陳培

摘要：耕地是糧食安全的基礎(chǔ)，事關(guān)民生福祉和國(guó)家安全；鄉(xiāng)村振興是國(guó)家大戰(zhàn)略，解決農(nóng)民增收問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。文章分析了近年來(lái)W市農(nóng)民收入增長(zhǎng)狀況、W市耕地“非農(nóng)化、非糧化”現(xiàn)狀及其相互關(guān)系，并從劉易斯-費(fèi)-拉尼斯模型入手，剖析了農(nóng)民增收及耕地“非農(nóng)化、非糧化”之間的關(guān)系，認(rèn)為在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，解決這一矛盾的根本辦法就是在保證耕地?cái)?shù)量前提下加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。文章著重研究了如何保證農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)也進(jìn)一步研究了如何延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)的有效融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，幫助農(nóng)民獲得更多的土地之外的經(jīng)濟(jì)收益，使農(nóng)民能擺脫對(duì)土地的過(guò)分依賴，切實(shí)解決農(nóng)民增收和耕地保護(hù)之間的矛盾，本著在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的原則，力圖占用較少耕地，取得較大經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)相統(tǒng)一。文章提出應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)土地監(jiān)管、合理利用土地資源、大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、建設(shè)一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、推廣適度規(guī)模的耕地輪作模式、積極探索全產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)現(xiàn)模式等措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；非農(nóng)化；非糧化

一、引言

農(nóng)民收入穩(wěn)步提升是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，更是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的客觀要求；耕地是保證農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)，事關(guān)民生福祉和國(guó)家安全。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食種植比較效益低，近年來(lái)耕地“非農(nóng)化、非糧化”現(xiàn)象屢見不鮮，造成大量耕地流失，危及農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是國(guó)家糧食安全。因此，必須找到促進(jìn)農(nóng)民增收與防止耕地“非農(nóng)化、非糧化”的矛盾根源，構(gòu)建良好的平衡機(jī)制。

關(guān)于農(nóng)民增收問(wèn)題，早在二十世紀(jì)六十年代，西方就有學(xué)者做過(guò)系統(tǒng)研究，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯（1954）的二元結(jié)構(gòu)模型和費(fèi)景漢、拉尼斯（1963）兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的劉易斯-費(fèi)-拉尼斯模型都認(rèn)為通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是提高農(nóng)民收入的重要途徑。國(guó)內(nèi)的研究可以分為三個(gè)階段。第一階段是20世紀(jì)80年代末到1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之前。這一時(shí)期研究數(shù)量不多，研究層次也較淺，基本集中在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域。陶懷珠（1987）認(rèn)為需要采用施肥新技術(shù)來(lái)增加糧食產(chǎn)量。第二階段是1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立至十八大召開。這一時(shí)期研究的廣度深度不斷加大，學(xué)者們開始關(guān)注到市場(chǎng)的作用，秦元明（2000）認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入的有效途徑。第三階段是十八大以后，特別是2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，研究范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身逐漸轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新模式、新業(yè)態(tài)的打造。萬(wàn)堅(jiān)、陳鼎玉（2021）認(rèn)為農(nóng)民增收需要依靠促進(jìn)一二三產(chǎn)的融合，提高產(chǎn)業(yè)融合度。防止耕地“非農(nóng)化、非糧化”是耕地保護(hù)的重要內(nèi)容，國(guó)外學(xué)者主要從耕地保護(hù)目標(biāo)和目的兩個(gè)層面進(jìn)行研究。Olaf Van Kooten，王麗勉（2007）提出耕地保護(hù)目標(biāo)在于維持耕地質(zhì)量和良好的生態(tài)環(huán)境。在國(guó)內(nèi)，對(duì)耕地保護(hù)問(wèn)題的研究和探討是從1985年開始的，主要觀點(diǎn)包括加強(qiáng)管理、推進(jìn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等措施，王思奇（1985）指出要注重土地資源的開發(fā)、利用和改良；十八大以后的研究強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用政策、市場(chǎng)、法律的手段，胡存潤(rùn)（2019）提出要健全監(jiān)管體系；喬金亮（2021）則強(qiáng)調(diào)了建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，已有的研究普遍是從農(nóng)民增收或耕地保護(hù)的單一問(wèn)題入手，鮮有將兩個(gè)問(wèn)題聯(lián)系在一起進(jìn)行的，而現(xiàn)實(shí)中，為提高農(nóng)民收入而非法占用耕地的現(xiàn)象屢見不鮮，迫切要求我們將農(nóng)民增收和耕地“非農(nóng)化、非糧化”問(wèn)題統(tǒng)籌考慮，切實(shí)解決好這一矛盾。本文以W市為例，嘗試通過(guò)面板數(shù)據(jù)分析，找出農(nóng)民增收與防止耕地“非農(nóng)化、非糧化”的矛盾根源，從而提出解決方案。

二、近三年W市農(nóng)民收入增長(zhǎng)狀況及其影響因素

（一）近三年W市農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況

1. W市農(nóng)民收入絕對(duì)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)略有變化

2019-2021年間，W市農(nóng)村常住居民人均可支配收入（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)民收入”）絕對(duì)值和結(jié)構(gòu)變化具體情況如下（見表1）：

三年來(lái)，W市農(nóng)民收入從總量上穩(wěn)步增加，增幅呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)；從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，工資性收入占比最高，財(cái)產(chǎn)凈收入占比最低。就四類收入占比的變化而言，工資性收入占比略有下降，轉(zhuǎn)移凈收入占比略有提升，轉(zhuǎn)移凈收入中絕大部分為外出務(wù)工寄回或帶回收入，轉(zhuǎn)移凈收入占比的提升，顯示適齡勞動(dòng)人口中外出務(wù)工的比例在增高。經(jīng)營(yíng)凈收入占比略有波動(dòng)，說(shuō)明W市農(nóng)民來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)的收入較為穩(wěn)定。

２. W市農(nóng)民收入與周邊城市比較仍有差距

2019-2021年間W市農(nóng)民收入絕對(duì)值和增幅與周邊城市比較（見表2）：

四個(gè)城市中，W市的農(nóng)民收入增幅一直處于第二位，但從絕對(duì)量上看，仍低于馬鞍山市，且與常州、湖州兩市差距還在進(jìn)一步拉大。特別值得注意的是，馬鞍山和湖州的GDP總量都低于W市，但農(nóng)民收入?yún)s高于W市，特別是湖州市，遠(yuǎn)超W市，因此，增加W市農(nóng)民收入仍然是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

3. 2019-2021年間W市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和周邊城市的比較

W市農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和馬鞍山、常州及湖州市的比較（見表4）

以上數(shù)據(jù)顯示，工資性收入占比越高的地市，農(nóng)民收入也越高，說(shuō)明工資性收入對(duì)于農(nóng)民收入的增加至關(guān)重要。湖州市的GDP低于W市和常州市，但農(nóng)民收入在四個(gè)城市中一直是最高的，一個(gè)重要的原因是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平高，因而工資性收入成為農(nóng)民增收最直接、最穩(wěn)定的推動(dòng)力。W市農(nóng)民收入中占比最大的也是工資性收入，但工資性收入占比在下降，而轉(zhuǎn)移凈收入占比在提升，說(shuō)明W市農(nóng)民外出務(wù)工收入增加對(duì)總收入提升的貢獻(xiàn)大于在本地務(wù)工的收入；經(jīng)營(yíng)凈收入近幾年穩(wěn)步提升。因此，提高W市農(nóng)民收入水平，除了增加農(nóng)民本地務(wù)工的機(jī)會(huì)以外，還需要千方百計(jì)增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入。

（二）影響W市農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要原因

W市農(nóng)民整體收入水平高于全國(guó)平均水平，但與周邊地區(qū)相比仍然有不小的差距，突出體現(xiàn)在工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入偏低。原因主要有以下幾點(diǎn)：

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度不高

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、各種股份經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體起引領(lǐng)帶動(dòng)作用。2021年11月23日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的安徽省343示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名單中，W市一共有26家上榜，其中糧食種植類產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3家，總體上來(lái)說(shuō)數(shù)量不多，規(guī)模不大。這跟目前W市實(shí)力強(qiáng)、科技含量高，發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)較少，不能充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的牽頭作用有一定的關(guān)系；同時(shí)各類合作社組織在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)不規(guī)范甚至并未發(fā)揮任何作用的問(wèn)題，影響了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈作用的發(fā)揮。另外既有的聯(lián)合體本身也存在著制度建設(shè)不完善，利益分配不合理等問(wèn)題。很多聯(lián)合體沒(méi)有與農(nóng)民建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)戶無(wú)法從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中分享收益，提高收入。

2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，相關(guān)服務(wù)欠缺

當(dāng)前W市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量不多，能力不強(qiáng)、領(lǐng)域不寬、服務(wù)質(zhì)量不高、引導(dǎo)支持力度不夠，相關(guān)服務(wù)欠缺，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，很多家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶在經(jīng)營(yíng)中都面臨著資金、技術(shù)、人才等方面的瓶頸，導(dǎo)致種植成本上升且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收益。

3. 耕地輪作模式欠完善

正確的耕地輪作方法可以有效保持和恢復(fù)土壤肥力，提高耕地質(zhì)量的提高，保證高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)，這也是保證糧食安全和防止耕地“非農(nóng)化、非糧化”的最重要目標(biāo)。當(dāng)前W市耕地輪作模式呈快速多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)，具體耕地輪作模式的面積和收益情況如表5所示：其中麥稻輪作面積最大，菜稻面積最少。從畝均收益來(lái)看，菜稻收益最高，麥稻、油稻和雙季稻最少。也就是說(shuō)，輪作面積最大的幾種模式恰恰是畝均收益最少的，而收益最高的輪作模式目前面積最少。

4. 糧食品牌建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)空間較小，不利于農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入的提升

2015年，“W大米”這個(gè)區(qū)域公共品牌就已經(jīng)申請(qǐng)注冊(cè)成功，2020年開始試點(diǎn)推廣智慧“W大米”種植，已獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志稱號(hào)并入選了全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，但是，該品牌在全國(guó)的知名度并不高，品牌建設(shè)任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

5. 在本地就業(yè)人數(shù)少，外出務(wù)工人數(shù)較多

W市農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入與周邊城市相比偏少，而轉(zhuǎn)移凈收入偏多。轉(zhuǎn)移凈收入高，顯示適齡勞動(dòng)人口中外出務(wù)工的比例高，留在本地就業(yè)的人口少。因此，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，給農(nóng)民提供更多本地就業(yè)的機(jī)會(huì)顯得尤為重要。

三、近年來(lái)W市耕地“非農(nóng)化、非糧化”情況及原因

近年來(lái)，耕地總面積總體呈減少態(tài)勢(shì)，耕地流失情況較嚴(yán)重。如表6所示，2009-2019年10年間，W市耕地凈流失62.05萬(wàn)畝，2020年又減少3.86萬(wàn)畝，耕地流失情況較嚴(yán)重。耕地流向主要是農(nóng)用地和建設(shè)用地。如表7所示，耕地流向園地等農(nóng)用地的占比較高，達(dá)82.84%；其余流向城鎮(zhèn)工礦、交通運(yùn)輸?shù)冉ㄔO(shè)用地和未利用地。

近年來(lái)，W市耕地“非糧化、非農(nóng)化”現(xiàn)象較突出，主要原因一是農(nóng)民增收的迫切需求，迫使農(nóng)民主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少糧食種植面積，選擇效益較高的種植和養(yǎng)殖活動(dòng)。二是生態(tài)退耕減少耕地面積及城市建設(shè)發(fā)展需要。三是有關(guān)部門防止“耕地非農(nóng)化、非糧化”的工作不夠到位。總體上來(lái)說(shuō)，W市耕地非農(nóng)化非糧化的形勢(shì)不容樂(lè)觀，耕地保護(hù)工作還存在一些不足。

四、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民增收和防止耕地“非農(nóng)化、非糧化”的矛盾根源

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯指出，發(fā)展中國(guó)家會(huì)出現(xiàn)城市現(xiàn)代化工業(yè)和農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的現(xiàn)象，稱為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。費(fèi)景漢和拉尼斯兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這一理論進(jìn)行了進(jìn)一步修正，并提出了新的模型，指出一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，如果一味地向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資源，則會(huì)造成土地的撂荒、農(nóng)村的空心化，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品短缺，價(jià)格上揚(yáng)，最終也會(huì)阻礙城市工業(yè)發(fā)展。所以，只有加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)民收入，才能繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城市工業(yè)進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)在工農(nóng)業(yè)之間合理配置資源，使發(fā)展相協(xié)調(diào)，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。我國(guó)當(dāng)前二元經(jīng)濟(jì)特征非常明顯，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間利潤(rùn)的差距導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，這是我國(guó)農(nóng)民收入構(gòu)成中工資性收入占比較高的主要原因，W市農(nóng)民收入也呈現(xiàn)這樣的結(jié)構(gòu)特征。同時(shí)，糧食種植相對(duì)于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)收入又更低，這就迫使農(nóng)民選擇種植有更高收益的作物，從而造成耕地“非農(nóng)化、非糧化”。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民增收及防止耕地“非農(nóng)化、非糧化”之間的矛盾不可避免，解決這一矛盾的根本辦法就是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性及農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了其價(jià)格無(wú)法完全市場(chǎng)化，農(nóng)民增收不能完全靠市場(chǎng)行為，耕地的保護(hù)更是無(wú)法依靠農(nóng)民的自覺(jué)，解決這一矛盾需要依靠政府和市場(chǎng)共同發(fā)力，在確保十八億畝耕地紅線，保證國(guó)家糧食安全的前提下尋求解決農(nóng)民增收的辦法，本著在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的原則，力圖占用較少耕地，取得較大經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一。

五、多措并舉，統(tǒng)籌兼顧W市農(nóng)民增收與防止耕地“非農(nóng)化、非糧化”的關(guān)系

根據(jù)W市目前的情況，具體來(lái)說(shuō)，需要做好以下幾項(xiàng)工作：一是要合理利用土地資源，切實(shí)防止耕地“非農(nóng)化、非糧化”。需要加強(qiáng)土地監(jiān)管、合理利用土地資源，建立起土地資源從規(guī)劃到批前審查、批后監(jiān)管、日常管理、挖掘潛力五個(gè)環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，還需要強(qiáng)化占用耕地論證，保證耕地的占補(bǔ)平衡。另外，要特別加強(qiáng)對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的監(jiān)管，建立起租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。二是抓好糧食生產(chǎn)，增加種糧農(nóng)民收入。這就需要大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、建設(shè)一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食產(chǎn)能，降低生產(chǎn)成本；還需要推廣規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的耕地輪作模式；同時(shí)大力支持糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模效益；最后要加強(qiáng)“W大米”的品牌建設(shè)，拓寬銷售渠道。三是積極探索全產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)現(xiàn)模式，做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非農(nóng)領(lǐng)域增收。首先要通過(guò)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、集聚區(qū)就業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民；其次要做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民在家門口就業(yè)提供載體。其三通過(guò)各種激勵(lì)措施，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

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＊基金項(xiàng)目：1、2022年蕪湖市行政決策重點(diǎn)研究課題，項(xiàng)目編號(hào)：WHYJ001；2、2022年蕪湖市委黨校校級(jí)課題，項(xiàng)目編號(hào)WHDXKT20225。

（作者單位：中共蕪湖市委黨校）