吳 節(jié)，馬澤波，陶長虹

（中共紅河州委黨校：a.公共管理與社會(huì)建設(shè)教研室，b.經(jīng)濟(jì)教研室，云南蒙自 661199）

基層治理是國家治理的末梢，關(guān)乎國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的急速推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)碎片化、分層化、居民原子化、流動(dòng)化、價(jià)值觀念異化、需求多元化等現(xiàn)象，基層治理面臨認(rèn)同危機(jī)、貫徹危機(jī)、整合危機(jī)、分配危機(jī)、參與危機(jī)[1]等難題。對(duì)此，國家政權(quán)進(jìn)行了一系列調(diào)適性改革。2021年4月28日頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》從完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)、構(gòu)建多元治理體系等方面，對(duì)如何加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化做了全面制度安排?？梢?，基層治理現(xiàn)代化的核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本在于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程。因此，以黨建引領(lǐng)基層治理，既是新時(shí)期政黨與社會(huì)、中央與基層的有效整合，又是實(shí)現(xiàn)治理手段和治理主體的多元化的重要途徑。

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

在對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理的研究中，“國家-政黨-社會(huì)”視角是被廣泛使用理論分析范式，通過分析國家、政黨、社會(huì)三者互動(dòng)和博弈的基本狀態(tài)[2]來認(rèn)識(shí)基層治理中黨組織功能形成和發(fā)展的整個(gè)邏輯過程。馬克思主義的唯物史觀認(rèn)為，政黨伴隨著市民社會(huì)出現(xiàn)，是維護(hù)國家階級(jí)統(tǒng)治的武器[3]，通過嵌入并領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)并下沉到社會(huì)履行職能[4]。因而中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，往往更體現(xiàn)為‘整合的工具’，履行整合功能[5]，“既可以通過執(zhí)掌國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)自上而下的整合，又可以通過匯集民智民力實(shí)現(xiàn)自下而上的整合”[6]。因此，中國共產(chǎn)黨以核心身份下沉到基層治理體系中，以黨組織的有效整合，使得國家資源、治理重心順利下沉，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的良性互動(dòng)，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

黨組織如何整合基層治理方面，既有實(shí)踐大多圍繞黨組織以單向“組織者”身份通過政黨行動(dòng)和政治過程，將“差異化”“碎片化”“原子化”的社會(huì)力量轉(zhuǎn)化成具有凝聚力、團(tuán)結(jié)感和集體認(rèn)同感的“政治主體”[7]。但隨著改革開放的不斷推進(jìn)及單位制的解體，基層治理環(huán)境、方式、目標(biāo)發(fā)生了巨大變化，政黨整合社會(huì)重點(diǎn)不再僅是“組織化”，而是通過黨組織建設(shè)多手段“引領(lǐng)”基層治理的問題。關(guān)于黨建引領(lǐng)基層治理的既有研究中，大多圍繞黨組織引領(lǐng)基層治理的重要性[8]、運(yùn)作邏輯[9]、能力提升[10]、主要類型及平臺(tái)搭建[11]等方面展開，回答的是基層治理“誰來引領(lǐng)”“怎么引領(lǐng)好”的問題，對(duì)黨建引領(lǐng)如何具體作用于基層治理的研究有待進(jìn)一步深化。基于此，本文在既有研究的基礎(chǔ)上，提出“黨的政治建設(shè)”“思想和制度建設(shè)”“組織建設(shè)”“作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)”是黨建引領(lǐng)基層治理的四個(gè)主要作用機(jī)理，并通過對(duì)滇南M市的實(shí)踐考察，深度剖析黨建作用于基層治理的過程，進(jìn)而提出政策啟示，以期為黨建引領(lǐng)基層治理提供借鑒。

二、黨建引領(lǐng)基層治理的作用機(jī)理

黨建引領(lǐng)基層治理是新時(shí)期政黨整合社會(huì)的具體實(shí)踐。與黨組織“組織化”社會(huì)不同，黨組織“引領(lǐng)”社會(huì)是在國家綜合國力和社會(huì)文明雙提升的背景下，國家通過調(diào)適性改革推動(dòng)國家、黨組織、社會(huì)三者的良性互動(dòng)，突出兩大特點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程；二是不追求對(duì)社會(huì)的嚴(yán)密控制，而是賦予社會(huì)較強(qiáng)的自主性[12]?？傊?，黨建引領(lǐng)基層治理不是局限于以“組織化社會(huì)”為主要手段，而是通過黨的建設(shè)將黨的組織網(wǎng)絡(luò)和領(lǐng)導(dǎo)功能雙嵌入基層，把黨組織的政治、思想、制度、組織等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的效能，以“規(guī)劃部署、方向引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、組織動(dòng)員”等組合拳去調(diào)動(dòng)多元主體的參與動(dòng)力，最終形成黨組織、政府、社會(huì)組織、公眾等治理主體積極協(xié)同的治理格局[13]。

黨的十九大報(bào)告提出“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中……不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。基于此，本文把“黨的政治建設(shè)”“思想和制度建設(shè)”“組織建設(shè)”“作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)”作為四個(gè)主要作用分析要素，嘗試建立一個(gè)基于黨的建設(shè)如何作用于基層治理的分析框架（圖1），力求系統(tǒng)分析黨建引領(lǐng)基層治理的作用機(jī)理。

（一）以黨的政治建設(shè)確保黨在基層治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的政治建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，關(guān)乎基層治理中“誰來領(lǐng)導(dǎo)”及“領(lǐng)導(dǎo)力”的問題。在基層，黨的政治建設(shè)必然會(huì)通過黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的治理行為延伸到基層治理[14]，并作用于基層治理的各方面各環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在：一是“黨的政治建設(shè)通過正確的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治立場(chǎng)、政治目標(biāo)以及嚴(yán)明的政治紀(jì)律”[15]，保證全體黨員具有高度的政治覺悟、正確政治方向以實(shí)現(xiàn)黨肩負(fù)的政治使命。二是政治建設(shè)牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，通過領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)的提升，不斷提高黨員干部的政治站位及執(zhí)行力，確保黨和國家的政策方針能及時(shí)在基層落地見效。

(二）以黨的思想建設(shè)、制度建設(shè)疊加治理合力

執(zhí)政黨的價(jià)值理念嵌入和有效的制度建構(gòu)是政黨贏得治理合法性和有效性的關(guān)鍵因素。正如安格魯·帕尼比昂科所言：“意識(shí)形態(tài)塑造了組織的面相，而制度化則將組織目標(biāo)表達(dá)出來?！盵16]換句話說，科學(xué)的治理思想和制度化建設(shè)程度的高低是執(zhí)政黨公信力的來源[17]，也是新時(shí)期以黨的自身建設(shè)引領(lǐng)治理現(xiàn)代化的根本保障。主要表現(xiàn)在：一是黨的思想建設(shè)旨在把黨治國理政的價(jià)值理念嵌入到治理的全過程，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，獲取社會(huì)情感認(rèn)可和心理認(rèn)同，增強(qiáng)基層治理的號(hào)召力和凝聚力。二是黨的制度建設(shè)以系統(tǒng)的制度建構(gòu)來獲取社會(huì)成員對(duì)其執(zhí)政正當(dāng)性、權(quán)威性的支持和認(rèn)可，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)政治秩序、政治體系的政治認(rèn)同[18]，從而建構(gòu)治理基層的合法性。三是思想建設(shè)為制度建設(shè)提供方向指引和精神支撐，制度建設(shè)為思想建設(shè)提供根本保障和政治認(rèn)同，兩者互嵌互融，一柔一剛同向發(fā)力，為治理釋放疊加效應(yīng)。

（三）以黨的組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)多元治理主體的組織化

組織建設(shè)是黨建工作的重要內(nèi)容，關(guān)乎治理組織力的問題。建立黨組織并把組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)嵌入到革命、建設(shè)、改革的方方面面，確保黨的組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，是中國共產(chǎn)黨治理國家的主要手段。一方面，在各級(jí)政府及各領(lǐng)域各行業(yè)成立黨組織，實(shí)現(xiàn)組織體系“縱向到底、橫向到邊”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威能層層下沉到基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，通過政治動(dòng)員、政治吸納各領(lǐng)域精英進(jìn)入黨組織內(nèi)，在基層治理中實(shí)現(xiàn)多元主體的再組織化。

（四）以黨的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)推動(dòng)政府與社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)。

政府與社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)是基層治理的基礎(chǔ)，而黨的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)作為黨的形象建設(shè)，是反映政府和社會(huì)關(guān)系的溫度計(jì)。一方面，作風(fēng)塑黨的核心是確保黨不脫離基層社會(huì)，宗旨是全心全意為人民服務(wù)，是以人民為中心價(jià)值取向?qū)h自身提出的道德要求。紀(jì)律管黨治黨是用黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)一般性制度文件規(guī)范全黨上下行為不偏離黨的政治主張、政治立場(chǎng)和政治利益的治本之策。兩者貫穿于各級(jí)黨組織、黨員干部的公共言行中，是黨的執(zhí)政理念、立場(chǎng)及宗旨的外在表現(xiàn)[19]，成為自上而下調(diào)節(jié)政府與社會(huì)關(guān)系的重要載體。另一方面，作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)內(nèi)塑黨的良好形象帶動(dòng)社會(huì)變革，成為自下而上調(diào)節(jié)政府與社會(huì)關(guān)系的橋梁。正如毛澤東所言: “只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國人民就會(huì)跟我們學(xué)，這樣就會(huì)影響全民族?！盵20]

三、黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐檢視

（一）黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐背景

M市地處滇南地區(qū)，下轄5個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)，國土面積2228平方公里，截止到2022年底，轄區(qū)常住人口59.03萬人，現(xiàn)有461個(gè)黨組織和2萬余名黨員，其中在職黨員超過1萬余名。2003年11月州府回遷，M市成為“國家門戶·滇南中心”核心區(qū)和州府所在地，面臨短時(shí)間內(nèi)完成政治中心功能、經(jīng)濟(jì)趕超以及社會(huì)保持長期穩(wěn)定的重任。在此期間，M市以黨組織全面覆蓋實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)自上而下的高度組織化，把整個(gè)社會(huì)整合成為一個(gè)“總體性社會(huì)”，汲取社會(huì)有限資源達(dá)成了完成歷史重任的結(jié)果。但長期對(duì)社會(huì)嚴(yán)密捆綁的治理方式，“壓制后的強(qiáng)力反彈”造成治理碎片化、內(nèi)卷化、自治組織“單位化”、社會(huì)主體集體行動(dòng)消極等問題，導(dǎo)致基層黨組織與社會(huì)分離并逐漸喪失組織動(dòng)員力，最終帶來治理失敗。2016年在全省縣市群眾綜合滿意度排名第107名。對(duì)此，M市轉(zhuǎn)變治理思路，以黨組織全面覆蓋為基礎(chǔ)，突出黨建引領(lǐng)的作用發(fā)揮，形成“全民吹哨、多元響應(yīng)”的基層治理模式。2018年，M市被評(píng)為省級(jí)城市基層治理先進(jìn)市，群眾綜合滿意度在全省縣市排名躍升到第41名，同比上升66位。

（二）黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐探索

1.聚焦減負(fù)增能，體制改革提升黨建的政治引領(lǐng)力

一是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)功能。強(qiáng)化黨對(duì)行政區(qū)域改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過撤鎮(zhèn)設(shè)街道和街道析置，新成立街道5個(gè)，同步優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，新設(shè)黨建辦、黨群服務(wù)中心等，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃改革與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化同步推進(jìn)。二是街道賦權(quán)擴(kuò)能，提升街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)力。完善街道權(quán)力邊界和責(zé)任清單，將街道管理迫切需要且能有效承接的權(quán)限下放，修訂社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持各類資源向社區(qū)傾斜。三是選派優(yōu)秀干部到基層輪崗掛職，把人才聚在一線，增強(qiáng)黨組織的政治整合功能。

2.服務(wù)理念嵌入與制度建設(shè)同步推進(jìn)，疊加治理合力

一是開展“1+6講”活動(dòng)，凝聚共治共建思想共識(shí)。“1講”是各部門主要領(lǐng)導(dǎo)人每年不少于四次政治理論“帶頭講”，“6講”是“黨員干部講政策、專家講理論、名家講經(jīng)典、社區(qū)書記講服務(wù)、模范講事跡、百姓講變化”進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)“萬名黨員進(jìn)黨?！闭n堂。通過“1+6講”活動(dòng)引導(dǎo)各部門黨員干部堅(jiān)定理想信念，樹立正確干群關(guān)系意識(shí)，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)化于心；二是建立“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告雙考核”制度（以下簡稱“四雙”），為把服務(wù)理念外化于行提供制度保障?！八碾p”制度是M市結(jié)合黨史教育“我為群眾辦實(shí)事”主題活動(dòng)，以社區(qū)黨組織為核心，建立州、市、街道三級(jí)黨組織及黨員干部到社區(qū)報(bào)到服務(wù)一覽表，通過建立共駐共建項(xiàng)目清單，明確報(bào)到社區(qū)黨組織、各級(jí)（各部門）黨組織及黨員的職責(zé)和義務(wù)，以分片包干、掛包服務(wù)等方式，推行“群眾點(diǎn)菜、社區(qū)配菜、黨員接單”常態(tài)化服務(wù)制度。

3.打破行政壁壘，織密黨建聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，重塑黨的組織力

一是打造縱向到底、橫向到邊的聯(lián)動(dòng)治理。橫向上，州、市、街道組建大工委并定期三級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)；縱向上，社區(qū)聯(lián)合建立大黨委，并與州市各級(jí)單位簽訂共駐共建協(xié)議[21]，協(xié)議書明確定期召開三級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)且各級(jí)黨組織及黨員需在黨建聯(lián)創(chuàng)、治安聯(lián)防、服務(wù)聯(lián)辦等方面參與城市共建，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建與城市的深度融合。二是支部建在網(wǎng)格上形成空間聯(lián)動(dòng)治理。為打破空間壁壘，M市探索打造“網(wǎng)格支部”，形成以街道黨委為主干、社區(qū)黨群服務(wù)中心、物業(yè)黨支部、樓棟長、黨員、入黨積極分子為組成人員的六級(jí)組織構(gòu)造，發(fā)動(dòng)和組織一切力量為城市建設(shè)而服務(wù)。三是建設(shè)文明市民榮譽(yù)超市，通過把企業(yè)商品作為文明市民榮譽(yù)超市的積分獎(jiǎng)勵(lì)品、表彰優(yōu)秀示范非公黨建、鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)商品到榮耀超市做宣傳等方式，形成轄區(qū)單位、社區(qū)與企業(yè)的多方聯(lián)動(dòng)治理。

4.推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)與智慧城市治理相融合，打造“全民吹哨、多元響應(yīng)”的城市治理格局

一是推出“馬路辦公法”，提高政府部門“吹哨”的效能。以“黨組織吹哨、各級(jí)單位報(bào)到”為契機(jī)，縱向上依托“大工委”組建了28個(gè)由州、市、街道各級(jí)黨組織構(gòu)成的一線指揮部，確保給職能部門能在“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)”高效率、接地氣的為群眾解決問題、提供服務(wù)。二是推出“MZ通”APP,打造“全民吹哨、多元響應(yīng)”共治共建共享平臺(tái)，引導(dǎo)市民積極參與城市治理。“MZ通”APP通過“隨手拍”功能使市民能隨時(shí)上報(bào)身邊城市治理問題的具體情況并可視、可評(píng)價(jià)問題處理的整個(gè)流程，形成“人人都是吹哨人”的共建模式。同時(shí)成立市、街道兩級(jí)指揮調(diào)度平臺(tái)中心，實(shí)行24小時(shí)無休制度，其職責(zé)是收集、分析、研判、逐級(jí)派發(fā)群眾“隨手拍”的城市治理問題，以此形成層層發(fā)動(dòng)、多元響應(yīng)的治理格局。

四、黨建引領(lǐng)基層治理的研究結(jié)論與政策啟示

（一）研究結(jié)論

“國家-政黨-社會(huì)”視角下黨建引領(lǐng)基層治理是政黨整合社會(huì)，使國家治理意志下沉到社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國家治理“基層化”的過程，呈現(xiàn)出自上而下的高度組織化的治理特征。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的不斷推進(jìn)，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾的日趨復(fù)雜、尖銳、多元及群眾對(duì)治理方式的認(rèn)同危機(jī)、信任危機(jī)等困境最終導(dǎo)致治理失敗。這就要求政黨整合社會(huì)的方式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整的核心是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)必須從純粹的權(quán)力控制和權(quán)力統(tǒng)合的統(tǒng)治職能中走出來，更多地與社會(huì)發(fā)生聯(lián)系，更多地履行政黨的社會(huì)職能[22]。

作為新時(shí)期政黨整合社會(huì)的實(shí)踐，M市黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐證明：“引領(lǐng)”并不局限于“政黨組織社會(huì)”，而是推行以人民為主體及保障人民根本利益為導(dǎo)向的調(diào)適性改革，發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，以基層黨組織建設(shè)整合、發(fā)動(dòng)、凝聚不斷異質(zhì)化的社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家治理意志、黨建邏輯與治理需求三者耦合來消解治理難題。M市黨委、政府作為治理主導(dǎo)者，一方面以完善黨組織建設(shè)健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋；另一方面突出黨組織引領(lǐng)，激發(fā)社會(huì)活力，重構(gòu)M市治理體系，是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的基層治理之變的關(guān)鍵（圖2）。

圖2 M市黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐示意圖

（二）政策啟示

上述結(jié)論對(duì)實(shí)現(xiàn)黨組織有效作用于基層治理富有啟示意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.正確處理好基層黨組織與社會(huì)的治理關(guān)系是黨建引領(lǐng)基層治理的前提

M市以黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)基層治理之變，前提在于“引領(lǐng)”方式是通過“放管服”結(jié)合，調(diào)節(jié)治理中“管理性”與“靈活性”之間矛盾，推動(dòng)黨組織與社會(huì)的良性互動(dòng)?！肮堋北憩F(xiàn)在編織縱向到底、橫向到邊的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)確保黨對(duì)社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)；“放”體現(xiàn)在喚醒社會(huì)的“靈活性”：一是賦權(quán)擴(kuò)能確保社會(huì)參與治理的主體地位，二是人、財(cái)、物及制度等治理資源向社會(huì)傾斜增強(qiáng)社會(huì)的治理能力；“服”是“管理性”與“靈活性”的平衡器，給社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不僅是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下權(quán)力機(jī)構(gòu)履行職責(zé)和義務(wù)的根本，也是保持黨群血肉聯(lián)系，提高社會(huì)回應(yīng)力和參與性的基礎(chǔ)。

2.高質(zhì)量黨建是黨建引領(lǐng)基層治理的基礎(chǔ)

“引領(lǐng)”必先治黨，治黨務(wù)必高質(zhì)量是M市創(chuàng)新基層治理的準(zhǔn)則。M市高質(zhì)量黨建重點(diǎn)包含兩方面內(nèi)容：一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和突出重點(diǎn)相結(jié)合，把黨的六大建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成、缺一不可的整體協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是高質(zhì)量黨建的第一位，起到“掌舵”的關(guān)鍵作用，關(guān)乎黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和高質(zhì)量黨建的方向及成效。二是堅(jiān)持黨的自我革命與引領(lǐng)社會(huì)革命相結(jié)合。社會(huì)革命是基層治理創(chuàng)新的表征之一。社會(huì)革命本質(zhì)是人們?yōu)榱私鉀Q生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，目的是在社會(huì)形態(tài)發(fā)展過程中完成由低級(jí)向高級(jí)根本轉(zhuǎn)變的質(zhì)的飛躍[23]。這種質(zhì)變不僅是人們?cè)谡紊蠑[脫被奴役被統(tǒng)治的狀態(tài)，而且在經(jīng)濟(jì)、生活、生產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域都享有全面的自由，最終獲得人類的真正解放[24]。但社會(huì)革命并不是自發(fā)的，需要依賴于先進(jìn)政黨的堅(jiān)強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)并為其提供政治驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)[25]。對(duì)此，只有通過黨的自我革命，革除陋習(xí)，才能永葆黨的政治性、先進(jìn)性、純潔性和人民性。就如馬克思所言：“只有在革命中才能拋掉自己身上的一切陳舊的骯臟東西，才能勝任重建社會(huì)的工作?！盵26]

3.提高社會(huì)承接資源的能力是黨建引領(lǐng)基層治理的重要內(nèi)容

社會(huì)能不能接得住、接得好下沉資源被視為構(gòu)建共建共治治理格局的基礎(chǔ)和表征，集中體現(xiàn)社會(huì)發(fā)育水平和黨建引領(lǐng)的程度。但受結(jié)構(gòu)性要素和行動(dòng)性要素多重影響,資源下沉并不必然轉(zhuǎn)化為治理能力,而是存在一定效力限度[27]。破解困境需要從結(jié)構(gòu)和行動(dòng)兩方面提高社會(huì)承接資源的能力：一是從完善制度頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施方案細(xì)、監(jiān)督機(jī)制、結(jié)果評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面提高資源下沉的效率，為社會(huì)承接資源賦能；二是建立州、市、街道黨建聯(lián)席制度，簽訂共建共治協(xié)定，明確各級(jí)黨組織及黨員在治理中的任務(wù)清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單，通過黨員干部帶頭下沉、黨員分批包干、業(yè)務(wù)部門與社區(qū)合作管理等方式，幫助社會(huì)提高使用下沉資源的能力。