□文/李宗民 柴銘洋

（中原工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河南·鄭州）

［提要］ 鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已經(jīng)是集各種交通方式于一體的綜合交通樞紐和國際化物流中心，在鄭州市以及河南省的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面起到絕對的帶頭作用，是全省GDP 的主要增長點(diǎn)。本文從鄭州航空港區(qū)發(fā)展歷程、發(fā)展成果入手，分析其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、機(jī)場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的成就，提出當(dāng)前存在的問題，并給出加快實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

一、鄭州航空港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州航空港區(qū)自2013 年3 月7 日批準(zhǔn)建設(shè)，2017 年習(xí)近平在會見盧森堡首相貝泰爾時(shí)提出要支持鄭州和盧森堡建設(shè)“空中絲綢之路”，同時(shí)要促進(jìn)雙方“一帶一路”中的合作，2022 年5 月國家發(fā)改委和民航局在《“十四五”時(shí)期推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》中又再次強(qiáng)調(diào)了在建設(shè)“空中絲綢之路”中的一系列目標(biāo)原則和基本任務(wù)。正是在這樣的政策背景下，十年來航空港區(qū)從曾經(jīng)的低附加值產(chǎn)業(yè)不斷升級，目前已經(jīng)成為集各種交通方式于一體的綜合的交通樞紐和國際化的物流中心。經(jīng)過多年的發(fā)展，航空港區(qū)在經(jīng)濟(jì)上、基礎(chǔ)建設(shè)上等多方面都取得了驕人的成績，截至2021 年底，航空港區(qū)的實(shí)際土地規(guī)劃面積已達(dá)到約415 平方公里，同時(shí)，航空港區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，目前已經(jīng)覆蓋了超過200 平方公里，此外，航空港區(qū)的核心區(qū)域已經(jīng)完成建設(shè)的區(qū)域面積約105 平方公里，港區(qū)內(nèi)的常住人口也達(dá)到了近90 萬人。

（一）全區(qū)GDP 不斷增長。航空港區(qū)自建成至今，全區(qū)GDP 不斷實(shí)現(xiàn)增長，至2021 年，航空港區(qū)的生產(chǎn)總值從2012 年的206 億元增長到1，173 億元，年均增長為15.3%，增速可觀；同比增長12.1%，增速分別是全市的2.6 倍、全省的1.9 倍、全國的1.5 倍；除此之外，航空港區(qū)規(guī)模以上的規(guī)模增加值從2012 年至2022 年均增長達(dá)到18.6%；同比增長25%，增速分別為全市的2.4 倍、全省的4 倍、全國的2.6 倍；對外貿(mào)易的進(jìn)出口總額也從1，759 億元增長至5，246 億元，年平均增長速度12.6%；同比增長17.9%，占全市89%、占全省64%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速基本上達(dá)到了全省平均增速的近兩倍。從政府財(cái)政角度來看，航空港區(qū)2021 年的全區(qū)一般公共預(yù)算收入為68.5 億元，同比增長6.2%，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的104.2%。其中，稅收收入完成60.6 億元，同比增長5.4%，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的105.2%，占一般公共預(yù)算收入的比重為88.4%。非稅收入累計(jì)完成7.9 億元，同比增長12.5%，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的97.0%，占一般公共預(yù)算收入11.6%。全區(qū)一般公共預(yù)算支出86.2 億元，與上年同比下降6.3%，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的97.2%。

（二）對外貿(mào)易發(fā)揮帶頭作用。在對外貿(mào)易方面，航空港區(qū)在鄭州市以及河南省的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面起到絕對的帶頭作用，自2015 年航空港區(qū)進(jìn)行跨境電商業(yè)務(wù)開始，其貨值已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)七年的快速增長，業(yè)務(wù)量也從2015 年占鄭州市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的1.59%增長到2021 年底的60.73%，同時(shí)航空港區(qū)也吸引了許多知名的電商平臺企業(yè)，當(dāng)前港區(qū)內(nèi)已經(jīng)備案或者注冊的跨境電商企業(yè)達(dá)到861 家，航空港區(qū)已經(jīng)形成了一條完整的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，包括平臺、倉儲、物流、關(guān)務(wù)、結(jié)算等。2021 年新鄭綜保區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值為4，739.22 億元，同比增長15.5%，占鄭州市外貿(mào)進(jìn)出口總值的80.93%，占全省的53.77%，居全國綜保區(qū)第2 位、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)第3 位，也正是因?yàn)楹娇崭蹍^(qū)的優(yōu)異成績，使得河南作為一個(gè)內(nèi)陸省份，全省的進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)跨越式增長，已經(jīng)由2011 年的2，056.61 億元躍升至2021 年的8，208.1 億元，近年來始終保持著中部省份第一，全國前十。

（三）電子信息業(yè)拉動試驗(yàn)區(qū)增長。航空港區(qū)電子信息業(yè)迅速發(fā)展，以手機(jī)制造業(yè)為主，不斷帶動航空港區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，至2021 年，航空港區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值4，174.5 億元，同比增長31%。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)4，110.5 億元，同比增長31.9%，占全市的95%、全省的79%，手機(jī)貿(mào)易企業(yè)完成銷售額353.3 億元，同比增長55.4%。如今，航空港區(qū)在智能終端（手機(jī)）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)了全區(qū)唯一一家國家級的科技企業(yè)孵化器，同時(shí)已有70 余家智能終端的相關(guān)企業(yè)簽約入駐，包括聯(lián)創(chuàng)電子、和而泰等上市公司以及華訊方舟、幾米科技等。港區(qū)也擺脫過去依靠富士康組裝蘋果手機(jī)的局面，現(xiàn)在擁有投產(chǎn)非蘋果智能終端的企業(yè)38 家。年產(chǎn)非蘋果手機(jī)數(shù)量超1 億臺。

近年來，鄭州機(jī)場建設(shè)成績斐然，機(jī)場貨郵吞吐量增長迅速，從2006 年的50，824.2 噸增長至2021 年的704，748.9 噸，位列全國第六，從2013 年國家批準(zhǔn)了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃開始，幾年來年均增長速度達(dá)到14.2%，領(lǐng)跑全國各大機(jī)場。（圖1）

圖1 2006～2021 年新鄭機(jī)場貨郵吞吐量統(tǒng)計(jì)圖

二、鄭州航空港區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

自2019 年末疫情爆發(fā)以來，在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的世界大環(huán)境下，航空港區(qū)仍然保持著快速發(fā)展的勢頭，這與國家對于港區(qū)的高度重視分不開，同時(shí)也與國家和省委政府的各項(xiàng)政策措施的引領(lǐng)帶動密不可分。現(xiàn)就目前發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

（一）抓住發(fā)展先機(jī)，把握國家政策。航空港區(qū)能夠如此快速地發(fā)展，與國家和省政府的政策支持密不可分。自2013 年國務(wù)院對航空港區(qū)發(fā)展規(guī)劃做出批復(fù)開始，航空港區(qū)便開始了迅速發(fā)展的階段。至2017 年習(xí)近平會見盧森堡首相后，雙方在“一帶一路”上的合作便正式開啟，省委省政府也出臺了相關(guān)文件支持加快推進(jìn)航空港區(qū)的建設(shè)，從此鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)成為港區(qū)的主要任務(wù)，至2022年5 月，民航局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時(shí)期推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，再次強(qiáng)調(diào)了在建設(shè)“空中絲綢之路”中的一系列目標(biāo)原則和基本任務(wù)，這些也都為鄭州航空港建設(shè)提供了政策支持。而航空港也以這些政策為指引，積極與各個(gè)省市連接，逐步建成了鐵路、公路、機(jī)場三網(wǎng)聯(lián)合的多方式聯(lián)運(yùn)體系，同時(shí)鄭州的“米”字形高鐵樞紐的最后一撇也在2022 年完成收尾，這一系列舉措都促進(jìn)了通關(guān)便利以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了航空港區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，幫助中原經(jīng)濟(jì)區(qū)穩(wěn)步建設(shè)。

（二）明確機(jī)場為核心，提升產(chǎn)業(yè)凝聚力。航空港區(qū)明確以機(jī)場建設(shè)為核心，將機(jī)場建設(shè)和航空港區(qū)的發(fā)展相結(jié)合，以機(jī)場建設(shè)帶動港區(qū)發(fā)展，2015 年鄭州新鄭國際機(jī)場完成了二期擴(kuò)建工程，2016 年機(jī)場啟用第二條跑道，使得新鄭國際機(jī)場成為中部地區(qū)唯一使用雙跑道以及雙航站樓的機(jī)場。

航空港區(qū)一直以發(fā)展高端制造業(yè)作為重中之重，從航空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中可以看出港區(qū)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是技術(shù)含量高、市場潛力大，對航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要促進(jìn)作用，對產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有先導(dǎo)作用，對產(chǎn)業(yè)競爭力提升有重要影響，符合航空指向性，有利于航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、航空物流、航空運(yùn)營及配套服務(wù)、電子商務(wù)、航空金融、文旅商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、相關(guān)服務(wù)業(yè)等14 個(gè)大類。近年來，伴隨著國內(nèi)外的一批廠商的進(jìn)入，航空港區(qū)的雁陣效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸凸顯出來，尤其是以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高端制造業(yè)已經(jīng)成為航空港區(qū)的支柱，電子信息產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到航空港區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的90%。尤其是進(jìn)出口業(yè)務(wù)額增速明顯，進(jìn)出口總額已占據(jù)全省的六成以上，是河南省進(jìn)出口貿(mào)易的主要支柱。

三、鄭州航空港區(qū)發(fā)展中存在的問題

如前文所述，航空港區(qū)的發(fā)展已經(jīng)取得了優(yōu)異的成績，是全省的對外進(jìn)出口貿(mào)易的“領(lǐng)頭羊”，為鄭州建設(shè)國家級中心城市增磚添瓦。但是，目前航空港區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還是存在著一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化?！笆奈濉币詠砗娇崭蹍^(qū)針對其產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及準(zhǔn)入條件進(jìn)行修訂，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為其主要招商的產(chǎn)業(yè)，這也使得航空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理化，其第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值在港區(qū)總生產(chǎn)總值的占比已經(jīng)從2013 年的4.1%、83.8%、12.1%轉(zhuǎn)變?yōu)?020 年的0.8%、72%、27.2%。但是，同河南省和鄭州市總體相比較，航空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)仍然存在著基礎(chǔ)薄弱，體系不健全且產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整的問題，所以航空港區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級問題上仍需解決。從航空港區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值來看，其第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重較河南省低20%，較鄭州市低31%；同時(shí)，其在電子設(shè)備制造業(yè)主要是計(jì)算機(jī)、手機(jī)等較其他產(chǎn)業(yè)占比過高，目前新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，仍需進(jìn)一步發(fā)展；其他高新科技產(chǎn)業(yè)不足，具備引領(lǐng)性創(chuàng)新性的項(xiàng)目較少、產(chǎn)品附加值較低，尤其是近些年的芯片危機(jī)導(dǎo)致的“缺芯少屏”等問題也亟待解決。

（二）對城市的帶動效應(yīng)仍需加強(qiáng)。鄭州市作為全國重要的交通樞紐和國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的支點(diǎn)，目前經(jīng)濟(jì)總量已超萬億元，常住人口破千萬，但是航空港區(qū)與鄭州市區(qū)的融合性不夠，對于周邊地區(qū)發(fā)展的帶動效應(yīng)還有待加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在產(chǎn)業(yè)類型上，航空港區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電子信息業(yè)、航空業(yè)以及具有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這與鄭州市區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性較弱，同時(shí)周邊地區(qū)對于航空港區(qū)的相關(guān)的支持性產(chǎn)業(yè)較少，使得航空港區(qū)難以和周邊地區(qū)以及鄭州市區(qū)內(nèi)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；二是在人才吸引上，鄭州市內(nèi)雖然具有豐富的勞動力資源，但是對于高精尖人才以及具備臨空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)知識的人才儲備不足，缺乏對相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)，同時(shí)河南省的客觀現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致難以吸引和留住人才。

四、“一帶一路”背景下鄭州航空港區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建議

黨的二十大報(bào)告提出，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。航空港區(qū)作為河南省對外開放的“領(lǐng)頭羊”，更應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)會，利用自身發(fā)展帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。黨的二十大報(bào)告提出要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，航空港區(qū)作為以高新科技產(chǎn)業(yè)為核心的試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)以高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)鏈條是航空港區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的道路，尤其是航空港區(qū)作為以機(jī)場為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，著重提升自身的核心競爭力即航空運(yùn)輸?shù)膶?shí)力是首要任務(wù)，航空港應(yīng)積極吸引國內(nèi)外的大型航空公司以及物流運(yùn)輸公司進(jìn)行合作，不斷增強(qiáng)自身的航空運(yùn)輸能力。航空港第三產(chǎn)業(yè)占比較少，應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)與航空運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的行業(yè)建設(shè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的建設(shè)，圍繞機(jī)場周邊打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，包含生物醫(yī)藥、商貿(mào)會展、人工智能等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化，同時(shí)推進(jìn)高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的完善，實(shí)現(xiàn)自給自足。

（二）健全人才培育和引進(jìn)政策。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。航空港區(qū)要與鄭州市一同針對人才的培養(yǎng)和引進(jìn)實(shí)施更加積極有效、更加開放的政策，堅(jiān)持“智匯鄭州”人才工程，著力將航空港區(qū)打造成為具有一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高新技術(shù)人才的人才聚集地，以實(shí)現(xiàn)對人才的吸引和培養(yǎng)，同時(shí)要在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上入手，保障航空港區(qū)具有完整的生活配套設(shè)施，推動產(chǎn)居結(jié)合，從而達(dá)到留住人才的目的。

（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平開放。航空港區(qū)作為河南高質(zhì)量發(fā)展的代表之一，要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，通過優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，不斷推進(jìn)“空中絲綢之路”“陸上絲綢之路”“網(wǎng)上絲綢之路”“海上絲綢之路”四路融合并進(jìn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，做好高水平的對外開放，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施制度型的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建出一個(gè)有利于對外貿(mào)易，對內(nèi)投資，信息技術(shù)與人才自由流動的政策體系。

除此之外，還要加快自貿(mào)區(qū)2.0 的構(gòu)建，要做好航空港區(qū)在對外開放上的引領(lǐng)效應(yīng)，建設(shè)具有多層次的對外開放平臺，從而進(jìn)一步促進(jìn)港區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施港區(qū)建設(shè)成為RCEP 示范區(qū)，順利實(shí)現(xiàn)港區(qū)2025 年建成現(xiàn)代化航空都市的發(fā)展規(guī)劃。