梁智鵬, 段有恒, 敖 松, 王 躍

(1.北京市交通基礎設施建設項目管理中心, 北京 100053; 2.北京市交通運輸職業(yè)資格事務中心, 北京 100161;3.北京市城市道路養(yǎng)護管理中心, 北京 100068)

0 引言

《公路工程建設項目概算預算編制辦法》規(guī)定的措施費與企業(yè)管理費,是計劃經(jīng)濟時期統(tǒng)計分析的結(jié)果. 施工企業(yè)一般按照人員標準配備工段長,質(zhì)檢員、施工員、材料員、計劃核算員、統(tǒng)計員、測量員、保管員、勞資員八大員作為管理人員;電焊工、模板工、電工、架子工等屬于生產(chǎn)工人中的技術工種. 這種生產(chǎn)組織方式人員配備對比齊全,計劃員、統(tǒng)計員、勞資員等管理人員統(tǒng)計的基礎資料收集后分類,能夠?qū)Ρ惹逦赜嬎愠龈鱾€項目的人工、材料、機械消耗量以及措施費、管理費等直接開支.

《公路工程建設項目概算預算編制辦法》雖經(jīng)幾次修訂,但對于措施費和企業(yè)管理費的計價方法和費率沒有原則性調(diào)整,措施費和企業(yè)管理費占建安費比重一直處于較低水平[1]. 對于規(guī)模較大(如幾十億元)的公路建設工程,規(guī)模效應降低了措施費和企業(yè)管理費的成本(與鐵路建設工程類似). 公路是連接城市與城市間、城鄉(xiāng)間狹長流線形建筑物,地理位置處于農(nóng)村或郊區(qū),相應的臨時設施、文明施工等措施費用較低. 公路工程建設項目概算定額及編制辦法的數(shù)據(jù)樣本,選取的是典型項目,數(shù)據(jù)資料反映全國平均水平,一線城市的郊區(qū)公路數(shù)據(jù)資料作為特殊樣本被剔除之外[2-3].

1957年,建設部出臺了我國第1部建設工程定額,隨后各行業(yè)均編制了行業(yè)定額,公路建設工程系列定額主要由交通部第1公路工程局牽頭編制[4].

1 公路工程措施費與企業(yè)管理費特點分析

1.1 措施費特點分析

交通運輸部公路建設工程系列定額,其施工地點遍及全國,在20世紀60年代,組織相應的經(jīng)濟技術人員統(tǒng)計典型工程的數(shù)據(jù). 根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)(包括本單位典型工程要素消耗、措施費、企業(yè)管理費、技術裝備費、計劃利潤)組織編制公路建設工程系列定額. 定額及編辦是正常的施工環(huán)境、成熟的施工工藝、合理的施工組織的情況下,對典型工程采集的數(shù)據(jù),并利用各種編制方法,編制而成.

公路工程建設項目定額及編辦體現(xiàn)了公路建設工程流線形的特點. 例如：根據(jù)工程類別不同措施費分為16類見表1(各類別措施費費率不同)[1]. 根據(jù)公路工程的特點,其措施費類別體現(xiàn)了施工流動性,地域差別、氣候條件等因素,措施費類別分類表見表2.

表1 措施費工程分類

表2 措施費類別分類

最能體現(xiàn)措施費全國屬性的是：把全國所有地域按冬季屬性(氣溫和冬季時間)劃分為六區(qū)(區(qū)內(nèi)分兩檔);雨季施工措施費按降雨量劃分為兩檔(每檔內(nèi)注明不同的降雨時間). 對高原、風沙、沿海、行車干擾、通航等特殊地區(qū)措施費的也做出了具體規(guī)定.

1.2 企業(yè)管理費特點分析

企業(yè)管理費工程類別劃分同措施費(16類)[1]. 其費用由基本費用(管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保險費、職工福利費、勞動保護費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、保險費、工程排污費、稅金、其他)、主副食運費補貼、職工探親路費、職工取暖費、財務費用共5類費用組成. 企業(yè)管理費體現(xiàn)了公路施工項目流動性,野外施工距離城鎮(zhèn)遠、職工離家遠等特點.

公路工程定額雖然歷經(jīng)多次修訂,但定額編制原則及其編制前提條件沒有變化,即正常的施工環(huán)境,典型工程所處的位置是廣袤的農(nóng)村或郊區(qū)(施工環(huán)境所受的干擾較少),類似北京109高速公路;成熟的施工工藝,即從工程規(guī)模上來講(每個合同段工程造價數(shù)10億元)自建混凝土拌和站、構件廠、黑白料拌和站;合理的施工組織,即與自建商混凝土站、構件廠、黑白料拌和站所需的施工方式相匹配.

2 北京養(yǎng)護工程措施費和企管費回歸本源分析

目前,北京市普通公路修復性養(yǎng)護工程造價借用交通運輸部公路建設工程計價依據(jù),執(zhí)行《公路工程建設項目概算預算編制辦法》(JTG 3830—2018)(以下簡稱“2018編辦”)的相應規(guī)定. 2018編辦對應的建設工程施工方法為自建商品混凝土站、構件廠、黑白料拌和站,建設工程規(guī)模幾10億元,而北京地區(qū)普通公路修復性養(yǎng)護工程規(guī)模一般較小.

2.1 措施費用對比分析

2018編辦規(guī)定措施費以定額人工費、定額機械費之和作為計費基數(shù),北京地區(qū)普通公路的修復性養(yǎng)護工程黑白料、構配件均由市場采購,沒有材料拌和、拌和設備安拆等環(huán)節(jié)的定額人工費、定額機械費,造成措施費偏低,這種情況與2018編辦的規(guī)定初衷有偏差.

假設北京地區(qū)普通公路的修復性養(yǎng)護工程是公路建設項目的一部分,將施工工藝還原到公路建設工程自建混凝土拌和站、黑白料拌和站狀態(tài);按養(yǎng)護工程拌和數(shù)量與標準拌和站的生產(chǎn)總量的比值進行攤銷拌和站安拆費用后,將5項修復性養(yǎng)護工程施工工藝還原后的措施費對比,計算的措施費對比見表3.

表3 措施費對比 元

通過表3的數(shù)據(jù)可以看出：自建混凝土拌和站、黑白料拌和站,措施費會有較大幅度提高.

表4是5項修復性養(yǎng)護工程現(xiàn)狀(借用2018編辦)以及施工工藝還原到自建站狀態(tài)后的措施費具體費率(以直接費作為取費基數(shù))對比表.

表4 修復性養(yǎng)護工程現(xiàn)狀及工藝還原到自建站狀態(tài)后的措施費費率

北京地區(qū)修復性養(yǎng)護工程計取的措施費包含：冬雨季施工增加費、施工輔助費、行車干擾費4項. 現(xiàn)狀借用2018編辦方法計算的措施費與直接費的比值為0.88%,2018編辦適用的自建站(施工工藝)形式的措施費與直接費的比值為1.78%. 對整個項目造價而言,不同施工工藝的措施費對項目造價影響較小.

2.2 企業(yè)管理費對比分析

2018編辦規(guī)定企業(yè)管理費以定額直接費作為取費基數(shù),商品混凝土、黑白料不能計取企業(yè)管理費. 而自建混凝土拌和站和黑白料拌和站,砂石等原材料拌和的人工費、機械設備臺班費及拌和站安拆費用均需計取企業(yè)管理費,自建拌和站的企業(yè)管理費水平高于商品采購材料見表5.

表5 企業(yè)管理費對比表 元

統(tǒng)計計算5項修復性養(yǎng)護工程現(xiàn)狀(借用2018編辦)以及施工工藝還原到自建站狀態(tài)后的企業(yè)管理費具體費率,現(xiàn)狀的企管費與直接費的比值為0.74%,自建站企管費與直接費的比值為2.34%,與2018編辦規(guī)定的企業(yè)管理費水平相當,見表6.

表6 修復性養(yǎng)護工程現(xiàn)狀及工藝還原到自建站狀態(tài)后的企管費費率

施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中需要對成品、半成品材料進行詢價,根據(jù)詢價結(jié)果進行投標活動,施工前對成品半成品材料廠家進行考察、詢比、申請報批、訂立采購合同、材料驗收、施工企業(yè)還需要對材料進行檢驗試驗,以及針對材料的財務和審計等工作,這些針對材料的管理工作均發(fā)生企業(yè)管理成本. 因此購土費、綠化苗木、商品混凝土、黑白料等,應根據(jù)實際情況適當考慮企業(yè)管理成本. 特別是修復性養(yǎng)護工程項目中占直接費70%商品黑白料不計取企業(yè)管理費,也有不盡合理之處.

3 公路與市政道路工程對比分析

3.1 措施費對比分析

根據(jù)京建發(fā)(2021)404號文件規(guī)定[5-6],五環(huán)路以外的市政工程安全文明施工費以人工費和機械費之和作為基數(shù),費率如表7所示.

表7 安全文明施工費費率 %

據(jù)統(tǒng)計,市政工程的人工費與機械費之和占直接費的35%左右,市政工程的措施費與直接費的比率綜合測算后為：

(5.8+4.41+5.5+10.68)×35%=9.24%.

3.1.1 現(xiàn)狀(借用2018編辦)措施費對比分析

北京地區(qū)公路修復性養(yǎng)護工程借用2018編辦計算措施費用,主要項目包括冬雨季施工增加、行車干擾費、施工輔助費等4項,以5項修復性養(yǎng)護工程為例測算的費率為0.88%(見表4),以及施工場地建設費、安全生產(chǎn)費等計算見表8.

表8 施工場地建設費、安全生產(chǎn)費計算對比

由表4和表8計算如下：

北京地區(qū)公路修復性養(yǎng)護工程措施費：

0.88%+4.32%+1.77%=6.97%;

市政建設工程的措施費比北京地區(qū)公路修復性養(yǎng)護工程高2.27%(9.24%-6.97%=2.27%).

北京市市政工程措施費比普通公路修復性養(yǎng)護工程高2.27%(高32.57%),差別不大[7-8].

3.1.2 自建拌和站情況下措施費對比分析

將普通公路養(yǎng)護工程的施工方法還原到自建拌和站的施工工藝后,措施費為：

1.78%+4.32%+1.77%=7.87%.

市政建設工程的措施費比北京地區(qū)公路修復性養(yǎng)護工程高1.37%(9.24%-7.87%=1.37%).

我們家的姐妹都替她可惜，她自己倒不以為然。漢江邊一戶打魚人家看上了木香，央求人來提親，木香去見了一次就把親事定了下來。

北京市市政工程措施費比普通公路修復性養(yǎng)護工程高1.37%(高17.41%),差別較小[6].

3.2 企業(yè)管理費對比分析

北京修復性養(yǎng)護工程的的企業(yè)管理費為0.88%,自建站的企業(yè)管理費為2.34%,北京市市政道路建設工程的道路專業(yè)9.33%,橋梁專業(yè)為9.4%,對比情況如下.

3.2.1 現(xiàn)狀(借用2018編辦)企管費對比分析

計算結(jié)果表明,北京市市政道路建設工程企業(yè)管理費率比修復性養(yǎng)護工程高9.33%-0.88%=8.45%(高960.23%).

3.2.2 自建拌和站情況下企管費對比分析

市政建設工程的措施費比北京地區(qū)公路修復性養(yǎng)護工程高6.99%(9.33%-2.34%=6.99%)(高298.72%).

因此,2018編辦對應的公路建設工程長度與鐵路工程類似,往往線路長度達到幾十或幾百公里,工程造價則達到幾十億元,類似北京門頭溝區(qū)內(nèi) 109高速公路工程,且2018編辦規(guī)定企業(yè)管理費計取基數(shù)與鐵路工程一樣(計取基數(shù)為基期人工費與基期機械費之和),規(guī)模效應降低了企業(yè)管理費的成本. 北京地區(qū)普通公路修復性養(yǎng)護工程規(guī)模一般較小,借用2018編辦的企業(yè)管理費略顯不足.

4 結(jié)束語

1)綜上,北京市普通公路修復性養(yǎng)護工程措施費與企業(yè)管理費偏低,特別是企業(yè)管理費,與市政工程差距很大. 宜根據(jù)實際情況,適當考慮成品半成品材料在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的詢價、材料廠家考察、詢價、材料申請報批、訂立采購合同、材料驗收、施工企業(yè)對材料檢驗試驗,以及針對材料的財務和審計等工作的企業(yè)管理成本.

2)根據(jù)道路建設企業(yè)人均經(jīng)驗年產(chǎn)值約200萬元,年人均成本開支約15萬元,簡單計算(人均成本開支除以人均年產(chǎn)值)企業(yè)管理費中管理人員工資7.5%,再加上企業(yè)管理費的其他項目成本開支,北京地區(qū)市政建設工程的企業(yè)管理費9.33%是合理的.

3)為延長建設項目使用壽命,降低項目全壽命周期成本,提高投資效益,因此進一步研究北京地區(qū)公路建設工程和養(yǎng)護工程企業(yè)管理成本很有必要.