎo)或者輔助職能，保證已承諾的財(cái)政投入，以便項(xiàng)目可以正常實(shí)施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成項(xiàng)目建設(shè)，提供對(duì)應(yīng)的公共物品。滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛彤?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦墓?，因此要建立完備的居民意見反饋體系，尊重當(dāng)?shù)鼐用竦南嚓P(guān)權(quán)利。

五、結(jié)論

PPP 模式對(duì)鄉(xiāng)村振興有關(guān)項(xiàng)目具有很好的適用性，政府與企業(yè)共同出資籌建鄉(xiāng)村振興基本項(xiàng)目，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益。一方面可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)盈利點(diǎn)；另一方面可以提高公共物品的供給效率，加速助力鄉(xiāng)村振興政策的落地實(shí)施。當(dāng)?shù)鼐用袷青l(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目的直接受益者，同時(shí)由于項(xiàng)目存在正外部性，當(dāng)?shù)氐钠渌嚓P(guān)企業(yè)也能從中受益。然而，項(xiàng)目收益的大小卻會(huì)受項(xiàng)目管理不當(dāng)、當(dāng)?shù)卣姓实拖隆⑷狈Ψ膳c制度保障、因財(cái)政投入不足而導(dǎo)致的政府失信、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)難以衡量等因素的制約，導(dǎo)致企業(yè)缺乏參與到鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目中去的動(dòng)機(jī)，銀行和金融中介機(jī)構(gòu)也不愿意向參與項(xiàng)目的企業(yè)提供融資和貸款。探索鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目的有效評(píng)價(jià)方式，公開項(xiàng)目的相關(guān)信息，推動(dòng)法律部門和科研院校建立鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目的法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，重視當(dāng)?shù)鼐用竦脑u(píng)價(jià)，可以協(xié)助克服PPP 模式的弊端，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施。