賈茹

(廣州大學(xué)公共管理學(xué)院 廣東廣州 510006)

商事制度是規(guī)范市場主體和市場活動(dòng)的一系列政策與法規(guī)，旨在確保市場運(yùn)行的順暢和公平。這些制度和政策通常包括對市場準(zhǔn)入、市場退出、市場競爭和交易規(guī)則等的規(guī)定，以及針對市場主體行為和商業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管措施，是保障市場秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。商事制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大舉措，也是一次重要的國家行政體制改革，包括對工商登記制度、市場監(jiān)管體系、扶持小微企業(yè)制度等方面的創(chuàng)新和改革，是推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要舉措。顯然，商事制度改革近十年所取得的開創(chuàng)性成就為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境，促進(jìn)了市場監(jiān)管體制機(jī)制的創(chuàng)新，釋放了我國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的巨大潛力。本文以2012—2022年CNKI檢索文獻(xiàn)及主要論著為分析對象，對商事制度改革在中國的發(fā)展階段、基本內(nèi)容、主要特點(diǎn)進(jìn)行歷時(shí)性梳理，檢視中國商事制度改革的學(xué)術(shù)景觀，并對商事制度改革的前景進(jìn)行學(xué)術(shù)展望，從而不斷推動(dòng)中國商事制度改革縱深拓展。

1 商事制度改革的發(fā)展階段

2009年，廣東省工商局在佛山市順德區(qū)、東莞市啟動(dòng)商事登記制度改革試點(diǎn)，商事制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，在2012年3月擴(kuò)大到深圳、珠海等地。2021年，廣東在全國率先啟動(dòng)商事制度改革。2013年2月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出改革工商登記制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)對市場主體、市場活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)市場公平有序、誠信經(jīng)營、規(guī)范措施的營商環(huán)境，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，商事制度改革是很有必要的，同時(shí)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民日益增長的美好生活需要做出更大的貢獻(xiàn)。本文通過對CNKI進(jìn)行主題詞檢索發(fā)現(xiàn)，商事制度改革的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量自2012—2015年整體呈遞增趨勢，2015—2022年逐年遞減，遞減速度較慢(見圖1)，根據(jù)2012—2022年檢索文獻(xiàn)數(shù)量及主要內(nèi)容的變化，可粗略地把商事制度改革劃分為以下三個(gè)階段。

圖1 商事制度改革的主題關(guān)注度

1.1 形成階段(2012—2014年)

這個(gè)時(shí)期，商事制度改革在廣東省試點(diǎn)初見成效，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在2013年3月十二屆全國人大一次會(huì)議上明確提出改革工商登記制度，商事制度改革相關(guān)研究剛剛起步，CNKI上發(fā)文量逐年提高，由2012年的25篇增長到2013年發(fā)文120篇，2014年達(dá)到158篇。從文獻(xiàn)內(nèi)容上來看，這些文獻(xiàn)多是對商事制度改革初期試點(diǎn)的探索分析和觀望態(tài)度，討論商事制度改革具體措施及未來展望的較少，文獻(xiàn)風(fēng)格多為總結(jié)概括，文獻(xiàn)類型多為期刊，如《廣東商事登記改革探索與實(shí)踐》《商事制度改革再為轉(zhuǎn)型探路》等。這表明學(xué)術(shù)界對于商事制度改革這一國家工商總局舉措仍保持觀望和等待成果的態(tài)度，而商事制度改革的有效進(jìn)行少不了國家在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的監(jiān)督和推動(dòng)，也離不開基層政府的積極落實(shí)。

2008年，國際金融危機(jī)爆發(fā)，對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不小的影響，2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速和通貨膨脹均開始下滑，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題日益迫切。黨的十八大之后，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢；十八屆三中全會(huì)明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，要求“加快完善現(xiàn)代市場體系”，政府的強(qiáng)刺激政策逐漸消退。立足現(xiàn)實(shí)情況，政府與市場之間關(guān)系重新定義，“管制”和“規(guī)劃”均需重新定義。商事制度改革因我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)而產(chǎn)生并不斷發(fā)展，同時(shí)作為政府職能履行的制度手段，也起到政府調(diào)節(jié)市場主體與市場關(guān)系的重要作用。

2014年9月，李克強(qiáng)總理第一次在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出“商事制度改革”的表述。此后幾年，我國學(xué)者對商事制度改革進(jìn)行了深入研究，并在不斷發(fā)掘中提供了更多具有專業(yè)性、權(quán)威性的參考資料和學(xué)術(shù)成果。

1.2 成熟階段(2015—2017年)

為營造法治化市場競爭環(huán)境，商事制度改革面臨的主要問題應(yīng)包括監(jiān)管手段的設(shè)立，商事制度需要嚴(yán)格監(jiān)管，以保證法律的權(quán)威性。20世紀(jì)90年代后，我國政府行政管理逐步融入互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，滲透至各個(gè)領(lǐng)域。隨著我國進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“大數(shù)據(jù)”也在近年來對人們的生活產(chǎn)生了較大影響?！按髷?shù)據(jù)”監(jiān)管不僅可以彌補(bǔ)原有方式獲取數(shù)據(jù)的不足，還能在現(xiàn)有程度上充分掌握數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)，打造獨(dú)特的優(yōu)勢。2015年1月，工商總局運(yùn)用大數(shù)據(jù)在試點(diǎn)縣(市、區(qū))加強(qiáng)市場主體監(jiān)管工作啟動(dòng)會(huì)在北京召開。2015—2017年，商事制度改革重要文件共計(jì)發(fā)布20個(gè)，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》《工商總局關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見》等。

從CNKI檢索情況來看，2015年，商事制度改革相關(guān)論文數(shù)量達(dá)到近年來的峰值，突破450篇，但隨后幾年數(shù)量整體呈下滑趨勢，2016—2017年均僅有290余篇。從研究領(lǐng)域和研究主題來看，2015年發(fā)表論文內(nèi)容較為單一，主要集中在兩方面：一方面，從法學(xué)角度對商事制度改革的規(guī)章制度進(jìn)行合理化分析，并提出意見或建議；另一方面，針對商事制度改革中的某項(xiàng)具體措施，如企業(yè)年報(bào)公示制度、企業(yè)信用體系建設(shè)、注冊資本登記制度，商事制度改革在不斷推進(jìn)的同時(shí)，學(xué)者的研究范圍也不斷擴(kuò)大，從最初的針對試點(diǎn)地區(qū)政策研究分析到后期縱觀全局對商事制度改革帶來的深遠(yuǎn)成果進(jìn)行長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)測。對商事制度改革過程中的成果呈現(xiàn)最為積極的當(dāng)屬各地基層機(jī)關(guān)及高校相關(guān)專業(yè)學(xué)者，不僅提出了創(chuàng)新及困境破解的方法，還對商事制度改革工作的落實(shí)進(jìn)行總結(jié)性概括。2015年起，“商事制度改革”作為“主要主題分布”中位列榜首的關(guān)鍵詞，數(shù)量由個(gè)位數(shù)直接突破100。此外，“商事登記制度改革”“商事登記”“商事登記制度”三個(gè)主要主題分布數(shù)量緊隨其后，卻有較大差距，也從側(cè)面表現(xiàn)出國家對商事制度改革的關(guān)注度在宏觀與微觀層面并存，以及對改革中出現(xiàn)的問題和試點(diǎn)地區(qū)的具體措施保持持續(xù)關(guān)注。從論文發(fā)表情況來看，多為期刊和碩士學(xué)位論文，期刊內(nèi)容主要集中在各省市區(qū)的商事制度改革近況及成果、對尚未完善的制度提出新的建議或意見、商事制度改革對企業(yè)主體的影響等方面，碩士學(xué)位論文主要集中在商事登記制度改革相關(guān)內(nèi)容、基于商事登記制度改革視角下的企業(yè)行為等方面。2016年的商事制度改革在2015年的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，進(jìn)一步釋放市場活力，助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

1.3 形式化階段(2018年至今)

由于商事制度改革、營商環(huán)境、市場監(jiān)管、“放管服”等主題的關(guān)注度不斷提高，文章數(shù)量逐漸趨于穩(wěn)定，在主題詞逐漸增多的情況下，商事制度改革相關(guān)文章數(shù)量的比重依舊處于前列。這表明我國專家學(xué)者對于商事制度改革的研究和探討有了一部分成果，研究者開始真正關(guān)注兩點(diǎn)內(nèi)容：商事制度改革帶來了怎樣的變化以及這項(xiàng)改革背后存在的現(xiàn)實(shí)意義。

這種學(xué)術(shù)視野的拓展在國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目分布情況中也反映出來：具體表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)法、民商法、企業(yè)經(jīng)濟(jì)等學(xué)科門類下中標(biāo)課題的比重逐漸上升。近幾年，商事制度改革相關(guān)論文內(nèi)容逐步從改革內(nèi)容本身轉(zhuǎn)變風(fēng)向，對商事制度改革給企業(yè)、城市、產(chǎn)業(yè)等帶來的影響進(jìn)行了深度剖析。

方俊(2018)在《商事制度改革背景下的政府監(jiān)管——以廣州市P區(qū)為例》一文中，基于商事制度本身性質(zhì)及商事制度改革與政府監(jiān)管方式之間的調(diào)整配套關(guān)系，將商事制度改革推進(jìn)中出現(xiàn)的政府監(jiān)管問題清晰指出。他認(rèn)為政府監(jiān)管問題百出，且觀念陳舊、法規(guī)滯后、手段落后是導(dǎo)致監(jiān)管存在問題的認(rèn)識(shí)性、制度性和工具性根源[1]。

張莉等(2019)在《商事制度改革與企業(yè)制度性成本》一文中，基于企業(yè)獲得感與政府推進(jìn)商事制度改革兩者之間的聯(lián)系，以廣東省商事制度改革作為切入點(diǎn)，以企業(yè)開辦時(shí)間度量企業(yè)制度性成本，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮企業(yè)的制度性成本降低對未來商事制度改革造成的影響[2]。

鄧峰、吳小羽(2021)在《商事制度改革提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度的機(jī)制研究》一文中，基于235個(gè)地級(jí)以上城市的商事制度改革與地區(qū)創(chuàng)業(yè)活躍度數(shù)據(jù)，采用雙重差分模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，并對商事制度改革如何提高創(chuàng)業(yè)活躍度及商事制度改革落地需要的動(dòng)力支持進(jìn)行剖析[3]。

2 商事制度改革的基本內(nèi)容

商事制度改革是一項(xiàng)涉及眾多部門、影響廣泛的系統(tǒng)工程，在改革過程中，需要相關(guān)部門之間緊密銜接、積極配合和協(xié)同推進(jìn)，以確保市場穩(wěn)定并充分釋放改革帶來的紅利。這不僅需要政府部門之間的協(xié)調(diào)配合，還需要社會(huì)各界的廣泛參與和支持，只有通過各方面的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)商事制度改革的順利推進(jìn)和市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中國商事制度改革為企業(yè)進(jìn)入和退出市場都做出了重要貢獻(xiàn)，企業(yè)設(shè)立更加便利、營商環(huán)境持續(xù)向好、稅負(fù)減輕、投資力度逐步加大、經(jīng)濟(jì)負(fù)增長趨勢得以緩沖。

2016年4月，國家工商總局局長張茅就深化商事制度改革具體措施作出講話，商事制度改革取得突破性進(jìn)展，激發(fā)了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。圍繞工具和擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果，推進(jìn)名稱登記制度改革，放寬住所條件改革，開展簡易注銷試點(diǎn)，深化“先照后證”改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)注冊登記便利化，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情[4]。

中國現(xiàn)行的商事登記制度是一個(gè)復(fù)雜的制度體系，具有政府公共行政任務(wù)和公共管理功能，屬于行政審批制度。它具有確認(rèn)、保障、公示、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理多重功能，但其最基本的作用是市場準(zhǔn)入和對交易參與方的保護(hù)。通過商事登記，政府可對市場主體進(jìn)行合法性確認(rèn)，保護(hù)交易安全、維護(hù)市場秩序，并實(shí)現(xiàn)政府對市場經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管和調(diào)控。中國將商事登記機(jī)關(guān)設(shè)立在工商行政管理部門，因此商事主體的發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化平臺(tái)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，打破信息壁壘和部門利益的限制，使數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和資源，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為市場主體帶來了更廣闊的空間和機(jī)會(huì)，使人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢有了更清晰、更科學(xué)的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，大數(shù)據(jù)也為政府決策和社會(huì)治理提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，使政策制定更加科學(xué)、合理。未來，大數(shù)據(jù)將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步。全國“一張網(wǎng)”建設(shè)改變了注冊登記信息公開性有限的狀況，也實(shí)現(xiàn)了部門間信息的互聯(lián)互通，商事登記制度經(jīng)歷由特許設(shè)立到自由設(shè)立的發(fā)展過程，是商事制度改革的必然趨勢[5]。

商事制度改革是一項(xiàng)根本性改革，涉及相關(guān)法律制度的修訂和不斷完善。若缺乏頂層設(shè)計(jì)和健全的法律規(guī)章作為支撐，改革效果將微乎其微，甚至在實(shí)施過程中容易出現(xiàn)與法律相沖突的情況，隨之而來的將是一系列法律后果。

商事制度改革的目標(biāo)主要包括以下三種。

2.1 商事制度流程操作便捷高效

商事制度流程的改革是改革措施中最需要深化、細(xì)化、具體化的工作，按照條件適當(dāng)、程序簡便、成本低廉的要求，方便申請人辦理市場主體登記注冊，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率。

對各類市場主體實(shí)行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項(xiàng)，規(guī)范登記條件、登記材料，減少對市場主體自治事項(xiàng)的干預(yù)。

2.2 商事制度流程控制寬進(jìn)嚴(yán)管

圍繞注冊資本登記和信息公示兩大制度，積極推進(jìn)法律法規(guī)的立改廢工作。在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)督管理，尤其是加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。圍繞這一目標(biāo)，全國工商系統(tǒng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)信用監(jiān)管，為促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序做出積極貢獻(xiàn)。

2.3 商事制度改革提升政府服務(wù)

“充分發(fā)揮政府的作用”不僅要求政府部門優(yōu)化市場的基礎(chǔ)服務(wù)——市場管理，還意味著政府部門應(yīng)精心履行對市場主體的支持與服務(wù)工作：規(guī)制管理與激勵(lì)促進(jìn)是現(xiàn)代市場治理的兩大關(guān)鍵手段，絕不能偏廢。

政府部門的政策措施不僅要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，還應(yīng)借助時(shí)代的東風(fēng)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的力量，將從前不得不到現(xiàn)場排隊(duì)，花大量時(shí)間在路程上的老舊模式進(jìn)行變革，搭建政府服務(wù)平臺(tái)，將物理上的距離拉遠(yuǎn)，將數(shù)據(jù)上的距離拉近。

3 商事制度改革的主要特點(diǎn)

近年來，隨著“放管服”改革的不斷推進(jìn)和數(shù)字化信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，各部門通過優(yōu)化營商環(huán)境采取了一系列措施，如網(wǎng)上辦事、線上審批等，有效激發(fā)了市場主體的活力。然而，也要認(rèn)識(shí)到，在企業(yè)和市民方面存在一些問題，例如登記、審批系統(tǒng)之間缺乏數(shù)據(jù)交互，材料需要重復(fù)提交，入口查找困難以及多次登錄等。為解決這些問題，杭州市場監(jiān)管部門建立了一個(gè)綜合性的數(shù)字化辦理平臺(tái)，并根據(jù)改革要求進(jìn)行分類管理，以實(shí)現(xiàn)“證照分離”。同時(shí)還加強(qiáng)了與批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)之間的銜接，并加強(qiáng)信用管理。此外，還加強(qiáng)了跨場景數(shù)據(jù)共享、歸集和應(yīng)用。

3.1 降低標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)活力

商事登記制度改革最顯著的成效就是“大大減少審批環(huán)節(jié)”。首先，名稱自主申報(bào)制度的出現(xiàn)將名稱審核融入設(shè)立環(huán)節(jié)中，使其不再作為獨(dú)立環(huán)節(jié)。這樣一來，申請人便可在設(shè)立登記時(shí)完成核名，即使設(shè)立登記內(nèi)容有誤也不會(huì)影響名稱的申請，這個(gè)步驟至少能夠省去一個(gè)工作日的辦理時(shí)間；其次，先照后證制度將絕大多數(shù)許可事項(xiàng)歸類于后置許可，并允許申請人在未取得許可之前使用營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。此外，在設(shè)立之初勾選多項(xiàng)未開展經(jīng)營的后置許可事項(xiàng)也是非常明智的做法，因?yàn)橹恍柙陂_展該項(xiàng)許可事項(xiàng)之前取得相應(yīng)證書即可避免往返市場監(jiān)管部門和審批部門所浪費(fèi)的時(shí)間和精力。這些改革都大幅提高了政府機(jī)關(guān)效率，并降低了群眾負(fù)擔(dān)。

由于過去過多的政府審批對市場主體造成了不必要的限制，導(dǎo)致商事制度不夠靈活和開放。經(jīng)過改革之后，準(zhǔn)入門檻降低，為市場主體提供了更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，激發(fā)了市場活力。因此，更多的市場交易主體涌現(xiàn)出來，這是此次改革帶來的積極影響。

3.2 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，緩解就業(yè)

推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和新型就業(yè)觀念的培養(yǎng)與發(fā)展一直是我國長期面臨的重要社會(huì)問題。為了解決這個(gè)問題，政府和社會(huì)各界一直在積極探索和實(shí)施各種政策與措施，而商事制度改革將為更多大學(xué)畢業(yè)生及其他勞動(dòng)者提供更廣闊的市場經(jīng)濟(jì)參與機(jī)遇。通過降低準(zhǔn)入門檻，改革促進(jìn)了全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和新型就業(yè)觀念的培育與發(fā)展，給緩解我國就業(yè)困境帶來了新的機(jī)遇和希望。

在商事制度改革的推動(dòng)下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮持續(xù)蓬勃興起，為打造經(jīng)濟(jì)新引擎、催生發(fā)展新動(dòng)能奠定了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月底，全國登記注冊的市場主體數(shù)量已達(dá)1.32億戶，其中企業(yè)戶數(shù)更是高達(dá)4110.9萬，與2013年商事制度改革初期相比，這一數(shù)字分別增加了7700萬戶和2744.3萬戶，并分別實(shí)現(xiàn)了140%和201%的增長率。而在2019年1—7月，每天平均新增市場主體數(shù)量為6.4萬戶，其中企業(yè)每天平均增加2.1萬戶。與2013年相比分別多出3.3萬戶和1.41萬戶，并呈現(xiàn)出106%和204%的驚人增長速度。此外，在我國每千人擁有企業(yè)數(shù)量方面從10家提高到29家，幾乎翻倍增長。新設(shè)立的市場主體不斷刷新紀(jì)錄，且大量個(gè)體私營企業(yè)迅速崛起，成為眾多人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)。

3.3 規(guī)范審批，提高效率

隨著新制度的推動(dòng)，工商注冊過程更加便捷。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)更加重視對市場商業(yè)行為的監(jiān)管，以降低審批門檻。隨著交易風(fēng)險(xiǎn)的上升和商業(yè)實(shí)體交易方式的多樣化，商事制度需要不斷適應(yīng)市場需求并進(jìn)行改革。全程電子化登記制度改革通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)拉近與群眾之間的距離，通過網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式，可以減少群眾往返實(shí)體機(jī)構(gòu)的次數(shù)，從而避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。這些措施有效提高了群眾的便利程度和幸福感，同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)快速傳播信息的能力，減少了群眾在現(xiàn)場排隊(duì)時(shí)所感受到的煩躁情緒，并有效緩解了現(xiàn)場受理壓力。商事制度改革為我國所有市場交易參與者提供了良好的法律環(huán)境，并成為我國市場經(jīng)濟(jì)邁出的重要一步。

4 商事制度改革的變革經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)商事制度改革是我國經(jīng)濟(jì)、市場、企業(yè)三方發(fā)展的最終目標(biāo)，也是原動(dòng)力，主要目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)自由發(fā)展、規(guī)范行為及有序退出。因此，這項(xiàng)改革必須從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)思考，并重點(diǎn)突破、分階段實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合過去與未來，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并放眼未來前景，建立以市場主體為核心的資助、自律信用運(yùn)行約束體系，實(shí)現(xiàn)市場動(dòng)力、企業(yè)活力和政府約束力三者的自然融合。

4.1 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記制度”模式

中國是全球互聯(lián)網(wǎng)大國，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)越來越深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域中。2015年，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+”正逐步改變著人們的生產(chǎn)、工作、生活方式。隨著智能手機(jī)的普遍化應(yīng)用，社會(huì)生活悄然開啟了“智能”模式[6]。

當(dāng)今的中國社會(huì)，智能手機(jī)應(yīng)用廣泛，基本每部智能手機(jī)都安裝有應(yīng)用App，各種微信公眾號(hào)、訂閱平臺(tái)充斥在人們的生活中?，F(xiàn)今，通過手機(jī)終端可以便捷地完成銀行業(yè)務(wù)辦理、股票賬戶開設(shè)、保險(xiǎn)購買、車輛違章查詢及電子支付多項(xiàng)服務(wù)。隨著廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等傳媒工具的不斷發(fā)展和完善，紙質(zhì)媒介的受眾逐漸減少。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，遠(yuǎn)程辦公和“云辦公”等電子商務(wù)手段早已在現(xiàn)代企業(yè)中得到實(shí)施，并已取得了顯著成果。

鑒于“無紙化辦公”的倡議，參照電子商務(wù)的模式，今后在商業(yè)登記中應(yīng)更加廣泛地運(yùn)用信息化手段?？梢蕴剿鏖_發(fā)針對商事登記的App，并結(jié)合電子簽名驗(yàn)證，在App上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請名稱核準(zhǔn)、網(wǎng)上登記申請、企業(yè)年報(bào)、即時(shí)信息公示及商標(biāo)申請等業(yè)務(wù)辦理功能。此外，還可以增加查詢商事主體違法違規(guī)情況、獲得行政許可及進(jìn)行地理位置定位等信息獲取功能。(1)有效減輕窗口審批工作的壓力，同時(shí)提供便利給辦事群眾，使其通過網(wǎng)上查詢辦事流程和申請條件，隨時(shí)隨地使用手機(jī)終端進(jìn)行注冊登記、填寫并生成申請表，以及上傳身份證明文件等操作，并可在線查詢辦理進(jìn)度；(2)促進(jìn)政務(wù)公開，提高商事登記的透明度和公平性，并確保統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)；(3)方便管理與查詢公告等信息，在利用推送功能等方式下實(shí)現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)關(guān)注，從而提高公示公告的利用率；(4)推動(dòng)“無紙化”辦公模式轉(zhuǎn)變，在完善電子檔案管理的同時(shí)，降低行政成本，并精簡公共耗材使用；(5)促進(jìn)信用體系建設(shè)，向外界展示商事主體誠信經(jīng)營信息之余，也方便商事主體評估交易對象；(6)有助于在后續(xù)監(jiān)管中進(jìn)行實(shí)地勘察和記錄經(jīng)營狀態(tài)。

4.2 進(jìn)一步提高商事登記效率

隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的登記方式需要轉(zhuǎn)向電子化登記，為此可以建立一個(gè)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)登記平臺(tái)，將稅務(wù)、工商等部門的信息整合在一起，方便申請人完成登記、受理、審批、發(fā)照和查檔等流程。電子化登記將提高工作效率、縮短辦理時(shí)間、降低成本，同時(shí)通過不斷優(yōu)化平臺(tái)功能和性能來滿足市場需求。這樣一來，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，無論是申請人還是相關(guān)部門，都能實(shí)現(xiàn)全程在線辦理登記及其他相關(guān)業(yè)務(wù)，并大幅降低運(yùn)營成本，這種改革必然會(huì)推動(dòng)市場高效運(yùn)作。

為了推動(dòng)商事登記制度改革，我國需要盡快建立起一個(gè)提供信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)信息資源的流通，消除信息孤島現(xiàn)象。通過部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同整合，可以提高各個(gè)部門的工作效率，避免重復(fù)性工作，從而降低運(yùn)營成本。此外，這種整合還可以縮短審判流程、優(yōu)化煩瑣的登記事項(xiàng)及提高行政資源的利用率。此外，部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同可以實(shí)現(xiàn)信息共享，全面快捷地向社會(huì)公眾提供政務(wù)信息，并構(gòu)建一條完善迅捷的“信息高速公路”。

4.3 加強(qiáng)政府引導(dǎo)和強(qiáng)化政府服務(wù)職能

加強(qiáng)商事登記制度改革的宣傳工作，通過多種渠道傳達(dá)改革的重要性和內(nèi)容，提高公眾積極參與改革的意愿，深化對改革的理解與支持，并促使社會(huì)輿論關(guān)注和監(jiān)管部門履行職責(zé)。同時(shí)，注重在基層進(jìn)行宣傳，提高公眾對改革的認(rèn)同感，為相關(guān)部門推廣改革創(chuàng)造良好的條件。