河北省供銷合作總社黨組書記、理事會主任 丁榮進(jìn)

近年來，河北省供銷社始終牢記“國之大者”，主動扛牢保障國家糧食政治責(zé)任，加快發(fā)展全程土地托管服務(wù)，探索創(chuàng)新解決“誰來種地”“地怎么種”問題的新路徑。

一、實踐探索

（一）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，培育系統(tǒng)托管龍頭。注冊成立河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司（以下簡稱“省農(nóng)服公司”），整合內(nèi)外資源，打造托管服務(wù)龍頭。運(yùn)作上實行五個統(tǒng)一：一是統(tǒng)一資金管理。實現(xiàn)資金統(tǒng)籌運(yùn)作、收支集中控制、融資統(tǒng)一籌劃、內(nèi)部結(jié)算封閉運(yùn)行，降低資金風(fēng)險。二是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和攻關(guān)，統(tǒng)一建設(shè)、施工和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一指標(biāo)、費用和成本控制。三是統(tǒng)一物資采購。集中招標(biāo)采購滴灌、農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子等物料，最大限度降低成本、保障質(zhì)量。四是統(tǒng)一提供保險。落實政策性農(nóng)業(yè)保險和開發(fā)商業(yè)保險，構(gòu)建涵蓋財政補(bǔ)貼基本險、商業(yè)險和附加險等于一體的農(nóng)業(yè)保險體系，防范化解自然和市場雙重風(fēng)險。五是統(tǒng)一銷售品牌。加強(qiáng)與糧食和物資儲備局、大型糧食加工企業(yè)等戰(zhàn)略合作，實行小麥、玉米訂單種植，實施區(qū)域、企業(yè)、服務(wù)、產(chǎn)品“四位一體”品牌戰(zhàn)略，打造公信力強(qiáng)、知名度高的產(chǎn)品品牌，培育競爭優(yōu)勢。目前，示范開展全程托管服務(wù)面積80 萬畝，涉及88 個縣、297 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、875個行政村。

（二）創(chuàng)新“五新”機(jī)制，打造科學(xué)種田示范。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，大力創(chuàng)新全程托管服務(wù)方式。一是新模式。加強(qiáng)與村集體合作，創(chuàng)新整縣推進(jìn)和“村社共建”模式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股成立土地股份合作社，建立“保底收入+二次分紅”機(jī)制，保障農(nóng)民和村集體收益。2022 年石家莊市高新區(qū)丘頭鎮(zhèn)5 個村共計分紅58.38 萬元。二是新品種。組建河北省種業(yè)集團(tuán)，堅持“育繁推”一體，努力打造全國最大種業(yè)基地，助力新品種擴(kuò)大增量。2022 年馬蘭系列繁種10 萬畝，種植馬蘭1 號30萬畝，創(chuàng)小麥畝產(chǎn)778.88 公斤的全省千畝方紀(jì)錄。三是新技術(shù)。打造農(nóng)技服務(wù)平臺，組建專家顧問團(tuán)隊，建立南北兩片技術(shù)服務(wù)體系，大力推廣淺埋滴灌、深埋滴灌、淋灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉、水肥一體化、小麥播種深翻整地等技術(shù)。搭建“供銷智慧農(nóng)業(yè)”平臺，托管土地全部上線，實現(xiàn)農(nóng)事動態(tài)化、精細(xì)化管理。四是新裝備。打造“滴滴版”智慧農(nóng)機(jī)平臺，整合全省克拉斯大型農(nóng)機(jī)36 臺及中聯(lián)谷王、雷沃谷神等國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)機(jī)械300 多臺，統(tǒng)一調(diào)配規(guī)模作業(yè)，以新裝備提高效率、降低損耗。五是新農(nóng)人。實施“雙百英才”行動，面向“雙一流”高校招聘百名優(yōu)秀畢業(yè)生，健全工作組長、區(qū)域經(jīng)理、生產(chǎn)隊長包聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，聘請專家授課輔導(dǎo)、現(xiàn)場指導(dǎo)，著力培育懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理和懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新農(nóng)人。

（三）實行上下聯(lián)動，形成強(qiáng)大工作合力。省市縣三級社成立工作專班，省級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市縣兩級負(fù)責(zé)組織推動，共同協(xié)助省農(nóng)服公司做好托管協(xié)議簽署、田間管理、糧食收儲和銷售等工作。省農(nóng)服公司明確對市縣社利潤分成，充分調(diào)動各級社積極性。聯(lián)合市縣社采取村社共建模式開展服務(wù)的，市縣社分別享受5%和49%的凈利潤分成；采取與大戶合作模式開展服務(wù)的，市縣社分別享受5%和10%的凈利潤分成。比如，邯山區(qū)南上宋村、隆堯縣白家寨、任村等45 個村采取村社共建模式，兩縣分別開展全程土地托管服務(wù)2.66 萬畝和6，700 畝。南宮市采取與大戶合作模式，聘請具有豐富種植管理經(jīng)驗的種糧大戶作為生產(chǎn)隊長，人均管理托管土地500 畝以上，托管總面積近30 萬畝。各地供銷社參考省社做法，依托基層社和為農(nóng)服務(wù)龍頭企業(yè)，建設(shè)村級為農(nóng)服務(wù)中心，開展耕種管收儲加銷全托管或半托管服務(wù)，建立具有地方特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全系統(tǒng)開展土地全托管服務(wù)478.5 萬畝，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)4，790.9 萬畝次。曲周縣供銷社依托大河道鄉(xiāng)供銷社，購置大型農(nóng)機(jī)具110 臺（套），開展糧食、蔬菜生產(chǎn)托管服務(wù)17.16 萬畝。

（四）實現(xiàn)“四個效益”，展現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)擔(dān)當(dāng)。全程土地托管服務(wù)取得省水30%、省肥30%、省電30%、省工80%、增地5%、增產(chǎn)10%“四省兩增”初步成效，相關(guān)做法得到全國總社韓立平書記和省政府王正譜省長充分肯定，新華社國內(nèi)動態(tài)清樣、河北日報頭版頭條給予報道。一是確保政治效益。集約化種植、規(guī)?；?wù)、現(xiàn)代化作業(yè)，有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，托管服務(wù)實現(xiàn)畝均增產(chǎn)120 斤、增收180 元以上。二是擴(kuò)大社會效益。通過“村社共建”模式托管土地面積50 萬畝，每畝給村集體30 元協(xié)調(diào)費，帶動村集體增收833 萬元；通過“保底收入+二次分紅”幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入5 億元。三是實現(xiàn)生態(tài)效益。通過淺埋滴灌、水肥一體、良田改造等措施，提升水肥利用效率，實現(xiàn)節(jié)水省肥、降低農(nóng)業(yè)面源污染，助力華北“大漏斗”綜合治理。四是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)效益。省農(nóng)服公司2022 年實現(xiàn)盈利，帶動市縣社增加收入1，000 多萬元，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、經(jīng)驗啟示

（一）開展全程托管服務(wù)是推動解決“誰來種地”問題的重要方向。開展全程土地托管服務(wù)，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，能夠有效實現(xiàn)機(jī)器換人、主體替人、服務(wù)帶人，在確保地有人種、把地種好的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民土地收益和勞動收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，成功開辟解決“誰來種地”問題的新路徑。

（二）良好的政策環(huán)境是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織健康發(fā)展的根本保障。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)實施方案》，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改委等部門持續(xù)給予政策傾斜，部分縣級黨委政府把供銷社作為農(nóng)業(yè)項目實施主體，大力支持開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目實施，有力推動全程托管服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。

（三）龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)是推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的有效動能。省供銷社應(yīng)勢而動，建強(qiáng)省農(nóng)服公司，推動系統(tǒng)上下聯(lián)動，形成三級社齊抓共管合力，逐步把省農(nóng)服公司建設(shè)成為全省供銷社為農(nóng)服務(wù)重要支柱。實踐證明，培育龍頭骨干企業(yè)，承接為農(nóng)服務(wù)項目，形成產(chǎn)業(yè)集群，才能為推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動能。

三、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)開展還不充分。目前，全省大田托管服務(wù)還不充分，服務(wù)主體規(guī)模小、層次低，覆蓋面還不大。比如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保定等市多數(shù)村注冊成立了土地合作社，但對接服務(wù)主體還處于起步階段，多數(shù)因缺乏服務(wù)主體帶動沒能實現(xiàn)實質(zhì)性運(yùn)作，服務(wù)的后半篇文章還沒有做起來。所轄高碑店辛城鎮(zhèn)共有53 個村，都建立土地合作社，但目前僅在6 個村開展土地托管服務(wù)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)裝備欠缺。部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在田間道路窄等基礎(chǔ)設(shè)施不足問題，大型農(nóng)機(jī)設(shè)備無法到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。比如，在邯鄲邱縣陳一村托管的成方連片的888.67 畝土地，由于周邊道路狹窄，大型農(nóng)機(jī)無法到達(dá)現(xiàn)場作業(yè)，只能地頭短倒，平均每畝多產(chǎn)生費用30 元，降低生產(chǎn)利潤。

（三）一定程度存在土地碎片化問題。在土地流轉(zhuǎn)或托管過程中仍存在土地不集中、地塊分散等現(xiàn)象，導(dǎo)致插花地的出現(xiàn)，影響機(jī)械設(shè)備進(jìn)地耕種、收割，嚴(yán)重制約大型機(jī)械作業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展。

（四）政策落實不夠到位。省農(nóng)服公司作為實際種糧主體，尚未充分享受到應(yīng)有的種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資價格綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金。比如，2022 年以來省農(nóng)服公司享受種糧補(bǔ)貼合計227.9 萬元，占比不到公司托管土地應(yīng)享受補(bǔ)貼總數(shù)的2%，且其他補(bǔ)貼均未享受。

四、工作建議

（一）推動農(nóng)村土地有序托管。建議加快落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村改革實施方案〉的通知》要求，在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定和農(nóng)民自愿的前提下，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)程，開展農(nóng)田集中整理，實現(xiàn)土地成方連片、適度規(guī)模經(jīng)營，提升耕地利用效率和宜機(jī)化水平。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建議把供銷社作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，在規(guī)劃、政策、資金等方面支持供銷社做好節(jié)水農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)等工作，壯大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)端，探索構(gòu)建服務(wù)體系充足、供需匹配的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（三）支持供銷社參與重大項目建設(shè)。建議支持供銷社聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、地方政府共同建立鄉(xiāng)村振興基金、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基金等，廣泛參與建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施和冷鏈物流等重大項目。創(chuàng)新金融服務(wù)體系，推廣農(nóng)業(yè)保險，建立信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。

（四）培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。建議將省農(nóng)服公司等供銷社托管服務(wù)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈主體企業(yè)，制定符合實際的資金扶持獎勵措施，使其充分享受種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資價格綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金，加快培育一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)骨干龍頭企業(yè)?！?/p>