摘要：海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要發(fā)展領(lǐng)域。文章以海上風(fēng)電場、海上光伏場、新型海水養(yǎng)殖基地及海底碳封存工程等為例，對(duì)國內(nèi)外海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及其環(huán)境影響展開分析，發(fā)現(xiàn)隨著產(chǎn)業(yè)種類及規(guī)模的增長，海洋生態(tài)環(huán)境影響及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)已逐步顯現(xiàn)。我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體上已處于由新增長點(diǎn)向戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)跨越的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，但環(huán)境影響研究及監(jiān)管工作尚處于起步階段。為促進(jìn)我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境影響基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)關(guān)注長期生態(tài)影響及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模及區(qū)位等，制定具有針對(duì)性的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管制度;做好海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際公約履約工作，積極參與或組織相關(guān)國際政策文件及技術(shù)指南的制修訂，促進(jìn)我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);環(huán)境影響;監(jiān)管對(duì)策

中圖分類號(hào)：X37;P741 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2024）09-0147-08

0 引言

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是由海洋領(lǐng)域新技術(shù)誕生并應(yīng)用或重大戰(zhàn)略需求牽引而產(chǎn)生的開發(fā)、利用和保護(hù)海洋所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的總和[1]，通常包括海上新能源、海洋裝備制造、海洋新材料、海洋資源創(chuàng)新性利用等產(chǎn)業(yè)，具有新興性、高成長性和帶動(dòng)性、技術(shù)密集、高附加值及動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)整體海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)海洋強(qiáng)國具有重要意義[2]。

隨著海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)種類和規(guī)模的增加，隨之而來的環(huán)境影響也逐步顯現(xiàn)，并被國內(nèi)外廣泛關(guān)注，成為制約產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的潛在因素。本文以海上風(fēng)電場、海上光伏場、新型海水養(yǎng)殖基地及海底碳封存工程等為例，分析了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及其環(huán)境影響，并從環(huán)境監(jiān)管角度提出了我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展的若干對(duì)策建議。

1 國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

1.1 海上風(fēng)電場

歐洲作為海上風(fēng)電技術(shù)的誕生地，從1991年丹麥建成全球首個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目至今，英國、德國、荷蘭等引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展30余年。中國在2010年完成首座大型海上風(fēng)電場的裝機(jī)[3]，并于2021年超越英國，成為全球海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模最大的國家，到2022年，占全球新增總裝機(jī)容量的57.6%，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到31.44GW，占全球海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模的48.9%[4]，年新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)均位居全球首位。

2023年，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)捷報(bào)頻傳，全球首臺(tái)單機(jī)容量最大的16MW 海上風(fēng)電機(jī)組在福建平潭投運(yùn);廣東明陽集團(tuán)的20 MW 海上風(fēng)電機(jī)組在汕尾海工基地下線;我國首座深遠(yuǎn)海浮式風(fēng)電平臺(tái)“海油觀瀾號(hào)”在海南文昌海域正式投入運(yùn)營;全球首次海上風(fēng)電無淡化海水原位直接電解制氫技術(shù)海上中試在福建興化灣海上風(fēng)電場獲得成功。

1.2 海上光伏場

海上光伏作為一種新興的清潔能源發(fā)電方式，有著巨大的發(fā)展?jié)摿5]。海上光伏通常包括樁基式和漂浮式，現(xiàn)階段海上光伏以樁基式為主，一般位于灘涂及潮間帶[6]。漂浮式光伏造價(jià)較高，但是環(huán)境影響較小、適用范圍更廣，預(yù)計(jì)未來將成為海洋光伏電站的主流形式。目前全球有60余個(gè)國家在積極推進(jìn)漂浮式光伏電站建設(shè)，其中有超過35個(gè)國家擁有350個(gè)漂浮式光伏電站。據(jù)相關(guān)研究顯示，2021年全球部署的漂浮式光伏裝機(jī)容量為1.6GW，預(yù)計(jì)到2026年將增長到4.8GW[7]。

2022年，國家電投山東半島南3號(hào)海上風(fēng)電場20MW 深遠(yuǎn)海漂浮式光伏500kW 實(shí)證項(xiàng)目成功發(fā)電，成為全球首個(gè)投用的深遠(yuǎn)海風(fēng)光同場漂浮式光伏實(shí)證項(xiàng)目。2023年，國家電投集團(tuán)在山東海陽市和威海市文登區(qū)近海建設(shè)的兩大樁基固定式海上光伏項(xiàng)目落地并穩(wěn)定運(yùn)行。同年，全球最大海上光伏項(xiàng)目———山東東營墾利1GW 海上光伏項(xiàng)目在東營廣利港正式開工。

1.3 新型海水養(yǎng)殖基地

傳統(tǒng)的陸地和淺海養(yǎng)殖，面臨著土地資源有限、環(huán)境污染等問題，而深海具有龐大的水體容量和穩(wěn)定的水質(zhì)條件，為魚類等經(jīng)濟(jì)生物生長提供了更廣闊的空間，被視為海水養(yǎng)殖未來發(fā)展方向[8]。早在20世紀(jì)80年代，部分歐美發(fā)達(dá)國家開始進(jìn)行深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖技術(shù)的探索與應(yīng)用，推動(dòng)新一輪海水養(yǎng)殖浪潮的興起[9]，經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖已從簡單的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展成深遠(yuǎn)海智慧養(yǎng)殖工廠，包括養(yǎng)殖平臺(tái)和養(yǎng)殖工船等形式[10]。我國建造的全球首艘10萬噸級(jí)智慧漁業(yè)大型養(yǎng)殖工船“國信1號(hào)”于2022年交付運(yùn)營，在全球范圍內(nèi)，其養(yǎng)殖漁船單船噸位和養(yǎng)殖規(guī)模最大、單艙水體量最高。青島國信集團(tuán)還計(jì)劃用5～10 年，投入約350億元，將養(yǎng)殖船隊(duì)拓展到50艘，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)500億元以上。

此外，人工上升流在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展?jié)摿σ矀涫荜P(guān)注。人工上升流是通過在海洋中放置上升流裝備系統(tǒng)，人為產(chǎn)生自海底到海面的海水流動(dòng)，增加上層水體營養(yǎng)鹽供給，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖增產(chǎn)，被認(rèn)為有利于促進(jìn)藍(lán)碳增匯[11]。日本學(xué)者率先提出利用水泵抽水實(shí)現(xiàn)海底營養(yǎng)鹽的提升，并于2003年啟動(dòng)了“拓?！保═AKUMI）上升流工程[12]。挪威為了抑制挪威海灣的有毒藻類生長，促進(jìn)貽貝類的養(yǎng)殖，采取了氣泡幕舉升法形成人工上升流[13]。我國海洋人工上升流示范工程快速推進(jìn)，已經(jīng)成為國內(nèi)外關(guān)注重點(diǎn)[14]。

由浙江大學(xué)牽頭的研究團(tuán)隊(duì)在山東鰲山灣海域打造了國內(nèi)首個(gè)人工上升流增匯示范工程，據(jù)稱在近333hm2 海帶養(yǎng)殖海域，3 年增加產(chǎn)值近8000萬元，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了海洋碳增匯。2023年，該研究團(tuán)隊(duì)在浙江省嵊泗縣貽貝養(yǎng)殖海域再次建造了人工上升流示范工程，計(jì)劃營造“貽貝增產(chǎn)-碳增匯”的養(yǎng)殖模式。

1.4 海底碳封存工程

海底碳封存是減少全球溫室氣體排放的重要途徑之一。挪威、英國、丹麥、荷蘭、日本等發(fā)達(dá)國家已將海底碳封存視為積極應(yīng)對(duì)氣候變化的有效措施并開展了實(shí)驗(yàn)或示范工程研究[15]。隨著減排形勢趨緊，傳統(tǒng)海上油氣田回注減排的量很有限，以“岸碳入?！睘橹鞯暮５滋挤獯娉蔀樾路较?，預(yù)計(jì)在未來10年將迎來暴發(fā)式增長。歐洲北海周邊國家啟動(dòng)了多個(gè)海上碳封存項(xiàng)目，包括挪威NorthernLights項(xiàng)目、丹麥Greensand項(xiàng)目、英國Acorn項(xiàng)目、荷蘭Porthos項(xiàng)目等;此外，澳大利亞啟動(dòng)了CarbonNet項(xiàng)目，美國在墨西哥灣啟動(dòng)了HoustonShipChannel項(xiàng)目，馬來西亞在南海瓊臺(tái)礁海域啟動(dòng)了Kasawari項(xiàng)目。

2023年，我國首個(gè)百萬噸級(jí)海上碳封存示范工程———恩平15-1油田碳封存示范工程在珠江口海域正式投用，標(biāo)志著我國已初步形成海上二氧化碳注入、封存和監(jiān)測的全套鉆井技術(shù)及裝備體系[16]。同年，中國海油、廣東省發(fā)展改革委、殼牌集團(tuán)和?？松梨诤炇鹆恕对谥袊髞啚车貐^(qū)開發(fā)和運(yùn)營碳捕集、利用與封存（CCS/CCUS）項(xiàng)目聯(lián)合研究協(xié)議》，標(biāo)志著我國首個(gè)海上千萬噸級(jí)碳捕集、利用與封存項(xiàng)目集群示范項(xiàng)目的聯(lián)合研究工作正式啟動(dòng)。此外，由青島海洋地質(zhì)研究所等單位開展了杭州灣南岸碳封存示范工程戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，為未來長三角地區(qū)“岸碳入海”開展了可行性論證[17]。

1.5 小結(jié)

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體上呈現(xiàn)由淺水到深水、由近海到遠(yuǎn)海、由試點(diǎn)工程到大規(guī)模開發(fā)的趨勢，并成為世界海洋大國重點(diǎn)發(fā)展和競爭的前沿陣地。其中，海上風(fēng)電大面積鋪開，向深遠(yuǎn)海發(fā)展;新型海水養(yǎng)殖基地也紛紛亮相，種類創(chuàng)新且規(guī)模擴(kuò)大;全球已有10余個(gè)不同規(guī)模的海底碳封存研究及示范性項(xiàng)目，并且規(guī)劃了多個(gè)千萬噸級(jí)“岸碳入?！表?xiàng)目;海上光伏快速發(fā)展，多個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)投入商業(yè)運(yùn)營。

我國海洋裝備制造能力已處于國際先進(jìn)水平，有力帶動(dòng)和支撐了我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)已處于國際先進(jìn)水平，特別是海上風(fēng)電、光伏及新型海水養(yǎng)殖捷報(bào)頻傳，實(shí)現(xiàn)多個(gè)“全球第一”，海底碳封存項(xiàng)目也在有序推進(jìn)，示范工程已投入運(yùn)營，并啟動(dòng)了多個(gè)“岸碳入?！表?xiàng)目的規(guī)劃研究。根據(jù)《2022年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長7.9%，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，整體上已經(jīng)由新增長點(diǎn)向戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)過渡。

2 環(huán)境影響分析

2.1 海上風(fēng)電場

與陸上風(fēng)電項(xiàng)目相比，海上風(fēng)電場在發(fā)電效率等各方面的優(yōu)勢更為明顯[18]，但是隨著海上風(fēng)電的規(guī)模擴(kuò)大，成片密布的風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)對(duì)海洋水動(dòng)力條件，以及對(duì)候鳥及漁業(yè)資源遷徙的干擾，對(duì)地形地貌及生物群落的影響不容忽視。Galparsoro等[19]根據(jù)158份研究報(bào)告中提取的867項(xiàng)關(guān)于海上風(fēng)電對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響結(jié)果顯示，72%為負(fù)面影響，僅有13%是積極的。高度、中度負(fù)面影響占調(diào)查結(jié)果的45%，其中32%涉及鳥類、7%涉及海洋哺乳動(dòng)物、2%涉及魚類。

海上風(fēng)電對(duì)鳥類的影響主要表現(xiàn)為鳥類與風(fēng)機(jī)發(fā)生撞擊導(dǎo)致死亡、占用鳥類的棲息地、影響了海鳥筑巢和繁衍，以及施工期間的機(jī)器噪聲、燈光、磁場都會(huì)對(duì)鳥類的覓食、繁殖和遷徙產(chǎn)生一定的影響等[20]。海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)期的打樁工作會(huì)對(duì)哺乳動(dòng)物的數(shù)量和分布產(chǎn)生重大影響，對(duì)魚類的影響程度取決于受影響的物種及其脆弱性和敏感性水平[21]。

此外，海上風(fēng)電的污染影響也不容忽視，為避免風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)的鋼結(jié)構(gòu)被海水腐蝕，海上風(fēng)電通常采用犧牲陽極保護(hù)法，會(huì)導(dǎo)致重金屬隨流擴(kuò)散，對(duì)周圍水質(zhì)與海洋生態(tài)造成影響[22]。且海上風(fēng)電廣泛采用充油電纜及變電器絕緣油，以及機(jī)組齒輪箱潤滑油，在自然損壞及維護(hù)不當(dāng)時(shí)也存在漏油風(fēng)險(xiǎn)。目前海上風(fēng)電的生態(tài)環(huán)境影響研究仍不夠深入系統(tǒng)，主要是缺乏實(shí)驗(yàn)和長期的數(shù)據(jù)積累，未來需要通過設(shè)立長期定位觀測試驗(yàn)站，分析海上風(fēng)電場對(duì)海洋生物、群落及生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)制。

2.2 海上光伏場

大面積布設(shè)海上光伏面板會(huì)產(chǎn)生遮光效應(yīng)，導(dǎo)致水體太陽輻射減少并影響海中藻類生長。光伏面板還在一定程度上限制了水面和周圍環(huán)境之間的氧氣交換，造成淺水層的低氧或厭氧性環(huán)境[23]。遮光效應(yīng)還會(huì)導(dǎo)致海水水溫結(jié)構(gòu)和變幅發(fā)生改變，引起生物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生變化[24]。藻類生長受影響和水中氧氣補(bǔ)充不足，還可能導(dǎo)致漂浮性魚卵和淺水層的仔稚魚的死亡，光照減弱和水溫變幅的改變也會(huì)直接影響魚類生長發(fā)育過程[25]，以及近岸海草床及海藻場的生態(tài)功能受損，甚至?xí)?dǎo)致沉水植物消失[26]。密集的海上光伏設(shè)施樁基還會(huì)使水文動(dòng)力環(huán)境包括流速、流向發(fā)生顯著變化，改變?cè)猩硹l件及生物群落，并對(duì)魚蝦類生物的洄游行為造成影響，可能降低生物物種的豐度和多樣性。

海上光伏建設(shè)及運(yùn)營期間的噪音、燈光、對(duì)底質(zhì)的擾動(dòng)以及產(chǎn)生的污染物會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境以及周邊鳥類活動(dòng)造成影響。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）發(fā)布的指南[27]，海上光伏發(fā)電場對(duì)鳥類的潛在影響主要有：①占用鳥類覓食地，影響鳥類覓食;②導(dǎo)致鳥類撞擊太陽能電池板或輸電線路致殘或致死;③讓部分鳥類誤以為太陽能電池板為水面，誘發(fā)降落撞擊。

此外，光伏板表面容易積塵，影響發(fā)電效率，因此通常需要定期清洗（每年約2次）。大面積清洗使用的表面活性劑及磷酸鹽等助洗劑可能會(huì)對(duì)海洋環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)造成影響。高鹽度、濕度條件下海上光伏采用的金屬構(gòu)建容易腐蝕，鹽霧會(huì)使露出地面的預(yù)制管樁產(chǎn)生風(fēng)化現(xiàn)象。與風(fēng)電類似，犧牲陽極陰極保護(hù)是金屬材料在海洋環(huán)境下應(yīng)用的主要腐蝕防護(hù)手段之一，也可能造成海水及沉積物中鋅等重金屬含量增加[28]。此外，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害可能會(huì)導(dǎo)致海上光伏板大面積損毀，并造成碎片垃圾及污染物質(zhì)溶出。

2.3 新型海水養(yǎng)殖基地

基于養(yǎng)殖工船及網(wǎng)箱的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖相對(duì)于近岸養(yǎng)殖產(chǎn)生的環(huán)境影響較小，但仍需要密切關(guān)注養(yǎng)殖過程中可能引發(fā)的海水及沉積物污染，以及養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大可能導(dǎo)致的資源過度利用和餌料資源競爭加劇問題。大亞灣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖海域的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖區(qū)表層沉積物總氮和總磷含量總體上高于非養(yǎng)殖區(qū)[29]。除了殘餌及魚類排泄物帶來的環(huán)境及生態(tài)影響以外，養(yǎng)殖人員生活污水、生活垃圾，養(yǎng)殖魚類逃逸對(duì)原有生物群落的影響，維護(hù)網(wǎng)箱產(chǎn)生的固體廢棄物，船舶排放的艙底含油廢水、船舶廢氣、船舶噪聲對(duì)環(huán)境的影響也需要關(guān)注。

基于人工上升流的海水養(yǎng)殖通過改變海洋中的動(dòng)力場及營養(yǎng)物質(zhì)輸運(yùn)促進(jìn)養(yǎng)殖增產(chǎn)。大規(guī)模人工上升流對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響是全方位的，目前重點(diǎn)關(guān)注上升流加劇表層水體的酸化以及對(duì)群落結(jié)構(gòu)的干擾。底層海水的pH 值通常較低，人工上升流系統(tǒng)將其提升到表層后將會(huì)導(dǎo)致表層水體酸化，對(duì)于海洋生態(tài)系統(tǒng)是重大威脅。Keller等[30]研究表明，人工上升流技術(shù)可能將深水區(qū)含高濃度二氧化碳的海水帶至表面，導(dǎo)致表層水體的pH 值下降0.15個(gè)單位，從而使貝類等生物的生長速度和存活率受到影響，并可能導(dǎo)致該區(qū)域海表碳排放通量增加。

2.4 海底碳封存工程

海底碳封存在運(yùn)輸和地質(zhì)封存過程中，由于人為操作失誤、封存體結(jié)構(gòu)缺陷及自然災(zāi)害等原因，二氧化碳可能會(huì)泄漏到海洋環(huán)境中，致使一定區(qū)域內(nèi)的海水pH 值降低，并可能導(dǎo)致海洋底棲生物群落發(fā)生改變。若泄漏量巨大，二氧化碳將釋放回大氣圈，加劇溫室效應(yīng)[31]。

目前尚無海底碳封存泄露案例，但相關(guān)項(xiàng)目也暴露了一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。如挪威的Sleipner封存工程運(yùn)行3年后，二氧化碳迅速移動(dòng)到原計(jì)劃的第八層咸水層結(jié)構(gòu)的頂部，進(jìn)入到未知的第九層，還發(fā)現(xiàn)了之前未知的地震煙囪和Hugin 斷裂帶[32]。Sn?hvit項(xiàng)目更是與預(yù)期差異甚大，封存后儲(chǔ)存層的壓力迅速上升到危險(xiǎn)水平，實(shí)際的儲(chǔ)存容量遠(yuǎn)低于預(yù)算結(jié)果和實(shí)際需要，只能另外尋找封存結(jié)構(gòu)進(jìn)行封存[33]。截至2023 年年末，全球已啟動(dòng)了10余個(gè)與海底碳封存監(jiān)測相關(guān)的研究項(xiàng)目，并且全球7個(gè)大型海底碳封存工程都配套有監(jiān)測項(xiàng)目[34]，但目前監(jiān)測項(xiàng)目以井內(nèi)監(jiān)測及地球物理監(jiān)測方式為主，海洋環(huán)境監(jiān)測因技術(shù)不成熟、監(jiān)測成本高、缺少規(guī)范約束等原因，在封存工程中的實(shí)際應(yīng)用較少。

2.5 小結(jié)

現(xiàn)有研究結(jié)果及大量案例表明，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境影響不容忽視，特別是隨著新產(chǎn)業(yè)種類、用海規(guī)模的增加，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，并引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，甚至引發(fā)質(zhì)疑和反對(duì)意見。多種形式的海洋產(chǎn)業(yè)組合式發(fā)展，如近期備受關(guān)注的風(fēng)光漁融合項(xiàng)目及海上風(fēng)電制氫能源項(xiàng)目，對(duì)規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目審批及配套管理提出新的挑戰(zhàn)[35]。

環(huán)境影響研究是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)及管理中不可或缺的重要內(nèi)容，也是目前的技術(shù)體系中的短板，需要通過研究明確不同類別、規(guī)模及區(qū)位條件下環(huán)境影響程度及其可接受性，并根據(jù)影響機(jī)制及分析預(yù)測結(jié)果，調(diào)整和優(yōu)化選址、工藝結(jié)構(gòu)、施工運(yùn)營方式等。我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響研究起步較晚并滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由于缺乏長時(shí)間跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)，產(chǎn)業(yè)長期海洋生態(tài)環(huán)境影響機(jī)制及程度尚不清楚，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？刂崎撝?、適應(yīng)性調(diào)控對(duì)策還缺乏系統(tǒng)研究。

3 我國監(jiān)管對(duì)策分析

3.1 加強(qiáng)環(huán)境影響基礎(chǔ)研究

我國海上風(fēng)電、光電及新型海水養(yǎng)殖基地等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)處于世界前沿水平，并且隨著種類及規(guī)模的增長，我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境影響已逐步顯現(xiàn)，但長期海洋生態(tài)環(huán)境影響尚缺乏系統(tǒng)研究。有必要開展頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確關(guān)鍵問題、技術(shù)難點(diǎn)及階段性攻關(guān)目標(biāo)。通過國內(nèi)外案例調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室和現(xiàn)場模擬實(shí)驗(yàn)，以及數(shù)值模擬分析等方法可獲得對(duì)我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，初步掌握不同情景下的產(chǎn)業(yè)規(guī)?？刂崎撝导斑m應(yīng)性調(diào)控對(duì)策，并應(yīng)用于管理實(shí)踐，通過大量、持續(xù)的跟蹤監(jiān)測對(duì)結(jié)論進(jìn)行驗(yàn)證，迭代發(fā)展形成相對(duì)全面、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)及有針對(duì)性的管理調(diào)控對(duì)策。

我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境影響研究需要重點(diǎn)關(guān)注大規(guī)模項(xiàng)目對(duì)于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的長期影響，包括生物多樣性、群落結(jié)構(gòu)、漁業(yè)資源等。此外，還需考慮人為事故及自然災(zāi)害帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如二氧化碳海底封存中的泄露酸化風(fēng)險(xiǎn)、海上新能源基地廣泛使用的充油電纜的漏油風(fēng)險(xiǎn)、海上光伏在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害下?lián)p毀產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境影響研究不僅需要解決當(dāng)前已有項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測、影響評(píng)價(jià)、預(yù)警監(jiān)管中的技術(shù)及決策問題，更要具有一定的前瞻性，為未來我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合及大規(guī)模發(fā)展提供政策引導(dǎo)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、規(guī)?？刂?、生態(tài)管理的技術(shù)保障。

3.2 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管制度

通過科學(xué)布局、優(yōu)化設(shè)計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管，可以有效提升我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境安全性及資源利用的可持續(xù)性。2020 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，要求“健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板”。2022年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》，提出“提升生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控與預(yù)警能力”。面對(duì)我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管制度對(duì)于保障和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康規(guī)范化發(fā)展、防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義，已成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，存在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，監(jiān)管制度不清的問題，需要在國家層面明確責(zé)任分工，在環(huán)境影響系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展管理制度及配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究，系統(tǒng)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、規(guī)劃、政策及監(jiān)管制度體系，為保障和促進(jìn)我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的科學(xué)支撐、政策引導(dǎo)及制度保障。

3.3 關(guān)注國際公約履約及文件制修訂

國際公約是保障國際社會(huì)共同利益、形成國際秩序及開展全球治理的重要基礎(chǔ)。我國締約、簽署和批準(zhǔn)了一系列與海洋及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的國際公約，如《聯(lián)合國海洋法公約》《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》《生物多樣性公約》及《國際防止船舶造成污染公約》等，對(duì)我國海洋環(huán)境監(jiān)管工作提供了有力的支撐。其中《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定了締約國在海洋環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任和義務(wù)，為海洋環(huán)境的保護(hù)提供了法律框架和指導(dǎo)原則;《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》及《生物多樣性公約》通過締約國大會(huì)文件對(duì)海底碳封存及海洋地球工程明確了具體的管理要求;《國際防止船舶造成污染公約》及其附則Ⅳ修正案對(duì)包括養(yǎng)殖工船在內(nèi)的船舶排污進(jìn)行了限制。此外，我國還與周邊國家簽訂了一系列合作協(xié)議及備忘錄，主要涉及海洋環(huán)境及漁業(yè)資源保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容。

我 國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要分布于領(lǐng)海，未來可能向?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)展。開發(fā)過程中需要關(guān)注相關(guān)開發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境、漁業(yè)資源及生物多樣性的影響，切實(shí)做好相關(guān)國際公約履約工作，并積極參與或組織國際公約相關(guān)政策及技術(shù)文件的編制及修訂。充分利用好國際公約這一合作平臺(tái)，一方面可積極吸收和借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解決國內(nèi)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題;另一方面我國也可以充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為世界提供中國智慧和中國方案。

4 總結(jié)

我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要發(fā)展領(lǐng)域，特別是海上風(fēng)電、海上光伏及新型海水養(yǎng)殖基地建設(shè)已經(jīng)處于世界前沿水平，由新增長點(diǎn)向戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)過渡，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境影響研究及監(jiān)管工作尚處于起步階段。亟待在國家層面開展頂層設(shè)計(jì)，明確未來工作重點(diǎn)及任務(wù)分工，并制訂行動(dòng)方案。密切跟蹤國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、科研及管理實(shí)踐最新進(jìn)展，系統(tǒng)開展我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境影響及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究，構(gòu)建具有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、規(guī)劃、政策及監(jiān)管制度體系，以保障和促進(jìn)我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展。積極參與或組織國際合作，為我國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，營造開放創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)范的發(fā)展政策環(huán)境。

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